天?？h貧困片(帶) 連片開發(fā)和整村推進(jìn)工作情況匯報(bào)天?？h扶貧辦（2011年6月）天?？h貧困片（帶）連片開發(fā)和整村推進(jìn)工作在上級黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持下，縣委、縣政府高度重視，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制體制，強(qiáng)化工作措施，取得了顯著成效?，F(xiàn)將我縣貧困片(帶) 連片開發(fā)和整村推進(jìn)工作情況匯報(bào)簡要匯報(bào)如下：一、全縣概況及貧困狀況1983年，我縣被省上列為“兩西”建設(shè)扶持縣，1991年又被省上列為少數(shù)民族貧困縣，1993年被確定為國扶貧困縣，2001被確定為國家扶貧重點(diǎn)縣。全縣轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)176個(gè)行政村，總?cè)丝?1.6萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口17.28萬人。有藏、漢、土、回、蒙古等16個(gè)民族，少數(shù)民族占37.12%。全縣總面積7149平方公里，有草原587萬畝，森林346萬畝，耕地83萬畝。海拔在20404800米之間，年均氣溫-1左右，無絕對無霜期，年降水量約400毫米。2010年底全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2.88億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2752元。由于受到歷史和自然地理等因素的制約和影響，社會發(fā)育程度低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困程度深，農(nóng)牧民科技素質(zhì)低仍是自治縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大“瓶頸”。 2010年底全縣新扶貧標(biāo)準(zhǔn)1196元以下的貧困人口11.429萬人，貧困面66%。二、工作進(jìn)展情況（一）貧困片（帶）連片開發(fā)項(xiàng)目自2008年以來，我縣貧困片（帶）連片開發(fā)項(xiàng)目，始終按照“整村推進(jìn)、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)先行、基礎(chǔ)優(yōu)先”的扶貧開發(fā)思路，以發(fā)展貧困村經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn)，以解決農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中最直接的實(shí)際問題為落腳點(diǎn)，以培育和發(fā)展優(yōu)勢特色增收產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量建設(shè)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。1、沿毛毛山淺山貧困片(帶) “縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目覆蓋松山鎮(zhèn)、華藏寺鎮(zhèn)、打柴溝鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村82個(gè)村民小組，有人口2.5萬人，其中貧困人口0.96萬人，建設(shè)期限為2008年2010年，截止2010年底，完成項(xiàng)目總投資8155.2萬元，其中：國家扶貧資金1000萬元。共建設(shè)日光溫室供水管道25.7公里，建成果蔬日光溫室1273座，養(yǎng)畜暖棚1500座，食用菌大棚777座，建成大田無公害蔬菜基地16660畝，引進(jìn)良種畜413頭(只)，建成人工授精站11處，食用菌氣調(diào)庫5座，培訓(xùn)農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)人才7200人（次）。整合資金，修建渠道42.5公里，澇池1座，輸水管線12公里，危房改造450戶，農(nóng)電線路7公里，鄉(xiāng)村道路63.6公里，修建易地扶貧搬遷住宅圍墻、大門建設(shè)273套，搬遷230戶1221人；修建學(xué)校1412平方米，硬化面積1854平方米；修建村委會及衛(wèi)生所共11間308.74平方米；河道治理2.3公里，圍欄草場33.6萬畝。2、“張哈”片省級扶貧開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目20092010年共完成項(xiàng)目總投資3217.2萬元，其中國家扶貧資金390萬元，鋪設(shè)噴灌設(shè)施10套，襯砌U渠11.4公里，砂化村組道路8.4公里；新建人參果日光溫室470座，養(yǎng)畜暖棚130座，引進(jìn)基礎(chǔ)母牛75頭，推廣人參果脫毒苗280畝；建村委會3處，綜合文化站1處，培訓(xùn)農(nóng)牧民3000人（次）；易地扶貧搬遷300戶1243人，農(nóng)村危房改造348戶。 3、祁連山北坡“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”藏區(qū)項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)年限為20102011年，項(xiàng)目計(jì)劃總投資1469萬元，其中：國扶資金400萬元，整合資金833萬元，自籌236萬元。截止目前完成總投資1070萬元，占計(jì)劃投資的72.8%，其中國扶資金245萬元，占計(jì)劃的61.3%。已引進(jìn)蟲草雞雛雞10萬只，良種牛157頭，良種羊500只，種植優(yōu)質(zhì)牧草5000畝，種植馬鈴薯2300畝，完成退牧還草21.3萬畝，培訓(xùn)農(nóng)牧民1500人（次）。（二）整村推進(jìn)項(xiàng)目一是截止2010年底整村推進(jìn)項(xiàng)目完成情況。我縣共實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目68個(gè)，完成總投資10733.29萬元,其中扶貧資金3940.5萬元。修建人畜飲水管道139.9公里，農(nóng)田渠系配套107.58公里，集雨水窖200眼，機(jī)井45眼，新修梯田2272.5畝；修建鄉(xiāng)村道路69.8公里；農(nóng)網(wǎng)改造532戶。新建果、蔬、菌日光溫室1834座，建養(yǎng)畜暖棚4264座。修建馬鈴薯貯藏窖200座，種植馬鈴薯10161畝，豌豆2017畝，優(yōu)質(zhì)小麥6972畝，優(yōu)質(zhì)牧草18756畝。建配種站3處，引進(jìn)良種畜11881頭（只），草原散養(yǎng)雞雛雞4.5萬只，建鹿舍200平方米，引調(diào)大鹿85頭。圍欄草場8.04萬畝，草原綜合治理1.35萬畝。建石灰窯3座，砂石料廠1處。維修村小學(xué)1所682平方米，修建村文化衛(wèi)生設(shè)施4處176.4平方米，安裝太陽灶6192臺。建科技培訓(xùn)中心5間60平方米，圍墻80米；培訓(xùn)農(nóng)牧民4.1163萬人（次），建立科技示范戶1762戶。二是2011年項(xiàng)目爭取和實(shí)施情況。2011年我縣爭取實(shí)施安遠(yuǎn)鎮(zhèn)南泥灣、哈溪鎮(zhèn)水泉、朵什鄉(xiāng)煤場、天堂鎮(zhèn)大灣、松山鎮(zhèn)灘口、打柴溝鎮(zhèn)廟兒溝、東大灘鄉(xiāng)圈灣、石門鎮(zhèn)寬溝等8個(gè)整推進(jìn)項(xiàng)目和華藏寺鎮(zhèn)中莊、抓喜秀龍鄉(xiāng)南泥溝2個(gè)金強(qiáng)川產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)項(xiàng)目。截止目前已落實(shí)國家扶貧資金1051萬元，各項(xiàng)目村建設(shè)情況良好。三、項(xiàng)目總體成效總體上看，凡是實(shí)施了連片開發(fā)和整村推進(jìn)項(xiàng)目的村，在拓展、挖掘、提升原傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有了一定的雛形或架構(gòu)，農(nóng)牧民增收的基礎(chǔ)日益夯實(shí)，收入提高幅度較大，多數(shù)村在項(xiàng)目實(shí)施后都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。貧困片（帶）連片開發(fā)和整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，為貧困村產(chǎn)業(yè)培育找到了一條有效路徑，為加快貧困農(nóng)牧民脫貧致富步伐提供了一條有效途徑，已成為發(fā)展我縣貧困鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助推器。1、基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。通過日光溫室供水供電、大田蔬菜灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，有效改善了貧困片（帶）內(nèi)生產(chǎn)、生活、生存條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口穩(wěn)定脫貧提供了設(shè)施保障。2、社會事業(yè)全面發(fā)展。通過學(xué)校、村委會、衛(wèi)生所、中心廣場等社會公益型項(xiàng)目的實(shí)施，有效改善了項(xiàng)目區(qū)貧困群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、社會公益事業(yè)滯后的現(xiàn)狀，為更好地推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3、生態(tài)環(huán)境明顯改善。設(shè)施農(nóng)業(yè)、河道治理、圍欄草場、易地搬遷、道路綠化等生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施，明顯地改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)和人居環(huán)境，提高貧困片（帶）自身發(fā)展能力，促進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會的可持續(xù)發(fā)展。4、產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效凸顯。通過項(xiàng)目的實(shí)施基本形成了以種草養(yǎng)畜、特色種植為主，勞務(wù)輸出為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。各項(xiàng)目村基本都有一個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，85%以上的農(nóng)牧戶都有至少一項(xiàng)增收致富的項(xiàng)目。為貧困山區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，長期依賴于靠天吃飯的局面得以改善，在發(fā)展生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)方面起到了積極的示范帶動作用。不斷提高了貧困村整體發(fā)展能力，拓寬了農(nóng)牧民的增收渠道，增強(qiáng)了貧困戶增收后勁，促進(jìn)了貧困村達(dá)到整體推進(jìn)的扶貧效應(yīng)。5、扶貧效應(yīng)顯著。項(xiàng)目實(shí)施后，各項(xiàng)目村基本達(dá)到了“八有”（有飯吃、有水喝、有衣穿、有路走、有房住、有醫(yī)就、有學(xué)上、有錢花）的目標(biāo)。有75%以上的村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，農(nóng)牧民人均純收入較未實(shí)施項(xiàng)目前增加15%以上。6、發(fā)展意識明顯增強(qiáng)。貧困片（帶）連片開發(fā)和整村推進(jìn)項(xiàng)目，由于與農(nóng)戶利益直接相關(guān)，覆蓋面大，使絕大多數(shù)貧困戶實(shí)實(shí)在在受益，群眾積極性空前高漲，主人翁地位得以強(qiáng)化，貧困人口的發(fā)展意識、市場意識、競爭意識和自身能力有了明顯增強(qiáng)，形成了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四、存在問題1、組織機(jī)制有待進(jìn)一步完善。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要強(qiáng)有力的組織作保證。縣委、縣政府高度重視連片開發(fā)和整村推進(jìn)工作，成立了以縣長為組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)、督辦檢查等作用，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)工作。但由于各涉農(nóng)部門專項(xiàng)資金政策性強(qiáng)、要求高，從規(guī)劃項(xiàng)目的篩選、實(shí)施，到督辦檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨且難度極大。2、資金投入有待進(jìn)一步整合。由于我縣是少數(shù)民族貧困縣，資金投入不足是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，加之各項(xiàng)涉農(nóng)部門專項(xiàng)資金政策性強(qiáng)、要求高，整合難度大，因資金整合困難，只注重了農(nóng)牧民增收產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入不足，影響了項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。3、項(xiàng)目實(shí)施有待進(jìn)一步統(tǒng)籌。連片開發(fā)和整村推進(jìn)所有建設(shè)項(xiàng)目必須尊重群眾意愿，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最需要、最迫切的事情抓起。從總體上來看，工作進(jìn)展較快，但項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)不平衡。因此，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，在培植增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大資金整合力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更好地推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會。4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)正處于艱難的爬坡轉(zhuǎn)型階段，有產(chǎn)業(yè)無規(guī)模、有基地?zé)o龍頭的問題比較突出，龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱，產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈條和“公司農(nóng)戶基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，加之投入有限，影響了產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。5、脫貧成果有待進(jìn)一步鞏固。貧困人口通過項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困人口有效減少，但由于項(xiàng)目區(qū)受生產(chǎn)條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)自救缺資金等因素，依然是制約貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定增收脫貧的“瓶頸”。五、請求解決的困難1、請求把區(qū)域連片開發(fā)作為今后藏區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)，將我縣金強(qiáng)川和哈溪片、夏瑪片、莫科片、松山片“一川四片”五大貧困片帶連片開發(fā)項(xiàng)目列入省、市藏區(qū)“十二五”扶貧規(guī)劃，按照各貧困片（帶）實(shí)際，加大投資扶持力度，對金強(qiáng)川設(shè)施農(nóng)業(yè)、哈溪片草畜產(chǎn)業(yè)、夏瑪片藏雪雞養(yǎng)殖、莫科片中藥材種植等集中連片產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜扶持。2、請求將我縣2500米以上高寒區(qū)、塌陷區(qū)、工礦區(qū)等嚴(yán)重缺乏生存條件的貧困區(qū)