.,公共突發(fā)事件與地方政府危機(jī)管理能力,2012年3月,.,突發(fā)事件與公共危機(jī)關(guān)系圖,.,當(dāng)前公共突發(fā)事件的主要類型,自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會(huì)安全事件（群體性突發(fā)事件）,.,我們?cè)撊绾翁幹眠@樣的群體性突發(fā)事件？,案例介紹,.,案例討論思考題,.,某縣處置“521”群體性突發(fā)事件經(jīng)過,案例介紹,.,討論思考題,.,“5.21事件”對(duì)地方政府公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的啟示,.,（一）應(yīng)急決策是公共突發(fā)事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵和難點(diǎn)。,.,“管理就是決策”。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置中面臨著一系列大大小小的決策（應(yīng)急決策）。,.,應(yīng)急決策的特點(diǎn),以控制事態(tài)為首要目標(biāo)；應(yīng)急決策的直接目標(biāo)是追求對(duì)預(yù)案的最優(yōu)化選擇。應(yīng)急決策的終極目標(biāo)是人的安全與發(fā)展。應(yīng)急決策的過程目標(biāo)是科學(xué)。時(shí)間壓力大、高度緊張；信息不完全、不及時(shí)、不準(zhǔn)確；資源緊缺；決策人格化。,.,提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急決策能力,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，最重要的是決策能力。,.,應(yīng)急決策對(duì)決策者的能力要求,良好的心理素質(zhì)敏銳的洞察力果敢決斷的膽識(shí)良好的溝通協(xié)調(diào)能力周到細(xì)致的執(zhí)行能力,.,轉(zhuǎn)變突發(fā)事件決策觀念,樹立事前決策觀念；樹立效率至上觀念；樹立溝通交流觀念。,.,借用“外腦”，加強(qiáng)智囊機(jī)構(gòu)與事前專家?guī)旖ㄔO(shè)。,.,1、要全面、動(dòng)態(tài)掌握各方面信息，提升信息綜合分析能力、審時(shí)度勢(shì)能力；2、要冷靜、理性，提升溝通協(xié)調(diào)能力、決斷能力；3、要依法處置，同時(shí)應(yīng)講究策略、方法，提升現(xiàn)場駕馭能力、談判能力、應(yīng)變能力。,.,慣性思維：面對(duì)危機(jī)局面，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門往往首先把自己放在了群眾的對(duì)立面，不是從根本上解決問題，不從正面回應(yīng)群眾的合理訴求；處置機(jī)制“重堵輕疏”，缺乏深入細(xì)致的群眾工作，缺乏有效的信息情報(bào)工作，違反群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置的基本原則（可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激）；應(yīng)急處置辦法單一，重壓制，輕疏導(dǎo)，重警力布控，輕宣傳引導(dǎo)。,.,1、應(yīng)分析引發(fā)事件的真正原因，從根本上解決問題，認(rèn)真研究和依法解決利益受損群體的合理訴求。2、應(yīng)堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的原則，善于做深入細(xì)致的群眾工作和矛盾排查工作，善于做好充分的信息情報(bào)收集分析研判工作，決不能隨意動(dòng)用專政力量采用敵我矛盾的手段處置群體性事件。3、慎用警力，善用警力，否則容易引起矛盾沖突升級(jí)和擴(kuò)大。,.,（二）及時(shí)、到位、細(xì)致、全面的善后處理是群體性突發(fā)事件最終解決的必備條件。,.,提升善后處理能力,1、及時(shí)地公眾信息溝通與媒體合作；2、妥善安排相關(guān)人員；3、依法處理有關(guān)人員；4、迅速恢復(fù)重建；5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善等。,.,關(guān)于公共突發(fā)事件中的公眾信息溝通,1、及時(shí)確定一個(gè)新聞發(fā)言人；2、迅速、統(tǒng)一、公開的信息發(fā)布：尤其要注意在其它渠道報(bào)道之前公開報(bào)道事件，不遮掩，更不能違反法紀(jì)。3、講究技巧：一般只陳述事情的經(jīng)過，不宜過多加入分析、評(píng)論或結(jié)論性意見，既為發(fā)言人以后的報(bào)道留下空間，也不至于引來媒體、輿論和公眾的追問與責(zé)難。,.,提升與媒體合作的能力,突破媒體管理舊框框，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和辦公室、宣傳部門與媒體合作的能力，充分發(fā)揮媒體在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的積極作用。,.,主動(dòng)與媒體保持聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況；坦誠相待，建立起與媒體之間的信任關(guān)系；要溝通媒體，掌握輿論主動(dòng)權(quán)；適當(dāng)控制媒體活動(dòng)的范圍。,.,（三）、公共突發(fā)事件應(yīng)急管理最好的辦法是要做好對(duì)可能的各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和及早地預(yù)警預(yù)控。,.,建立健全預(yù)防預(yù)警預(yù)控機(jī)制，提升預(yù)防預(yù)警預(yù)控能力。,.,1、要樹立正確的公共突發(fā)事件管理意識(shí)。,各級(jí)地方政府及相關(guān)部門要樹立起公共突發(fā)事件管理不只是事件發(fā)生后政府的迅速回應(yīng)和對(duì)危機(jī)局勢(shì)的嚴(yán)厲控制,更重要的是政府要有及時(shí)有效解決日常相關(guān)問題,防止公共突發(fā)事件爆發(fā)的意識(shí)。,.,2、應(yīng)有序加快政治體制改革步伐，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化政府常態(tài)管理，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，只有這樣才能從根本上有效預(yù)防和減少公共突發(fā)事件的發(fā)生。,.,公共突發(fā)事件尤其是群體性突發(fā)事件雖難以預(yù)防預(yù)測，具有不確定性和偶然性，但其發(fā)生往往由矛盾長期積累和激化引起，絕大多數(shù)的“偶然事故”，細(xì)究起來卻是我們?nèi)粘５墓芾砗椭贫冉ㄔO(shè)長期存在漏洞的必然結(jié)果。,.,（1）要完善地方政府官員政績考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用體制，建立明晰的官員問責(zé)制度。（2）要全面履行政府職能，政府職能轉(zhuǎn)變要真正到位。,.,3、要構(gòu)建有效的群體性事件預(yù)防預(yù)警預(yù)控機(jī)制,要寓危機(jī)管理于常態(tài)管理之中，建立健全科學(xué)民主的日常公共決策機(jī)制及決策糾錯(cuò)機(jī)制、群體利益訴求協(xié)調(diào)整合機(jī)制、暢通的民意表達(dá)機(jī)制、信息收集監(jiān)測研判機(jī)制、輿論監(jiān)督機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制和社會(huì)矛盾排查機(jī)制等。,.,群體性突發(fā)事件風(fēng)