1/9人大代表履職調研報告根據(jù)省市人大關于人大常委會組成人員加強與人大代表的聯(lián)系和人大代表加強與人民群眾的聯(lián)系的要求，寧陜縣人大常委會于XXXX年8月下旬利用一周的時間，集中組織全體常委會組成人員對寧陜縣人大代表進行了集中走訪活動，此次走訪代表活動對象為市、縣兩級人大代表。調研走訪中的主要內容一是對“一府兩院”辦理代表建議和意見滿意度情況；二是人大代表的生產生活及履職情況；三是人大代表對縣人大常委會和“一府兩院”工作的建議和意見；四是了解各代表小組在閉會期間開展代表活動及鎮(zhèn)人大2013年開展工作狀況；五是了解對貫徹落實寧陜縣人大常委會關于加強鎮(zhèn)人大工作的指導意見情況等五個方面的內容。本次走訪活動堅持在寧陜縣人大常委會主任會議的領導下，分別由主任、副主任組成五個調研走訪小組，分別帶領10名余常委會委員深入到全縣12個鎮(zhèn)、村，對74名市、縣人大代表進行了走訪，走訪見面率達到87。在方式上，通過采用集中走訪、登門拜訪、座談了解、實地查看、發(fā)放問卷等，全面深入細致的了解了市、縣人大代表對上述五個方面的意見和建議，特別是對人大代表的履職情況進行了全面了解。對走訪調研了解的情況專題提交寧陜縣十七屆人大常委會十三次會議書面通報，對縣人大代表提出的建議、批評和意見及時轉交縣2/9人民政府辦理。特別是縣人大常委會從中篩選出與人民群眾生產生活密切相關、也是迫切需要解決5個方面的重點問題列入重點督辦。為保證縣政府各部門加強落實辦理責任，明確辦理時限，提高辦理質量，加快辦理進度，促進辦理實效，縣人大常委會要求縣政府在2013年底前，將辦理落實情況向縣人大常委會作專題報告。通過開展走訪市、縣代表活動，普遍認為，這項活動開展的非常必要，為加強常委會組成人員與代表的溝通聯(lián)系，促使代表加強與人民群眾的聯(lián)系、交流互通信息搭建了一個平臺，形成了良性互動。人大代表履職水平在不斷提高，履職意識和能力在不斷增強，代表作用發(fā)揮也越來越好。可以概括為一是能夠按時積極參加人代會，參與對各項報告的審議；二是人大組織的各項視察、執(zhí)法檢查、調研、評議活動沒有特殊情況都積極參與；三是能夠積極向“一府兩院”及有關部門提出各個方面的議案、建議、批評和意見，僅換屆以來就提出議案和建議344件。四是大多數(shù)代表能在各自的崗位上發(fā)揮模范帶頭作用，協(xié)助政府推進工作。調研走訪成果豐碩。從調研走訪結果看在關于辦理建議答復方面共發(fā)出74份，收到69份，占93，答復滿意率占74，辦理答復情況向本選區(qū)群眾反饋率達94；在參加鎮(zhèn)人大組織的視察、檢查、評議活動人數(shù)占93；認為每年對代表進行一次培訓的必要性占97；在3/9調查代表平常是否走訪本選區(qū)群眾時，市、縣人大代表走訪群眾的面達到了60以上，最高達到了90。在了解縣人大代表對縣人大常委會的建議時，主要集中在一是要求多組織進行視察活動，在視察活動中增強代表意識；二是要求進一步加強組織基層人大代表學習交流，開闊視野，增強人大代表對履職知識的了解；四是建議對人大代表提出的意見建議要督促政府相關部門更加重視；五是建議對在會議期間提出的建議意見，特別是涉及民生的問題要求縣人大常委會加強督辦力度。如通信難、水泥硬化路面、修補堰渠等問題；六是要求加強對基層人大代表的培訓，讓代表多參加一些視察、檢查、評議等縣人大常委會組織的一些活動；七是要求縣人大常委會要多深入開展視察調研活動，聽取民情民意，督促政府正確決策。在征求對“一府兩院”的意見建議時，主要表現(xiàn)在一是要大力加強法制宣傳和教育；二是要加大對人大代表意見的落實力度；三是要求法官到村、社區(qū)，要落在實處，不能停留在口頭上；四是要切實妥善研究解決“雙創(chuàng)”以來，城關鎮(zhèn)抓創(chuàng)建所欠費用，特別要兌現(xiàn)農村保潔員XXXXXXXXX年工資，并建議縣城周邊重點旅游景點沿途的保潔工作的費用由縣級統(tǒng)籌解決；五是要加強生態(tài)建設，特別要對修建小電站將水利資源破壞嚴重的問題給與足夠的重視，要給老百姓一個答復。調研走訪中發(fā)現(xiàn)了代表要求急需反4/9映的問題。這次走訪，代表們主要反映了以下方面的問題一是金融服務體系不健全。如豐富、新場、梅子三鎮(zhèn)沒有信用社，給當?shù)亟洕鐣l(fā)展形成制約，加大了老百姓的經濟負擔，人民群眾反映強烈；二是水利交通基礎設施難以滿足民眾需求。如廣貨街鎮(zhèn)曾學健代表反映要求硬化元潭村道路、修建該村防護河堤的建議連續(xù)提了7年都沒解決。鄧羅鵬代表反映要求修復城關鎮(zhèn)青草村灌溉渠道；朱明建代表反映城關鎮(zhèn)青龍村三組村民飲水困難，周叢財代表反映關于硬化獅子壩至香溝段村級公路的建議，而這三條建議連續(xù)兩年提出都沒有解決，龍王鎮(zhèn)代表反映東溝村飲水問題。三是農改造方面仍有死角。如方海愛代表提出電力局在改造電時，要求老百姓自己砍高壓線路，否則就停止供電，給群眾生活帶來不便，群眾自己砍高壓線路容易造成安全事故。四是移民搬遷方面缺乏結合實際。如劉玉秀代表反映農民進城居住，即使政府給予補貼，價格還是太高，沒有收入來源，造成新的生活困難，能否就近搬遷。五是引漢濟渭安置工作滯后。如丁世成代表反映已經確定的引漢濟渭安置點應盡快啟動，以減少對群眾生產生活的影響；六是城區(qū)建設規(guī)劃有待進一步規(guī)范。如李碧發(fā)代表反映城市建設規(guī)劃滯后，如線到處向蜘蛛一樣，亂七八糟，沒有一個統(tǒng)一的設計規(guī)劃，影響了寧陜的整體對外形象，應高度重視，切實加以解決。5/9七是醫(yī)療衛(wèi)生改革方面形成了缺醫(yī)少藥的怪圈。缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象普遍存在，有待設法解決；八是重點項目建設過程中出現(xiàn)的企地矛盾突出問題。如四畝地、新場代表反映環(huán)境被污染、生態(tài)被破壞等等。通過走訪了解，縣人大常委會基本掌握縣人大代表的生活工作及履職情況，為加強人大工作形成了一手資料，為更好地搞好人大工作奠定了堅實的基礎。通過這次走訪調查，也發(fā)現(xiàn)了在人大代表履職中一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面1、對人大認識缺乏影響了履職。一是代表履職積極性還不夠足。主要表現(xiàn)在在宣傳黨的政策方針，反映民意民聲方面不夠主動，把參加人代會和代表活動看做是“奉命行事”、“例行公務”，對常委會組織的視察、檢查、調研等活動有被動應付現(xiàn)象，表現(xiàn)在提出的議案、建議數(shù)量少、質量不高，缺乏可操作性；二是代表聯(lián)系選民不夠到位，聯(lián)系成效不明顯。選民向代表反映意見和建議后，有些代表沒有及時向同級人大常委會反映，有的反映了，卻沒有跟蹤落實，有的沒有把相關部門處理情況及時向選民反饋。三是缺少擔當?shù)挠職?，如代表提出的建議，對辦理部門答復不滿意，不能理直氣壯的表達出來，害怕得罪了部門領導，影響當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展。2、代表建議辦理力度不大，影響了代表履職。主要表現(xiàn)在由于個別承辦單位對辦理6/9代表建議的認識有待進一步提高，對建議的答復只言片語，過于原則、簡單，針對性不強；有的單位缺乏與代表的聯(lián)系和溝通，開門辦理的力度不大；少數(shù)單位對辦理的建議調查研究不深，措施不力，存在重答復、輕解決實際問題；還有的承辦單位在答復中對建議提出的問題難以解決或暫時不能落實的情況沒有及時向代表解釋清楚，代表的滿意率不高；有些承辦單位想方設法辦理建議，但由于缺少項目、缺少資金而無法落到實處又沒有給代表作詳細解釋說明等等影響了代表履職的積極性。3、對人大代表培訓學習不夠，影響了有效履職。從調查了解的情況看，在72人中，有97代表表示對每年進行一次培訓表示肯定。人大依法行使職權要求高，這就要求代表必須具備相應的履職知識。一是代表缺乏必要的履職知識，致使一些代表在調查分析、語言表達和組織協(xié)調能力上相當欠缺，即便有些代表心里非常想行使監(jiān)督權，但也由于不知道如何表達而“自動棄權”，甘當“掛名代表”。如在提議案和建議過程中，大多數(shù)代表對議案和建議認識不清，將兩者混為一體，認為只要是提議案，就會引起重視。有的代表文化程度偏低，看不懂各種報告和文件資料，審議發(fā)言不知道說什么有的代表工作、生活范圍小，視野狹窄，提出的建議僅僅局限于個別人的利益或一兩戶的問題，很難操作。二是閉會期間代表除了參加人大組織的視察、檢查和調研7/9等“規(guī)定動作”外，很少有代表個人或者代表小組開展監(jiān)督的“自選動作”。由于缺乏必要的履職知識以及對政情的了解掌握渠道，一些代表在遇到問題時往往無從入手，既不知道該采取什么監(jiān)督方式，也不能有針對性地提出好的監(jiān)督意見。在我們調查了解中，還有代表認為閉會期間不能提意見建議，因此，在閉會期間，很少有代表向縣人大常委會或者鎮(zhèn)人大提出過書面意見和建議。1、建立平臺，不斷提高代表履職能力和水平。一是加強代表培訓。人大代表每屆任期五年，換屆后新當選的代表人數(shù)占多數(shù)，對人大知識不熟悉，甚至不了解。要使代表由外行變?yōu)閮刃?，必須把加強代表培訓作為一項重要工作來抓，促使代表認真學習憲法、代表法、選舉法和地方組織法等法律法規(guī)和常用的法律知識以及時事政治等知識，進一步明確人民代表大會的性質、地位、作用及人大代表的權利和義務，增強履職的責任感和使命感。培訓可采取會前集中培訓和閉會期間分團、分區(qū)域組織培訓。通過比較系統(tǒng)的培訓，使代表熟悉人大知識和業(yè)務知識，熟悉有關法律法規(guī)，牢記自己的權利和義務；明確自己在會議期間應該做什么，閉會期間應該做什么，怎樣做和如何做才能做得最好；在執(zhí)行職務時，做到依法履職，依法辦事，依程序做好工作。二是搭建履職平臺。要有目的有組織地安排廣大基層人大代表參與調查、視察和執(zhí)法8/9檢查活動，爭取每位代表都能參與視察調研，使代表在履職實踐中提升履職能力。三是保障代表知情知政。知情知政是代表履職，發(fā)揮作用的基礎和前提，要定期向代表寄送各種信息資料，或者召開座談會，及時通報人大常委會、“一府兩院”重要工作和重要活動情況，為代表履行職務提供保障。2、加強督辦，強化政府對建議辦理責任感，增強代表履職積極性。一是要把辦理代表建議工作作為實踐科學發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，自覺接受人民群眾監(jiān)督和依法行政的具體行動，自覺增強辦理代表建議的主動性和責任感。人大代表對“一府兩院”各方面的工作提出議案和建議是依法執(zhí)行代表職務、行使代表權利、參加管理國家事務的具體體現(xiàn)，是體察民情、反映民意、集中民智的重要途徑。辦理代表提出的議案和建議，是國家機關的法定職責，有利于民主決策、科學執(zhí)政，密切與代表和人民群眾的聯(lián)系。各承辦單位要堅持主要領導親自抓、分管領導直接抓的工作機制，認真研究，及時辦理協(xié)調，把解決問題作為辦理工作的出發(fā)點和落腳點，做到件件有交代，事事有著落。二是各承辦單位應加強與代表的聯(lián)系，把走訪代表、密切與代表溝通交流作為提高辦理實效的關鍵環(huán)節(jié)來抓，邀請代表參與，誠懇征求意見，增強辦理的針對性。要深入調查研究，具體問題具體分析，確保辦理建議的質量，如財政局、住建局等部門這方面就做的很好，財9/9政局派專人深入鎮(zhèn)村了解情況，根據(jù)實際情況主動辦理，住建局邀請?zhí)峤ㄗh代表面對面溝通答復，取得了代表的好評。三是縣政府及各承辦單位要樹立重在落實意識，對議案和重點建議必須采取更加切實有效措施，實施嚴格督導檢查，確保工作落實到位。對能夠解決而尚未解決的，要督促加快辦理。對因缺少政策規(guī)定和受客觀條件制約目前解決不了的，要實事求是地說明情況，誠懇解釋，取得代表的理解和支持。同時要積極爭取政策，努力創(chuàng)造條件，進一步