發(fā)達國家應(yīng)對人口老齡化政策分析比較以及對我國的啟示摘要：老齡化問題被公認為21世紀三大世界性社會問題之一。國際上通常的看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會。我國已經(jīng)進入老齡社會，而且人口還將迅速老齡化。發(fā)達國家如美國日本歐盟各國由于經(jīng)濟發(fā)展速度較快，較早進入老齡化社會，發(fā)達國家為應(yīng)對老齡化所采取的一系列措施應(yīng)對對我國起到一定的借鑒和啟示作用。全文包括了以下四個部分：第一部分，闡述了老齡化帶來的影響及問題，首先對發(fā)達國家（主要歐洲各國）應(yīng)對老齡化的措施進行綜述。 第二部分，重點探討了美國老齡化特點及現(xiàn)狀以及應(yīng)對老齡化措施和對我國的啟示。第三部分，全面論述了日本老齡化特點及現(xiàn)狀以及應(yīng)對老齡化措施和對我國的啟示。第四部分，分析了我國人口老齡化的現(xiàn)狀及其特征，通過分析日本和美國的政策經(jīng)驗從而提出了較全面的適合我國養(yǎng)老措施。關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式和制度；發(fā)達國家；美國；日本前言隨著經(jīng)濟社會發(fā)展社會生育率下降，人均預(yù)期壽命延長，老齡化成為世界發(fā)展的必然趨勢，同時老齡化也對經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面產(chǎn)生深刻影響。隨著全球經(jīng)濟不斷發(fā)展世界各國人民生活水平的提高，老齡化過程將會加速。人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的社會現(xiàn)象，人口結(jié)構(gòu)問題的重要性正在凸顯，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同影響社會發(fā)展。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都會面臨老齡化的挑戰(zhàn)的壓力會越來越大。隨著老齡化不斷加劇，勞動力價格日漸上漲，并且養(yǎng)老保障支出也會上漲，養(yǎng)老保障需求也會越來越多。發(fā)達國家和發(fā)展中國家必須努力應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家最先進入老齡化社會，老齡化水平也最高，在該方面也有較多經(jīng)驗值得我們學習，可以起到一定的借鑒和啟示作用。第一章 發(fā)達國家（歐洲）應(yīng)對老齡化采取的措施綜述（一）歐洲人口老齡化現(xiàn)狀及特點歐盟委員會發(fā)表的歐盟人口綠皮書顯示，到2030年歐盟人口總數(shù)將達4.687億，勞動力人口的缺口將達2080萬。屆時，2名勞動力人口(即年齡1564歲的人口)要養(yǎng)活1名非勞動力人口(65歲以上);20052030年，歐盟65歲以上的老齡人口將增加52.3%，而1564歲的人口數(shù)量則將下降6.8%。要想彌補老齡化帶來的就業(yè)缺口，歐盟平均就業(yè)率必須達到70%，而20012003年歐盟的平均就業(yè)率僅為63%。（二）歐洲應(yīng)對老齡化采取的措施綜述不同的國家應(yīng)對老齡化會采取不同的措施，發(fā)達國家面對老齡化所采取的措施對我們有一定的積極的啟示。發(fā)達國家采取了如下措施：首先，鼓勵勞動力自由流動，推行彈性退休政策。為了應(yīng)對老齡化所帶來的勞動力資源短缺，導(dǎo)致勞動力供給不足問題，各國都積極從勞動力政策上作出調(diào)整。最為顯著的就是鼓勵勞動力自由流動及推行彈性退休政策。首先鼓勵勞動力自由流動可以使老齡化程度較高的國家，從其他勞動力供給較為充足的國家引進勞動力歐盟就是通過勞動力市場一體化增強勞動力市場流動性的措施來解決歐盟內(nèi)發(fā)達國家勞動力供給不足問題的。按照老年社會保障制度規(guī)定，人們到達退體年齡便自然解除其社會勞動的義務(wù).但隨著老年人預(yù)期壽命的增加，一些具有較強專業(yè)技能的人，到了老年也不甘退出社會生產(chǎn)，只有延長退休年齡才可以滿足這部分人的特殊需求，但同時還有些老年人不愿意延長退休年齡對此，一些國家的退休體制開始從強制性逐步改為自愿性，比如德國、英國允許老年人在身體條件許可的情況無限延長工作年限?？梢?，增強勞動力白由流動及推行彈性退休政策，能延緩老齡化嚴重國家的勞動力資源短缺狀況，為政府采取新的措施贏得寶貴時間。其次，實施養(yǎng)老金制度的系列改革為應(yīng)對養(yǎng)老金支出不斷上漲、占GDP比例越來越大的狀況，發(fā)達國家普遍實施提高法定退休年齡、延長法定養(yǎng)老金繳費年限等養(yǎng)老金制度等一系列改革。逐漸提高法定退休年齡，是發(fā)達國家應(yīng)對養(yǎng)老金支出人幅提高的首要做法。以德國為例，1997年男性法定退休年齡為63歲，女性為60歲;2000年開始逐漸提高法定退休年齡，到2004年男女退休年齡都提高到了65歲。英國、法國、意人利一也都采取類似方法不斷提高法定退休年齡，歐盟甚至計劃在幾十年內(nèi)把成員國的退休年齡提至70歲。在提高法定退休年齡的同時，各國還在延長養(yǎng)老金繳費年限上作了一些調(diào)整。德國規(guī)定，年齡滿63歲且至少工作35年才有權(quán)提前退休，但每提前退休一個月就會扣除其退休金的0.3%法國從2008年起，雇員只有交滿40年保費才能全額獲得退休養(yǎng)老金，到2012年這個期限將延長到41年，而在65歲前退休的人將不能領(lǐng)取正常的退休金?？梢?，發(fā)達國家普遍把退休金與工作年限掛鉤，進而鼓勵推遲退休年齡。再次，提供多種養(yǎng)老方式及養(yǎng)老服務(wù)選擇。隨著養(yǎng)老模式由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變化，養(yǎng)老服務(wù)的需求亦不斷增加。對此，發(fā)達國家人都能提供多種養(yǎng)老方式選擇，并提供全方位的社會養(yǎng)老服務(wù)，以滿足老年人的多種養(yǎng)老需求。英國由地方政府組織管理的社區(qū)社會服務(wù)體系非常健全，政府在老年人照顧方面的職能更多的是進行宏觀監(jiān)督與控制，掌握財政權(quán)力。社會工作者自愿對老年人提供家政服務(wù)、夜間照顧，開辦“托老所”和午餐食堂，目前英國約有13萬人從事這一服務(wù)。大多數(shù)地方政府還都興建了老年公寓，私人或志愿組織也開辦養(yǎng)老機構(gòu)，老年人可以白己選擇在什么地方生活，目前英國各地有600多個托老所，可提供3萬多個崗位。最后，建立老年長期護理保險制度。老年人長期護理照料是老齡化國家必須解決的問題，人多數(shù)發(fā)達國家為此建立了完整的老年護理保險制度，包括現(xiàn)金給付和提供服務(wù)兩個方面。20世紀70年代，長期護理保險開始在美國商業(yè)保險市場上出現(xiàn)，90年代德國、日本也相繼建立了長期護理保險制度。長期護理保險目前存在兩種不同的模式:商業(yè)險模式和社會保險模式。第二章 美國老齡化特點及現(xiàn)狀以及應(yīng)對老齡化措施和對我國的啟示（一）美國人口老齡化現(xiàn)狀美國目前，美國65歲及以上老年人占全國人口的12.5%左右，2050年將達到20.7%，其中，85歲及以上人口數(shù)量將達到1800多萬，是1995年的將近6倍。在預(yù)期壽命方面，根據(jù)美國人口調(diào)查局的資料，1900年出生的人口預(yù)期壽命是47歲，1950年出生的人口預(yù)期壽命為68歲，而2000年出生的則為77 歲。目前男女65歲老人的預(yù)期壽命分別為16和19年，而在20世紀初分別為11和12年，男女65歲老人的預(yù)期壽命分別增長約40%和60%。（二）美國人口老齡化特點與中國人口老齡化進程相比，美國人口老齡化具有以下特點：一是進入老年社會的時間長，美國步入老年國家之列到現(xiàn)在已持續(xù)了70年。二是人口老齡化發(fā)展較慢，在西方發(fā)達國家中處于中等水平。一方面是由于較高的生育率，另一方面是因為美國吸納了大量的青壯年移民，一定程度上緩解了美國人口老齡化發(fā)展進程。三是高齡老年人口比重大。隨著人口預(yù)期壽命的延長，美國老年人口比重還將不斷提高。（三）美國人口老齡化措施美國社會深受宗教文化及其價值觀的影響。在這個強調(diào)人生來平等的,個人主義至上的國家,社會福利政策的制定以及社會福利觀念或多或少地會受到影響。在美國,沒有東方社會常見的“四世同堂”的景象,年輕人在成家立業(yè)后便會和父母分開居住,這樣以來,老年人的養(yǎng)老問題就落在政府和社會頭上。為此,美國政府興建了大批福利機構(gòu),提供全面的服務(wù),包括醫(yī)、食、住、行等等涉及老年人生活中各個重要環(huán)節(jié)。同時,一些慈善機構(gòu)和非營利機構(gòu)在社會養(yǎng)老中也扮演著重要的角色。美國老人福利的大量社會工作是由民間團體、慈善機構(gòu)來承擔的。美國老年公寓主要以市場為主導(dǎo)，以物業(yè)為老年人提供陪助、護理和醫(yī)藥服務(wù)，公寓設(shè)施齊全，管理模式先進目前，美國老年公寓包括三種類型:白住型、陪助型及特護型。白住型老年公寓不為老年居住者提供任何服務(wù);陪助型老年公寓向居民提供與日常生活有關(guān)的各種服務(wù);特護型老年公寓還提供全面的醫(yī)療服務(wù)美國入住老年公寓的手續(xù)很簡單，入住費用根據(jù)所選擇房間的人小而不同。目前，美國老年公寓設(shè)施每年平均增長幅度超過10% , 28 000多個老年公寓設(shè)施遍及全國，各式老年公寓成了許多美國老人頤養(yǎng)天年的好去處。美國自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老成主流。美國的養(yǎng)老金制度已經(jīng)有了上百年的歷史了，經(jīng)過長期的發(fā)展和不斷的調(diào)整，逐漸形成了現(xiàn)在的多支柱養(yǎng)老金體系，包括政府養(yǎng)老金%雇主養(yǎng)老金和個人儲蓄養(yǎng)老金，除了養(yǎng)老金計劃，美國還有老年人收入補貼和津貼政策，這些政策給老年人養(yǎng)老提供經(jīng)濟基礎(chǔ))美國人參加商業(yè)性的醫(yī)療保險，保險費多根據(jù)被保險人的年齡以及健康狀況進行調(diào)整，老年健康保健政策項目主要包括老年病診所、身體鍛煉活動，口腔保健、用藥指導(dǎo)和社區(qū)精神衛(wèi)生中心等，這些政策給老年人提供健康%醫(yī)療基礎(chǔ))政府在長期照料中的主要的服務(wù)形式有：養(yǎng)老院照料；有專人管理的長者住屋；老年之家，如老年人獨立生活住宅和退休社區(qū)；居家照料和臨終關(guān)懷等為老年人提供服務(wù)照料需求。在美國，老人一般比較獨立，不喜歡和兒女一起居住，或兒女忙無法照顧老人，所以老人一般是自己居住，選擇居家養(yǎng)老、集中養(yǎng)老等方式安度晚年。居家養(yǎng)老是一種最普遍的形式，老人們居住在自己家里，但需要如烹飪食物、清潔衛(wèi)生等方面的照顧。社區(qū)里有專門的機構(gòu)進行這類家庭護理服務(wù)，費用按時或家訪次數(shù)支付。甚至有專人負責為用戶量身打造服務(wù)計劃。這種方式只需要老人支付不多的費用即可，適合于喜歡在家里，但無人照顧的老人，是一種社區(qū)照顧功能的體現(xiàn)。集中養(yǎng)老則是老人們集中居住在退休社區(qū)或老年公寓等。這種社區(qū)一般建于美國的陽光地帶或者興建于大城市中離兒女近的地方。老人們可以在社區(qū)購房定居也可以租房居住，房屋有高中低檔的區(qū)別，能滿不同年齡、財力層次的老人需求。美國有近2萬家養(yǎng)老院，床位超過170萬張。無論公立或者私立，其主要資金來源是聯(lián)邦政府和州政府的投入。（四）美國人口老齡化措施對我國的啟示及借鑒做法縱觀“美國式養(yǎng)老”，有幾個方面值得我們?nèi)ニ伎迹阂皇菄抑鲗?dǎo)與社會參與相結(jié)合。在制定法律和設(shè)計政策的基礎(chǔ)上，美國國家（聯(lián)邦及各級政府）在養(yǎng)老保險資金的籌集、養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)等方面是發(fā)揮主導(dǎo)作用的，體現(xiàn)了養(yǎng)老問題不僅是個人和家庭的問題，也是全社會和國家的問題。同時，注重通過稅收、項目等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，形成一張龐大的網(wǎng)，讓各種力量在這張網(wǎng)上充分運行，從而豐富和完善由國家主導(dǎo)搭建的框架。二是市場機制與兼顧公平相結(jié)合。美國是市場高度發(fā)達的國家，應(yīng)對老齡化問題和與之相聯(lián)系的老年產(chǎn)業(yè)，也無處不存在市場機制的影子，每個人享受的老年待遇是與其在市場中的地位和作用密切聯(lián)系的。但追求公平是社會普世價值，無論是普及全民的強制性的社會保障養(yǎng)老金計劃，還是繳費基數(shù)規(guī)定上限，都折射出成熟公民社會對公平的價值追求。三是全員參保與保持適度相結(jié)合。美國的養(yǎng)老保險體系三大支柱的建立，奠定了全員參保的基礎(chǔ)，全員參保才能全員保障。在“胡椒面”有限的情況下，拿捏好撒“胡椒面”的力度，是“胡椒面”發(fā)揮作用的關(guān)鍵，美國出現(xiàn)的社會保險養(yǎng)老基金面臨枯竭的問題，也是無法回避的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是保障基本與兼顧身心相結(jié)合。老年人需求的不僅是衣食住行這些基本內(nèi)容，包括親情、追求、娛樂等心理上、精神上的照顧與滿足，都是解決老齡化問題必須考量的基本標準。越是在發(fā)達國家，后者的要求越高；而發(fā)展中國家剛剛擺脫溫飽的陰影，在后者的問題上相對較為寬松。但無論如何，人是有思想的高級動物，身與心的共同提升是必然的要求，也是解決老齡化問題的基本要素。第三章 日本老齡化特點及現(xiàn)狀以及應(yīng)對老齡化措施和對我國的啟示（一）日本人口老齡化現(xiàn)狀日本早在 20 世紀 70 年代就已進入老齡化社會，現(xiàn)在已是世界上人口老齡化最突出的國家之一。日本人口的現(xiàn)狀可概括為“超老”。日本是一個長壽國，2003年統(tǒng)計平均壽命為男78.36歲，女85.33歲，65歲以上的老年人口占 19.24%，目前還在呈上升趨勢。專家預(yù)測，2050年65歲以上的老年人口將上升到33.7%。同時，2003年未滿15歲的年幼人口占人口總數(shù)的 14.03%，表明日本人口另一重要特點“少子化”。到2010年日本人口總數(shù)將開始轉(zhuǎn)為負增長，到2100年將降到6736.6萬人，即僅相當于 1998年人口的一半略多一點。（二）日本人口老齡化特點為老齡化速度快，老年人口高齡化趨勢明顯以及在人口老齡化進程中存在著地區(qū)之間不平衡。（三）日本應(yīng)對老齡化措施1 法律法規(guī)建設(shè)。日本是世界上最早進入老齡化社會的國家之一，現(xiàn)在已建立起比較完備的法律體系，先后出臺了老人福利法、看護保險法、社會福利士及看護福利士法、福利人才確保法、關(guān)于社會福利服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)改革等，并在實踐中逐步完善，這就從制度層面上保證了老人的社會福利、醫(yī)療保健、經(jīng)濟收入等方面的基本權(quán)益，使老人事業(yè)有法可依。2 在養(yǎng)老形式方面。日本老人養(yǎng)老的主要形式： 一是家庭養(yǎng)老，另一個是社區(qū)化居家養(yǎng)老。日本深受儒家思想的影響，長期以來以家庭養(yǎng)老為主，隨著人口老齡化的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式已不完全適應(yīng)老齡化社會，主要因為年輕人很難有精力照顧家中的老人，再就是青年人的思想、觀念與老年人傳統(tǒng)的行為方式有碰撞，家庭養(yǎng)老形式影響家庭和睦，進而波及社會的穩(wěn)定?，F(xiàn)在，日本已經(jīng)形成了相對獨立完善的社區(qū)化居家養(yǎng)老方式，該方式為老年人提供良好的室內(nèi)外環(huán)境設(shè)置，保證其與社會的接觸交流，盡可能長地保持其獨立生活能力。在日本，80% 以上的老人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老方式。從老年人的實際需求出發(fā)，注重開發(fā)護理、醫(yī)療、保健、娛樂等多項指標，旨在按照老年人的需要為其提供家里家外的全方位服務(wù)。這種以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為基礎(chǔ)、以多項指標開發(fā)為原則、把家庭和社會結(jié)合起來的多元化養(yǎng)老方式，更符合日本現(xiàn)代社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。3 “社會保障、稅收一體化改革大綱”。為提高對兒童及育兒援助等社會保障，構(gòu)建國民放心的“全世代對應(yīng)型”社會保障制度，進而為社會保障提供穩(wěn)定的財源和良好的財政狀況，2012年，在日本內(nèi)閣會議上通過了以提高消費稅率為內(nèi)容的“社會保障、稅收一體化改革大綱”。同年，國會也提出了與“社會保障、稅收一體化改革大綱”相一致的社會保障改革相關(guān)法案和稅制修改法案，以此來推動改革。4 促進就業(yè)與增加所得。政府委托民間職業(yè)介紹機構(gòu)從事老年人的再就業(yè)工作，設(shè)立接納老年人再就業(yè)補助金。由職業(yè)介紹機構(gòu)為到退休年齡暫時不想退休的老年人介紹工作，若被其他能發(fā)揮其知識和經(jīng)驗的企業(yè)聘用，則政府給予聘用單位資金補助。推進區(qū)域間的相互支援。為防止老年人的“孤立死”現(xiàn)象，采取區(qū)域配合，交換老年人信息，對區(qū)域配合的先進典型事例的經(jīng)驗進行總結(jié)，開展區(qū)域綜合性配合的支援活動。此外，為了推進區(qū)域福利等，對獨居老人的生活給予特別的關(guān)注。開展老年人在家醫(yī)療服務(wù)。加強對老年人醫(yī)療服務(wù)人才的培養(yǎng)，建設(shè)并增加老年人在家醫(yī)療服務(wù)點，制定老年人在家醫(yī)療服務(wù)的目標，建立醫(yī)療合作體制，改善老年人在家醫(yī)療服務(wù)。學習、社會參與方面。老年人生涯學習基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開設(shè)全國老年人生涯學習網(wǎng)絡(luò)專欄，發(fā)揮生涯學習活動成果，解決社會性課題。由行政機關(guān)、來自于大學、非政府組織團體、企業(yè)等人士進行共同探討，相互交流研究成果，建立起跨部門的相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)。培養(yǎng)具有優(yōu)良素質(zhì)和專業(yè)能力的社會教育工作指導(dǎo)者。老年人的社會性參與和生存價值。為促進以地域為主體，以相互協(xié)作的老年人為對象的生涯學習，鼓勵老年人的社會性參與，充分體現(xiàn)老年人的生存價值。建立學校支援組織，廣泛利用學校放學或周末等的多余學習設(shè)施，通過舉辦研討會，進行學習交流活動。創(chuàng)造由包括老年人在內(nèi)的區(qū)域居民參與的青少年教育環(huán)境，開展家庭教育支援等活動。此外，為老年人創(chuàng)造便于外出旅游的環(huán)境。（四）日本人口老齡化措施對我國的啟示及借鑒做法2000年，中國正式進入人口老齡化社會，是世界上第一個進入人口老齡化社會的發(fā)展中國家。中日兩國雖然經(jīng)濟發(fā)展水平不同，但兩國的人口年齡結(jié)構(gòu)變動卻有著驚人的相似性1。通過分析發(fā)現(xiàn)，中日兩國在人口老齡化問題方面具有以下共同特征：一是中日兩國人口老齡化發(fā)展都表現(xiàn)為出生率的不斷下降和平均壽命的大幅度延長；二是中日兩國人口在年齡結(jié)構(gòu)變動過程中，都先后形成了一定時間的勞動年齡人口比重高、撫養(yǎng)系數(shù)低的“黃金年齡結(jié)構(gòu)”以及有利于經(jīng)濟發(fā)展的“黃金時期”；三是中日兩國人口老齡化發(fā)展進程都表現(xiàn)出人口老齡化程度高和老齡化速度快的特點。（據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，老年人口比例從7%達到17%，我國要花費30多年的時間，而發(fā)達國家作為總體則要花費六七十年的時間）。正是基于以上共同點，日本在解決老齡化問題，促進經(jīng)濟增長方面取得的寶貴經(jīng)驗，對我國處理好人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，更具有借鑒意義。（一）建立科學完善的養(yǎng)老保障體系日本的社會養(yǎng)老保障制度經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了比較完備的體系，積累了豐富的經(jīng)驗和教訓，值得我們借鑒。綜合起來看，以下四個方面對我們有很大的啟迪： 第一，社會養(yǎng)老保障體系的建立是一個循序漸進的過程。我國人口老齡化進程具有老齡化速度比較快、達到水平比較高和時間、空間分布不平衡的特點。適應(yīng)這樣特點的我國社會養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，必須從社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況出發(fā)，走漸進式的、逐步完善的發(fā)展道路。即在2020年以前人口老齡化緩慢增長的時期內(nèi)，形成社會養(yǎng)老保障基本框架；在2020-2040年人口老齡化加速增長，老齡化進入嚴重期內(nèi)，逐步建立起比較完整的養(yǎng)老保障體系；在2040-2050年人口老齡化嚴重，老齡化增長趨緩的時期內(nèi)，完善養(yǎng)老保障制度并形成完整的社會養(yǎng)老保障體系。要達到這樣的目的，就要充分利用人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時期”，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)上，加快養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建。 第二，在老齡化形勢下，我國社會養(yǎng)老保險應(yīng)走“自保公助型”道路2。社會養(yǎng)老是人類養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是社會化大生產(chǎn)的必然結(jié)果。盡管目前我國仍然盛行家庭養(yǎng)老，但在市場經(jīng)濟和人口老齡化的推動下，必將過渡到以社會養(yǎng)老為主要形式的新的養(yǎng)老模式。因此，我國為了適應(yīng)人口老齡化進程和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，應(yīng)建立一個城鄉(xiāng)有別的社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老與社區(qū)助老服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險應(yīng)由國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險組成，國家基本保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，保險費由國家、單位和個人共同承擔。養(yǎng)老保險基金的籌集宜采用現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累相結(jié)合的模式，即在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎(chǔ)上，建立個人賬戶儲存積累，多征集一部分保險費作為積累基金，為21世紀人口老齡化高峰期的退休金劇增做準備。這樣，既能保障近期內(nèi)老年人的基本生活，又能緩解未來的壓力。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，如果按職工工資總額的3%建立養(yǎng)老保險積累，到2030年積累基金總額可以達到142.518億元，超過同年的退休金支出。同時，各單位應(yīng)嚴格執(zhí)行按法定退休年齡退休的規(guī)定，除特殊情況外，堅決禁止“內(nèi)退”、提前退休和一次性買斷工齡的做法。農(nóng)村養(yǎng)老則要以家庭保障為主。目前，要充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，提倡簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議。政府對有養(yǎng)老義務(wù)的子女給予適當?shù)馁Y助和優(yōu)惠。經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村，可在政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。保險基金的籌集，堅持“個人交費為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則。此外，還可以發(fā)展商業(yè)保險和社會互助保險作為對社會養(yǎng)老保險的補充，滿足個體勞動者、農(nóng)民和部分職工對養(yǎng)老的特殊需求。 第三，社會養(yǎng)老保險金的繳納要通過立法，強制收取。在強制繳納社會養(yǎng)老保險金方面，日本堪稱典范。日本的養(yǎng)老保險基金實行積累制，法律強制規(guī)定20歲至60歲的國民必須加入養(yǎng)老保險，連續(xù)交納25年以上，年齡達到65歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。以前年滿20歲的學生可以不加入養(yǎng)老保險，現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定年滿20歲的大學生在求學期間可以不交，但參加社會工作以后必須補交。 第四，推遲退休年齡與養(yǎng)老金領(lǐng)取時間。退休早和領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口年齡偏輕都會對養(yǎng)老保險制度構(gòu)成壓力。隨著健康水平的提高，平均壽命的延長，過早退休不僅是對人力資源的浪費，也大大增加了整個社會的養(yǎng)老壓力。日本為減輕老齡化對養(yǎng)老保險的壓力，已把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡從60歲提高到了65歲。我國在建國初由于人均壽命只有55歲，就確定了男60歲、女50歲退休的制度。半個世紀過去，至今尚未改變。其中的主要原因，是社會的就業(yè)壓力太大，為了給年輕人讓出崗位，就得讓老年人提前退休。為了減輕就業(yè)壓力，第四章 借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗我國應(yīng)對老齡化措施和政策綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，包括五個特征：老齡人口絕對值為世界之最，人口老齡化發(fā)展速度快，來勢猛，人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大，老年人口在區(qū)域分布上不均衡，最后是老齡人口高齡化趨勢十分明顯。我國老齡化面臨重大挑戰(zhàn)，主要為老齡化速度快，社會養(yǎng)老壓力加大，空巢老人、高齡老人增長較快，老人服務(wù)和養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)，養(yǎng)老福利機構(gòu)滿足不了社會需要。目前，全國有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3.9萬個，總床位270萬張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位16.9張，與發(fā)達國家5070張的平均水平相差甚遠，與發(fā)展中國家2030張平均水平也有不小的差距。與發(fā)達國家相比，我國人曰老齡化還剛剛開始，學習并借鑒發(fā)達國家應(yīng)對人曰老齡化的政策，對及制定我國應(yīng)對老齡化的政策有很好的啟示。（一）消除各種制度障礙，促進勞動力白由流動雖然目前我國勞動力資源還沒有出現(xiàn)總量短缺現(xiàn)象，但是勞動力市場結(jié)構(gòu)性短缺己經(jīng)出現(xiàn)，特別是東沿海地區(qū)城市用工短缺現(xiàn)象，有向全國蔓延的趨勢。由于我國農(nóng)村尚有剩余勞動力沒有完全轉(zhuǎn)移，如果能使農(nóng)村剩余勞動力順利向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，則可以有效緩解城市用工緊缺問題。改革開放以來，雖然有人量農(nóng)村勞動力在城市工作，但各種制度障礙使農(nóng)村勞動者無法與城市勞動者享受平等競爭的權(quán)利，抑制了勞動力的白由流動。在所有制度障礙中戶籍制度是最人的障礙，只有加快戶籍制度改革，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的白由流動。推進戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，是我國戶籍制度的改革方向。第一，要逐漸取消附著在戶籍制度上的一切差別待遇，消除城市對農(nóng)村外來務(wù)工人員的歧視和排斥，實行同工同酬。第二，要逐步建立起城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，逐漸消除社會保障對勞動力白由流動的限制。第三，要加強農(nóng)村的職業(yè)教育和培訓，使農(nóng)民工更多地成為城市中短缺的中高級技術(shù)工人，降低其從事缺乏技術(shù)和高危險性工作的比率，從而改善生活條件。（二）探索養(yǎng)老保險基金的有效運行模式，實現(xiàn)保值增值。我國目前養(yǎng)老保險制度正處于建立與不斷完善之中，如何避兔友達國尿養(yǎng)老保險出現(xiàn)的財務(wù)危機在我國重演，是我們