制約我國績效審計發(fā)展的若干問題探討 _20xx至20xx年審計工作發(fā)展規(guī)劃把“全面推進績效審計”列入今后五年審計工作的主要任務(wù)之一，并提出“到20xx年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。據(jù) _向媒體公布的信息，在 _今年統(tǒng)一組織的25個審計項目中，效益審計項目有18項，從工作量上看，效益審計工作量占全部審計工作量的比重在80%以上?？梢姛o論是從發(fā)展目標上還是從實際工作安排上，績效審計已成為現(xiàn)在我國國家審計的主流?？冃徲嬍墙鼛啄暝谖覈d起的全新審計課題，具有視野寬、范圍廣、難度大、要求高等特點，發(fā)展中仍有許多具有我國國情特點的問題亟待理論突破和實踐驗證。 第一，難以突破財務(wù)審計的思維框架，審計的方式、方法上缺乏靈活性和多樣性。目前很多情況下雖曰績效審計，但是審計組卻把精力較多地放在被審計單位的財務(wù)報表上，看賬本的時間多、調(diào)查研究的時間少，對經(jīng)濟活動進行審計評價的深度和廣度均不夠，微觀定量審計多，宏觀定性與微觀定量相結(jié)合的審計方式少，沒有突出績效審計經(jīng)濟性、效率性、效果性的特點。隨著社會的發(fā)展，原有的財務(wù)收支審計思維和相應(yīng)的技術(shù)、方法已不能適應(yīng)全新的績效審計需求。 第二，適合我國國情的績效審計評價體系仍是空白。評價功能是績效審計的突出特點。開展績效審計，需要有科學的審計評價標準來評價被審事項的綜合績效。由于國外成熟的績效評價體系不可能完全適用于我國國情，因此我國目前急需科學的績效評價體系以統(tǒng)一、規(guī)范績效審計模式。由于處于無標準的審計狀態(tài)，很容易出現(xiàn)做了大量的審計調(diào)查、取證工作之后，由于評價體系、方法的空白，難以形成統(tǒng)一、準確、有權(quán)威性的評價，甚至由于其他原因?qū)е聦徲嫿Y(jié)果被歪曲。審計人員的自信心和自主性同時也受到打擊，績效審計的效果不可能好。 第三，審計人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，目前的人員素質(zhì)尚難以勝任績效審計要求?？冃徲媽儆陔y度較高的審計，專業(yè)的深度和廣度要求都比較高，審計技術(shù)與方法也更加復雜，這就要求審計人員除了具備財經(jīng)、審計方面的知識之外還要通曉管理、法律和工程技術(shù)等多方面的知識?？冃徲嬤€常常面對評價政府工作績效的情況，這就對審計人員深刻了解政府工作體制、判定被審單位的業(yè)績、作出準確而有深度的判斷評價等方面的能力提出了極高的要求。如果審計隊伍中沒有一批掌握管理學、社會學、技術(shù)經(jīng)濟、計算機、法律、工程學等方面知識的非財經(jīng)類專業(yè)人員，績效審計在我國很難廣泛地推廣。審計人員專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾已成為制約績效審計發(fā)展的關(guān)鍵因素。 第四，對重大違法違紀問題投入工作量比重過大的格局在短期內(nèi)難以改變。發(fā)展中國家的一個普遍特點就是違法亂紀行為大量存在， _仍是審計機關(guān)目前的一項重要任務(wù)。實際審計工作中常常出現(xiàn)明明是績效審計，但在調(diào)查被審計單位的過程中一旦碰到了重大違法違紀問題，審計人員就又回到傳統(tǒng)審計當中忙于查辦。加之審計機關(guān)對審計干部的考核仍沿用財務(wù)收支審計時期的考核標準，這種狀況很容易導致審計人員認為績效審計不出“業(yè)績”，只想簡單應(yīng)付了事。這種情況必然嚴重阻礙我國績效審計的發(fā)展。 大力開展績效審計是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的必然要求，也是中國審計事業(yè)邁上新臺階的必經(jīng)之路。審計機關(guān)和審計人員可以從以下幾個方面發(fā)揮創(chuàng)造性，推進績效審計的發(fā)展。 第一，抓緊時間制定科學可行的指標評價體系。 _20xx至20xx年審計工作發(fā)展規(guī)劃明確提出了“著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系”的目標?？冃徲嬙u價內(nèi)容包括對經(jīng)濟效益的評價和對社會效益的評價。評價標準按照性質(zhì)可以劃分為定性標準和定量標準兩大類：定性標準一般包括被審計單位的各項組織活動是否符合國家的方針政策和法律法規(guī)的規(guī)定，合法并且有效才能形成效益；定量標準一般包括預先確定的標準、前期的歷史標準、行業(yè)外部標準等三種類型。并且在制定評價指標時，應(yīng)遵循定性與定量相結(jié)合、長期效益與短期效益相結(jié)合、經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合的原則。 第二，通過培訓、招聘等多種方式優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高審計人員的綜合素質(zhì)。經(jīng)過認真分析現(xiàn)有人員的知識結(jié)構(gòu)，有針對性地聘請專家結(jié)合轄內(nèi)被審計單位的特點進行培訓。要著手改變目前審計人員扎堆財務(wù)、審計專業(yè)的現(xiàn)狀，引進以經(jīng)濟師、工程師以及高級管理人才為代表的復合型人才。必要時可以考慮聘任制公務(wù)員人才的引入，為績效審計充分儲備人力資源。 第三，加強績效審計理論的研究。我國績效審計仍在實踐探索階段，沒有成形的知識理論體系可以供我們直接應(yīng)用。因此當前迫切需要與中國國情相結(jié)合的科學規(guī)范的審計理論，在績效審計的目標、范圍、職能、程序、方法、報告、質(zhì)量與風險控制、評價標準的制定與選擇、審計資源的優(yōu)化配置等方面作全方位的指導，以促進績效審計在我國的順利開展。