全市四季度經(jīng)濟(jì)工作安排部署會(huì)講話稿 剛才，市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局分別通報(bào)了前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況；各縣區(qū)和商丹園區(qū)也分別匯報(bào)了前三季度工作成效、存在問題和四季度重點(diǎn)工作。各位副市長就分管工作講了很好的意見，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。 下面，我講三點(diǎn)意見： 一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力 我先給大家傳達(dá)一下省政府常務(wù)會(huì)議精神。 10月 17日，省政府召開第 18 次常務(wù)會(huì)議，分析前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署第四季度工作。會(huì)上， 各位副省長對(duì)各自分管工作進(jìn)行了安排，胡省長作了重要講話。胡省長指出，今年以來，全省上下緊盯追趕超越目標(biāo)，在供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)增長、促投資等方面實(shí)施了一系列針對(duì)性舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回穩(wěn)，前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好”態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也存在經(jīng)濟(jì)全面向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，宏觀環(huán)境下行壓力較大，市場主體投資意愿不強(qiáng)，重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展仍不容樂觀等問題。胡省長要求，四季度要在抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生保障、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等工作的基礎(chǔ)上，突出抓好六項(xiàng)工作：一是全力以赴穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。二是加快項(xiàng)目建設(shè)特別是重大項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資，提前謀劃新的儲(chǔ)備項(xiàng)目。三是認(rèn)真貫徹工業(yè)穩(wěn)增長 21 條措施， 保持全省工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。四是發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)，營造良好環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)、民間投資發(fā)展。五是切實(shí)做好財(cái)政金融工作，解決好發(fā)展的資金瓶頸問題。六是狠抓改革開放各項(xiàng)政策措施的落地落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 從我市情況來看，前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出“穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。長 10%，僅次于安康，位居全省第二。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 長 位居全省第三；規(guī)上工業(yè)增加值 元，增長 位居全省第二；非公經(jīng)濟(jì) 比 位居全省第二。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19171 元、增長 位居全省第一；農(nóng)村居民人均可支配收入 6285元、增長 9%，位居全省第二。 目前，存在的主要問題是： 一是部分指標(biāo)在全省位次偏后，個(gè)別指標(biāo)與年度任務(wù)、與省考目標(biāo)有欠賬。主要表現(xiàn)在： 一產(chǎn)、三產(chǎn)增速均在全省排名倒數(shù)第一，與去年相比分別后移了一位和六位；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別欠省考指標(biāo) 財(cái)政總收入增長 短進(jìn)度 百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入增長 8%、排全省第五 、短進(jìn)度 百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成計(jì)劃進(jìn)度的 欠省考任務(wù) 二是個(gè)別指標(biāo)超過進(jìn)度目標(biāo)，但增速回落，位次后移。主要表現(xiàn)在： 固定資產(chǎn)投資增長 雖超出年度目標(biāo)（ 16%以上） 百分點(diǎn)，但較上半年回落了 百分點(diǎn)，位次由上半年第二跌到了第五，原因有兩個(gè)方面，一個(gè)是一、二產(chǎn)投資放緩（一產(chǎn)完成投資 比下降 二產(chǎn)完成投資179 億元，同比下降 ；另一個(gè)是民間投資連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長（一季度下降 36%、二季度下降 三季度下降 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長 超出年度目標(biāo)（ 10%左右）百分點(diǎn)，位次由上半年第七退后到第八，原因也有兩個(gè)方面，一個(gè)是除榆林、延安、西安三市增速低于 10%外，其余地市都高于我市，其中安康增長 14%、銅川增長 另一個(gè)是，限上消費(fèi)品零售額下降，批零住宿餐飲業(yè)收入增速低位運(yùn)行，個(gè)別企業(yè)退出限額統(tǒng)計(jì)范圍，石油、汽車、大型家具等消費(fèi)外流。 三是個(gè)別指標(biāo)增速放緩，有的出現(xiàn)負(fù)增長。主要表現(xiàn)在：工業(yè)投資增速放緩?，F(xiàn)代材料、綠色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)完成投資 比下降 同比下降 百分點(diǎn)?？拓涍\(yùn)周轉(zhuǎn)量提升緩慢。受省上指標(biāo)管控，前三季度都保持在 5%左右，同比下降 5 個(gè)百分點(diǎn)。用電量出現(xiàn)負(fù)增長。前三季度，全社會(huì)用電量 比下降 其中工業(yè)用電量完成 千瓦時(shí)，同比下降 已連續(xù) 6 個(gè)月呈下降趨勢(shì)。主要原因是，全市礦山、水泥生產(chǎn)、化工、硅鐵企業(yè)處于停產(chǎn)、減產(chǎn)狀態(tài)，影響用電量同比減少 響電量增長 市20 家大客戶中有 8 家用電量下降，其中延長石油、山陽五洲礦業(yè)最為嚴(yán)重，分別下降 四是財(cái)政收支矛盾突出、房地產(chǎn)庫存壓力大。 全市地方財(cái)政收入增長 8%，由于剛性支出增多，支出增長 收支矛盾進(jìn)一步加劇。另外，個(gè)別縣區(qū)還存在虛增財(cái)政收入、虛列財(cái)政支出的問題。 1市累計(jì)銷售商品房 4425套，占全年任務(wù) 6633套的 短進(jìn)度 庫存周期預(yù)計(jì)仍需 15個(gè)月以上，壓力很大。 五是要素保障方面還有不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)在： 土地指標(biāo)上，今年省級(jí)下達(dá)我市建設(shè)用地計(jì)劃 19800畝，截止目前已使用計(jì)劃 ，占到總量的 財(cái)政資金投入上，受大量財(cái)政對(duì)外借款占?jí)嘿Y金、歸還到期政府債務(wù)本息資金需求量大、部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的影響，支出預(yù)算沒有及時(shí)執(zhí)行到位。政策性貸款到位上，今年國開行第一批 35 億元貸款到位 2015年?duì)幦∞r(nóng)發(fā)行貸款 15億元到位 13億元。由于棚改、扶貧、移民搬遷項(xiàng)目進(jìn)展慢，資金到位有欠賬。社會(huì)資本合作上，全市發(fā)布和推介的 4個(gè)，總投資 前，正在申報(bào)第三批國家級(jí)示范項(xiàng)目 4個(gè)，申報(bào)列入省級(jí)示范項(xiàng)目 4個(gè)，簽訂 個(gè)。由于縣區(qū)上報(bào)項(xiàng)目不積極、項(xiàng)目 審核不準(zhǔn)、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，致使工作進(jìn)展緩慢。 六是在民生保障方面還有欠賬。目前全市還有 55 個(gè)中央預(yù)算投資民生項(xiàng)目未開工。這里主要點(diǎn)兩個(gè)方面： 2016年全市規(guī)劃建設(shè)公辦幼兒園 9所，截止目前交付使用 3所、竣工 4所、在建 2 所，總體進(jìn)度較慢。 2015 年以來，全市計(jì)劃實(shí)施商州區(qū)中醫(yī)院門診樓、洛南縣醫(yī)院門診樓及商州、商南、山陽、柞水婦保院建設(shè)等 6 個(gè)項(xiàng)目，總投資 元。截止目前，完成投資 3695 萬元，僅占總投資的 未達(dá)到形象進(jìn)度和投資要求。 上述六個(gè)方面的問題，希望引起大家高度重視。只有大家齊心協(xié)辦、 齊頭并進(jìn)，全市才能爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流。 二、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，追趕超越 今年只剩兩個(gè)月時(shí)間，完成全年任務(wù)沒有退路、沒有余地。各縣區(qū)、各部門要對(duì)照目標(biāo)、查漏補(bǔ)缺、全力沖刺、奮力趕超。關(guān)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，各位副市長都進(jìn)行了具體安排。這里，我分三個(gè)層次提幾點(diǎn)要求： 第一個(gè)層次：對(duì)于達(dá)到進(jìn)度要求和省考目標(biāo)的重點(diǎn)工作，要能超則超，爭位次、創(chuàng)一流。 重點(diǎn)在以下三個(gè)方面再趕超：一是固定資產(chǎn)投資及重大項(xiàng)目建設(shè)再趕超。要按照全市重大項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩會(huì)要求，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓謀劃、抓前期、抓融資，最大限度地?cái)U(kuò)大有效投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，爭取固定資產(chǎn)投資進(jìn)位次。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)及穩(wěn)產(chǎn)促銷再趕超。認(rèn)真落實(shí)好省政府工業(yè)穩(wěn)增長 21 條措施和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，突出抓好重點(diǎn)工業(yè)品保產(chǎn)促銷、骨干企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是要抓住部分礦產(chǎn)品市場回暖機(jī)遇，幫助一批礦產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)元?dú)?，爭取全市工業(yè)增速超安康、得第一。三是擴(kuò)大消費(fèi)及拉動(dòng)增長再趕超。要進(jìn)一步挖掘市場消 費(fèi)潛力，保障生產(chǎn)生活消費(fèi)供給，擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)。我市商貿(mào)流通和零售企業(yè)規(guī)模太小，“上限入統(tǒng)”的比例很低，要積極推進(jìn)同行業(yè)、同類型商貿(mào)流通企業(yè)組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)一批“限下”企業(yè)“上限入統(tǒng)”，爭取社零指標(biāo)超任務(wù)。 第二個(gè)層次：對(duì)于欠賬較大、排名靠后的重點(diǎn)工作，要全力追趕，補(bǔ)短板、保目標(biāo)。 重點(diǎn)在以下三個(gè)方面再加力：一是在一產(chǎn)發(fā)展和群眾增收上再加力。要高質(zhì)量搞好秋播，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高一產(chǎn)效益，帶動(dòng)農(nóng)民增收，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)欠賬，盡快摘掉一產(chǎn)“ 倒數(shù)第一”的帽子。二是在確保財(cái)政增收上再加力。各縣區(qū)和市財(cái)政、國稅、地稅部門要持續(xù)抓好財(cái)源、稅源建設(shè)和管理，挖掘增收潛力，加大收入稽查，杜絕跑冒滴漏、做到應(yīng)收盡收，確保完成全年財(cái)政收入任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是在外貿(mào)進(jìn)出口上再加力。抓住重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)時(shí)段，創(chuàng)造條件、分類指導(dǎo)、多方助力。特別是要加強(qiáng)與亞迪公司、煉鋅廠等重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)的聯(lián)系，分析進(jìn)出口減少的根本原因，尋找擴(kuò)大進(jìn)出口的對(duì)策措施，千方百計(jì)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，盡力彌補(bǔ)外貿(mào)進(jìn)出口的欠賬。 第三個(gè)層次：對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)、特色 鮮明的重點(diǎn)工作，要追求卓越，創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)。 重點(diǎn)在以下四個(gè)方面求突破：一是在中心城市建設(shè)上求突破。進(jìn)一步加快“十大城建項(xiàng)目”和“十大棚改工程”建設(shè)進(jìn)度，同步推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，搞好“城市四化”，努力在城市建設(shè)上創(chuàng)特色。二是在脫貧攻堅(jiān)上求突破。要打造提升精準(zhǔn)脫貧“ 式”，借助開發(fā)性金融貸款落地和扶貧擔(dān)?；鹜斗诺葯C(jī)遇，加大精準(zhǔn)脫貧工作力度，確保完成今年 時(shí)，要搞好搬遷群眾回遷安置，扎實(shí)做好冬季困難群眾救助，著力保障改善民生。三是在生態(tài)建設(shè)上求突破。要鞏固提升我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)優(yōu) 勢(shì)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，搞好造林綠化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、水資源保護(hù)、大氣污染防治和節(jié)能減排等工作，力爭生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排工作超任務(wù)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)特色、旅游產(chǎn)業(yè)出亮點(diǎn)。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，省政府將對(duì)今年環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，要求 10 月底前必須完成整改任務(wù)的 80%以上， 11 月底前全面完成整改，否則將約談市長。目前，我市只有 67%，除鎮(zhèn)安完成整改任務(wù) 89%、山陽完成整改任務(wù) 88%外，其余縣區(qū)均在 80%以下，請(qǐng)大家高度重視，扎實(shí)推進(jìn)，工作進(jìn)展情況要及時(shí)向市環(huán)保局報(bào)送。四是在平安創(chuàng)建上求突破 。采取得力措施，加強(qiáng)秋冬季安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、食品藥品安全、市場監(jiān)管和信訪 工作，鞏固平安創(chuàng)建成效，確保社會(huì)穩(wěn)定和平安創(chuàng)建繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。 此外，上面沒有點(diǎn)到的工作，比如改革開放、招商引資、金融保險(xiǎn)以及社會(huì)事業(yè)等也非常重要，希望各縣區(qū)、各部門高度重視，一并抓好落實(shí)，爭取各項(xiàng)工作都能夠爭上游、創(chuàng)一流。 三、堅(jiān)持背水一戰(zhàn)，全力沖刺 再好的目標(biāo)、再好的思路、再好的措施，最終都要以實(shí)際成效來檢驗(yàn)。 一要明確沖刺目標(biāo)。差距就是目標(biāo)。市發(fā)改委、考核辦要對(duì)照年度計(jì)劃、對(duì)照省考指標(biāo)，逐項(xiàng)列出沖刺的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)。各縣 區(qū)、各部門要對(duì)照全年任務(wù)，對(duì)照省考、市考指標(biāo)，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)自查、明確任務(wù)，列出具體的時(shí)間表、任務(wù)表、進(jìn)度表。各位副市長要組織各分管部門逐項(xiàng)研究、逐項(xiàng)落實(shí)、逐項(xiàng)督辦，切實(shí)做到心中有數(shù)。 二要夯實(shí)工作責(zé)任。職能就是責(zé)任。誰的事情誰負(fù)責(zé)、誰的欠賬誰完成。從這個(gè)意義上講，縣區(qū)、部門的責(zé)任本身就是清楚的，關(guān)鍵是要按照“責(zé)任唯一”的原則，把任務(wù)落具體、落到人、落到位，確保每項(xiàng)工作都有人管、有人抓、有人落實(shí)、有人擔(dān)責(zé)。落不下去，就是領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，就該由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。 三要嚴(yán)格督查問責(zé)。問責(zé)就是負(fù)責(zé)。市政府督查室要會(huì)同市發(fā)改委、考核 辦，對(duì)年度沖刺目標(biāo)實(shí)行掛牌督辦、跟蹤督辦，重點(diǎn)任務(wù)每周督查、明查暗訪、及時(shí)通報(bào)、逐一銷號(hào)。要落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)格責(zé)任追究，凡完不成年度任務(wù)、影響省上年度目標(biāo)責(zé)任考核的，必須倒查責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。在這個(gè)問題上，堅(jiān)決不能“你好、我好、大家好”。 最后，強(qiáng)調(diào)四件具體事情： 一是搞好考核對(duì)接。市考核辦、發(fā)改委要提早與省上聯(lián)系，了解今年省考工作的相關(guān)要求，有針對(duì)性地搞好我市迎考準(zhǔn)備工作。各縣區(qū)、各部門要與省上相關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接，主動(dòng)匯報(bào)溝通，爭取省上對(duì)我們工作的認(rèn)可。各縣區(qū)、各部門在上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，一定要與市發(fā) 改委、統(tǒng)計(jì)局、考核辦銜接。涉及省考指標(biāo)或其它重要數(shù)據(jù)，必須經(jīng)市政府審核同意。 二是加強(qiáng)項(xiàng)目銜接。各縣區(qū)、各部門要抓住年終省發(fā)改委和相關(guān)廳局謀劃明年工作、安排項(xiàng)目資金計(jì)劃的機(jī)遇，主動(dòng)銜接、靈通信息，積極爭取省上對(duì)我市更多的項(xiàng)目資金支持。 11 月中旬，我計(jì)劃到省發(fā)改委對(duì)接一次項(xiàng)目，市發(fā)改委和各縣區(qū)要盡快策劃，拿出需要銜接的項(xiàng)目清單，爭取我市有一批重大項(xiàng)目列入省上明年的計(jì)劃盤子。 三是謀劃明年工作。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合今年任務(wù)完成情況和“十三五”規(guī)劃，提早謀劃明年各項(xiàng)工作。各位副市長要召集分管部門，對(duì)今年工作進(jìn)行“ 回頭望”，研究提出明年的基本思路和目標(biāo)。近期，市政府將召開常務(wù)會(huì)議，專題聽取大家的意見建議，為科學(xué)謀劃明年工作提供可靠的依據(jù)。同時(shí)，請(qǐng)?jiān)ョ虚L牽頭，研究部署好 2017年政府工作報(bào)告起草工作。 四是創(chuàng)新方式方法。從明年開始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)增加重點(diǎn)工作點(diǎn)評(píng)這項(xiàng)議程，各位副市長要結(jié)合階段工作特點(diǎn)對(duì)縣區(qū)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以此推進(jìn)工作落實(shí)?？h