中央廣播電視大學畢業(yè)論文題目鄉(xiāng)村治理問題淺析專業(yè)行政管理年級13秋學號學生姓名指導教師論文完成日期2015年11月南京廣播電視大學畢業(yè)設計（論文，作業(yè)）課題審批表教學單位蓋章江寧電大專業(yè)行政管理學生類別開放（本）科課題名稱鄉(xiāng)村治理問題淺析填報時間2015年8月10日課題內(nèi)容簡介、我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及存在的問題（一）我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析（二）我國鄉(xiāng)村治理存在的問題二、我國鄉(xiāng)村治理存在問題的原因（一）城鄉(xiāng)二元分治體制（二）壓力型體制（三）民主監(jiān)督缺位（四）村民自治存在問題三、完善鄉(xiāng)村治理的對策（一）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革（二）加快農(nóng)村法治建設（三）提高鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)（四）發(fā)揮好農(nóng)民的主題作用（五）增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給（六）促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指導教師姓名周春應參加學生姓名張王詠指導教師意見同意上報該課題簽名市校審核意見審核部門蓋章年月日鄉(xiāng)村治理問題淺析（江寧電大行政管理專業(yè)張王詠1332101250582）【內(nèi)容摘要】鄉(xiāng)村治理是通過對村鎮(zhèn)布局、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務等資源進行合理配置和生產(chǎn)，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會的發(fā)展以及環(huán)境狀況的改善。不斷提高廣大農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平和精神文明水平，改變“臟亂差”的農(nóng)村現(xiàn)狀，不斷加強基層治理。鄉(xiāng)村作為社會的基層單位,其治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)關系到國家治理體系和能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。本文就試著分析當前我國鄉(xiāng)村在治理過程中存在的問題,并針對這些問題提出相應的對策,以更好的實現(xiàn)其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！娟P鍵詞】鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)民目錄引言1、我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及存在的問題1（一）我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析1（二）我國鄉(xiāng)村治理存在的問題1二、我國鄉(xiāng)村治理存在問題的原因2（一）城鄉(xiāng)二元分治體制2（二）壓力型體制2（三）民主監(jiān)督缺位3（四）村民自治存在問題3三、完善鄉(xiāng)村治理的對策3（一）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革4（二）加快農(nóng)村法制建設4（三）提高鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)5（四）發(fā)揮好農(nóng)民的主題作用5（五）增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給6（六）促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展6四、結論7致謝7參考文獻8引言鄉(xiāng)村治理是中國改革開放以來一項重要的制度創(chuàng)新,它極大地推動了基層民主政治的發(fā)展,對國家政治體制改革和民主政治發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。但不容忽視的是當今中國鄉(xiāng)村治理面臨著許多新困境,極大地制約了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。在這種情況下,鄉(xiāng)村治理需要多主體的參與、多手段的使用和多機制的建構。首先在制度上理清和區(qū)分不同主體的權力、責任和能力,然后才能使得鄉(xiāng)村治理行動獲得可持續(xù)的支持,其中最關鍵的是國家、社會組織、村民三者在制度上要建構成合作互補的伙伴關系,才能解決當前鄉(xiāng)村治理面臨的制度與行動的張力問題,村莊才能得到和諧、穩(wěn)定的發(fā)展,新農(nóng)村建設才有可能實現(xiàn)。一、我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及存在的問題（一）我國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析隨著各地民主選舉、村民議事制度、村民代表會議制度、村務公開制度等不斷建立和完善,以及農(nóng)村法治環(huán)境的改善，農(nóng)民的各項權利得到切實保障,廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質(zhì)也有了相應提高。在“鄉(xiāng)政村治”的實施下,廣大農(nóng)民是村民自治的主體,村干部則是農(nóng)民選舉出來的代理人。廣大鄉(xiāng)村干部轉變管理理念、改進管理方法,尊重村民的主體地位和意愿,主動和村民進行互動溝通,了解他們各個方面的需求，密切和村民的聯(lián)系,充分保障農(nóng)民的自治權利,重視村民主體地位，堅持群眾路線。在鄉(xiāng)村治理的實踐過程中,廣大鄉(xiāng)村干部的管理能力得到了鍛煉,為鄉(xiāng)村治理逐步走向完善提供可能。（二）我國鄉(xiāng)村治理存在的問題目前我國的鄉(xiāng)村治理還存在很多問題，在新農(nóng)村建設中都不盡人意，難以滿足社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的要求，具體表現(xiàn)在第一，盡管稅費改革以后，轉移支付增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入較以前增加，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入?yún)s有所減少。由于交通狀況、自然環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，盡管政府增加了對農(nóng)民的退耕還林、糧種等補貼，大多數(shù)鄉(xiāng)村依然未能解決行路難、飲水難、靠天吃飯等問題，農(nóng)村經(jīng)濟依然落后。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于多數(shù)資金為專項經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配資金減少，也不具備向農(nóng)村提供公共服務的能力，從而影響了鄉(xiāng)村的有效治理。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、權力與責任不相適應。從權力結構上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上等同于縣政府的派出機構。從人大與政府的關系看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責并接受其監(jiān)督，但由于地方組織法的缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要工作是召集會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的主要職責是聯(lián)系本級人大代表、反映代表和群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批評和建議，無權代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權，因而決定不了事情。第三，鄉(xiāng)、村關系有待調(diào)適。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家和農(nóng)民聯(lián)系的橋梁，事務繁雜，“上面千條線，下面一根針”，涉及村莊的事情都得鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過推行村財鄉(xiāng)管、黨支部書記和村委會主任“一肩挑”、干部工資由政府發(fā)放及其他相應措施，甚至通過操縱選舉等形式，強化對村干部的制度約束和行為激勵，使得村莊依附于政府。二、我國鄉(xiāng)村治理存在問題的原因（一）城鄉(xiāng)二元分治體制隨著我國剝削階級的消滅、社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化,城鄉(xiāng)二元體制存在的客觀基礎已經(jīng)不復存在。該體制不再適合社會主義市場經(jīng)濟體制,它的繼續(xù)存在只能對我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展起阻礙作用。這種體制下的農(nóng)村和城市是不平等的,城市居民和農(nóng)民的機會、權利也是不平等的。被城鄉(xiāng)二元體制束縛在土地上的農(nóng)民不但沒有就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利保障等方面的優(yōu)惠待遇,而且還要繳納糧食稅等各種稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費?？梢哉f城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村和農(nóng)民處于“二等公民”的地位。（二）壓力型體制壓力型體制是指下級政府主要迫于壓力而完成上級政府布置的任務和各項指標，上下級政府間處于壓力狀態(tài)之下。在壓力型體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會將來自上級的任務、壓力，釋放和轉移到村委會和村民身上,然后將各項任務指標下達到每村每戶,由村委會采用強制性手段來完成任務。隨著我國村民自治的不斷發(fā)展，村民要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代表農(nóng)民的利益,對農(nóng)民負責”的呼聲越來越響?？梢?壓力型體制完全不適應我國村民治理的發(fā)展要求,嚴重阻礙了我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展道路。（三）民主監(jiān)督缺位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為利益分配者，其本身也是一個相對獨立的利益集團,也有著利已主義思想,也會用效用最大化來衡量自己的行為。在這種情況下如果鄉(xiāng)村社會監(jiān)督、制約力量缺失的話,必然導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力不斷自我膨脹,直至損害群眾的權利與利益,甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變?yōu)榕c農(nóng)民爭利的利益集團。第一,“沉默”是當下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督的常態(tài),這使得其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策和政策執(zhí)行的監(jiān)督流于表面形式,力度不夠。第二,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村干部的政績考核缺乏必要監(jiān)督。我國的政府績效考核主要是將各種任務指標進行量化分解,并通過簽訂責任狀的方式將任務落實到政府組織和個人。第三,我國雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選舉制度,但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和評價實質(zhì)上仍然取決于上級黨政領導。（四）村民自治存在問題我國鄉(xiāng)村治理的基本模式是“鄉(xiāng)政村治”。然而“鄉(xiāng)政”“村治”雙方在當前的實際運行中存在著許多不協(xié)調(diào),這些不協(xié)調(diào)正是當前我國鄉(xiāng)村村民自治功能不強的直接原因。第一，村委會服務功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，農(nóng)村基層組織大多是集體經(jīng)濟的“空殼村”，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎，村委會辦理公共事務和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力，因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。第二，農(nóng)村基層干部對村民自治的認識不到位，工作存在誤區(qū)，使村民自治長期停留在一個水平上。個別村委會與黨組織位置擺的不正，制約了村民自治進程。第三，村民文化程度低，法制意識淡，參與自治活動程度低，導致工作簡化，未能真正體現(xiàn)自治。村民自治規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴格，名義上的村民自治未能體現(xiàn)廣大村民的意愿。如在選舉中選舉委員會、候選人的產(chǎn)生程序不到位、不公正，流動票箱選舉操作不規(guī)范。在重大事項的決策上、村級事務的管理上，依然存在不民主、不公開的現(xiàn)象。三、完善鄉(xiāng)村治理的對策（一）積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革我國社會主義新農(nóng)村建設要求從轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、完善基層民主等多方面進行積極變革。第一，是進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確自身職能,工作重點主要集中到發(fā)展地方經(jīng)濟、幫助農(nóng)民增收、公共產(chǎn)品和服務供給、改善農(nóng)民生活這四大方面；注意控制機構規(guī)模,不斷優(yōu)化結構；加快轉型,努力提高效率。第二，是進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金的監(jiān)管力度,尤其是對上級政府撥給的“三農(nóng)”資金；尋找穩(wěn)定的稅源來取得維持自身運轉所需要的資金,積極采用靈活多變的資金籌集的方式,努力保障農(nóng)村公共物品和服務供給有穩(wěn)定的財政支持；（二）加快農(nóng)村法制建設鄉(xiāng)村社會要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，必須要以法治作為保障。鄉(xiāng)村干部不懂法的,守法的自覺性很低,導致其開展工作完全沒有按照法律法規(guī)的規(guī)定。村民不懂法、不守法,導致農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定得不到保障,為了加快完善農(nóng)村的法治建設,我們必須積極做好以下內(nèi)容；第一,充分認識新形勢下農(nóng)村法治建設的重要性，緊抓發(fā)展第一要務，破除城鄉(xiāng)二元化格局，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)階段，可以通過改革戶籍制度、借助市場手段完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的有序流轉、深化農(nóng)村土地制度改革等一系列方式進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，盡量減小農(nóng)村與城市之間的差距，為農(nóng)村法治建設奠定經(jīng)濟基礎。第二,樹立法律權威，完善與農(nóng)村有關的法律制度建設。規(guī)范依法行政工作，努力打造法治政府和服務型政府規(guī)范基層政權的依法行政工作，進一步改善農(nóng)村的執(zhí)法體系是提升農(nóng)村法治建設的重要途徑和任務。第三,尊重農(nóng)民在農(nóng)村法治建設的主體地位，確立政府協(xié)調(diào)、多方推動、共同參與的農(nóng)村法治建設格局，進一步拓寬農(nóng)村法律服務渠道在廣大農(nóng)村地區(qū)。加強和改進普法教育，建立普法長效機制。完善矛盾糾紛多元化解機制，主動依法維護群眾利益。（三）提高鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)村黨支部和村民委員會是我國的基層組織,也是我國鄉(xiāng)村治理的核心,而鄉(xiāng)村基層組織的主體是鄉(xiāng)村干部。因此,提高鄉(xiāng)村基層干部的綜合素質(zhì)是搞好我國鄉(xiāng)村治理的重中之重。第一,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學發(fā)展的思想水平。作為合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不能一直用老的眼光、老的工作方法、老的思維模式開展工作，要堅持與時俱進，用科學的發(fā)展觀、發(fā)展的思想對待工作，用發(fā)展的方式開展工作。第二,加強專業(yè)知識學習，做學習型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要做學習型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，首先要樹立終身學習的意識。采取有力措施，引導廣大干部做到工作學習化、學習日?；瑯嫿ㄒ环N“自上而下”的學習氛圍，提高學習質(zhì)量，提升學習效果。只有學習力不斷增強、不斷聚積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能具有源源不斷的生命力。第三,鼓勵開拓性工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)新能力。面對新形勢和新任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要開創(chuàng)工鄉(xiāng)鎮(zhèn)作新局面，必須要善于運用創(chuàng)造性思維，發(fā)揮理論聯(lián)系實際和學以致用的優(yōu)良學風，不斷提高新認識、提出新見解，著眼于對工會工作實際問題的理論思考，著眼于推動工會工作新的實踐和新的發(fā)展，聯(lián)系崗位工作實際，勤于思考，不斷提高理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的能力。（四）發(fā)揮好農(nóng)民的主題作用對于鄉(xiāng)村治理該治理什么、如何治理,新農(nóng)村建設該建設什么,如何建設等問題,村民是最有發(fā)言權的。然而,由于當前我國“全能型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頑疾,導致鄉(xiāng)村治理過程中普遍存在著村民政治參與不足、村民自治權利與職能被基層政府所侵占和排擠等問題,嚴重阻礙了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)民發(fā)揮積極性和主動性。一方面,農(nóng)村問題的解決離不開農(nóng)民的參與,另一方面,農(nóng)民合作組織是真正實現(xiàn)農(nóng)民當家作主、“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”的有效途徑,所以要積極利用農(nóng)民合作組織來發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。首先,在鄉(xiāng)村公共事務的治理上,充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,把調(diào)動農(nóng)民的積極性作為鄉(xiāng)村治理工作的出發(fā)點和落腳點，用容易被農(nóng)民接受的方法對其進行教育引導,培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識和自立合作的精神,更好地行使村民自治這一神圣權利，從法律上確立農(nóng)民的主體地位,釆取各種有利于擴大公民有序參與的措施,激發(fā)農(nóng)民積極性。其次,加大對農(nóng)民合作組織的扶持力度,鼓勵農(nóng)民成立合作組織,增強農(nóng)村和農(nóng)民的凝聚力。重視農(nóng)村的主體地位，培育農(nóng)民的自治精神,不斷完善鄉(xiāng)村治理的參與機制,努力培育村民的主體意識,確保農(nóng)民的積極性和主動性得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過財政支持和政策引導,通過組織和項目的形式加快農(nóng)村的信息流通,為村民建立各類利益組織創(chuàng)造良好的環(huán)境。（五）增加農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務供給農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的內(nèi)容非常豐富,涵蓋我國農(nóng)村社會生活的方方面面，然而當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供農(nóng)村公共服務的能力上不盡如人意。因此,黨和政府要重視農(nóng)村公共服務體系建設的重要性,不斷做好農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的供給工作,尤其是要注重農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的供給結構,盡量避免公共資源的浪費。第一,合理安排農(nóng)村基礎設施供給。通過投入資金來改善農(nóng)村的交通條件,新建或維護農(nóng)村公路,力求實現(xiàn)村村通公路。完善農(nóng)村各類水利設施并積極推廣節(jié)水灌溉技術,保證農(nóng)業(yè)活動不受天氣條件的影響而順利進行,降低農(nóng)民遭受干旱、洪水等自然災害的可能,降低農(nóng)民風險,穩(wěn)定農(nóng)民收入。第二,加大對農(nóng)村文化娛樂設施的投入。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、電話等信息基礎設施建設,改變農(nóng)民落后的舊面貌。因地制宜建設老年活動室、鄉(xiāng)村圖書館、燈光球場等各類文化娛樂設施,購買健身器材、影響等配套設備,使農(nóng)民更加積極開展各項活動,極大地豐富農(nóng)村文化娛樂生活。第三,不斷加大對農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生事業(yè)的投入力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險體制和疾病預防控制體系,不斷深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革,滿足鄉(xiāng)村社會群眾不斷增長的基本公共衛(wèi)生服務需要；建立養(yǎng)老保障制度,積極支持農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院建設,努力推動農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。（六）促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展保持農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展,是解決農(nóng)村問題的關鍵所在。當前我國農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)迅速發(fā)展,黨的“三農(nóng)”政策也已比較完善。在這種情況下要保持農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,我們必須堅持“以經(jīng)濟建設為中心”的原則。第一,加強農(nóng)村基礎設施的建設,為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展打好基礎。完善的基礎設施是我國農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)科技化、產(chǎn)業(yè)體的必要條件。第二,加強對“三農(nóng)”問題政策的支持,。及時轉變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供有力的支持和保障。第三,加快農(nóng)村的市場化腳步,為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供充足的動力。鼓勵農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品進行精細化加工和深度加工,增加其附加值。第四，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護,努力提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識。政府通告廣泛宣傳教育,訂立有關環(huán)境保護的村規(guī)民約,安排專門的人員定時處理農(nóng)村大量生活垃圾,并跟進監(jiān)督其執(zhí)行情況。四、結論鄉(xiāng)村治理是我國一個重大而緊迫的農(nóng)村現(xiàn)代化問題。隨著村民自治的實施與不斷完善，我國農(nóng)村基層民主制度更加體現(xiàn)了廣大的農(nóng)民利益需求，推動了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展?？v觀中國鄉(xiāng)村治理歷史及其變遷過程，我們可以通過梳理出“自治”與“行政”兩條主線來考察和把握村治中的諸多關系。從鄉(xiāng)村政治發(fā)展的角度變革當前鄉(xiāng)村治理結構，已經(jīng)成為一項刻不容緩的任務。通過研究鄉(xiāng)村治理的原因，找出農(nóng)村治理過程中的弊端，對我國的農(nóng)村發(fā)展是一個啟示。希望本文的對策建議能夠?qū)ξ覈l(xiāng)村治理的改革實踐有所裨益。致謝本論文在選題及寫作過程中得到南京電大周春應老師的悉心指導,周老師多次詢問寫作進程，并為我指點迷津，幫助我開拓寫作思路，精心點撥、熱忱鼓勵。并感謝各位領導關心。參考文獻1李小勇村民政府信任與