幫扶扶貧攻堅實施方案 為了認真貫徹落實閬委辦 2015 12號關于做好 2015年度 雙聯(lián) 和精準扶貧干部駐村幫扶工作的通知的文件精神，根據(jù)總公司實際情況，特制定如下 “雙聯(lián) ”和精準扶貧實施方案： 一、指導思想 按照閬委辦 2015 12號文件精神的總體要求，以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、落實全面從嚴治黨要求，以鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步加強和改進機關作風，推進 “走基層 ”活動制度化、常態(tài)化、長效化，以新時期扶貧攻堅行動、推進我市全面建成小康社會為指導，全面落實 2015年 “雙 聯(lián) ”和精準扶貧各項工作。 二、目標任務 按照閬委辦 2015 12號文件精神，找準閬中玉臺鎮(zhèn)萬家橋村扶貧對象、分析致貧原因、摸清幫扶需求、明確幫扶責任、落實幫扶措施，做到精準化識別、精準性扶持、動態(tài)化管理，讓萬家橋村百姓出行難、生產(chǎn)難問題得到實際解決，確保總公司 2015年 “雙聯(lián) ”和精準扶貧各項工作落實到實處。 三、組織機構(gòu) 為確?？偣?2015年 “雙聯(lián) ”和精準扶貧各項工作落實到實處，總公司成立 “雙聯(lián) ”和精準扶貧領導小組。 組 長：柴 勇 副組長：王 松 成 員：黨委委員、各黨支部書記 駐村黨支部副書記：李 秀安 領導小組下設辦公室，常識同志兼任辦公室主任，蒲樹郁、彭國松為成員，負責制定 “雙聯(lián) ”和精準扶貧工作計劃，完善幫扶工作措施，負責協(xié)調(diào)和資料收集、宣傳報道等工作。 四、具體工作 (一 )制定工作計劃。根據(jù)總公司對閬中玉臺鎮(zhèn)萬家橋村扶貧目標任務、規(guī)劃實施進展和總公司年度工作要求，進一步理清思路、突出重點，制度總公司 2015年 “雙聯(lián) ”和精準扶貧工作計劃，確定年度具體工作措施，細化各個幫扶工作項目的內(nèi)容、責任人、完成時限，確保工作有力有序推進。 (二 )制定幫扶措施。根據(jù)對閬中玉臺鎮(zhèn)萬家橋村識別結(jié)果，針對致貧原因， 明確幫扶責任人，制定幫扶措施。各黨支部、幫扶責任人要有針對性地開展精準到戶的幫扶工作。派出工作組，進村入戶開展扶貧幫扶工作，確保扶貧工作落實到實處。 (三 )搞好結(jié)對幫扶。總公司各黨支部要進一步明確結(jié)對幫扶貧困戶的方式，用心用力對貧困戶進行幫扶，切實解決他們生產(chǎn)、生活中的具體問題和困難，帶領他們脫貧致富。 (四 )加強信息反饋。各黨支部要暢通溝通渠道，及時要領導小組反映 “雙聯(lián) ”和精準扶貧工作進展和動態(tài)。注重培育先進典型，總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和反映工作中的問題。加強輿論宣傳，努力營造良好氛圍。 五、工作要求 1、強 化領導，落實責任。各黨支部要高度重視，精心組織，切實把 “雙聯(lián) ”和精準扶貧開展好，并及時向總公司領導小組上報 “雙聯(lián) ”和精準扶貧工作進展情況。 2、加強合作、形成合力。要采取各種有效形式，廣泛聽取群眾的意見、建議，自覺接受群眾的監(jiān)督和評價。各黨支部要加強協(xié)調(diào)合作、廣泛交流經(jīng)驗，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面，確保“雙聯(lián) ”和精準扶貧各項工作落到實處、取得實效。 3、廣泛宣傳、營造氛圍?？偣揪C合部要加大 “雙聯(lián) ”和精準扶貧工作的宣傳引導力度，充分發(fā)揮典型的示范、輻射作用，營造 “雙聯(lián) ”和精準扶貧工作良好的輿論氛 圍和交流互動平臺。 4、統(tǒng)籌兼顧，推動工作。要妥善處理 “雙聯(lián) ”和精準扶貧工作與搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。 幫扶扶貧攻堅實施方案 根據(jù)市委市政府關于貫徹落實 的實施意見 (饒發(fā) 2015 11號 )文件精神，為扎實推進我縣精準扶貧攻堅戰(zhàn)，盡快幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，確保我縣與全省、全市同步全面建成小康社會，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。 一、指導思想 以習近平總書記 “一個希望、三個著力 ”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會參與 、民政托底、結(jié)對幫扶、精準扶貧、決戰(zhàn)五年、同步小康 ”的要求，按照 “找準原因、精準施策、建立機制、形成合力 ”的工作思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，對全縣 20個省定 “十三五 ”貧困村和 23327建檔立卡貧困人口，全面實行精準扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，弘揚方志敏精神，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，為我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎。 二、目標任務 根據(jù)省委、省政府 “力爭提前兩年實現(xiàn)精準扶貧攻堅 ”的工作目標，結(jié)合我縣實際，提出以下具體目標： (一 )提前實現(xiàn)減貧目標。到 2018年，全縣力爭基本消除絕對貧困現(xiàn)象 ;20192020年，進一步鞏固發(fā)展精準扶貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。 (二 )貧困群眾收入明顯提高。保持貧困地區(qū)和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到 2018年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達到當?shù)仄骄降?0%左右 ;具有部分勞動能力、處于低保標準以下的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達到當?shù)仄骄降?50%左右 ;進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧 困的農(nóng)戶的重點保障，提高標準，兜牢底線。 (三 )貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。到 2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。 (四 )扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強。到 2018年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。貧困村服務體系基本建立，專業(yè)合作經(jīng)營 機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。 三、工作措施 (一 )按照精準到村到戶的要求，科學制定精準扶貧攻堅規(guī)劃。 在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎上，緊緊圍繞提前兩年實現(xiàn)精準扶貧攻堅任務的目標要求，結(jié)合本地實際，倒排工期，做好各類規(guī)劃的相互銜接，科學制定精準扶貧攻堅規(guī)劃，并納入本級 “十三五 ”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，用統(tǒng)籌規(guī)劃承接上級扶貧開發(fā)政策支持，抓好本地精準扶貧攻堅的組織實施，確保責任到位、工作落實到位。 照 “一村一策、一戶一案 ”的工作要求，制定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。同時，將一些未列入省定 “十三五 ”貧困村的基礎設施條件差、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的行政村確定為縣 (市 )級貧困村，并制定脫貧計劃，統(tǒng)籌各類扶貧資源傾斜扶持。 (二 )按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧力度。 入開展縣直單位定點包扶 “十三五 ”貧困村工作，確保每個貧困村都有單位幫扶。幫扶單位要成立幫扶工作領導小組，組建駐村工作隊。按照幫制定實施脫貧規(guī)劃、幫加強基 礎設施建設、幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、幫夯實基層基礎 “四幫 ”的要求，結(jié)合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶單位，充分發(fā)揮主觀能動性，提高自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困群眾自立自強、干事創(chuàng)業(yè)的信心，增強脫貧致富的合力。 直單位干部采取 “321”的方式開展結(jié)對幫扶，即縣處級領導干部結(jié)對幫扶 3戶，科級干部結(jié)對幫扶2戶，一般干部 (職工 )結(jié)對幫扶 1戶。其余貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (場 )干部(職工 )包干托底，做到結(jié)對幫扶 “扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶 ”全覆蓋。幫扶干部 要深入貧困戶家中，詳細了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，積極開展送溫暖、送政策、送技術(shù)、送項目 “四送 ”活動，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時，各地對在扶貧對象戶建檔立卡之后因災、因病等原因新出現(xiàn)的貧困戶，要納入全縣結(jié)對幫扶精準扶貧信息系統(tǒng)，并落實幫扶干部給予積極幫扶。 勵、引導非公有制經(jīng)濟組織和社會各界積極參與結(jié)對扶貧工作，扎實開展扶資金、扶產(chǎn)業(yè)、扶就業(yè)、扶信息 “四扶 ”活動。充分發(fā)揮 “平臺作用，弘揚扶貧濟困傳統(tǒng)美 德，多方發(fā)掘社會扶貧資源。 (三 )按照精準施策的要求，進一步加大專項扶貧工作力度。 實貧困群眾脫貧增收基礎。一是找準優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項目。深入推進 “一村一品 ”，逐步做大規(guī)模、做響品牌。二是提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，完善 “公司 +基地 +貧困戶 ”、 “公司 +合作社 +貧困戶 ”模式，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。充分發(fā)揮扶貧攻堅重點縣和原中央蘇區(qū)縣省財政每年1000萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金的作用，資金使用上要瞄準貧困村和貧困戶，采取貸款風險補償、貸款貼息、現(xiàn)金直補、產(chǎn)業(yè)保險和幫扶責任人攜資結(jié)對幫扶等多種方式。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產(chǎn)受益方式。 力改變生存環(huán)境惡劣地區(qū)困難群眾生存發(fā)展環(huán)境。一是加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，按照 “搬得出、穩(wěn)得住、能致富 ”的目標，采取 “進城進園、集鎮(zhèn)、中心村 ”梯度安置的方式，全面摸清底數(shù)，統(tǒng)一群 眾思想認識，按照整體搬遷的要求制定實施移民搬遷規(guī)劃。二是加快農(nóng)村危房改造。將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行 “交鑰匙 ”工程。 力改善貧困村人居環(huán)境。按照 “整體推進、基礎先行、改善面貌、提升功能 ”的思路，加大貧困村村莊整治力度。將貧困村宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設的重點，每年新農(nóng)村建設村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農(nóng)村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優(yōu)化村容村貌。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護和整治，土地整治項目優(yōu)先向 有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設施，力爭 2017年全縣 90%村莊生活垃圾得到有效處理。 雨露計劃 ”培訓，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。一是提升貧困勞動力就業(yè)技能。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓、農(nóng)民適用技術(shù)培訓、科技扶貧等政策，加強貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，增強其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進城進園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。加大貧困戶新生代職業(yè)學歷教育培訓力度，從而達到阻斷貧困代際傳遞的目標。二是創(chuàng)新培訓方式。依托省、市、縣職業(yè)院校資源，立足沿海發(fā)達省份的市場用工需求，集中在務工比較多的地區(qū)，通過校企合作 等方式，對建檔立卡貧困人口開展定單式技能培訓，拓寬就業(yè)渠道。 (四 )按照精準發(fā)力的要求，進一步加大行業(yè)扶貧工作力度。 快推進貧困鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡連通工程，改善運輸條件，完善貧困村客運網(wǎng)絡，提高貧困村客運班車通達率。加快貧困地區(qū)及農(nóng)村客運站場建設，加快縣鄉(xiāng)道升級改造進度。 2018年率先完成 20個 “十三五 ”省定貧困村 25戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭 2020年全面完成全縣農(nóng)村 25戶以上自然村的道路硬化。 一步提高貧困農(nóng)村飲水安全保障程度，2015年底全面完成 “十二五 ”農(nóng)村安全飲水建設任務，力爭 2020年基本解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。加強已列入全國近期治理規(guī)劃的貧困地區(qū)中小河流重要河段治理，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設，提高防汛應急能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，在貧困地區(qū)基本建成較為完善的防洪減災體系。 是將貧困村的衛(wèi)生基礎設施改造和衛(wèi)生技術(shù)人才等方面的扶持作為醫(yī)療扶貧工作重點，在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施新改擴建項目方面，傾斜扶持貧困人數(shù)較多的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。二是逐步擴大新農(nóng)合報銷藥 品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級住院新農(nóng)合補償取消起付線，同時在新農(nóng)合補償基礎上，降低大病保險起付線。完善醫(yī)療救助制度，推進 “費用 +病種 ”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫(yī)療費用救助比例。 4. 大力實施教育扶貧。健全完善家庭經(jīng)濟困難學生助學政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求。保證貧困家庭孩子上 得起學，接受公平的有質(zhì)量的教育。支持加快薄弱學校改造，推進義務教育學校達標建設、中等職業(yè)學校免學費、高校擴大面向貧困地區(qū)定向招生比例以及針對貧困家庭學生的各種資助政策落實工作。 5. 大力實施文化扶貧。加強對貧困村公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平。在貧困鄉(xiāng)村開展直播衛(wèi)星戶戶通工程，在農(nóng)戶自愿購買接收設備的前提下，落實惠民補貼政策，免費提供中央和地方廣播電視基本節(jié)目。加快貧困農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，全力提高寬帶用戶普及率，穩(wěn)步推進寬帶網(wǎng)絡提速。 6. 大力實施金融扶貧。一是建立金融扶貧優(yōu)先工作機制。 上饒銀監(jiān)弋陽監(jiān)管辦事處優(yōu)先審批涉及有扶貧業(yè)務和 “三農(nóng) ”貸款的地方法人金融機構(gòu) ;人民銀行弋陽支行優(yōu)先辦理上述金融機構(gòu)與人民銀行各項服務功能對接 ;優(yōu)先滿足符合條件的金融機構(gòu)的支農(nóng)再貸款和再貼息需求 ;優(yōu)先支持符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)債、開辦同業(yè)存單、大額定期存單，增加其資金來源。二是制定扶貧貸款發(fā)放指導意見，引導各類金融機構(gòu)向貧困村和重點扶貧開發(fā)項目發(fā)放貸款。督促縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金 70%以上留在當?shù)厥褂貌⒅饕度?“三農(nóng) ”經(jīng)濟項目。督促轄區(qū)保險機構(gòu)開發(fā)新的保險品種，滿足扶貧經(jīng)濟和 “三農(nóng) ”經(jīng)濟發(fā)展需 求。 照 “托底線、救急難、可持續(xù) ”的原則和 “廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù) ”的要求，加快推進社會保障體系建設，進一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助等社會救助體系，實行民政救濟 “純低保戶和五保戶 ”全覆蓋。對符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實行應保盡保，并逐年提高農(nóng)村低保保障標準和特困人員供養(yǎng)標準。對農(nóng)村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政策。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群 體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農(nóng)村孤殘兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度。 四、組織保障 (一 )落實精準扶貧攻堅責任。各級黨委、政府特別是貧困地區(qū)黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅主體責任，把精準扶貧攻堅作為今年乃至今后五年最重要的工作來抓，要堅持治標與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，找準切入點、提高精準度，切實把各項政策措施扶到點上、根上。對精準扶貧攻堅埋頭苦干并做出突出成績的干部，提拔使用時優(yōu)先考慮 ;對不勝任、不稱職的，及時調(diào)整。 (二 )加大精準扶貧資金投入。各級政府要 認真履行精準扶貧攻堅的主體責任，加大財政預算扶貧資金持續(xù)增長力度。實行扶貧開發(fā) “省級監(jiān)管、市負總責、縣抓落實 ”的管理體制，縣本級將調(diào)整財政支出分配結(jié)構(gòu)，增加扶貧開發(fā)的投入，使扶貧開發(fā)資金增幅與財政收入增長水平相適應。要加強扶貧資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違規(guī)問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現(xiàn)象實行 “零容忍 ”。 (三 )強化精準扶貧隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視扶貧工作機構(gòu)和隊伍建設，處理好機構(gòu)改革和強化扶貧工作機構(gòu)建設的關系，進一步健全扶貧工作保障機制，做到機構(gòu)設置、職 能調(diào)整、人員編制、經(jīng)費預算與扶貧工作任務相適應，并切實幫助他們解決工作中的實際困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所限額內(nèi)成立扶貧工作站，配備專職扶貧工作人員。要加大貧困地區(qū)干部培訓力度，不斷提高服務群眾的能力。 (四 )全面落實行業(yè)扶貧的職責。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。縣直部門要明確本部門肩負的行業(yè)扶貧任務，制定本部門加大精準扶貧的工作計劃，并納入本行業(yè) “十三五 ”發(fā)展規(guī)劃。要細化任務、倒排工期，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會事業(yè)等方面加強行業(yè)扶貧任務的組織實施。要多方挖掘社會扶貧資源， 凝聚扶貧攻堅的強大合力。 (五 )加強動態(tài)管理。建立全縣結(jié)對幫扶精準扶貧信息系統(tǒng)，實行貧困人口和干部結(jié)對幫扶工作動態(tài)管理。每年一季度對貧困人口脫貧和干部結(jié)對幫扶工作進行一次動態(tài)調(diào)整，及時將穩(wěn)定脫貧人口退出系統(tǒng)，將新增貧困人口錄入系統(tǒng)，明確幫扶責任人，落實幫扶措施，確保貧困戶幫扶全覆蓋。 各地各部門要認真抓好本方案的貫徹落實。各幫扶責任單位要制定本單位落實精準扶貧攻堅的實施方案，于 8月 5日前報縣扶貧開發(fā)領導小組備案。縣委、縣政府每年對貫徹落實情況組織專項督查。 幫扶扶貧攻堅實施方案 各村 (社區(qū) )兩委、鎮(zhèn)直各部門、轄區(qū)各單位： 為深入貫徹落實中央 “四個全面 ”戰(zhàn)略部署和扶貧開發(fā)總體思路，認真實施四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011和內(nèi)江市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃 (2011，集中力量打贏新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會，楊家鎮(zhèn)黨委政府深入分析研究，科學制定政策，結(jié)合實際，特制定如下工作實施方案。 一、指導思想 以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入實施省委十屆六次全會、市委六屆九次全會以及內(nèi)委發(fā) 20157號文件和東興區(qū)委扶貧攻堅推進會議精神，以 “精 準扶貧不落一人 ”為總目標，以建檔立卡貧困人口為主要對象，改革創(chuàng)新扶貧體制機制 , 著力實現(xiàn) “六大突破 ”，全面構(gòu)建 “四位一體 ”扶貧工作格局，突出基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、勞務經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務保障、財政金融支撐，使貧困人口早日實現(xiàn) “一有兩不愁四保障 ”(有收入來源 ;不愁吃，不愁穿 ;義務教育、住房、基本醫(yī)療、養(yǎng)老有保障 )，力爭 2019年完成精準扶貧任務，提前 1年全面建成小康社會。 二、基本原則 1、政府主導，群眾主體。充分發(fā)揮政府在扶貧開發(fā)中的主導作用，充分發(fā)揮廣大干部群眾在脫貧致富中的主體作用，用 市場機制優(yōu)化資源配置，通過政府推動社會力量支持扶貧，著力構(gòu)建政府、市場、社會、群眾 “四位一體 ”的扶貧工作格局。 2、統(tǒng)籌兼顧，兩輪驅(qū)動。堅持加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅兩輪驅(qū)動，把加快區(qū)域發(fā)展作為促進減貧的根本舉措，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為扶貧攻堅的首要任務，把扶貧攻堅與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，切實做好加快發(fā)展與減貧致富相得益彰。 3、有的放矢，精準施策。建立精準扶貧數(shù)據(jù)庫，建立分級負責和責任追究制度，切實落實扶貧對象識別、項目資金、措施到戶、因村派人、脫貧成效 “五個精準 ”要求，提高精 準脫貧實效。 三、總體目標 (增加現(xiàn)狀 ) (一 )提前實現(xiàn)減貧目標。到 2019人均純收入實現(xiàn) “兩個翻番 ”。貧困村農(nóng)民收入持續(xù)增長，到 2017年，扶貧對象人均純收入在 2014年的基礎上翻番，達到 3600元以上 ;到 2019年，農(nóng)民人均純收入翻番，力爭突破萬元，貧困發(fā)生率控制在 8%以下。 (二 )貧困村實現(xiàn) “整村脫貧 ”。 2016年，完成石盤村、觀音井村 2貧困村的整村脫貧任務 ;2017年，完成王家庵村整村脫貧任務 ;2018年，完成龍灘村整村脫貧任務 ;2019年完成其余 11個村絕對貧困戶全部脫貧任務，力爭與全市同步實現(xiàn)全面 建成小康社會目標。 (三 )教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老實現(xiàn) “四個保障 ”。到 2016年，貧困村義務教育階段鞏固率達到 95%以上 ;特困戶危房得到全面改造，實現(xiàn)有住房、無危房 ;2016年底前徹底改善敬老院人居環(huán)境和基礎設施建設， 2019年前通過招商引資等模式新建養(yǎng)老健康基地，真正實現(xiàn)老人所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。 四、脫貧標準 (一 )貧困人口脫貧標準 (1)有勞動能力的貧困人口至少掌握 1項就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，參與 1項增收項目，有穩(wěn)定的收入來源，且貧困戶年人均可支配收入超過同期國家確定的扶貧標準，并力爭達到當?shù)剞r(nóng)村人均可支配收 入平均水平的 50%以上 ;(2)未成年貧困人口都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本素質(zhì)，貧困代際傳遞得到有效遏制 ;(3)低保戶、五保戶每人每年保障性收入超過同期國家確定的扶貧標準。 (二 )貧困村脫貧標準 所有農(nóng)戶收入水平達到小康社會指標體系標準，全村不再有危房，實現(xiàn) “四通四有 ”(通安全穩(wěn)定電、通過廣播電視信號、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、通鄉(xiāng)村客運 ;有安全飲水、有增收致富產(chǎn)業(yè)、有合格村衛(wèi)生室、有基本公共文化服務設施 ) 五、工作措施 (一 )加快基礎設施建設 1、農(nóng)村道路。到 2019年， 15個建制村全部通 瀝青或水泥路，通暢率達到 100%;并努力創(chuàng)造條件，全力開通農(nóng)村客運班車，力爭實現(xiàn)農(nóng)村公路全覆蓋、農(nóng)村客運網(wǎng)絡全覆蓋的目標。 2、水利建設。結(jié)合區(qū)域特點和水源條件，大力發(fā)展 “小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠 ”等 “五小水利 ”工程，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，完成貧困村水源地和集中供水工程建設，到 2019年，飲水安全工程做到全覆蓋、不留死角，飲水安全普及率達到 100%以上，自來水入戶率達到 90%以上。 3、危房改造。加大對貧困村危房改造的資金投入和政策傾斜，到 2019年完成農(nóng)村困難群眾危房改造任務，所有貧困農(nóng)戶無 危房。 (二 )大力培育富民產(chǎn)業(yè) 堅持以市場為導向，突出資源稟賦特色，實施 “一村一品 ”或 “多村一品 ”產(chǎn)業(yè)培育工程，力爭到 2019年實現(xiàn)村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能的目標，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過50%，初步建成種植加養(yǎng)殖、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。 1、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育山桐子、九葉青花椒、蒲葵、蓮子、果桑、枇杷、中藥材等特色種植業(yè)，到 2017年實現(xiàn)全鎮(zhèn)種植山桐子15000畝，種植花椒 1000畝，種植蓮子 1000畝，新增加種植蒲葵 5000畝，新增加種植枇杷 1000畝。到 2017年，實現(xiàn)村村有技術(shù)先進、生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、能夠大幅度增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培育和引進一批市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)，力爭到 2019年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 50%以上 ;加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導農(nóng)民興辦多種類型的專業(yè)合作社，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導土地承包經(jīng)營權(quán)向生產(chǎn)和經(jīng)營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶。到 2017年，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶的比例達到 30%以上，加入合作社的農(nóng)戶比例達到 40%以上，貧困農(nóng)戶工資性收入達到年收入的 40%以上。 2、紅色生態(tài) 旅游產(chǎn)業(yè)。緊緊依托革命老區(qū)、天然綠色植被豐盛及森林覆蓋率達 40%的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展田園觀光、休閑度假、民俗體驗等紅色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民到農(nóng)村消費，帶動農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動農(nóng)村脫貧致富的新亮點和促進農(nóng)民增收的增長點。從 2016年起，大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，重點支持金銀村、青古村發(fā)展農(nóng)家樂，初步培育農(nóng)家樂，使服務業(yè)成為群眾脫貧致富的輔助產(chǎn)業(yè) ;充分利用清古村天華溝避暑納涼、徒步休閑、賞景寫生的自然風光優(yōu)勢，通過招商引資及募集社會資本等多種形式，建設生態(tài)徒步走廊，著力打造天華溝休閑度假 村，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展。 3、小家畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。堅持 “轉(zhuǎn)變模式、擴大規(guī)模、發(fā)展大戶 ”的思路，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展小家畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。一是利用林緣地、荒坡地、閑散地和農(nóng)戶庭院，在全鎮(zhèn)大力發(fā)展土雞鴨養(yǎng)殖，到 2016年，建成石盤村、觀音井村土雞鴨養(yǎng)殖示范村，提供優(yōu)惠政策，建成萬只土雞鴨養(yǎng)殖場一處，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，建成養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的土雞產(chǎn)業(yè)集群 ;二是通過專業(yè)戶、專業(yè)社帶動發(fā)展的路子，到 2017年底，實現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量達到 50000頭，發(fā)展 20頭以上的養(yǎng)豬大戶 100戶，建成百頭以上養(yǎng)豬廠 3處。 (三 )加快 發(fā)展勞務經(jīng)濟 1、加大勞務技能培訓力度。針對貧困村不同年齡段和文化層次的勞動力，分類制定和實施教育培訓計劃，從 2016年起，每年對青壯年勞動力進行職業(yè)技能培訓，建立扶貧職業(yè)技能培訓課堂。到 2017年，實現(xiàn)青壯年勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋，確保每個貧困家庭初中以上文化程度的勞動力都能掌握 1 2、加大勞務輸轉(zhuǎn)力度。著力推進就業(yè)培訓、技能鑒定、就業(yè)中介、就業(yè)后服務 “四位一體化 ”發(fā)展，根據(jù)用工特點，推動勞務輸出由體力型逐步向技能型轉(zhuǎn)變，由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，力爭到 2017年貧困農(nóng)戶工資性收 入占年收入的 40%以上。采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗位安置等措施，使貧困村高校畢業(yè)生就業(yè)率達到 90%以上。 3、打造知名勞務品牌。加強信息服務和就業(yè)指導，抓好職業(yè)技能鑒定，強化勞務基地建設，打造知名勞務品牌，不斷增強勞務經(jīng)濟的競爭力和影響力，努力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、高層次就業(yè)。 (四 )大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 1、加快生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。加快生態(tài)保護修復和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設，加大貧困村村道和村莊綠化，力爭 2015年底完成生態(tài)村創(chuàng)建工作，力爭用 2年時間完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，使楊家鎮(zhèn)成為東興區(qū)首個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 2、加快 美麗鄉(xiāng)村建設。突出農(nóng)村特色，弘揚傳統(tǒng)文化，結(jié)合我市唯一 “革命老區(qū) ”鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史，加快村落民居改造提升步伐，有序推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善貧困群眾的生活環(huán)境， 15個行政村建立垃圾清運機制，配備垃圾清運設施，實現(xiàn)垃圾清運有人管、有保障 ;加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度，力爭 2019年全面完成美麗鄉(xiāng)村建設任務。 (五 )加強公共服務保障 1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施教育項目建設工程、義務教育控輟保學工程、提升貧困地區(qū)教育發(fā)展水平。招聘有任職資格的大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學任教，組織農(nóng)村教師進修深造。到 2016年，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒 園全覆蓋，貧困村義務教育鞏固率達到 95%以上，適齡兒童小學入學率達到 100%，初中階段入學率達到 98%以上。 2、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以解決看病難、看病貴為重點，加快貧困村標準化村衛(wèi)生室建設，力爭 2019年實現(xiàn)標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，并定期或不定期對所有村醫(yī)療衛(wèi)生人員進行輪訓，每年邀請市醫(yī)療專家到貧困鄉(xiāng)村巡診不少于 2次。充分整合各類資源，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，加大醫(yī)療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立衛(wèi)生專干，免費為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務。 3、加快公共文化建設。堅持公共文化資 源向貧困村傾斜，擴大公共文化覆蓋面。抓住構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務設施網(wǎng)絡的機遇，把文化基礎設施建設的重點放在貧困村。完善、提升廣播電視戶戶通設施和服務水平，保證長通久通。有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉(xiāng)、文化志愿服務、文化對口幫扶等活動。到 2019年，實現(xiàn)所有貧困村建有標準文化活動室和綜合性村民文化健身活動廣場，廣播電視戶戶通、通信信號全覆蓋。 4、完善社會保障制度。完善貧困村農(nóng)村居民的社會保障體系，健全覆蓋貧困人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業(yè)農(nóng)民的社會保障跟進機制。加強農(nóng)村 低保工作，做好分類施保，對保障對象中的重殘、重病等扶貧對象的生活保障問題優(yōu)先解決，做到應保盡保 ;將貧困村符合條件的所有重度殘疾兒童家庭納入救助范圍 ;依托學校、文化中心等場所，做好農(nóng)村留守兒童的服務管理工作。加快推進敬老院建設。到 2017年，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度進一步完善，困難群眾生活標準逐步提高，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在 98%以上，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到 95%以上。 5、加強農(nóng)村電子商務平臺建設。通過 “引進來 ”和 “帶出去 ”的形式 ,開展農(nóng)村電子商務技能培訓 ,爭取在 2016年實現(xiàn) “個別村民領先入駐電商、黨員干部率先實踐電商、村級活動場所優(yōu)先服務電商 ”的電商黨建雙促進新格局，到 2017年實現(xiàn)村村建成電子商務網(wǎng)絡新平臺，打通各類農(nóng)產(chǎn)品銷往國內(nèi)外的銷售渠道。 (六 )加強財政金融支撐 1、健全財政投入穩(wěn)定增長機制。創(chuàng)新扶貧資金使用模式，把財政直接補貼的項目資金更多地轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝再N息、擔保資金和風險補償資金，撬動更多社會資源參與扶貧開發(fā)。建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，運用市場機制，整合投向貧困村的各類資金。 2、強化金融支持和保障。支持引導各金融機構(gòu)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快服務網(wǎng)點布局，到 2017年，實現(xiàn)新增存款可貸資金 85%以 上用于支持當?shù)匕l(fā)展，形成覆蓋所有貧困村的多元化金融服務體系。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、扶貧互助資金社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，大力推進雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、農(nóng)耕文明貸款等工作，探索利用股權(quán)基金、資本市場開展融資。完善抵押擔保、信用擔保貸款機制，加快土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)進度，探索創(chuàng)新符合貧困群眾實際的抵 (質(zhì) )押貸款品種。加快扶貧對象信用評定工作，推進信用體系建設。 (七 )深入推進結(jié)對幫扶工作 推行干部層層結(jié)對幫扶制度，讓全鎮(zhèn) 1281名貧困人口均有結(jié)對幫扶人，并結(jié)合不 同情況實施因戶幫扶措施，力爭 2015年底實現(xiàn)脫貧人數(shù)比例 20%的目標任務， 2016年底實現(xiàn)脫貧人數(shù)比例 30%的目標任務， 2017年底實現(xiàn)脫貧人數(shù)比例 30%的目標任務， 2018年底實現(xiàn)脫貧人數(shù)比例達 10%的目標任務，確保 2019年實現(xiàn)整體脫貧的總目標 ;組織干部輪流駐村，幫助編制扶貧規(guī)劃、培育富民產(chǎn)業(yè)、爭取項目支持、協(xié)調(diào)金融貸款、組織技能培訓，盡力幫助貧困群眾辦實事、解難題 ;繼續(xù)發(fā)揮社會力量，推進企業(yè)幫貧困村活動，積極引導鼓勵民營企業(yè)、社會團體、愛心人士、志愿者等開展幫扶活動和愛心捐助。 六、保障措施 決勝扶貧 攻堅，是全鎮(zhèn)各級各部門義不容辭的職責和使命。必須以只爭朝夕、主動作為的擔當，以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的勇氣，既抓住重點問題集中攻堅，又圍繞保障難點著手破題，構(gòu)建起系統(tǒng)有效的組織領導、政策支撐、改革驅(qū)動和紀律約束四大保障體系。 (一 )強化組織保障。一是建立健全工作推進機制。調(diào)整充實鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作領導小組力量，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)扶貧攻堅工作，負責制定項目臺賬，下達減貧任務，做好項目落地、資金使用、人員調(diào)配、信息統(tǒng)計和扶貧指導等工作。全鎮(zhèn)各級領導干部要負責聯(lián)系指導貧困村，抓好扶貧攻堅任務落實。各村要分年度制定到社到戶的扶貧脫貧 計劃，用好新增扶貧項目，全面落實責任、權(quán)力、資金、任務等扶