1/6對(duì)縣鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)路子的探索解放思想實(shí)事求是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，從行政管理學(xué)的角度講，屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)。中央的環(huán)保決策要通過省、市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)操作，最終由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)去執(zhí)行去落實(shí)。在軍隊(duì)，軍事首腦的戰(zhàn)略意圖要有基層作戰(zhàn)單元去完成，才能獲得戰(zhàn)果，國(guó)家的意志，要靠健全的各級(jí)組織才能實(shí)現(xiàn)，環(huán)保系統(tǒng)要取得工作績(jī)效，同樣需要基層機(jī)構(gòu)和人員去落實(shí)。但是，現(xiàn)實(shí)的問題是，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)短板的現(xiàn)狀令人堪憂。如何健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，成為擺在環(huán)保人面前的一道難題。黨的十七屆三中全會(huì)提出“到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化機(jī)制基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)?！敝袊?guó)農(nóng)村又一次重大變革已經(jīng)到來，十七屆三中全會(huì)作出的重大決策，為破解縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)難題指明了方向，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革為破解縣、鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了難得的好機(jī)遇。筆者試從為什么要破解縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)難題怎樣破解縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)難題闡述個(gè)人觀點(diǎn)以求與同仁共同探討。一、為什么要破解縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)難題首先，中央決策賦予了環(huán)保新的歷史使命。中共中央2/6關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定指出全黨必須深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國(guó)人民的全面小康。我國(guó)總體上己進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。要牢牢把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活新期待，抓住時(shí)機(jī)，趁勢(shì)而上，努力開辟中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。還提出推廣節(jié)能減排，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。其次，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)的呼喚。農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃在分析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)時(shí)，列舉了五大突出問題說明農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)之嚴(yán)峻。一是村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題突出。污水亂潑，垃圾亂倒，糞土亂堆，柴草亂跺，畜禽亂跑，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外“臟、亂、差”成為一些農(nóng)村環(huán)境的真實(shí)寫照。二是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加劇。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活廢水和垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣、3/6廢渣超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，難以監(jiān)管和治理。三是土壤污染己對(duì)食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。由于長(zhǎng)期過量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量殘留，直接影響土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，影響作物生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。四是農(nóng)村飲水安全保障程度低。主要表現(xiàn)為供水保證率低，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水型地方病嚴(yán)重等。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，面源污染問題突出。畜禽養(yǎng)殖污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。施肥施藥配套技術(shù)和器械不完備，加之農(nóng)民缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥化肥的知識(shí)，造成農(nóng)用化學(xué)品大量浪費(fèi)并直接污染環(huán)境。第三，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的無奈。現(xiàn)狀之一，縣級(jí)環(huán)保在政府編制序列中位子靠后，與職能不相稱。據(jù)相關(guān)資料載明，縣級(jí)環(huán)保局仍是事業(yè)性質(zhì)的科局，或是政府直屬部門，仍不能進(jìn)入政府組成部門序列不在少數(shù)?，F(xiàn)狀之二，行政編制少，且在目前超編的情況下是官多兵少，內(nèi)部無法明確分工?，F(xiàn)狀之三，政事不分的現(xiàn)行體制，弱化了縣級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)的作用。因?yàn)闅v史的原因，確切地講是現(xiàn)行公共財(cái)政體制的原因，縣級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)同縣監(jiān)測(cè)站、監(jiān)4/6理站混合在一起的現(xiàn)象較普遍。有限的行政人員置身于征收排污費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法等具體事務(wù)中，組織、綜合、協(xié)調(diào)能力大為削弱。有人戲說，是種了別人的地，荒了自家的田，不種別人的地，自家就鬧饑荒?，F(xiàn)狀之四，縣監(jiān)測(cè)站、監(jiān)理站自身能力弱。一是缺專業(yè)骨干；二是缺必需的儀器設(shè)備；沒有資質(zhì)的縣監(jiān)測(cè)站較為普遍，導(dǎo)致監(jiān)管內(nèi)容和范圍大為縮水。同時(shí)，人浮于事的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。現(xiàn)狀之五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期缺位。既無機(jī)構(gòu)更無專職人員。二、怎么破解縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)難題一解放思想，堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨委、政府的中心工作，積極主動(dòng)地履行工作職責(zé)。把節(jié)能減排、新型工業(yè)化考核、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福于人民，造福于子孫的事情辦好。力戒表面文章、數(shù)字游戲，扎扎實(shí)實(shí)地工作，一步一個(gè)腳印地攀登，樹立起環(huán)保的良好形象，奠定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位。二更新觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們觀念的變化，從某種意義上講，服務(wù)是一種更有效的管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)面對(duì)的是眾多的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，客觀地講，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位經(jīng)營(yíng)者對(duì)利潤(rùn)考慮多，對(duì)環(huán)境影響考慮較少，這就需要為他們提供環(huán)保方面的服務(wù)。從環(huán)保工作實(shí)踐看，執(zhí)法與服務(wù)并重才能取得5/6標(biāo)本兼治的效果。以全面優(yōu)質(zhì)地服務(wù)向社會(huì)、企業(yè)推廣節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)，改進(jìn)和完善污染處理設(shè)施和措施，將會(huì)成為治理環(huán)境污染的大趨勢(shì)。現(xiàn)在，有些人片面的認(rèn)為，環(huán)保就是治污，治污就要關(guān)廠停業(yè)，關(guān)廠停業(yè)就影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)構(gòu)誰能愿意它發(fā)展壯大如果服務(wù)搞好了，轄區(qū)的節(jié)能減排工作做好了，環(huán)境質(zhì)量提高了，同時(shí)經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，誰又能不理解不支持環(huán)保發(fā)展壯大呢三建立行政管理、公共服務(wù)一體化的新型縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境機(jī)構(gòu)模式。1建立縣管理，鄉(xiāng)服務(wù)，村自治的新型縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)環(huán)境管理機(jī)制。簡(jiǎn)言之，就是在縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境服務(wù)站，聯(lián)系村環(huán)境自治服務(wù)點(diǎn)，形成集管理、服務(wù)于一體的農(nóng)村三級(jí)環(huán)保工作體系。2建好四支隊(duì)伍。一是建好一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、積極務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍。對(duì)本縣區(qū)域環(huán)境狀況及環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和管理，有充分的估量和科學(xué)謀劃，努力把各方力量組合起來，以實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。二是建好一支懂法律、能吃苦、作風(fēng)硬的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，提高執(zhí)法效率，最大限度地減少執(zhí)法成本。三是建好一支專業(yè)精、技術(shù)硬、責(zé)任強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。保