中改院改革形勢分析會觀點綜述 中改院改革形勢分析會觀點綜述 20xx年4月17日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在北京舉辦農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展中改院改革形勢分析會。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文，中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林，以及農(nóng)業(yè)部、 _發(fā)展研究中心、中國社會科學院、中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學、經(jīng)濟社會體制比較雜志社等部門和機構(gòu)的20余位領導、專家、學者出席了會議。會議由中國（海南）改革發(fā)展研究院農(nóng)村所所長、浙江師范大學農(nóng)村中心主任王景新主持。會議圍繞“農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展”這一主題，集中討論了三個問題：（1）當前我國農(nóng)村土地制度改革的形勢、面臨的問題以及改革思路；（2）真正“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”需要研究解決的問題；（3）當前我國農(nóng)民組織發(fā)生、發(fā)展的趨勢以及法律和政策問題?，F(xiàn)將主要觀點綜述如下： 一、對農(nóng)村土地制度改革的反思 1、當前我國“三農(nóng)”問題之所以再次引起全社會的關注，都與農(nóng)村土地制度和農(nóng)民組織有直接或者間接的聯(lián)系。 中改院跟蹤農(nóng)村土地第二輪承包和農(nóng)村土地承包法立法研究的過程，自1997至20xx年進行了6年的土地問題研究?！百x予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”這個觀點，首先是由中改院提出來的，被中央制定政策時所采納，并成為農(nóng)村土地承包法的立法宗旨。農(nóng)村土地承包法頒布了，各方面的評價很高，但從20xx年3月1日開始執(zhí)行至今，一年零一個月的實踐看，其效果并不理想。這不能不引起人們的反思。 中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文認為，把“農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與農(nóng)民組織發(fā)展”這兩個議題放在一起討論非常好，土地制度和農(nóng)民組織有非常密切的聯(lián)系，它們往往互為因果，發(fā)生的變革也緊密相聯(lián)。農(nóng)村土地制度創(chuàng)新不引入農(nóng)民組織建設是沒有出路的。他指出，農(nóng)村土地承包法出臺以后，土地承包關系到底是穩(wěn)定還是不斷變革，要深入調(diào)查研究，因為它最終涉及到整個體制問題。 中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授認為，現(xiàn)在看，農(nóng)村由土地引起的經(jīng)濟糾紛、社會糾紛，包括農(nóng)民同基層政權(quán)組織的矛盾，都與土地關系直接地或間接地聯(lián)系在一起?！百x予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”的緊迫性，比十五屆 _提出這個問題的時候更嚴峻，更是一個全局性的問題。 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長張紅宇認為，土地問題一直是我國“三農(nóng)”問題的核心。不管在過去、現(xiàn)在、還是將來，土地的生存或保障、收入、就業(yè)等三大功能是始終存在的。目前在農(nóng)民收入多元化的情況下，土地收入依然占60；農(nóng)村勞動力盡管有1億流動大軍，有1.3億在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是仍有1.7億在經(jīng)營土地，還有3000萬從事畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的也要依靠土地。現(xiàn)在我們談土地問題依然不過時。土地問題任何時候都是熱點、重點和難點。“中改院這么多年，孜孜不倦地抓住這個問題做文章，抓住了核心”。 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實驗區(qū)辦公室綜合處處長朱守銀認為，政府和各利益群體對農(nóng)村土地可以隨便征、隨便要、隨便使用，證明農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的外部性很強。都來爭奪農(nóng)民土地利益，本身就是一個問題，只有“無主”財產(chǎn)才可能出現(xiàn)這種狀況。 2、農(nóng)村土地承包法出臺了，農(nóng)村土地問題及其矛盾糾紛卻越來越嚴重，事實已經(jīng)表明了農(nóng)村土地制度設計的矛盾。 遲福林認為，農(nóng)村土地承包法出臺了，相關法律規(guī)定也出來了，但近年出現(xiàn)的農(nóng)村土地問題卻越來越多。原因就是近幾年城鄉(xiāng)“二元制度結(jié)構(gòu)”沒有 _打破，使整個社會發(fā)展過程中的矛盾越來越突出。同時，農(nóng)村土地制度安排不合理，已經(jīng)成為一切矛盾的重要根源。王景新認為，出現(xiàn)這種問題，可能是現(xiàn)代化進程中一定要付出的代價，也可能有基層干部對現(xiàn)行法律和政策理解的偏差而執(zhí)行不力的因素，但最根本的是農(nóng)村土地制度設計本身有問題。 _發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長韓俊認為，集體所有制內(nèi)涵著一種矛盾和沖突。集體是什么，邊界不清楚，農(nóng)村土地制度改革其實已經(jīng)很深入，但問題仍然沒有解決，表明整個體制還存在問題。 _發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部副部長徐小青談到，所謂集體所有，在許多地方實際上就是村干部所有。村干部說了算，什么法律，什么土地管理制度，他可以不管不顧。這到底是怎么回事？確實需要我們反思。 中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院法學教授任大鵬認為，盡管從憲法開始就明確土地分為國家所有和集體所有，但我們始終把集體所有看作是一種類似國家所有的方式，所以才有了先征用、再出讓等。實行最嚴格的耕地保護、用途管制制度，在一定意義上成為限制農(nóng)民的一種措施