SHANGHAILIXINUNIVERSITYOFCOMMERCE社會(huì)調(diào)查報(bào)告題目對(duì)上海市“陽(yáng)光之家”資源建設(shè)情況的分析以松江區(qū)岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”為例專業(yè)年級(jí)社會(huì)工作11級(jí)姓名學(xué)號(hào)劉舒婷1121010111白薇1121010117張藝凡11210101212013年5月摘要為維護(hù)智障人士的合法權(quán)益，使他們和正常人一樣公平地享有參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，上海市在2005年實(shí)施了針對(duì)智障人士的“陽(yáng)光行動(dòng)”。本文旨在對(duì)“陽(yáng)光之家”的資源建設(shè)進(jìn)行分析和探討，以松江區(qū)岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”為主要調(diào)查對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)法、訪談法、觀察法，探討了“陽(yáng)光之家”現(xiàn)所擁有的人力、物力、社會(huì)資源，用SWOT分析方法分析得出以岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”為例的“陽(yáng)光之家”模式所面臨的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。以岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”為例，針對(duì)該機(jī)構(gòu)的不足和優(yōu)勢(shì)給出了我們的建議。關(guān)鍵字智障人士；陽(yáng)光之家；資源建設(shè)目錄一、導(dǎo)論4二、文獻(xiàn)探討4三、研究方法5（一）研究對(duì)象5（二）實(shí)施程序5（三）研究工具51文獻(xiàn)研究法52實(shí)地觀察法63實(shí)地訪談法6四、研究分析6（一）人力資源61教師62志愿者8（二）物力資源81資金來(lái)源92資金管理93基礎(chǔ)設(shè)施10（三）社會(huì)資源101政府介入102社會(huì)團(tuán)體113企業(yè)介入11五、SWOT分析11（一）S優(yōu)勢(shì)121政府支持122機(jī)構(gòu)本身性質(zhì)123人力資源隊(duì)伍格局形成12（二）W劣勢(shì)121過(guò)于依賴政府122專業(yè)人士缺乏133場(chǎng)地有限，設(shè)施陳舊134行業(yè)薪資過(guò)低14（三）O機(jī)會(huì)141社會(huì)認(rèn)知度越來(lái)越高142當(dāng)代大學(xué)生服務(wù)社會(huì)的意識(shí)提高14（四）T威脅141社會(huì)風(fēng)氣的冷漠142一部分人群唯利是圖153政府政策的多變性154高科技的社會(huì)不能為智障人士提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)155服務(wù)產(chǎn)生耗盡現(xiàn)象156資金轉(zhuǎn)換不靈活16六、建議161加強(qiáng)陽(yáng)光之家資源建設(shè)162提高工作人員的薪水163轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)人的觀念，增強(qiáng)全社會(huì)的包容度16七、總結(jié)16八、參考文獻(xiàn)17一、導(dǎo)論上海市現(xiàn)有智障人士7萬(wàn)人。截止2005年底，松江區(qū)共有持證智障人士3029人，其中6124生活在家中。由于自身及外界多種因素，智障人士在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位。他們本來(lái)和普通人一樣享有平等的受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)，卻由于認(rèn)知水平不足、智力低下、溝通障礙而無(wú)法到正常的學(xué)校上學(xué)、無(wú)法找到合適的工作。再加上與社會(huì)長(zhǎng)期隔絕，更使得他們的社會(huì)交往能力退化。而在經(jīng)濟(jì)上，智障人士的家庭還要承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)。另一方面，2007年世界特殊奧運(yùn)會(huì)在上海舉辦，這是向世人展現(xiàn)我國(guó)殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)大好機(jī)會(huì)。因此在2007年到來(lái)之前，上海市委、市政府為保障智障人士合法權(quán)益，組織在全上海市建立多個(gè)“陽(yáng)光之家”，這也是上海市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。松江區(qū)政府為落實(shí)市政府要求，在2005年5月初向各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和各有關(guān)部門下發(fā)了松江開展智障人士“陽(yáng)光行動(dòng)”實(shí)施方案的第77號(hào)文件，并成立了專項(xiàng)工作小組。本研究以松江區(qū)岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”為研究對(duì)象，調(diào)查分析了其人力資源、物力資源、社會(huì)資源等方面的狀況，探討了現(xiàn)今陽(yáng)光之家資源建設(shè)方面取得的成效和面臨的挑戰(zhàn)。二、文獻(xiàn)探討1上海市智障人士“陽(yáng)光之家”資源建設(shè)狀況調(diào)查以上海市17個(gè)行政區(qū)的82家“陽(yáng)光之家”為調(diào)查對(duì)象，采用了問(wèn)卷法、訪談法和觀察法進(jìn)行研究。研究結(jié)果顯示，“陽(yáng)光之家”在制度建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體介入、人力資源、物力資源方面都取得了較大成就，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。2城郊智障人士社會(huì)融合案例研究以上海松江區(qū)為例一文以松江區(qū)的“陽(yáng)光之家”運(yùn)作為例，從組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)、管理制度方面總結(jié)了“陽(yáng)光之家”模式的運(yùn)行狀況，同時(shí)分析了松江區(qū)“陽(yáng)光之家”的實(shí)踐特色。3上海市智障人士社會(huì)融匯實(shí)踐研究一文從分析智障人士的生活狀況，從而引出上海市開展的“智障人士陽(yáng)光行動(dòng)”。文章簡(jiǎn)述了此次行動(dòng)的宗旨、目的，介紹了陽(yáng)光之家的服務(wù)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式等。并從實(shí)踐成果、研究成果兩個(gè)方面重點(diǎn)研究了“智障人士陽(yáng)光行動(dòng)”所取得的初步成效。4上海市智障人士“陽(yáng)光之家”長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的若干思考一文，從“陽(yáng)光之家”基本原則、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、就業(yè)保障、資金籌集、社會(huì)支持六個(gè)方面概述了“陽(yáng)光之家”管理機(jī)制建設(shè)已經(jīng)取得的成果。并且對(duì)于如何完善這一體制也提出了作者本人的看法和建議。5中國(guó)大陸地區(qū)智障人士社會(huì)融合的現(xiàn)狀與發(fā)展回顧了我國(guó)大陸地區(qū)近二十年來(lái)智障人士的生活和發(fā)展現(xiàn)狀，以及與之相關(guān)的法規(guī)政策。從生活安置和就業(yè)安置兩方面闡述了智障人士的安置模式。6上海市“陽(yáng)光之家”智人士的生活質(zhì)量調(diào)查從物質(zhì)條件、健康、生產(chǎn)力、人際關(guān)系、安全感、社區(qū)參與、情緒等方面對(duì)多個(gè)“陽(yáng)光之家”的學(xué)員進(jìn)行了生活質(zhì)量調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，加入了“陽(yáng)光之家”的智障人士自我評(píng)價(jià)在生活質(zhì)量方面產(chǎn)生了更加積極的變化。三、研究方法（一）研究對(duì)象上海市松江區(qū)岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”（二）實(shí)施程序1查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解上?！瓣?yáng)光之家”組織總體運(yùn)行情況2實(shí)地走訪岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”機(jī)構(gòu)，與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與學(xué)員交流，并進(jìn)行觀察與記錄。（三）研究工具1文獻(xiàn)研究法查閱文獻(xiàn)資料，通過(guò)學(xué)校圖書館的電子信息平臺(tái)搜索論文與調(diào)查報(bào)告查閱與智障人士生活及智力因素相關(guān)的研究報(bào)告，通過(guò)學(xué)校圖書館的圖書資源查找關(guān)于陽(yáng)光之家運(yùn)行模式的書籍，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查找有關(guān)“陽(yáng)光之家”資源建設(shè)情況的報(bào)道與新聞。2實(shí)地觀察法為深入了解“陽(yáng)光之家”運(yùn)行模式與資源建設(shè)情況，小組成員前往岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”進(jìn)行了三次實(shí)地志愿活動(dòng)，對(duì)機(jī)構(gòu)的人力資源、物力資源以及社會(huì)資源等情況作了具體的了解與記錄，同時(shí)引入評(píng)估機(jī)制，形成調(diào)查報(bào)告。3實(shí)地訪談法本小組成員與機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了兩次長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多小時(shí)的交流，深入了解了機(jī)構(gòu)運(yùn)行各方面的情況。同時(shí)通過(guò)與“陽(yáng)光之家”學(xué)員的互動(dòng)，了解他們?cè)陉?yáng)光之家的生活學(xué)習(xí)情況。四、研究分析（一）人力資源1教師（1）基本信息岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”的工作人員一共有六個(gè)，工作人員的年齡大多在4050歲這一階段。其中四名工作人員都是女性?！瓣?yáng)光之家”剛成立之時(shí)，遵循“為殘疾人服務(wù)”的宗旨，在解決智障人士安置問(wèn)題的同時(shí)，也力求幫助其他殘疾人就業(yè)。因而最初招聘的工作人員也有不少殘疾人。岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”的負(fù)責(zé)人便是其中一位。就岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”來(lái)時(shí)說(shuō)，在文化水平方面，工作人員大多只是小學(xué)、初中文化水平，綜合素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)助殘員。據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員沒(méi)有一人是接受過(guò)高中以上教育的。正因?yàn)槲幕降拖禄蛘呱眢w上有缺陷，這些工作人員找不到合適的工作才選擇了“陽(yáng)光之家”。（2）崗位培訓(xùn)隨著“陽(yáng)光之家”的日益發(fā)展，對(duì)工作人員的要求也愈加嚴(yán)格。根據(jù)我們與岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”負(fù)責(zé)人的交流，了解到了現(xiàn)在所有“陽(yáng)光之家”招聘政策的改進(jìn)。首先，工作人員須具有大專以上學(xué)歷。其次，需持有智障人士管理服務(wù)人員上崗證。具備了這兩項(xiàng)之后，才有應(yīng)聘的最低資格。最后，即使成功錄取成為一名工作人員，也還要參加各類教學(xué)培訓(xùn)方可正式對(duì)學(xué)員進(jìn)行授課。但是從我們對(duì)岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”的觀察來(lái)看，工作人員即使經(jīng)過(guò)了培訓(xùn)，對(duì)于相關(guān)知識(shí)和技能的掌握還是比較淺顯。例如在康復(fù)訓(xùn)練方面，工作人員只會(huì)教學(xué)員做手指操和廣播體操，再無(wú)其他更加科學(xué)有效的康復(fù)訓(xùn)練。對(duì)于如何統(tǒng)籌全局、如何積極調(diào)動(dòng)各方資源、如何對(duì)學(xué)員整體情況進(jìn)行評(píng)估、如何讓學(xué)員在身心方面都有更好的發(fā)展等問(wèn)題，負(fù)責(zé)人則表示“從來(lái)沒(méi)考慮過(guò)”、“上級(jí)怎么要求我們就怎么做”、“沒(méi)想過(guò)未來(lái)怎么發(fā)展得更好”。（3）教師的工作全市“陽(yáng)光之家”的服務(wù)內(nèi)容主要包括教育培訓(xùn)、特奧活動(dòng)、康復(fù)訓(xùn)練、簡(jiǎn)單勞動(dòng)、四個(gè)方面。而岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”根據(jù)自身情況，在這四個(gè)大方向的前提下，增加了不少豐富的內(nèi)容和活動(dòng)，形成了自身的特色服務(wù)。并且岳陽(yáng)街道的“陽(yáng)光之家”根據(jù)學(xué)員的實(shí)際情況，采取了具體問(wèn)題具體分析的方法，針對(duì)不同的學(xué)員也有著不同的服務(wù)模式。全日制服務(wù)。學(xué)員除去雙休日和法定假日外，每天早上九點(diǎn)到“陽(yáng)光之家”開始這一天的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。以下是2013年上半年岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”的課程安排表岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”課程安排表時(shí)間星期一星期二星期三星期四星期五900920早操早操早操早操早操9301000套圈情景模擬識(shí)字康復(fù)課認(rèn)識(shí)錢幣10151045認(rèn)識(shí)果蔬畫畫康復(fù)課做游戲安全宣傳13301400情景模擬數(shù)學(xué)串珠數(shù)學(xué)康復(fù)課14151445做游戲康復(fù)課傳球認(rèn)識(shí)生活用品文娛活動(dòng)14451500工作總結(jié)工作總結(jié)工作總結(jié)工作總結(jié)工作總結(jié)定期服務(wù)。部分智力在4060范圍內(nèi)的智障人士在經(jīng)過(guò)“陽(yáng)光之家”的培訓(xùn)后，已經(jīng)能走上工作崗位，不用每天都按時(shí)過(guò)來(lái)上課。但是他們還是可以一周到“陽(yáng)光之家”活動(dòng)12次，主要內(nèi)容為康復(fù)訓(xùn)練以及文化課的學(xué)習(xí)。上門服務(wù)。重度殘障人士以及因?yàn)槠渌蛩夭荒苡H自到“陽(yáng)光之家”參加活動(dòng)的殘障人士，都可接受“陽(yáng)光之家的”上門服務(wù)。“陽(yáng)光之家”會(huì)與學(xué)員以及學(xué)員家長(zhǎng)協(xié)調(diào)好時(shí)間，派出助殘人士定期上門進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。2志愿者（1）志愿者來(lái)源由于離松江大學(xué)城較近，岳陽(yáng)街道的“陽(yáng)光之家”相較于地理位置較為偏遠(yuǎn)的其他“陽(yáng)光之家”就有了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)大學(xué)生志愿者。本校紅十字就與岳陽(yáng)街道的“陽(yáng)光之家”有著多年的合作關(guān)系。校紅十字會(huì)每隔一周的周三都會(huì)組織610人前往“陽(yáng)光之家”看望學(xué)員，與他們做游戲。除本校的志愿者外，岳陽(yáng)街道的“陽(yáng)光之家”還與東華大學(xué)的志愿者組織合作。學(xué)校與機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，一般是通過(guò)校團(tuán)委負(fù)責(zé)人與“陽(yáng)光之家”負(fù)責(zé)人的聯(lián)系協(xié)商達(dá)成。除了大學(xué)生志愿者之外，岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”還有兩位社區(qū)里退休的奶奶時(shí)常來(lái)幫忙。（2）志愿者的服務(wù)內(nèi)容大學(xué)生志愿者到岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”進(jìn)行的服務(wù)大多是陪伴學(xué)員做游戲。偶爾也會(huì)根據(jù)岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”近期的活動(dòng)而更改服務(wù)內(nèi)容。例如，學(xué)員們近期若有唱歌比賽或者體操比賽，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)提前幾個(gè)月通知志愿者負(fù)責(zé)人，再由志愿者負(fù)責(zé)人組織志愿者進(jìn)行事先準(zhǔn)備，到了機(jī)構(gòu)后，教學(xué)員歌曲或者帶他們做操。由于智障人士學(xué)習(xí)能力差，教會(huì)他們一首歌，或者一個(gè)體操動(dòng)作需要很長(zhǎng)時(shí)間，志愿者們就需要極強(qiáng)的耐心反復(fù)教他們練習(xí)。實(shí)際上，學(xué)員最需要的是工作技能培訓(xùn)，但是大學(xué)生志愿者本身不是專業(yè)助殘員，在這方面也不知道如何進(jìn)行服務(wù)。大學(xué)生志愿者前去服務(wù)不需要進(jìn)行任何培訓(xùn)，都是幾個(gè)志愿者提前商量一下到了機(jī)構(gòu)后要做什么游戲而已。在大學(xué)生志愿者服務(wù)期間，全程自由發(fā)揮，“陽(yáng)光之家”的工作人員不打擾不參與。負(fù)責(zé)人表示，大學(xué)生志愿者的服務(wù)內(nèi)容都很簡(jiǎn)單，不需要指導(dǎo)和培訓(xùn)。就算真的要培訓(xùn)，他們也不知道從何著手。岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”內(nèi)的兩位退休奶奶志愿者到了機(jī)構(gòu)則是教學(xué)員一些簡(jiǎn)單的手工，例如串珠子、捏泥人。（二）物力資源1資金來(lái)源（1）政府撥款“陽(yáng)光之家”機(jī)構(gòu)是由政府出資設(shè)立的實(shí)事項(xiàng)目，因而從組織建立到運(yùn)行，所有“陽(yáng)光之家”的大部分資金都來(lái)源于政府的財(cái)政撥款。岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”也不例外。機(jī)構(gòu)的所有支出，包括學(xué)員的學(xué)費(fèi)、日?；锸常ㄒ话銇?lái)說(shuō)學(xué)員都會(huì)在機(jī)構(gòu)吃午飯）、機(jī)構(gòu)工作人員的工資和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府都在經(jīng)費(fèi)上給予了充分的支持，學(xué)員不需要繳納任何費(fèi)用。（2）勞動(dòng)所得岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”在街道內(nèi)聯(lián)系了一些合適的單位或者工廠（大多是加工業(yè)），為學(xué)員們創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)。工廠將一些簡(jiǎn)單的工作安排給機(jī)構(gòu)學(xué)員做，學(xué)員通過(guò)勞動(dòng)獲取工資。但報(bào)酬很少。（3）義賣岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”的工作人員或志愿者們，會(huì)教學(xué)員一些簡(jiǎn)單的手工技能，比如捏泥人、做小掛飾等。做成的手工藝品將會(huì)集中起來(lái)在街道內(nèi)進(jìn)行義賣。每年在岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”會(huì)在街道內(nèi)進(jìn)行23次的小型義賣活動(dòng)，吸引街道內(nèi)愛心人士參與。機(jī)構(gòu)扣除相關(guān)成本費(fèi)用后會(huì)將義賣所得全部款項(xiàng)捐給其他的慈善機(jī)構(gòu)。（4）社會(huì)捐贈(zèng)岳陽(yáng)街道內(nèi)的一些愛心企業(yè)或者社會(huì)團(tuán)體會(huì)主動(dòng)找到機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要求捐款捐物。他們奉獻(xiàn)愛心幫助弱勢(shì)群體，所捐贈(zèng)的款項(xiàng)會(huì)全部上繳松江區(qū)殘聯(lián)，由上級(jí)組織統(tǒng)一分配，而收到的衣物、生活用品等會(huì)留作自用。2資金管理（1）財(cái)務(wù)預(yù)算“陽(yáng)光之家”開展活動(dòng)需要運(yùn)作資金，或者需要置辦機(jī)構(gòu)物品時(shí)，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人寫申請(qǐng)報(bào)告，提請(qǐng)上級(jí)部門進(jìn)行資金撥款。因此，負(fù)責(zé)人需要做好相關(guān)的成本費(fèi)用預(yù)算、資本預(yù)算與機(jī)構(gòu)現(xiàn)金流量預(yù)算。（2）財(cái)務(wù)管理在“陽(yáng)光之家”機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資金報(bào)告之后，上級(jí)部門會(huì)進(jìn)行資金的分發(fā)，供機(jī)構(gòu)自行使用。但是機(jī)構(gòu)需要對(duì)這些資金的使用情況做詳細(xì)的記錄，同時(shí)要完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)告。3基礎(chǔ)設(shè)施（1）機(jī)構(gòu)設(shè)施岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”坐落于小區(qū)內(nèi)部的社區(qū)中心一樓，面積大約為五十平米的一間房間。里面有辦公桌子四張，另外還有供學(xué)員學(xué)習(xí)與勞動(dòng)的課桌椅，教學(xué)用的黑板，還有一些供學(xué)員玩樂(lè)的游戲道具。同時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)還有供工作人員進(jìn)行教案準(zhǔn)備的電腦。（2）公共設(shè)施由于岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”位于小區(qū)內(nèi)，因此小區(qū)內(nèi)部的一些公共設(shè)施或者公共場(chǎng)地可提供給學(xué)員們做一些課外體育活動(dòng)。（三）社會(huì)資源1政府介入相較于其他的非盈利組織，“陽(yáng)光之家”最大的優(yōu)勢(shì)就是政府有力的介入。就我們所探訪的岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”來(lái)說(shuō)，不管是在組織建設(shè)、宣傳、資金等方面，政府都給予了極大的支持。在組織上，區(qū)政府建立了“智障人士陽(yáng)光行動(dòng)”專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由松江區(qū)殘聯(lián)、區(qū)勞動(dòng)保障局、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)精神文明辦公室等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作、制定政策、領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)的開展。在2005年5月初，松江區(qū)政府就向各下級(jí)政府部門下發(fā)了松江開展智障人士“陽(yáng)光行動(dòng)”實(shí)施方案的第77號(hào)文件，并成立了專項(xiàng)工作小組。同時(shí)，開展“陽(yáng)光行動(dòng)”這一工作還被區(qū)政府納入了當(dāng)年對(duì)各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作考核范圍。政府有效的組織有利于“陽(yáng)光之家”模式的開展和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。在宣傳方面，岳陽(yáng)街道的“陽(yáng)光之家”還未正式建立之前，岳陽(yáng)街道居委會(huì)職能部門就在其管轄范圍內(nèi)對(duì)“陽(yáng)光之家”建立的積極作用和大致模式進(jìn)行具體的宣傳，一方面吸收了學(xué)員前來(lái)主動(dòng)報(bào)名參加，另一方面向普通群眾對(duì)“陽(yáng)光之家”以及智障人士有了初步了解，為“陽(yáng)光之家”在社區(qū)內(nèi)的成立建立起了群眾接受度。區(qū)政府大力提倡企業(yè)和事業(yè)單位對(duì)“陽(yáng)光之家”進(jìn)行扶持，并鼓勵(lì)他們向有一定工作能力的學(xué)員提供崗位，幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題。因此岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”才有更多的機(jī)會(huì)和一些工廠建立合作關(guān)系。就資金方面來(lái)說(shuō)，岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”的經(jīng)費(fèi)幾乎全靠政府撥款，如果失去了區(qū)政府的大力投入，岳陽(yáng)街道的“陽(yáng)光之家”根本無(wú)法建立。2社會(huì)團(tuán)體“陽(yáng)光之家”不是一個(gè)單獨(dú)的助殘機(jī)構(gòu)，全市“陽(yáng)光之家”之間都有聯(lián)系，彼此之間時(shí)常會(huì)有比賽和交流。這樣一來(lái)，“陽(yáng)光之家”的學(xué)員就比其他類似機(jī)構(gòu)的學(xué)員有著更多活動(dòng)的機(jī)會(huì)。岳陽(yáng)街道的“陽(yáng)光之家”會(huì)和松江區(qū)內(nèi)其他17所“陽(yáng)光之家”間互相來(lái)往，一方面給予學(xué)員們更多參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)和與外界更多交流的機(jī)會(huì)，另一方面有助于各“陽(yáng)光之家”間的互相學(xué)習(xí)。彼此之間可借鑒對(duì)方“陽(yáng)光之家”的優(yōu)點(diǎn)，從服務(wù)質(zhì)量突出的“陽(yáng)光之家”那里學(xué)到管理經(jīng)驗(yàn)。3企業(yè)介入岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”建立的最大目標(biāo)之一就是解決其管轄范圍內(nèi)的智障人士的就業(yè)問(wèn)題。因此當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的介入對(duì)“陽(yáng)光之家”來(lái)說(shuō)相當(dāng)重要和必要。但就目前狀況來(lái)看，介入的企業(yè)較少，能提供的崗位也不多。企業(yè)一般是提供簡(jiǎn)單的包裝和產(chǎn)品加工工作給學(xué)員，學(xué)員在“陽(yáng)光之家”活動(dòng)室由老師帶領(lǐng)完成任務(wù)。岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”長(zhǎng)期和一家訂書機(jī)廠合作。工廠交給學(xué)員的任務(wù)就是將已經(jīng)裁好、封皮設(shè)計(jì)好、折線痕跡明了的卡片折成裝訂書針的盒子。學(xué)員只需要沿著卡片的折線將其翻起來(lái)成為一個(gè)立體的無(wú)蓋長(zhǎng)方體小盒子。部分操作靈活、工作細(xì)心的學(xué)員還會(huì)將訂書針排列整齊放進(jìn)盒子，然后將盒子封好。因?yàn)楣ぷ骱芎?jiǎn)單，所以工廠能補(bǔ)貼的報(bào)酬也很少。另外，針對(duì)智力程度在4060之間的學(xué)員，在具備了一定工作能力后，“陽(yáng)光之家”也會(huì)介紹他們直接到企業(yè)工作。岳陽(yáng)街道有兩名智力在4060期間的學(xué)員經(jīng)過(guò)“陽(yáng)光之家”的培訓(xùn)后，已經(jīng)能走出機(jī)構(gòu)，走向社會(huì)，找到了合適自己的工作崗位。五、SWOT分析基于通過(guò)探訪岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”，我們對(duì)“陽(yáng)光之家”這一整個(gè)模式有了大致的了解。以下是我們通過(guò)岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”的探訪而對(duì)整個(gè)“陽(yáng)光之家”模式資源建設(shè)的SWOT分析。（一）S優(yōu)勢(shì)1政府支持“陽(yáng)光之家”是上海市政度專門為智障人士建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府部門都響應(yīng)市政府號(hào)召，為“陽(yáng)光之家”的建立提供了組織和制度保障，使得上萬(wàn)名智障人士都順利進(jìn)入“陽(yáng)光之家”學(xué)習(xí)，開啟了他們的新生活。以政府為依托，有了這樣強(qiáng)有力的保障，“陽(yáng)光之家”服務(wù)模式才能順利開展并迅速發(fā)展。多年以來(lái)，我國(guó)智障人士無(wú)法享受到公平待遇，得不到基本的康復(fù)服務(wù)，然后“陽(yáng)光之家”建立后，打破了這樣的僵局，為我國(guó)殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展起了推波助瀾的作用。制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、資金、宣傳所有的一切都來(lái)源于政府強(qiáng)大的支持。2機(jī)構(gòu)本身性質(zhì)“陽(yáng)光之家”有著政府官方背景，再加上是專門為智障人士提供幫助的機(jī)構(gòu)，因而機(jī)構(gòu)在社會(huì)上就具有正面積極的形象。企業(yè)或者個(gè)人有意向提供資助的，也就對(duì)“陽(yáng)光之家”有了更多的信賴。就岳陽(yáng)街道的“陽(yáng)光之家”來(lái)說(shuō)，會(huì)有一些企業(yè)主動(dòng)找上門要求捐款捐物，一方面是出于獻(xiàn)愛心，另一方面也是為了借助“陽(yáng)光之家”這一平臺(tái)對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行宣傳。而“陽(yáng)光之家”每年的義賣活動(dòng)得到社區(qū)內(nèi)居民熱情支持的重要原因也是由于“陽(yáng)光之家”本身的形象。3人力資源隊(duì)伍格局形成“陽(yáng)光之家”的人力資源隊(duì)伍有著自己一套完整的格局，相互之間配合較為緊密。“陽(yáng)光之家”以工作人員對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)為主，輔之志愿者的協(xié)作、親友的照顧，對(duì)學(xué)員的生活、學(xué)習(xí)進(jìn)行多方面幫助?，F(xiàn)有人力資源的格局已經(jīng)能保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。（二）W劣勢(shì)1過(guò)于依賴政府不論是政策上、組織制度上，還是資金、物力上，“陽(yáng)光之家”的每個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)都離不開政府。為了保證“陽(yáng)光之家”的發(fā)展，政府每年都要支出一筆較大的財(cái)政預(yù)算。本身“陽(yáng)光之家”主要目標(biāo)就是為了加強(qiáng)智障人士與社會(huì)的融合，而政府又包辦了太多，從某種程度上減少了智障人士參與活動(dòng)的機(jī)會(huì)。就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，政府可以搭建一個(gè)平臺(tái)，讓熱心公益的人士積極參與到“陽(yáng)光之家”建設(shè)中來(lái)。例如，多舉辦一些智障人士表演或者義賣活動(dòng)從而進(jìn)行募捐。或者在“陽(yáng)光之家”之間舉辦比賽，邀請(qǐng)贊助的企業(yè)或者熱心公益的友善人士，成績(jī)最好的“陽(yáng)光之家”獲得贊助商和熱心人士捐贈(zèng)的康復(fù)設(shè)備、文具用品等。當(dāng)然，在“陽(yáng)光之家”的大型基礎(chǔ)建設(shè)方面政府依然是主導(dǎo)力量。其他方面，“陽(yáng)光之家”完全可以借助NGO組織，并且增加智障人士參與各項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。2專業(yè)人士缺乏“陽(yáng)光之家”組織非常缺乏專業(yè)人士來(lái)給學(xué)員們進(jìn)行日常的輔導(dǎo)與訓(xùn)練。在機(jī)構(gòu)中提供服務(wù)的多是殘疾人士、社區(qū)退休人員或者一些待業(yè)者等。他們中許多人的文化水平都在小學(xué)、初中程度，即使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，大概了解了基礎(chǔ)從業(yè)知識(shí)和技能，但是綜合素質(zhì)仍然不高。在如何促進(jìn)機(jī)構(gòu)更好發(fā)展，幫助智障人士獲取更多資源方面，工作人員幾乎沒(méi)有什么全局觀念。據(jù)調(diào)查，在上海市所有“陽(yáng)光之家”的工作人員中，只有不到15的人受過(guò)高等教育。加快“陽(yáng)光之家”專業(yè)工作人員的建設(shè)對(duì)機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展具有重要作用。3場(chǎng)地有限，設(shè)施陳舊岳陽(yáng)街道“陽(yáng)光之家”活動(dòng)室面積較小，從工作人員的辦公室到學(xué)員們的教室再到他們?nèi)粘趧?dòng)的地方，都集中在一間教室內(nèi)。如果要開展大范圍的活動(dòng)容易受到場(chǎng)地的限制。陽(yáng)光之家的規(guī)模越來(lái)越大，人數(shù)越來(lái)越大，場(chǎng)地卻依然沒(méi)有很大的變化，一定時(shí)期以后，現(xiàn)有的場(chǎng)地肯定無(wú)法容納更多的智障人士進(jìn)行學(xué)習(xí)?！瓣?yáng)光之家”大多興建于05年，相關(guān)硬件設(shè)備等也都是那時(shí)候留下來(lái)的。很多東西都已經(jīng)破損或者變舊，如一些活動(dòng)器材經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用都已經(jīng)生銹。政府的確包攬機(jī)構(gòu)的支出，但其實(shí)“陽(yáng)光之家”的建設(shè)條件并不是很優(yōu)良。4行業(yè)薪資過(guò)低這是導(dǎo)致大多數(shù)具有專業(yè)知識(shí)的人才不愿意加入“陽(yáng)光之家”的最重要原因。（三）O機(jī)會(huì)1社會(huì)認(rèn)知度越來(lái)越高隨著傳媒的發(fā)展，包括上海特奧會(huì)的成功舉辦，社會(huì)上的人對(duì)智障人士及陽(yáng)光之家的認(rèn)知度不斷提高，也越來(lái)越理解與包容這一類人群。另一方面，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)正在大力倡導(dǎo)人文關(guān)懷精神，因而不斷有許多愛心企業(yè)與慈善人士對(duì)陽(yáng)光之家進(jìn)行捐助，對(duì)陽(yáng)光之家組織的運(yùn)行提供幫助。陽(yáng)光之家因此會(huì)獲得更多的資金資源與物力資源。這些越來(lái)越多的關(guān)注為智障人士更好地融入這個(gè)社會(huì)鋪平了道路。2當(dāng)代大學(xué)生服務(wù)社會(huì)的意識(shí)提高社會(huì)的倡導(dǎo)加之學(xué)校對(duì)于一些志愿者活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，現(xiàn)今大學(xué)生對(duì)于參與志愿者活動(dòng)的熱情越來(lái)越高，“陽(yáng)光之家”可以牢牢抓住這個(gè)趨勢(shì)，積極引導(dǎo)前來(lái)進(jìn)行志愿服務(wù)的大學(xué)生。岳陽(yáng)街道的“陽(yáng)光之家”平時(shí)就會(huì)有松江大學(xué)城的大學(xué)生志愿者自發(fā)前來(lái)“陽(yáng)光之家”進(jìn)行服務(wù)。雖然大多數(shù)時(shí)間志愿者只是陪學(xué)員做做游戲，但也一定程度上幫助了工作人員。大學(xué)生作為志愿者到“陽(yáng)光之家”進(jìn)行探訪和服務(wù)具有相當(dāng)積極的意義。一方面，大學(xué)生的綜合素質(zhì)高于機(jī)構(gòu)老師，對(duì)于社會(huì)新事物的認(rèn)識(shí)也更多，每一次的探訪都能帶給學(xué)員不一樣的新鮮感。學(xué)員即使走出家門來(lái)到了“陽(yáng)光之家”，但是和社會(huì)的接觸仍然不多，身邊除了家長(zhǎng)就是老師。大學(xué)生的探訪增加了他們同社會(huì)的聯(lián)系，某種程度上來(lái)說(shuō)也能夠增強(qiáng)他們的溝通能力。另一方面，到“陽(yáng)光之家”服務(wù)對(duì)于大學(xué)生本身能力以及素質(zhì)的提高也有很大的作用。在與學(xué)員們互動(dòng)的過(guò)程中，大學(xué)生培養(yǎng)了耐心和愛心，學(xué)會(huì)如何與特殊人群打交道，明白不論面對(duì)怎樣的人群都要保持基本的尊重。因此作為大學(xué)生本人來(lái)說(shuō)，也是愿意積極配合工作，參與志愿者活動(dòng)的。（四）T威脅1社會(huì)風(fēng)氣的冷漠隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越多的人崇拜金錢主義，很多傳統(tǒng)觀念被遺忘，例如樂(lè)于助人等。智障人士作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體在融入社會(huì)這方面面臨許多挑戰(zhàn)，也就意味著他們需要社會(huì)的幫助才能更好的融入社會(huì)，而社會(huì)風(fēng)氣的冷漠讓人們不愿幫助他人，不愿幫助智障人士融入社會(huì)。而且許多人對(duì)智障人士存在歧視的看法，認(rèn)為他們有著暴力傾向，擔(dān)心他們影響自己的正常生活，對(duì)他們持有敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。2一部分人群唯利是圖隨著社會(huì)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的人相信金錢至上，而對(duì)于智障人士，他們不能為社會(huì)創(chuàng)造很多的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有時(shí)候會(huì)成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，所以，社會(huì)上很多人智對(duì)障人士這一群體避之不及，更不會(huì)幫助這部分群體融入社會(huì)。3政府政策的多變性在社會(huì)主義政策領(lǐng)導(dǎo)下，政府今年正在逐步完善對(duì)智障人士權(quán)益的保護(hù)制度，但是大方針不變，小方針多變。而底層實(shí)施者很難一時(shí)轉(zhuǎn)變針對(duì)智障人士的政策。多變的政策往往會(huì)使得針對(duì)智障人士的計(jì)劃半途而廢，起不到應(yīng)有的效果。4高科技的社會(huì)不能為智障人士提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)隨著科技社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的技術(shù)發(fā)展已達(dá)到高科技的水平，同時(shí)要求必須要有高科技的人才來(lái)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，而智障人士在這一方面顯然欠缺，也就直接導(dǎo)致了社會(huì)不能提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)給這部分智障人士，讓他們更好地融入社會(huì)。5服務(wù)產(chǎn)生耗盡現(xiàn)象首先是工作人員的薪資水平不高，一定程度上削弱了內(nèi)部工作人員的工作熱情，也使很多應(yīng)聘者知難而退。其次，服務(wù)于智障人士是一個(gè)艱難的工作，其成果常常是非實(shí)質(zhì)性的，付出得不到立刻的回報(bào)，工作者容易產(chǎn)生疲倦的心理。另外，工作人員常處于一個(gè)兩難的境地，很多時(shí)候得不到上級(jí)的支持，也得不到家長(zhǎng)的理解。加大了他們的工作負(fù)荷，造成了很重的心理負(fù)擔(dān)。6資金轉(zhuǎn)換不靈活社會(huì)愛心企業(yè)會(huì)對(duì)陽(yáng)光之家進(jìn)行捐助，但是機(jī)構(gòu)不能對(duì)單獨(dú)對(duì)這些善款進(jìn)行使用，必須先交由上級(jí)部門殘聯(lián)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行資金的調(diào)配。在這個(gè)方面，雖然使得資金管理更加正式規(guī)范，但一定程度上過(guò)于死板，若機(jī)構(gòu)遇到緊急事情需要資金時(shí)可能會(huì)有一些影響。六、建議1加強(qiáng)陽(yáng)光之家資源建設(shè)由政府出資進(jìn)行陽(yáng)光之家機(jī)構(gòu)場(chǎng)地的擴(kuò)建。首先把場(chǎng)地規(guī)模擴(kuò)大到能適合實(shí)際人數(shù)與組織運(yùn)行的需要。在這一基礎(chǔ)上，增加硬件軟件設(shè)施的建設(shè)，投入新一批適合智障人士使用的器械。為機(jī)構(gòu)配置如計(jì)算機(jī)等設(shè)施，促進(jìn)發(fā)展。2提高工作人員的薪