四川大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科生業(yè)余畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題與對(duì)策研究辦學(xué)學(xué)院四川大學(xué)校外學(xué)習(xí)中心北京阜成門直屬中心專業(yè)工程造價(jià)年級(jí)1003批次指導(dǎo)教師學(xué)生姓名學(xué)號(hào)ADI3101F50022012年2月21日建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題與對(duì)策研究摘要招投標(biāo)制度是國際國內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項(xiàng)目的采購方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，并且行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，而建筑工程招投標(biāo)是建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)中的一個(gè)至關(guān)重要的組成部分，對(duì)于優(yōu)化建設(shè)市場(chǎng)的資源配置起著關(guān)鍵且無可替代的作用，招投標(biāo)工作進(jìn)行的好壞，直接影響到工程項(xiàng)目的成本和質(zhì)量管理，本文結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題做出了較為仔細(xì)的分析，并提出了有效的解決對(duì)策，希望能夠?qū)Ω纳莆覈ㄔO(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招投標(biāo)工作，保障工程招投標(biāo)活動(dòng)的順利實(shí)施，促進(jìn)其健康發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，以利于規(guī)范國家基本建設(shè)領(lǐng)域的合理秩序，為中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。關(guān)鍵詞建筑工程招投標(biāo)存在問題解決措施積極作用THEPROBLEMSANDCOUNTERMEASURESDURINGCONSTRUCTIONPROJECTBIDDINGABSTRACTTHERECRUITEFFECTBIDDINGSYSTEMISTHEMOSTPOPULARPURCHASEWAYFORENGINEERINGCONSTRUCTIONPROJECTDURINGDOMESTICANDINTERNATIONAL,WHICHCANIMPROVERESOURCECONFIGURATIONRATEEFFECTIVELY，ENSUREENGINEERINGQUALITY,SPEEDINGTHEPROJECTSCHEDULE，ALONGWITHTHEDEVELOPMENTOFSOCIALISTMARKETECONOMY,CONSTRUCTIONINDUSTRYALSODEVELOPSWELL,ANDTHEREAREMOREANDMOREFIERCECOMPETITIONINTHEINDUSTRYTHERECRUITEFFECTBIDDINGISTHEMOSTIMPORTANTCOMPONENTPARTDURINGALLTHELINKSOFCONSTRUCTIONPROJECT,WHICHPLAYSAKEYANDIRREPLACEABLEROLEFOROPTIMIZINGTHERESOURCESALLOCATIONOFCONSTRUCTIONMARKETTHEGOODORBADOFBIDDINGWORKDIRECTLYAFFECTTHECOSTOFPROJECTANDQUALITYMANAGEMENTIANALYSISTHEPROBLEMSAPPEAREDDURINGTHEPROCESSOFCONSTRUCTIONBIDDINGCAREFULLY,ANDSUBMITEFFECTIVERESOLVEDSOLUTIONS,HOPECANIMPROVETHEMARKETENVIRONMENTOFCONSTRUCTIONPROJECTBIDDING,REGULATETHEBIDDINGWORK,ENSUREPROJECTBIDDINGACTIVITIESCANBEIMPLEMENTEDSMOOTHLY,ANDPUSHITSHEALTHYDEVELOPMENT,SOASTOREGULATEREASONABLEORDEROFBASICCONSTRUCTIONFIELD,FORCHINESECHARACTERISTICSSOCIALISMMARKETECONOMYCONSTRUCTIONESCORTSTHEESCORTKEYWORDSCONSTRUCTIONPROJECTBIDDINGPROBLEMSOFEXISTENCERESOLVEDSOLUTIONSEFFECTIVEROLEPOSITIVEEFFECT目錄1建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問題111招標(biāo)工作不完善、不規(guī)范1111建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)1112招投標(biāo)代理行業(yè)不規(guī)范212投標(biāo)工作違規(guī)操作，秩序混亂313評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性414中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)包、弄虛作假415監(jiān)管體制不健全，管理不到位52建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問題的主要原因621監(jiān)督管理體制不完善、監(jiān)管不力622相關(guān)法律法規(guī)文件制定滯后、不健全623有形建筑市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范724人為因素影響較為突出73建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問題的解決措施831健全完善招投標(biāo)監(jiān)督管理體制832健全招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的制定、完善機(jī)制933健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)秩序934健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制1035積極推進(jìn)信用體系建設(shè)1136健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制114結(jié)束語12前言隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國在建筑業(yè)市場(chǎng)先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象加大了監(jiān)管處罰力度。然而，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，一些建設(shè)和施工單位還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，建設(shè)工程中私招濫雇、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時(shí)有發(fā)生。所有這些，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)法的貫徹實(shí)施，影響了公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序的建立，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。如何建立起適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要的管理模式，推進(jìn)建筑工程招投標(biāo)工作向前發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前的新問題。建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題與對(duì)策研究在建筑工程競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，建設(shè)工程招投標(biāo)工作變得越來越重要，建設(shè)工程招投標(biāo)是由招標(biāo)人或委托代理通過招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參與建筑工程或材料采購等方面的平等競(jìng)爭(zhēng)，并按規(guī)定的程序，對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行審核和綜合分析，并擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，與之簽訂合同的一種交易方式，好的招投標(biāo)不僅對(duì)業(yè)主方的資源配置、工程投資和工程質(zhì)量方面可以起到關(guān)鍵作用，而且對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展起到積極作用。1建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問題11招標(biāo)工作不完善、不規(guī)范主要表現(xiàn)為建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)與招投標(biāo)代理行業(yè)不規(guī)范兩個(gè)方面。111建設(shè)單位規(guī)避招投標(biāo)某企業(yè)為擴(kuò)建廠房進(jìn)行招標(biāo)，但只想讓關(guān)系好的幾個(gè)施工單位前來參加投標(biāo)，于是該企業(yè)在進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)對(duì)所有報(bào)名的施工單位進(jìn)行評(píng)分，由于資格預(yù)審的程序、評(píng)審方式不公開，又是采用打分的方式進(jìn)行，個(gè)人操作的空間很大，最終該企業(yè)只讓跟自身關(guān)系好的企業(yè)通過了資格預(yù)審，再進(jìn)行下一步所謂的招投標(biāo)工作。2建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)是現(xiàn)今招投標(biāo)過程中比較常見的問題。部分招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，置國家的基本政策和法律法規(guī)于不顧，私自規(guī)避招標(biāo)程序。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面第一建設(shè)單位鉆政策空子，“化整為零”規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)一次性投資，一次性建設(shè)的項(xiàng)目，分為多次，分別立項(xiàng)給一些單位和個(gè)人；第二建設(shè)單位以專業(yè)性強(qiáng)、場(chǎng)地小、工期緊等為由，不辦理相關(guān)的招投標(biāo)手續(xù)，而將工程項(xiàng)目直接委托于承包商；第三建設(shè)單位將工程項(xiàng)目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。第四建設(shè)單位以時(shí)間緊迫等為借口，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目，以黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo)，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包，不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行，嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序，造成不良后果。3112招投標(biāo)代理行業(yè)不規(guī)范在現(xiàn)階段的建設(shè)工程招投標(biāo)行為中，建設(shè)單位一般委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)工作，而一些招投標(biāo)代理單位自身專業(yè)水平較低，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存在和投標(biāo)人串通投標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，組織編寫的招標(biāo)文件不合規(guī)矩，標(biāo)底不準(zhǔn)確，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)審查不嚴(yán)格，組織評(píng)標(biāo)的能力不足，這些因素都為招投標(biāo)工作埋下了隱患，再加上我國目前招投標(biāo)方面的法律法規(guī)不夠健全，招投標(biāo)文件不規(guī)范、不完善，這些問題都給招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)會(huì)，導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)工作的不規(guī)范，影響正常的招投標(biāo)秩序。12投標(biāo)工作違規(guī)操作，秩序混亂某房地產(chǎn)公司對(duì)某住宅小區(qū)工程進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，某建筑企業(yè)與該房地產(chǎn)公司進(jìn)行私下交易，最后房地產(chǎn)公司決定將工程交給這家建筑公司。為了減少競(jìng)爭(zhēng)，由房地產(chǎn)公司邀請(qǐng)來幾家關(guān)系比較好的建筑企業(yè)前來投標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)將中標(biāo)意向透漏給這幾家參與投標(biāo)的施工單位，暗示這幾家施工企業(yè)將投標(biāo)文件制作的馬虎一些。后來，在進(jìn)行投標(biāo)的時(shí)候，被邀請(qǐng)的施工單位與該建筑企業(yè)一起投標(biāo)，但是由于被邀請(qǐng)的幾家施工單位的投標(biāo)書未經(jīng)認(rèn)真制作，報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，最后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦某建筑企業(yè)為中標(biāo)候選人，該建筑企業(yè)如愿承建了該工程。2在目前的建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，會(huì)邀請(qǐng)一些相同級(jí)別和資質(zhì)的施工單位進(jìn)行陪標(biāo)，利用陪標(biāo)單位在標(biāo)書編制和報(bào)價(jià)上都很粗糙的弱點(diǎn)，從而給自己提供良好的鋪墊，達(dá)到騙取中標(biāo)的非法目的，這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為給建筑行業(yè)帶來了巨大的危害，對(duì)工程的施工質(zhì)量有嚴(yán)重影響，造成工程質(zhì)量隱患。另一方面，一些承包商為了中標(biāo)，不合理的降低自己的報(bào)價(jià)，甚至低于成本報(bào)價(jià)，從而導(dǎo)致在后續(xù)施工中偷工減料，以次充好，甚至出現(xiàn)更換施工隊(duì)伍的情況，給建筑工程施工造成重大傷害。另外，招投標(biāo)過程中的一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，編制假業(yè)績證明，弄虛作假，以騙取中標(biāo)，此外投標(biāo)人不按標(biāo)書規(guī)定格式編制投標(biāo)文件，而招標(biāo)人在招標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)文件的審查也不夠嚴(yán)格，從而造成廢標(biāo)或工程事故的發(fā)生，而一些施工企業(yè)中標(biāo)后也不按照合同標(biāo)書的規(guī)定施工，不按合同履行自己的義務(wù)，這些都造成了建設(shè)項(xiàng)目的混亂和各種各樣的問題產(chǎn)生，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施造成一定程度的影響。在招投標(biāo)過程中承包商違規(guī)投標(biāo)和盲目投標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在，一些建筑單位采用規(guī)避招標(biāo)方式，進(jìn)行虛假招標(biāo)，表面上開展公開、公平的招標(biāo)活動(dòng)，但實(shí)際上和投標(biāo)人串通一氣，暗定中標(biāo)人。還有的承包商在接到招標(biāo)邀請(qǐng)后，不認(rèn)真仔細(xì)的研究招標(biāo)文件，也不詳細(xì)了解招標(biāo)文件中規(guī)定的資質(zhì)、技術(shù)等要求，盲目的編制標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)，雖然中標(biāo)可能性微乎其微，但是擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，給招投標(biāo)工作帶來時(shí)間和金錢上的浪費(fèi)，即便采用低報(bào)價(jià)中標(biāo)，在工程結(jié)算時(shí)也會(huì)出現(xiàn)利潤低甚至虧本的情況，給自身帶來嚴(yán)重的，不可挽回的后果與損失。13評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性據(jù)某知情人士透漏，一家國有企業(yè)在進(jìn)行辦公樓項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)開始前就內(nèi)定了一個(gè)關(guān)系比較好的施工單位作為中標(biāo)單位，但通過公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式無法保證其順利中標(biāo)，于是，作為該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任評(píng)標(biāo)委員的該國有企業(yè)的一位副總在評(píng)標(biāo)過程中介紹參加投標(biāo)的各家施工單位情況時(shí)，對(duì)其他施工單位只是進(jìn)行了簡單的介紹，而在介紹那家內(nèi)定的施工單位時(shí)說，這家施工單位跟我們合作過，在工程管理和人員配置上比較合適，各方面跟我們配合的很好，對(duì)這方面招標(biāo)人是非?？粗氐模?qǐng)?jiān)u委們充分考慮，最后的評(píng)標(biāo)結(jié)果出來時(shí)，中標(biāo)單位果然是那家內(nèi)定的施工單位。2評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作是招標(biāo)過程中最重要的環(huán)節(jié)之一，要體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的公平合理性，必須要有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法。但是，目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報(bào)價(jià)高低，以取低標(biāo)為主的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方式；評(píng)標(biāo)小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識(shí)等因素直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。以上種種行為，為整個(gè)項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)行埋下了巨大的不確定因素，影響到整個(gè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，達(dá)到工程項(xiàng)目的建設(shè)目的。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。14中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)包、弄虛作假林某自己有一個(gè)建筑企業(yè)，人員、設(shè)備、施工技術(shù)等方面實(shí)力均比較欠缺，沈某是一個(gè)大型國有建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，該企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的知名度很高。林某和沈某是高中同學(xué)，關(guān)系甚密，一次，某單位為修建辦公大樓進(jìn)行招標(biāo)，公告中公布的該工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件、公司業(yè)績等要求，林某的公司均不能滿足，于是林某找到沈某，請(qǐng)求沈某的公司前去投標(biāo)，中標(biāo)后林某的公司實(shí)施該工程，有林某的公司付給沈某的公司一筆“感謝費(fèi)”。結(jié)果沈某的公司成為該工程的中標(biāo)單位，但實(shí)際由林某的公司修建該工程，最終因林某公司的承建能力不足而造成工程質(zhì)量不合法，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。2在整個(gè)招投標(biāo)過程中，除了建設(shè)單位外，施工單位也就是投標(biāo)人同樣會(huì)有破壞正常秩序的行為。有的投標(biāo)人在某項(xiàng)工程招標(biāo)中資質(zhì)不夠，就私下掛靠到別的具有資質(zhì)的公司；有的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通起來，操縱招標(biāo)活動(dòng)；也有部分投標(biāo)人相互之間串通一氣參與投標(biāo)，明為對(duì)手，暗中聯(lián)手，只要有人中標(biāo)，其他人都參與分利；除此之外還存在轉(zhuǎn)包工程獲取利潤的現(xiàn)象?！稗D(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。同時(shí)因?yàn)閷訉印稗D(zhuǎn)包”，中標(biāo)單位吃掉“肉”后，剩到最后的施工單位只有“骨頭”了，使得偷工減料現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，嚴(yán)重危害整個(gè)工程的質(zhì)量，甚至造成資源浪費(fèi)。15監(jiān)管體制不健全，管理不到位在目前的投資體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門既對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒有形成制衡機(jī)制?，F(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，招標(biāo)監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、民航、鐵道、信息產(chǎn)業(yè)等各主管部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門既對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施具體監(jiān)督，有的還是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施人，有的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上級(jí)。這種錯(cuò)綜復(fù)雜、層次不清、經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明的監(jiān)督體制，必然帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。由于條塊分割，行業(yè)資質(zhì)管理壁壘，一個(gè)招標(biāo)代理，要向多個(gè)具有監(jiān)管資質(zhì)的行業(yè)主管機(jī)構(gòu)交費(fèi)，而且費(fèi)用名目繁多，不繳費(fèi)就沒有這方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入。僅一個(gè)工程項(xiàng)目而言，要接受多個(gè)部門的監(jiān)管，就必須具有多個(gè)部門的資質(zhì)。這樣一來，有的資質(zhì)與實(shí)際水平不符有的“人”是從別處借來的，從而造成整個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)管失去應(yīng)有的作用。32建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問題的主要原因招標(biāo)的核心是體現(xiàn)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)了不公平的競(jìng)爭(zhēng)，不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使得招標(biāo)的屬性受到嚴(yán)重扭曲。具體出現(xiàn)的原因分析如下21監(jiān)督管理體制不完善、監(jiān)管不力建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時(shí)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢(shì)，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從，降低了依法行政的效率。22相關(guān)法律法規(guī)文件制定滯后、不健全據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)各部門已經(jīng)修改和廢止招標(biāo)規(guī)章和規(guī)范化文件217件，保留510件。擬修改招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件422件，擬廢止570件。名目繁多的規(guī)章制度別說招標(biāo)人搞不清楚，投標(biāo)人搞不清楚，中介代理機(jī)構(gòu)也搞不清楚。由于政出多門，內(nèi)容重復(fù)、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行的局面是不可避免的。此外，招標(biāo)投標(biāo)法的出臺(tái)，為促進(jìn)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)起到了重要作用。但由于我國開展招標(biāo)工作的時(shí)間較短，加之起草法律時(shí)結(jié)合中國國情不夠，使之起草的法律條款中存在著不少的問題。而當(dāng)問題出現(xiàn)之后，相關(guān)部門不能足夠重視，不能積極跟進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修正及完善工作，造成了法律性文件的缺失，不能行之有效的管理招投標(biāo)活動(dòng)。323有形建筑市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范從實(shí)踐來看，存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制度的引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則，對(duì)有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行和管理無法可依；同時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場(chǎng)，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場(chǎng)的信息服務(wù)、場(chǎng)所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位，沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場(chǎng)在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。24人為因素影響較為突出現(xiàn)階段，建設(shè)單位權(quán)力過大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)代法。同時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中扮演著重要角色，其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果，從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。3建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問題的解決措施招投標(biāo)中存在問題的解決刻不容緩，必須進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標(biāo)健康有序公平公正。31健全完善招投標(biāo)監(jiān)督管理體制建設(shè)工程招投標(biāo)日常管理以建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門為主，建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己，行業(yè)、地方保護(hù)和多頭管理、重復(fù)管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門。建議市政府建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；各部門明確分工，各司其職；監(jiān)管中完善程序，提前介入；執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時(shí)，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評(píng)價(jià)、檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場(chǎng)法制化管理。432健全招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的制定、完善機(jī)制積極推進(jìn)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，跟進(jìn)相關(guān)規(guī)章制度的制定與完善，使招投標(biāo)活動(dòng)有法可依，以達(dá)到規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序的最終目的。做好招標(biāo)人和代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)的審查機(jī)制，招標(biāo)文件是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵資料，招標(biāo)文件是否規(guī)范合理對(duì)招標(biāo)工作起到關(guān)鍵作用，因此，對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理的能力進(jìn)行審查，選擇有資質(zhì)有能力的招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)相當(dāng)關(guān)鍵，可以通過招標(biāo)文件備案、業(yè)主滿意度等來評(píng)價(jià)和建立審查制度，促使各個(gè)單位加強(qiáng)員工培訓(xùn)，規(guī)范招投標(biāo)行為，營造一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的招標(biāo)環(huán)境，這樣才能嚴(yán)格合理的審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、級(jí)別，鑒別出招投標(biāo)過程中的陪標(biāo)、虛假投標(biāo)等現(xiàn)象，確保建設(shè)資金的來源和落實(shí)情況，做到對(duì)業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。33健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)秩序工程招投標(biāo)監(jiān)督管理要依法行政，法制建設(shè)是基礎(chǔ)。為規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的合法權(quán)益，完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，采取有效措施，規(guī)范資格預(yù)審，探討如何設(shè)立科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)措施體系，建立評(píng)標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出制度，提高專家素質(zhì)和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。建立有形建筑市場(chǎng)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開發(fā)布制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息發(fā)布的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。34健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。要加強(qiáng)市場(chǎng)的清出力度，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，依法該停止投標(biāo)資格的要堅(jiān)決停牌，依法該暫扣、吊銷資質(zhì)證書的，要按照程序提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。要全面實(shí)行建設(shè)工程分包備