建軍 89 周年 10000 字發(fā)言材料 全體黨員同志們 ; 創(chuàng)新是一個村、一個國家、一個民族、一個政黨發(fā)展的主題和不竭動力，已成為當今時代的主題。進入新世紀，村黨委所處環(huán)境、擔負任務、工作條件以及自身狀況等都發(fā)生了重大變化。在新形勢、新任務、新機遇面前，蒲村黨建工作大膽創(chuàng)新是應對時代變革、夯實工作基礎、推動蒲村實施全面協調可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然選擇和必由之路?；鶎狱h建工作必須走出一條創(chuàng)新的路子，創(chuàng)新才有出路，創(chuàng)新才有動力，創(chuàng)新才有發(fā)展。要做到創(chuàng)新，要使黨建工作真正實現與時俱進，筆者認為，要實現黨建工作的不斷創(chuàng)新，要 努力做到以下幾點： 一、樹立新理念?；鶎狱h組織要堅持發(fā)展是第一要務，開展上一級黨組織為下一級黨組織服務、村黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務的新理念 ;堅持黨的先進性要求，增強以改革的精神不斷加強自身建設、創(chuàng)新活動內容、提高工作水平的新理念。 二、把握新特點。要努力尋找村黨建工作與新形勢、新任務、新目標之間的最佳切入點和結合點，對新形勢下出現的各種新情況、新問題及時進行認真梳理和深刻剖析，把握特點找規(guī)律，從而發(fā)現、總結和歸納出一批黨建工作中的亮點，提高整體工作水平。 . 三、構建新格局。要按照“擴大覆 著面、增強凝聚力”的要求，調整工作思路，挖掘工作資源，開展黨建工作。要不斷總結探索農村黨建工作的經驗。要結合改革的推進，健全黨的組織，形成適應新形勢、新階段、新發(fā)展要求的村黨組織構架。 四、探索新機制。村黨組織要靈活多樣地開展工作，要圍繞服務群眾這一重點，在完善黨組織自身功能的基礎上，切實形成有利于整合資源的黨建工作新機制。要明確黨建工作的領導責任，不斷探索開展黨的活動的方式方法和工作規(guī)律。 五、尋找新突破。要圍繞重點工作，尋求工作突破口，找準工作主攻方向，大膽實踐，創(chuàng)造性地開展工作 。完善崗位職責規(guī)范，嚴明崗位紀律，真正在黨建戰(zhàn)線形成一套職責明確、程序嚴謹、落實有力、運轉靈活的工作機制，為黨建工作各項任務圓滿完成提供堅實保證。 二、加強蒲村村民自治的對策與措施 所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本村的公共事務、公共事業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的 一項基本社會政治制度。 1 我國農村村民自治的現實意義 建國以來，我國農村基層政權建設幾經曲折。建國初期，我國大部分農村實行的是行政村體制。 20 世紀 50 年代末到 20 世紀 70 年代后期，人民公社在農村占主導地位。20 世紀 80 年代初，經過以農村聯產承包責任制為主要內容的農村經濟體制改革后，結束了人民公社體制，調動了廣大農民的生產積極性，使農村的經濟得到了快速發(fā)展，進而農民主意識增強，日益關注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為村群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布村民委員會組織法以來 ，農村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。 我國農村村民自治有利于提高農民的政治素質，提高參政議政的積極性。使人民真正當家作主。在實行村民自治過程中，由于村級事務與廣大村民的利益息息相關，這極大地調動了廣大農民參與的積極性。廣大農民通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這 4 項民主權利與民主制度的實踐，逐漸認識了現代民主運作的基本制度及基本技術、基本程序，民主管理能力大大提高。農村村民自治增強了村民的民主意識，養(yǎng)成民主習慣，學會民主管理，鍛煉和提高管理國家和社會公共事務的能力。搞好農村村民自治，就等于辦 好了中國大部分農民的民主培訓班。農村村民自治推動了農村社會民主的發(fā)展，進而為社會主義民主建設奠定了堅實的基礎。一方面，以村民自治為主體的社會民主的發(fā)展，使傳統(tǒng)的國家與社會的關系逐步發(fā)生變化，從而推動了國家制度的民主化。另一方面，村民自治重構了鄉(xiāng)村社會的和諧秩序，保持了農村社會的相對穩(wěn)定，這對于中國這樣一個農村地域和人口為主導的超大社會來說是至關重要的，農村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基石，而這正是中國民主建設賴以順利推進的社會基礎。此外，農村村民自治還有利于防止國家公務員腐敗，緩和了一些社會矛盾。人民直接的參與監(jiān) 督，使一些腐蝕社會主義的“蛀蟲”難以下手。 2 當前我國農村村民自治的現狀 度方面 (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導”非“領導”關系，村民委員會組織法中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導、支持和幫助，而不是服從領導，而僅僅是協助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領導。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的代理人而不是村民的代理人。 (2)村委會過度越權。自治權本應該由村民行使，但在實踐中，權力往往集中在村委會主任一人手中。 (3)村委黨組織與村民委員會關系錯綜復雜。許多農村黨支部書記認為堅持黨的領導在農村就是堅持黨支部的領導。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。 體運作方面 (1)村民文化水平不高，政治素質偏低，當家作主意識不強。村民參與度低。我村人口文化素質普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農村，而有一定文化水平的農 村勞動力則流向了發(fā)達地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。 (2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據調查，只有剛滿1/10 的村民對選舉表現出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關注自身的經濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務和關心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權利。 (3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)， 制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯產承包責任制在一定程度上調動了農民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產經營，卻忽視了集體經濟的創(chuàng)造。其實，集體經濟是村民自治正常運轉的后盾，現實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。 主選舉工作 (1)賄賂問題。在很多地方換屆選舉中，送錢、送物，拉攏選票等現象廣泛存在，但真正受到查處的卻屈指可數。 (2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農村姓氏、血緣和姻親，依 舊是維系社會關系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產生了相互保護、聯合的關系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不合理介入。村委會組織法規(guī)定，村選舉委員會的成員由村民會議或村民小組推選產生，有些地方圖省事，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接指派或由黨支部村委會直接確定。有些地方用一紙“文件”強行將自己認為不稱職的村委會干部停職、撤職等等。 (4)村民流動性強，很難展開選舉，農村社會出現空心化。農民離開村莊越遠，參與村民 自治成本 (車費、來回花銷等 )就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。 3 完善農村村民自治的對策建議 度方面的對策建議 善鄉(xiāng)村關系 國家應進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權，防止村委會自治權受到行政權不適當的干預。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導而不是管理關系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關系，使 其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當的干預。 由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導和必要的補充因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領導。 強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理 嚴格執(zhí)行村民委員會組織法第十九條的有關規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。 范民主選舉的對策建議 (1)加強法治，強化監(jiān)督。在確定為候選人和正式選舉期間 ，上級應該專門設立臨時督察小組，對候選人進行監(jiān)督。科學、有效的監(jiān)督應當是自上而下的下行監(jiān)督與自下而上的上行監(jiān)督有機統(tǒng)一的雙向運動過程。一經發(fā)現并查實不當行為，立即取消被選資格，同時，村民也要積極舉報并進行相應的物質獎勵。 (2)對家長制殘余比較嚴重的村莊的村民進行政治教育，使他們真正意識到民主選舉是為了實現他們自身長遠利益，不能因為一時的“壓力”、“面子”、“交情”而置本村的長遠發(fā)展于不顧。選舉是公民自身的權利，珍惜自己的權利也就是通過捍衛(wèi)自身政治權力進而維護自己經濟利益。因此在投票時不要因小利而失大利 ，慎重考慮投出自己寶貴的一票。同時，加大宣傳力度，使他們消除非理性的、狂熱的、偏激的或冷淡的政治 心理 和意識，確立一種民主的、正確的選舉觀。 社會主義新農村戰(zhàn)略目標指出：要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。這個論斷深刻闡明了社會主義新農村的基本特征和根本精神，村民自治正體現了這一宗旨。因而加強農村村民自治是建設社會主義新 農村的關鍵。 三、村民動嘴，村干部跑腿 在當前農村，許多村民為簽一個字、蓋一個章、辦一本證往往來回要跑好幾趟。為有效解決農村群眾辦事難的問題，在今年 “轉作風優(yōu)環(huán)境”活動載體，村推行了村民事務代辦制。 “村民動嘴，村干部跑腿，是我村效能建設向村干部延伸的一種體現?！保?“這種延伸，不僅方便了群眾辦事，而且讓干群關系也變得融洽了起來?！痹撝贫纫?guī)定，村要以上、鎮(zhèn)里的便民服務中心為平臺，按照無償、公開的原則，積極為村民代辦事務。凡是低保申領、生育審批、信息咨詢、權益維護等所有要與政府部門打交道的辦事項 目，只要資料齊全、需求合理，村干部就要接受村民交辦的任務，義務跑相關部門，并把代辦結果送達給村民。 “村民動嘴，村干部跑腿，是我村效能建設向村干部延伸的一種體現?！?， “這種延伸，不僅方便了群眾辦事，而且讓干群關系也變得融洽了起來?！?四、農村集體組織征地補償 近年來，隨著我國城市化進程的迅速推進，涉及農村集體組織征地補償款的案件日益增多，此類案件法律適用難度較大，政策性強，影響面廣，本案的深入評析和探討，對于慎重、妥善處理這一類型的案件有較強的借鑒意義?？傮w來說，村委會依據村民會議討論結果，對 集體經濟收益如何分配、分配多少、分配給誰作出的決定，是村民自治權的體現，只要其內容不與憲法、法律相抵觸，程序合法，依法就應予支持，但并不是說司法不能參與，也不意味著司法參與了，村民就喪失自治權，因為司法是保障人民民事權益的最后一道防線。 村委會依據村民會議討論，決定土地補償款分配方案，其內容符合憲法、法律的規(guī)定，其程序符合村委會組織法第十七條的規(guī)定，保障了村民的自治權。 第一種意見認為：依照中華人民共和國物權法 (以下簡稱物權法 )第六十三條第二款規(guī)定，集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作 出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。物權法的規(guī)定給了原告行使撤銷權的資格，而中華人民共和國村民委員會組織法 (以下簡稱村委會組織法 )第一條規(guī)定農村村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，說明村民享有高度自治權，司法不介入其自治的事務，且村委會組織法相對于物權法而言，其屬于特殊法，優(yōu)于普通法物權法。因此，根據中華人民共和國民事訴訟法第一百零八條之規(guī)定。 第二種意見認為：被告對征地補償款的分配方案是由該村三分之二以上戶的代表參加，所作出的分配方 案經過村民會議到會人員過半數通過，符合村委會組織法規(guī)定的民主議定程序，故應根據中華人民共和國民事訴訟法第一百六十四條之規(guī)定。 筆者同意第二種意見，村民委員會作為我國政體下特殊的組織形式依法享有廣泛的自治權利。由于其獨立于我國的行政層級系統(tǒng)及其性質的特殊性，因而在社會主義市場經濟體制下日趨繁雜的法律關系中存在諸多不確定因素，這主要體現在村民委員會的具體行為性質的界定以及其行為所引起的后果的責任承擔上。具體而言，即是村民委員會的訴訟主體地位的確定問題。 (一 )村委會作為被告是否適格 ?筆者通過兩個 問題予以說明。 1，該分配方案是由誰決定的 ?在本案中通過分析原告的訴稱、被告的辯稱和合議庭查明事實，該土地補償款分配方案是由村委會依據村民會議的討論結果而決定的，最終決定權是由村委會行使的，其村委會也是補償款分配的執(zhí)行組織，村民會議只是村委會作出決定所履行的民主議定程序，其決定內容也是依據村民會議討論結果中的多數人意見作出的，未違背村民意志，體現出村民的自治權。 2，村委會是否有權決定土地補償款分配方案 ?中華人民共和國土地管理法實施條例第二十六條第二款規(guī)定：土地補償款歸農村集體經濟組織所有。既然是由村集體經 濟組織所有，其管理、使用、分配也應由其決定。那么何為集體經濟組織 ?至今法律上沒有一個對集體經濟組織性質、地位、作用作出明確的規(guī)定，從現實看，集體經濟組織的主要形式是農村經濟合作社、農村農工商公司，它與村委會有區(qū)別，村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。但實踐中，很多農村沒有集體經濟組織，其集體收入的管理、使用、分配由村委會決定。村集體經濟收益分配決定權應由村集體經濟組織決定，沒有村集體經濟組織的由村委會決定。在實體法上分析：依據土地管理法第 10 條及農村土地承包法第 12 條的規(guī)定 可以看出，該兩條法律規(guī)定均體現了村委會對依法屬于農村集體經濟組織的農民集體所有土地享有經營管理的權利，并可由其向村民發(fā)包該土地，所以暨此可以說明委會代表全體村民對相關土地享有所有權、使用權和發(fā)包權，其也當然就是農村土地承包合同的一方當事人，那么依據 合同法 的規(guī)定，作為合同的一方當事人的村委會當然可以作為合同履行糾紛中的原告或被告來參加相應的訴訟活動，村委會具有訴訟主體資格。從程序法上看，根據民事 訴訟法第四十九條規(guī)定，公民、法人和其他組織是該訴訟領域中的適格主體，很顯然如果村委會具有訴訟主體資格，那么其只有是屬于“其他組織”的范疇。最高人民法院關于適用 若于問題的意見第 40 條規(guī)定“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立，有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織”，村委會組織法第 5 條是村委會具有“合法成立”和“有一定的組織機構”的條件的法律依據，土地管理法及農村土地承包法的相關規(guī)定是村委會擁有獨立財產的法律依據，且其不具備法人資格，所以村委會 具有訴訟主體資格。 (二 )物權法第六十三條第二款規(guī)定，集體經濟組織、村民委員會作出的決定，侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷，而村委會組織法第一條規(guī)定村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情。從村委會組織法規(guī)定來看，不能得出司法不能介入農村集體經濟所得收益分配糾紛，所以兩者的規(guī)定并沒有不一致之處。退一步講，即使依照村委會組織法的精神，司法不宜介入該糾紛，但物權法對村民委員會的規(guī)定只有幾條且屬新規(guī)定，而村委會組織法是對村民委員會全面、系統(tǒng)的規(guī)定，兩者 對于村委會的規(guī)定來比，物權法亦屬特別法，而村委會組織法屬一般法，在使用上應優(yōu)先使用物權法，且物權法與村委會組織法相比屬新法，因此在使用上也應優(yōu)先使用物權法。 (三 )最高人民法院研究室做出的關于村民因土地補償費、安置補償費問題與村民委員會發(fā)生的糾紛，人民法院應否受理的答復 (即法研 2001 116 號答復 )指出：農村村民因土地補償費、安置補償費與村民委員會發(fā)生糾紛，人民法院的受理問題參照法研 2001 51 號答復辦理。該法研 2001 51 號答復認為：人民法院應當依法受理農村集體 經濟所得收益分配糾紛，同時認為村民與村委會之間的該類糾紛屬平等主體之間的民事糾紛。而 2002 年 8 月19 日，最高院立案庭 (2002)民立他字第 4 號規(guī)定：農村集體經濟組織成員與農村集體經濟組織因土地補償費發(fā)生的爭議，不屬于平等民事主體之間的民事法律關系，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。由于司法解釋的矛盾，導致在司法實踐中，法院處理此類案件存在隨意性。 1，此類糾紛的產生在于集體經濟組織成員對集體的經濟收益是否享有所有權，其基礎為集體所有權。集體所有權是一種體現集體成員共有利益的私法權利，應是確保集體共有利益的民 事權利，首先應由民法調整，那么在此基礎上產生的糾紛，亦當然屬于民事糾紛。 2，因為村民委員會是村民自治組織，村集體經濟組織是經濟管理的組織，兩者均不是一級政府機構，其進行的管理、教育等活動不具有行政性，雖然村民與村民委員會、集體經濟組織有縱向的管理與被管理關系，但進行民事活動時，雙方的地位、權利義務是平等，不能以其主體不平等而否定其民事主體資格。 (四 )司法介入農村集體經濟所得收益糾紛，并未使村民喪失自治權。村委會依據村民會議討論結果，決定農村集體經濟所得收益如何分配，分配給誰，分配多少，這是村民自治權的 體現，只要其內容不與憲法、法律相抵觸，程序合法，司法就應當支持。村民的自治權和司法介入并不是水火不容的，他們可以完美的結合。村民依照村委會組織法行使自己應有的自治權，這是由村委會的性質及其我國行政層級系統(tǒng)的特殊性賦予其該權利，但是司法是保障人民民事權益的最后一道防線，一旦村委會的決定違法或違背村民意志，從而導致村民的利益受損時，其成員起訴后，司法可以介入，也應當介入。因此村民訴村委會或農村集體經濟組織有關農村集體經濟收益分配糾紛，法院應當受理。關于司法對村委會自治事由審查有兩種意見，一種意見認為，征地款分配 是村民自治的問題，只要其程序合法，則法院就應當支持。另一種意見認為，對分配方案的審查不但要進行程序的合法性審查還要進行內容的合法性審查，理由是村民自治不能違反法律的規(guī)定。第二種意見，分配方案是村民行使自治權的體現，但該自治權不是絕對的。根據村委會組織法第二十條的規(guī)定，法院在審理分配方案時，應以法律、法規(guī)為依據，凡是違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定的，或侵犯村民合法人身、財產權利的，應確認無效。該規(guī)定為法院實質性審查村民自治的事情提供了法律保障。從理論上講，法院是維護人民權利的司法機關，是保障人民民事權益的最后 一道防線，如果法院不對村委會自治的事項進行實質性審查的話，就容易形成村委會權力的膨脹，當村委會權力不斷膨脹時，濫用權力就成為必然，正義就會越來越遠，因為人人都有對自己權力無限擴大的欲望。經過法院實質性審查后，村委會內容、程序合法時，應確認合法，駁回原告訴訟請求 ;如果村委會或農村集體經濟組織內容或程序違法，法院確認違法后，對違法部分應予撤銷，并建議村委會或農村集體經濟組織依照相關法律法規(guī)重新決定。 五、 當前農村基層組織決策力和執(zhí)行力存在的問題 行急于求成。一個地區(qū)的發(fā)展是受到該地區(qū)生 產力水平制約的，領導決策與執(zhí)行時必須考慮當地的生產力實際，循序漸進，扎實推進。如果脫離生產力實際，求急求快，必將欲速則不達，阻礙和破壞生產力，從而損害生產關系。 (1)愿望脫離實際。有的組織急于改變本地區(qū)的落后面貌，“為官一任，造福一方”，過于夸大發(fā)展的有利因素，對困難和問題估計不足，拼命“上臺階”，造成決策冒進，其結果只能是屢戰(zhàn)屢敗，給國家和人民造成大量損失。 (2)從眾心理。決策者在群體現實壓力下，引起心理和行為的改變，現實工作中表現為追風逐浪，看到別人有開發(fā)區(qū)，不顧自身的實際情況，我也要上，大量“筑巢”， 結果是耕地被占，巨額投資無法收回，這樣的比學趕幫超，讓老百姓怨聲載道。 (3)工作方式陳舊。一些基層組織的同志往往習慣于用簡單、粗暴的辦法處理當前復雜的內部矛盾問題，似乎一切問題的解決，都可以用“快刀”，甚至“通不通、三分鐘 ;再不通、龍卷風”的粗暴習氣還一定程度的存在。這些做法經常造成決策失誤和執(zhí)行無法推進。 策與執(zhí)行的成功與否，關鍵在于它的主體，隨著改革開放和市場化程度的加深，經濟發(fā)展的多元化格局越來越明顯，對各級領導干部帶領群眾發(fā)展經濟的能力提出了更高的要求，同時對干部的思想也形成了一定的沖擊。 (l)思想觀念的退化。為人民服務是我黨的宗旨，也是各級黨組織的執(zhí)政理念。然而為民觀在某些領導身上越來越淡化，并代之以官僚主義、拜金主義、形式主義 ;有的干部信仰迷茫，甚至墮落為金錢信仰，所謂“不給好處不辦事 ,給了好處亂辦事”就是這種信仰的表現。干部責任心淡漠 ,人員必然淡化對實現一流管理目標的追求 ,必然滿足于不求有功但求無過的工作要求 ,必然降低工作的標準 ,結果是荒于公務 ,職能虧欠 ,最終導致低效。 (2)知識水平的不適應。一些鄉(xiāng)村干部年齡偏大，學習能力差，對黨的新政策、市場經濟有關知識接 受較慢，甚至看不慣，工作的方式方法很大程度上停留在抓傳統(tǒng)農業(yè)生產上。 (3)管理能力的匱乏。社會主義新農村建設要求基層干部不僅有服務意識，還要有服務的本領。當前有的基層干部發(fā)展能力不強，致富門路不寬，服務缺少手段和方法，特別是遇到利益得失、新舊觀念沖突的突出矛盾時，缺少應對突發(fā)事件，化解各種矛盾、妥善協調各方、有效維護穩(wěn)定的能力。 (4)機構臃腫。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調整，規(guī)模的擴大，干部隊伍也越來越大，工作中互相扯皮，敷衍了事的現象屢見不鮮，有的組織干脆對一些老干部不分配或少分配工作，主觀上對他們尊重，客觀上對在職人員不公平，影響決策和執(zhí)行。 通的渠道可以減少運行中的摩擦，降低決策和執(zhí)行的成本，在很大程度上決定著決策力和執(zhí)行力水平。當前存在的問題主要表現在 :(1)上下級組織之間權力傳遞不暢。為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，減少基層腐敗，縣區(qū)組織往往把財權、人事權等收到縣級管理，而工作仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責任無限大，權力無限小”。 (2)溝通手段較落后。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)和現代手段未有效結合 ,互聯網、電子政務、電腦辦公等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織中還沒有廣泛應用 ,在村級組織中還是新鮮事物，影響了與上級黨組織的溝通。另一方面 ,農村基層民主建設須進一步加強 ,防止把權力當作私有財產，大搞“一言堂”，而要深入調查，聽取不同意見，做好與群眾的溝通工作 ,增強群眾對基層工作的信任和支持。 (3)組織內部關系不順，協調不足。由于工作重心、責任范圍的差異引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府之間產生矛盾、村兩委關系不協調 ,為謀求各自的利益而相互拆臺、互設障礙 ,或者出現“無利的無人干、 有利的搶著干”的情況 ,嚴重影響組織的決策力和執(zhí)行力。 新不足。創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進，創(chuàng)新就在于突破前人，創(chuàng)新是適應新形勢，完成組織的決策與執(zhí)行的必要手段。當前創(chuàng)新不足表現在以下方面： (1)缺乏創(chuàng)新意識。有些基層黨組織把簡單重復上級文件和講話精神看作是貫徹執(zhí)行 ,開了會、發(fā)了文 ,好像自己就是上級文件和講話精神的忠實執(zhí)行者。不能把上級精神與本地、本部門、本單位的實際情況有機結合起來 ,創(chuàng)造性地開展工作 ,而是害怕困難 ,缺乏爭創(chuàng)一流的信心和勇氣 ,存在著對上級精神的消極敷衍情況。一 些基層黨組織在落實黨的政策和黨委決策時 ,不是生搬硬套 ,就是變通執(zhí)行。有的基層黨組織片面強調自身發(fā)展存在的劣勢 ,滿足于當前的工作現狀，面對市場經濟的快速發(fā)展 ,仍習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法 , 科學判斷形勢、進行正確決策的能力比較弱 ,甚至導致決策和執(zhí)行的失誤。 (2)不注重創(chuàng)新實效。一些基層黨組織花在創(chuàng)新項目研究上的多，花在如何推廣、應用研究的少，沒有樹立正確的創(chuàng)新觀念，對創(chuàng)新是因為老辦法解決不了新問題而推出的、是為了解決基層實際問題而開展的目的不明確。一年想一個新點子，一年換一套新做法，如猴子摘 玉米似的邊摘邊丟，不講究實際效果。創(chuàng)新不是搞花拳繡腿，不是作秀，也不是為了追求轟動效應和“政績”。創(chuàng)新的目的全在于推動工作。推進黨的基層組織建設創(chuàng)新，既要注重實踐過程，也要抓好創(chuàng)新成果的推廣運用和理論提升。要把創(chuàng)新的成效體現在取得實實在在的效果上。 策和執(zhí)行過程必然會產生一些工作成本和其他成本，需要組織有一定的經濟保障能力，而大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務和村集體經濟乏力，影響工作的順利推進。 學合理的制度和機制是基層組織正常運行 的必要保證，制度本身的不合理和不穩(wěn)定可能導致決策和執(zhí)行的無所適從。 (1)制度不具體 ,責任不明確。在許多基層組織中 ,有些制度與市場經濟的游戲規(guī)則不相適應或相悖 ,仍是計劃經濟體制、機制的延續(xù) ,導致制度不能執(zhí)行 ;有些雖是現代制度，但缺乏可操作性 ,導致制度難以落實 ,執(zhí)行困難。比如，農田灌溉“用多少水給多少錢”聽起來很合理，但如何衡量用了多少水，何時提供水等都缺乏考核的方法和標準，降低了該制度的可操作性 ;計劃生育“七不準”，在沒有具體可操作規(guī)則的情況下使執(zhí)行者左右為難。 (2)考核檢查名目繁多，體系龐大。上級對基層的 考核檢查名目繁多，體系龐大導致無法操作，只能走形式、走過場 ,量化變成了數字游戲，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了“花錢買平安”，也制定相應考核制度，造成壓力傳遞 ;考核結果往往輕組織決策，重一票否決，計劃生育、招商引資、安全生產、綜合治理等一票否決一方面反映了上級組織信心不足，另一方面也反映上級對下級缺少起碼的信任。 (3)制度的穩(wěn)定性有待加強。制度應具有適合組織現狀又與外部環(huán)境協調并與其他制度配套的特點，一旦建立就不能朝令夕改，否則會影響制度的執(zhí)行。比如，農業(yè)獎補政策 (種植園、養(yǎng)殖小區(qū)、大型農機具等的以獎代補 )應具有穩(wěn)定性。 (4)行政違法行為有待糾正。社會主義市場經濟是法制經濟，各級組織和個人都應在法律框架內行事，而我們有的基層組織為了完成上級的硬性任務，不惜走黃線，甚至違法。有的地方稅源不足，為了完成稅收任務，往往采取行政征稅的辦法，到處“引”稅，并以稅收的 30 35%用以獎勵 ;為了完成招商引資任務，盲目承諾土地使用權，甚至不惜引進污染嚴重的企業(yè)，當地居民怨聲載道，嚴重影響組織的決策力和執(zhí)行力。 六、改善黨對農村工作的領導 創(chuàng)新農村基層黨組織建設 的十七大報告深刻揭示了黨的領導的本質，這就是：“領導和支持人民當家作主，最 廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，維護和實現人民群眾的根本利益?！痹诂F階段的我國農村，家庭聯產承包責任制是適應生產力現狀、符合廣大農民意愿的生產經營方式，村民自治是實現農民群眾當家作主的基本形式。在農村建黨，把分散的農村動員和組織起來進行革命和建設，是中國共產黨的優(yōu)勢。在革命年代和計劃經濟時期，黨對農村的領導積累了豐富的經驗，形成了較為成型的體制、機制和方式、方法。但隨著農村黨的領導環(huán)境的深刻變化，黨怎樣有效實現對農村工作的領導，已經成為一個亟待解決的重大現實問題。筆者認為，創(chuàng) 新是實現農村黨的領導的靈魂，全面把握黨在農村的歷史方位、科學轉換農村基層黨組織的職能、實現農村基層黨組織的民主化、構建農村基層組織體系和提高以聯系群眾能力為核心的農村基層干部素質，是改善農村黨的領導、創(chuàng)新農村基層黨組織建設的基本內容?？茖W判斷和全面把握黨在農村的歷史方位是實現農村黨的領導的前提 在體制環(huán)境上，實現了從人民公社體制到家庭聯產承包責任制和鄉(xiāng)政村治的轉變，基本生產核算單位由生產隊變?yōu)檗r戶。人民公社體制和城市的“單位制”一樣，實行對農村和農民全方位的管理和控制，實行黨的一元化領導，黨政不分、黨經 不分。在黨組織和農民之間，沒有任何真正的組織、渠道或空間，從而形成了農民對黨組織政治經濟社會生活全方位的依附和依賴。人民公社體制廢除后，隨著黨組織對農民生產生活管理和控制的減弱，在黨組織和農民之間，逐漸產生出一個農村社會空間來，農村社會的公益事業(yè)、人際交往、利益協調和生活方式的自治性逐漸凸顯。村民自治的生長空間即由此而來。這種體制變遷意味著，在黨、國家、社會三者結構功能的調適中，隨著基層農村社會自我管理空間的擴展，執(zhí)政黨必須在新的體制環(huán)境下探索有效參與基層社會的機制、方式和方法，從而贏得社會。 從農民的 變化看，隨著社會主義市場經濟體制的確立和城鄉(xiāng)二元結構政策的逐漸松動，農戶成為了獨立的生產經營和財產主體，農民對自身利益的關注程度及其實現方式都發(fā)生重大變化，獨立性和流動性大大增強。也就是說，農民“用腳投票”的機會越來越多。經濟利益的實現，農民可以選擇不同產業(yè)、不同地域、不同方式。政治利益的實現，農民可以選擇依靠和加入黨組織，也可以選擇參與甚至主導村民自治、成立或加入各種社會服務組織，也可以獨立地不依賴任何組織訴諸法律。從人民公社體制下被全方位管理和控制下“解放”出來后的農民，自我實現和發(fā)展的空間不斷擴展，自 我價值實現的方式更為多樣化。農民地位的變化意味著，執(zhí)政黨要贏得生活在農村社區(qū)的農民，必須開發(fā)新的資源、學習新的領導能力。 黨對農村的領導也正在實現從革命黨到執(zhí)政黨的轉變。在領導任務和目標上，從以階級斗爭為綱、“抓革命、促生產”轉變到全面建設小康社會、實現共同富裕 ;在領導體制和方式上，從一元化領導、對政治經濟文化甚至個人生活方式的全方位管理和控制，轉變到改變空洞的意識形態(tài)說教、退出生產經營管理、培育個人生活空間 ;從行政命令型轉變到示范說服引導，從“專政”轉變到依靠法律和村規(guī)民約等 ;在領導活動的指向上，從絕 對平均主義轉變到鼓勵一部分人先富起來最終實現共同富裕等。 村基層黨組織也正在經受嚴峻考驗。集體經濟的削弱，使黨組織開展活動的號召力下降 ;直接選舉產生的村民委員會成為農民表達利益的重要渠道和另一個“權力中心” ;黨組織內部民主的嚴重不足，黨員發(fā)展機制和黨組織負責人產生機制的滯后，使黨組織的凝聚力下降 ;家庭聯產承包責任制和村民自治以后，村黨組織的普遍缺位、越位、錯位現象，領導方式的落后，使黨組織的戰(zhàn)斗力大打折扣。黨員隊伍管理教育的缺乏、手段陳舊和黨員意識的淡化，使黨員在群眾中的威信下降。 總的來說，農村黨 的領導在現階段面臨的主要問題是：“什么是領導 ?憑什么來領導 ?怎樣進行領導 ?由具備怎樣能力的人來領導”。解決這些問題，必須以改革和創(chuàng)新的精神與時俱進。 村黨組織角色的合理定位和功能轉換是實現農村黨的領導的基礎。黨章和農村基層黨組織工作條例對農村基層黨組織的職責都做了明確規(guī)定，要履行這些職責，切實成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，村黨組織必須從執(zhí)政黨的功能、政黨的性質以及自身所處的環(huán)境出發(fā)，進一步明確工作的重點和方向。 執(zhí)政黨的功能要求，必須有效協調和整合各個階層和利益群體的利益矛盾 ，最大限度和最廣泛地動員和組織人民群眾，團結一切可以團結的力量，最大程度地實現最廣大人民的根本利益。革命黨的功能是最大限度地調動一切力量去打敗敵人、奪取政權，而執(zhí)政黨的目的是在鞏固執(zhí)政地位的基礎上實現最大多數人的根本利益。因此，作為黨在農村工作的基礎和細胞的村黨組織，在新的歷史條件下，必須把整合農村社會、協調不同群體的利益關系，維護農村社會的公正放到突出位置。 政黨不是行政組織，也不是群眾組織和自治組織，政黨活動的階級性是很鮮明的。尤其是在基層社會，政黨對基層民眾的關懷和服務程度直接決定著政黨的形象和威信。因此，村黨組織必須把工作的著眼點和著力點放在服務農民、關懷農村弱勢群體上，要超脫于一切經濟組織、自治組織和群眾組織之上，撲下身子做爭取民心的工作。 村民自治的實行，客觀上要求村黨組織必須努力實現工作重心的轉移，把協調利益、關懷弱勢群體、維護農村社會公正、引領先進健康文化作為工作取向，這樣才能使黨組織的吸引力和號召力不斷增強。 由此而來的，要求村黨組織的領導方式和領導方法必須創(chuàng)新，實現從行政性、控制型、全能型向服務型、協調型、示范型轉變 ;村黨組織的活動空間必須開掘，實現從居高臨下型、說教型向努力滲 透和參與農村社區(qū)各項活動并力爭主導這些活動轉變。 村基層黨組織的黨內民主是實現農村黨的領導的關鍵。黨要領導，首先要解決憑什么領導的問題，也就是黨的先進性或者說合法性問題。黨的先進性和合法性不是不變的，必須與時俱進，要由人民群眾來評判。黨內民主是黨的生命，是激發(fā)黨組織活力的關鍵。農村基層黨組織的軟弱渙散和吸引力下降狀況之所以難以從根本上扭轉，重要原因之一就是黨內民主的嚴重不足。具體地講，一是怎樣吸收黨員、吸收什么樣的人入黨的問題還沒有很好解決。 構建科學的鄉(xiāng)、村組織體系是實現農村黨的領導的保障。農村黨 的領導的實現，有賴于農村基層組織體系的科學構建及其功能的有效發(fā)揮。目前我國鄉(xiāng)村兩級組織體系存在的主要問題是：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的黨政不分、以黨代政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要精力放在了抓經濟、上項目、保增長上，以致沒有精力和興趣抓農村黨的建設，造成黨不管黨。第二，以層層分解的趕超指標和“一票否決”為標志的壓力型領導體制，使鄉(xiāng)村干部疲于在數字上做文章，忽視了市場經濟條件下政府的真正職能，并且造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的擴展和機構的臃腫。第三，村黨支部和村民委員會的職責劃分不清晰，黨組織對村民委員會的領導和村民委員會權力的行使在實踐中都 存在相當的掣肘。第四，服務農民的社會中介組織發(fā)育不健全，農民的經濟政治文化利益的實現難以得到組織保障。構建科學合理的農村基層組織體系，在新的歷史條件下必須做到。 八、建設蒲村快速發(fā)展的問題和對策 一、群眾對新農村建設的期望和要求 1、希望進一步加快農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合效益。 (1) 推進農業(yè)產業(yè)化經營，是實現農業(yè)兩個根本性轉變的有效途徑，是實現農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)現代化的必由之路。希望各級在調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構方面有更多扶持政策，以推動農村結構調整既要有量的擴張，更要抓質的提高。 (2)希望加快對農業(yè)企業(yè)培育發(fā)展。企業(yè)是推進農業(yè)產業(yè)化的重要載體 ,而目前當地無一家農業(yè)企業(yè)，希望各級部門能夠出臺更多的扶持政策，集中人力、財力，對有一定規(guī)模且科技含量高、牽動力大的龍頭企業(yè)進行扶強扶壯，盡快培植起一批以主導產業(yè)和骨干農產品為基礎原料的農產品加工企業(yè)，盡快改變目前這種“種菜無法賣，種糧無法加工”的局面。 (3)希望著力推進農村專業(yè)經濟組織建設，不斷增強農業(yè)抗御市場風險能力。 (4)希望大力發(fā)展“訂單農業(yè)”，以促進農產品銷售難的問題。 2、希望以農民增收為目標，抓好主導產業(yè)促進經濟發(fā)展。只有發(fā)展富民產 業(yè)，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義上的新農村。據調查發(fā)現， 65%的農民都迫切希望政府在產業(yè)發(fā)展方面應做好引導，在產業(yè)建設中積極發(fā)揮以點帶面和典型輻射的帶動作用，促進二、三產業(yè)的快速、健康發(fā)展，提高農民收入。 3、希望進一步加強村環(huán)境建設。目前道路硬化率仍然偏低，農民群眾希望村級組織應從關心熱點問題入手，發(fā)動農民，出資出力，解決村道路 雨天泥濘、秋季塵飛 的局面。 4、希望加強對農業(yè)基礎設施的投入力度。要求構筑政府在農村經濟發(fā)展中的主導作用，發(fā)揮公共財政職能，調整財政支出結構，加大投入力度， 使農村的基礎設施更加完善。 5、希望各級在建設社會主義新農村要堅持兩手抓。在落實財力投入的同時，希望各級黨組織要加強對農民的思想政治工作和基層黨的建設，培養(yǎng)農民創(chuàng)造新精神，通過創(chuàng)業(yè)改善自己生活，幫助困難群眾致富，共同建設文明富裕和諧的社會主義新農村。 6、希望以新農村建設為依托，加強農民素質教育，培育新農民?！叭r”問題的核心是提高農民素質。應依托產業(yè)發(fā)展對農民進行農業(yè)實用技術培訓，面向市場為農民提供職業(yè)技能培訓，使廣大適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業(yè)能力的新型農民。 7、希望以創(chuàng)建文 明村為先導，塑造新風貌。應著力整治農村環(huán)境，植樹造林，美化、凈化村容村貌，盡快改變農村的臟亂差現象。同時，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農村的各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。 8、希望加強基層帶頭人和村級領導班子建設。農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，也是建設新農村的組織實施者。通過走訪發(fā)現，農戶希望加強農村基層黨組織建設、創(chuàng)建好班子作為農村各項工作的龍頭，通過強化農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農村干部的素質和 能力，為加快新農村建設提供強有力的組織保障。 9、希望以抓農村社會治安綜合治理為重點。抓農村社會治安要以安排農村剩余勞動力，加強外來人口管理為突破口，俗話說：“游手好閑”，人們都有事干了，小偷小摸和聚眾賭博現象自然會銷聲匿跡 ;另外要對外來走村串巷的流動人口加以監(jiān)管，避免不法行為發(fā)生 ;對村民要適時進行法制教育，嚴禁邪教等違法亂紀行為在農村中蔓延。 10、希望整頓農村藥品市場，進一步加大新型合作醫(yī)療的減免力度，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。提高醫(yī)務工作人員的醫(yī)療和職業(yè)道德水平，加大對藥品的監(jiān)督管理，嚴禁假冒偽劣 和過期藥品在農村市場橫行。控制藥品價格，讓農民能夠看得起病，放心看病。 二、當前新農村建設中存在的問題 1、建設宣傳力度不夠。雖然中央、省級媒體對新農村建設宣傳力度較大，但是部分黨員群眾還沒有真正認識到位。同時，由于不同類型的村，經濟實力和地理位置不同，在新農村建設中又缺乏相應的建設標準，目標不明確，使具體操作中難以把握，在一定程度上影響了各村新農村建設的進程和積極性。 2、在新農村建設的認識和實踐中存在諸多問題與誤區(qū)。 一是個別單位存在著較為嚴重的“等、靠、要”思想。基層干部雖然對新農村建設 20 字方針很清楚，但是說起如何結合實際推進工作，不少人卻表示要等上面布置 ;多數農民也沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設，對抓建設促發(fā)展沒有區(qū)別。二是一些干部對于新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，指望兩三年工夫就能建成新農村，有的提出全部拆除現有住房，實現村民的整體搬遷，老百姓最擔心的是“大拆大建，搞面子工程、形象工程”。 3、農業(yè)生產力水平有待提高。農業(yè)生產經營方式不適應市場化發(fā)展的需要，分散、小規(guī)模的粗放經營格局還沒有得到根本改變，產業(yè)化水平不 高，農業(yè)效益低下，市場競爭力不強，轉變農業(yè)增長方式的任務還十分艱巨繁重。村級發(fā)展不平衡，各村差異較大。 4、農業(yè)增收壓力大。農民增收既面臨著農業(yè)內部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農業(yè)外部就業(yè)競爭加劇的巨大壓力，提高農民、轉移農民、致富農民的任務還十分艱巨繁重。 5、 農村基礎設施建設投入不足。免征農業(yè)稅后，農村財政“缺口”大，農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎設施建設資金短缺，村農田水利建設和土地治理很難開展，農業(yè)抗風險能力薄弱，制約著新農村建設的進程。 6、農村穩(wěn)定工作亟待加強。隨著城市化進程的不斷加快，農村各種社會矛盾進一步凸現，群體性事件增多，加強社會治安綜合治理，維護農村社會穩(wěn)定，構建農村和諧社會的任務還十分艱巨繁重。 7、基層組織建設仍然薄弱。隨著開發(fā)建設的逐步深入，農村基層黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求。一是帶領