2008年度扶貧工作總結(jié)及2009年工作安排意見免費(fèi)文秘縣扶貧開發(fā)辦公室2008年度工作總結(jié)及2009年工作安排意見2008年是我們國(guó)家極不平凡的一年，喜慶與悲傷、災(zāi)難與抗?fàn)?，使我們的民族精神得到升華，也在世界面前展示了一個(gè)全新的中國(guó)。2008年也將是扶貧工作不平凡的一年，從黨的十六大明確提出實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，到把解決“三農(nóng)問(wèn)題”作為全黨工作的重中之重的戰(zhàn)略思想的確立，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程的加快，使扶貧開發(fā)工作的大背景、大形勢(shì)都發(fā)生了重大而深刻的變化，解決貧困問(wèn)題的制度建設(shè)越來(lái)越完善，扶貧開發(fā)的投入力度越來(lái)越大，參與扶貧開發(fā)的主體越來(lái)越多，扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)域越來(lái)越寬。一年來(lái)，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市扶貧辦的關(guān)心支持下，全縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)及省、市扶貧開發(fā)會(huì)議精神，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、全面發(fā)展”的開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞縣委政府確定的年度扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，勵(lì)精圖治，拼搏奮進(jìn)，狠抓整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、縣內(nèi)易地安置等重點(diǎn)工作的落實(shí)。通過(guò)相關(guān)職能部門團(tuán)結(jié)協(xié)作及廣大貧困群眾的共同努力，切實(shí)改善了貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步提高了貧困人口科技文化素質(zhì)，加快了我縣貧困群眾脫貧致富步伐，為全面推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打牢了基礎(chǔ)，貧困群眾增產(chǎn)增收創(chuàng)造了一定的條件，總體上各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作有序推進(jìn)、成效明顯。一、二OO八年扶貧開發(fā)工作總結(jié)（一）制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)。去年底到今年初，我辦認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在客觀分析扶貧工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，研究制定了年度扶貧工作計(jì)劃，明確了工作任務(wù)和要求。一是以永扶辦字20081號(hào)文件縣扶貧開發(fā)辦公室二八年扶貧工作要點(diǎn)上報(bào)縣人民政府，下發(fā)十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門。文件明確了今年扶貧開發(fā)工作的總體要求、主要目標(biāo)任務(wù)及措施。二是圍繞縣委、政府確定的全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)，我辦將縣委、政府確定的2008年重點(diǎn)扶貧工作任務(wù)，及時(shí)將主要扶貧工作任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)到村，分解落實(shí)到各股室負(fù)責(zé)人及各位分管領(lǐng)導(dǎo)，要求各司其職，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，完成好縣政府部署的重點(diǎn)工作任務(wù)。（二）2008年各項(xiàng)扶貧開發(fā)工作進(jìn)展較好。1、突出解決貧困人口的溫飽問(wèn)題。為確保完成6600人極端貧困人口解決溫飽、實(shí)現(xiàn)7150人低收入人口穩(wěn)定解決溫飽的任務(wù)，我辦及時(shí)下發(fā)了縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于切實(shí)完成二八年解決溫飽目標(biāo)任務(wù)的通知（永扶辦字200811號(hào)）文件，制定了辦領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系責(zé)任制等十條措施來(lái)確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。到年底統(tǒng)計(jì)，全縣實(shí)際解決了6640人極端貧困人口的溫飽問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)了7180人低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。2、狠抓貧困自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。2008年共計(jì)啟動(dòng)實(shí)施貧困自然村整村推進(jìn)78個(gè)，其中省級(jí)財(cái)政資金扶貧整村推進(jìn)72個(gè)，市級(jí)財(cái)政資金扶貧整村推進(jìn)6個(gè)，項(xiàng)目總投資1140萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)實(shí)施（含通路工程、通電工程、水利工程、安居工程），經(jīng)濟(jì)發(fā)展（含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），生態(tài)建設(shè)（含沼氣池、節(jié)能灶），社會(huì)公益事業(yè)（集體性文化娛樂場(chǎng)），科技培訓(xùn)（含種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)）等五大類項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個(gè)村民小組4047戶15791人（少數(shù)民族1937人、殘疾人223人）。截止11月底，78個(gè)貧困自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目除受種植節(jié)令制約而不能啟動(dòng)實(shí)施的種植業(yè)項(xiàng)目外，90以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)公益性建設(shè)和科技培訓(xùn)項(xiàng)目基本實(shí)施結(jié)束，目前已進(jìn)入掃尾階段，項(xiàng)目的順利實(shí)施及投入的不斷加大，極大地改善了貧困村社廣大貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。3、以災(zāi)后民房恢復(fù)重建為重點(diǎn)的扶貧安居工程按時(shí)、按質(zhì)、按量全面完成。今年自然災(zāi)害的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)料，年初特大的冰凌雪災(zāi)、雨季的滑坡泥石流、受“512”四川汶川特大地震波及，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。災(zāi)情發(fā)生以來(lái)，縣委、政府高度重視，整合各類安居工程建設(shè)資金，以扶貧安居工程災(zāi)后民房恢復(fù)重建為契機(jī)，緊緊圍繞改善貧困地區(qū)貧困群眾住房條件和構(gòu)建和諧的戰(zhàn)略目標(biāo)，整合地震安全民居工程、災(zāi)后民房恢復(fù)重建、整村推進(jìn)消除茅草房工程和專項(xiàng)安居消除茅草房工程等項(xiàng)目資金，著力實(shí)施農(nóng)村住房改造。今年全縣規(guī)劃實(shí)施災(zāi)后民房恢復(fù)重建、茅草房改造、農(nóng)村民居地震安全工程、國(guó)債易地扶貧等安居工程6758戶，項(xiàng)目總投資52336萬(wàn)元，其中扶貧專項(xiàng)安居工程400戶160萬(wàn)元；扶貧整村推進(jìn)安居工程700戶280萬(wàn)元；“521”地震受災(zāi)民房恢復(fù)重建3022戶36296萬(wàn)元；冰凌雪災(zāi)民房恢復(fù)重建1296戶648萬(wàn)元；農(nóng)村民居地震安全工程800戶400萬(wàn)元；農(nóng)村民居地震加固工程500戶100萬(wàn)12元；國(guó)債易地扶貧40戶16萬(wàn)元。在縣委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧安居工程災(zāi)后民房恢復(fù)重建按時(shí)、按質(zhì)、按量全面完成項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)，目前項(xiàng)目受益農(nóng)戶已全部遷進(jìn)新居。4、積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困群眾增收。今年的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)圍繞縣委、政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，狠抓災(zāi)后恢復(fù)重建和獨(dú)具區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是把握種植節(jié)令，認(rèn)真組織實(shí)施“縣2007年度財(cái)政資金產(chǎn)業(yè)發(fā)展花椒高產(chǎn)高效示范栽培項(xiàng)目”，該項(xiàng)目規(guī)劃在務(wù)基鄉(xiāng)八角村和黃華鎮(zhèn)金寨村建設(shè)實(shí)施示范園1550畝（其中低產(chǎn)林改造1000畝，種植示范園500畝，采穗圃營(yíng)建50畝），配套灌溉水池50個(gè)1000立方米、灌溉管引3000米，科技培訓(xùn)500人次。省級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目資金80萬(wàn)元，覆蓋2個(gè)行政村38個(gè)村民小組1141戶貧困農(nóng)戶5291人。該項(xiàng)目截止11月底，基本完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。二是深入調(diào)查，認(rèn)真組織編制縣災(zāi)后重建脫毒馬鈴薯高產(chǎn)高效示范種植項(xiàng)目實(shí)施方案和中藥材示范基地種植項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目規(guī)劃在伍寨鄉(xiāng)白云村、碼口鄉(xiāng)黑甲村、蓮峰鎮(zhèn)官寨村、水竹鄉(xiāng)塘壩村等高寒山區(qū)6個(gè)貧困村的33個(gè)自然村103個(gè)村民小組實(shí)施脫毒馬鈴薯高產(chǎn)高效示范種植976畝；蓮峰鎮(zhèn)六井村實(shí)施天麻示范種植80畝4000塘，項(xiàng)目總投資30萬(wàn)元。截止11月底，已全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。三是立足資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取資金，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。10月底，已完成縣魔芋種植示范基地建設(shè)100畝項(xiàng)目的實(shí)施方案編制與上報(bào)，項(xiàng)目總投資50萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市級(jí)專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，正報(bào)省級(jí)相關(guān)部門審批之中。5、狠抓貧困農(nóng)戶剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移輸出，促進(jìn)增收。縣農(nóng)村人力資源開發(fā)工作在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在扶貧辦的統(tǒng)一組織下，在上級(jí)主管部門的關(guān)心幫助下，縣扶貧辦、人力資源辦進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)措施與責(zé)任，加強(qiáng)與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地的聯(lián)系溝通，嚴(yán)格按照云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法和云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金管理辦法，采取就地培訓(xùn)和異地培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)方式。一是認(rèn)真做好引導(dǎo)性培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容主要以勞動(dòng)法、外出務(wù)工常識(shí)、職業(yè)道德、衛(wèi)生常識(shí)、安全常識(shí)等為教材，對(duì)輸出人員進(jìn)行法律法規(guī)、務(wù)工常識(shí)、職業(yè)道德教育培訓(xùn)。到目前為止，全縣已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到99萬(wàn)人，占計(jì)劃數(shù)的100，其中省外452萬(wàn)人，省內(nèi)縣外321萬(wàn)人，縣內(nèi)217萬(wàn)人。有序轉(zhuǎn)移人數(shù)717萬(wàn)人，占計(jì)劃數(shù)的100；全年共開展培訓(xùn)68期8503人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移8359人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)8103人，基本技能培訓(xùn)400人，占計(jì)劃數(shù)的100，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入972億元，凈收入519億元。二是充分利用好溪洛渡職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善基地的管理制度，加大宣傳力度，培訓(xùn)基地起示范和帶動(dòng)作用推動(dòng)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。三是引導(dǎo)和鼓勵(lì)外地各類有培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)，通過(guò)簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。力求做到“培訓(xùn)1人、轉(zhuǎn)移1人、致富1家、帶動(dòng)1片”的工作目標(biāo)，走出一條以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移、以轉(zhuǎn)移促增收的路子。6、積極做好小額信貸及貸款貼息扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。今年市扶貧辦下達(dá)給我縣1200萬(wàn)元的貼息貸款任務(wù)，我辦與信用社通力合作，共發(fā)放小額貸款1200萬(wàn)元，占計(jì)劃數(shù)的100，項(xiàng)目覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)146個(gè)自然村1395戶貧困農(nóng)戶，貸款主要投向農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，其中種植業(yè)542萬(wàn)元；養(yǎng)殖業(yè)531萬(wàn)元；加工業(yè)15萬(wàn)元；其它產(chǎn)業(yè)112萬(wàn)元。7、大力推動(dòng)“百千萬(wàn)幫扶工程”及機(jī)關(guān)干部職工掛鉤扶貧工作的深入開展。今年3月縣政府以關(guān)于組建2008年度百千萬(wàn)幫扶工程駐村幫扶工作隊(duì)的通知（永政辦發(fā)200874號(hào)）文件，明確了在全縣抽調(diào)42名干部（其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部15名，一般干部27名）成立駐村幫扶工作隊(duì)，下設(shè)駐村幫扶工作隊(duì)辦公室和12個(gè)駐村幫扶工作組,對(duì)12個(gè)貧困村實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)扶貧，長(zhǎng)期駐村幫扶，不脫貧、不出村。與此相應(yīng),又先后出臺(tái)了中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整充實(shí)結(jié)對(duì)包戶領(lǐng)導(dǎo)組的通知（永辦通200826號(hào)）、中共縣委辦公室、縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好“百千萬(wàn)幫扶工程”縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位掛鉤幫扶村和干部職工結(jié)對(duì)包戶工作的通知（永辦通200836號(hào)）等一系列指導(dǎo)性文件。要求各掛鉤幫扶單位要進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，按照“三聯(lián)系兩深入”要求，指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等全面工作，協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際困難，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)在全縣范圍內(nèi)，廣泛開展“211結(jié)對(duì)幫扶工程”，加大干部職工結(jié)對(duì)包扶貧困戶力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年11月底，全縣干部職工參與結(jié)對(duì)幫扶人數(shù)達(dá)2472人、結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)戶2540戶，1至11月份到點(diǎn)工作的干部職工達(dá)258萬(wàn)人次，其中處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)014萬(wàn)人次,科級(jí)（含科級(jí)）以下干部達(dá)244萬(wàn)人次。掛鉤單位共資助貧困學(xué)生4682名，舉辦各種培訓(xùn)班226期，各掛鉤部門積極為掛鉤幫扶村共引進(jìn)資金39534萬(wàn)元，機(jī)關(guān)干部職工捐款達(dá)806萬(wàn)元，捐物折資70萬(wàn)余元。尤其是在今年的災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作中，以扶貧辦全體干部職工為主體的災(zāi)后民房恢復(fù)重建辦公室及全縣各級(jí)各部門，充分發(fā)揚(yáng)了“一方有難、八方支援”的社會(huì)主義大協(xié)作精神，以不同方式直接參與支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作，錘煉了隊(duì)伍，經(jīng)受了考驗(yàn)，拓展了思路，強(qiáng)化了手段，在應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的措施方面，與以往相比，反應(yīng)更快、動(dòng)員更廣泛、行動(dòng)更有效、社會(huì)影響也更大。災(zāi)后工作從一般性的慰問(wèn)活動(dòng)發(fā)展到主動(dòng)參加國(guó)家災(zāi)后重建的組織系統(tǒng)和總體規(guī)劃；工作思路從一般性的恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展到全面考慮扶貧和防災(zāi)減災(zāi)的結(jié)合，初步形成了“災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)重建”的一個(gè)比較完整的工作思路。通過(guò)災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作，我們看到，扶貧辦是一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、吃苦耐勞、能打硬仗的隊(duì)伍。我們充分相信，借助這種舉國(guó)振奮、齊心協(xié)力的良好氛圍，把扶貧開發(fā)工作推向一個(gè)新的階段。8、其它扶貧工作。我辦在努力完成本部門的工作任務(wù)外，還積極主動(dòng)配合有關(guān)部門抓好科技扶貧、畜牧扶貧、以工代賑扶貧、殘疾人扶貧、少數(shù)民族扶貧、控制人口增長(zhǎng)等扶貧措施的落實(shí)，積極探索扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保的有效結(jié)合，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，提高扶貧資金的使用效果。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)扶貧系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，深入調(diào)查研究，了解基層情況；求真務(wù)實(shí)，完善基本數(shù)據(jù)；加強(qiáng)研究，積累基礎(chǔ)資料。在全辦干部職工中廣泛開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)復(fù)評(píng)、效能監(jiān)察、政務(wù)信息公開條例和服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)等“四項(xiàng)制度”的宣傳學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，培養(yǎng)全辦職工繼續(xù)發(fā)揚(yáng)堅(jiān)忍不拔、吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)、奮發(fā)向上的精神，努力打造一支能吃苦、能戰(zhàn)斗的工作隊(duì)伍。加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的公告公示力度，完善扶貧資金使用和管理的安全運(yùn)行保障機(jī)制，搞好扶貧工作的動(dòng)態(tài)管理，完善監(jiān)測(cè)手段，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。（三）主要做法及經(jīng)驗(yàn)。1、縣委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作。一是縣委、政府堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，把扶貧開發(fā)放在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，繼續(xù)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市扶貧開發(fā)大會(huì)精神，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，以“百千萬(wàn)幫扶工程”為重要手段，著力抓好安居工程、異地開發(fā)、科技扶貧、小額信貸和社會(huì)扶貧等工作，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，因地制宜地創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，分類制定扶貧開發(fā)工作標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，實(shí)現(xiàn)解決溫飽與鞏固溫飽同步推進(jìn)、扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大、基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高。2、加強(qiáng)檢查督促，確保工程按時(shí)按質(zhì)按量完成。縣委、政府根據(jù)扶貧項(xiàng)目的相關(guān)文件要求，分項(xiàng)目制定出了項(xiàng)目實(shí)施的“工作時(shí)間流程”，采取切實(shí)有效的措施，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施?？h扶貧辦加大督促檢查力度，隨時(shí)深入扶貧項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行專題研究解決，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開展。3、強(qiáng)化服務(wù)與項(xiàng)目資金管理，為扶貧開發(fā)工作提供良好的理論依據(jù)和政策支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要20012010年、云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要20012010年和省、市一系列扶貧開發(fā)工作文件及會(huì)議精神，根據(jù)各重點(diǎn)村實(shí)際，制定具體的扶貧項(xiàng)目管理措施；扶貧部門和相關(guān)職能部門密切配合，搞好服務(wù)，切實(shí)做到每一個(gè)項(xiàng)目有專人負(fù)責(zé)、專人管理，及時(shí)幫助解決存在問(wèn)題，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。資金管理嚴(yán)格實(shí)行專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?，禁止挪作它用，并嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)帳制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，認(rèn)真推行項(xiàng)目公告公示制，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，把扶持對(duì)象、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、金額、財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行事前事后公示，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。4、解放思想，更新觀念，為扶貧開發(fā)工作打牢思想基礎(chǔ)。一是教育群眾從“等、靠、要”的觀念中解放出來(lái)，樹立堅(jiān)持發(fā)展，依靠發(fā)展才能解決各種矛盾的新觀念；二是破除過(guò)去依賴政府，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目都要政府出錢、出人、出技術(shù)的習(xí)慣，樹立勇于實(shí)踐，大膽探索，敢為人先的新觀念；三是從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)觀念中解放出來(lái)，樹立商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念；四是從閉關(guān)自守的觀念中解放出來(lái)，樹立走出去、引進(jìn)來(lái)、大開放促大發(fā)展的新觀念；五是從只講投入、不講產(chǎn)出的舊觀念中解放出來(lái)，樹立起投入與效益要相適應(yīng)的新觀念。5、依靠科技，加大扶持典型示范帶動(dòng)發(fā)展。一是有組織、有計(jì)劃地推廣一批農(nóng)戶容易掌握的實(shí)用農(nóng)業(yè)科技，選擇一批勤勞、有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)戶，采取小額信貸和扶貧貼息貸款等多種形式，扶持了一批種、養(yǎng)、加工和營(yíng)銷大戶，加大產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)力度，使其脫貧致富，起到了較好的輻射帶動(dòng)作用；二是扶持了一批以種養(yǎng)業(yè)為主的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立特色種、養(yǎng)基地，形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈，使一部分貧困群眾通過(guò)“企業(yè)基地”、“基地農(nóng)戶”的新模式先富起來(lái)，從而達(dá)到引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展商品生產(chǎn)，盡快取得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的目的；三是對(duì)農(nóng)村中先富起來(lái)的典型村、社或農(nóng)戶，大張旗鼓地予以宣傳。通過(guò)這些舉措，樹立典范，使群眾學(xué)有模范，干有榜樣，營(yíng)造科技致富、發(fā)展光榮的濃烈氛圍，激發(fā)群眾的上進(jìn)心，啟發(fā)和教育他們相信科學(xué)，運(yùn)用科學(xué)，增收致富。（四）存在困難和問(wèn)題。1、解決貧困難度加大。按照國(guó)家最新修定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣至今還有尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口76萬(wàn)人，有剛達(dá)到溫飽線的低收入人口112萬(wàn)人，全縣共有貧困人口188萬(wàn)人；這些貧困人口大部分居住在自然環(huán)境條件較差,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較脆弱的地方，其中有274萬(wàn)人居住在海拔2000米以上的基本喪失生存條件的高寒冷涼地區(qū)和人均耕地不足05畝的干熱河谷地區(qū)，就地扶貧很難擺脫貧困,須實(shí)施易地開發(fā)扶貧；尚有2800戶11400余人居住在茅草房和破爛危房里，住房困難問(wèn)題有待解決。還有30個(gè)村委會(huì)665個(gè)自然村1187萬(wàn)人1009萬(wàn)頭大牲畜存在著飲水安全問(wèn)題；有6個(gè)行政村710個(gè)自然村不通公路；有20個(gè)行政村410個(gè)自然村不通電；部分地方和部分群眾就學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、燒柴難、行路難、生活難和住房難等問(wèn)題仍然存在。隨著扶貧開發(fā)的不斷推進(jìn)，貧困人口的分布越來(lái)越分散，越來(lái)越聚居于自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)落后的深山區(qū)、高寒冷涼片區(qū)和偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)，解決這些剩余貧困人口的脫貧難度增大、成本大大增加。2、投入力度不夠。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算，當(dāng)前解決1個(gè)絕對(duì)貧困人口的溫飽需投入1萬(wàn)元左右，幫助1個(gè)基本解決溫飽的貧困人口脫貧致富需投入8000元左右，解決1個(gè)貧困人口的溫飽所需成本大大高于以往任何時(shí)候，然而省級(jí)每個(gè)自然村整村推進(jìn)僅投入財(cái)政扶貧資15萬(wàn)元，市級(jí)每個(gè)自然村整村推進(jìn)只投入財(cái)政扶貧資金10萬(wàn)元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩者不能同時(shí)兼顧，貧困群眾缺什么補(bǔ)什么的需求不能圓滿達(dá)到。現(xiàn)在，全縣還有272個(gè)自然村需實(shí)施整村推進(jìn)，有相當(dāng)一部分自然村還存在著缺水、少電、路難行等問(wèn)題，以現(xiàn)在省、市的投入每年只能解決60個(gè)村左右，還需5年左右的時(shí)間才能完成貧困村建設(shè)任務(wù)。而且這個(gè)數(shù)字還是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)還存在著因各種因素返貧的現(xiàn)象，并且隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高將會(huì)產(chǎn)生新的貧困人口和低收入人口。加之由于扶貧項(xiàng)目實(shí)行分年度實(shí)施，一些地方長(zhǎng)期沒有項(xiàng)目覆蓋，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件更加脆弱，貧困人口與其他人群收入的差距在逐步擴(kuò)大，貧困群體的相對(duì)弱勢(shì)地位更為突出，解決溫飽和鞏固溫飽的難度進(jìn)一步增大。3、認(rèn)識(shí)不到位，工作有松勁現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛鉤幫扶部門的部分干部認(rèn)識(shí)不到位，投入不到位，工作不到位，對(duì)全市的“百千萬(wàn)幫扶工程”掛鉤扶貧工作流于形式，涉農(nóng)資金無(wú)法整合，難以形成合力。加上對(duì)扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、扶持對(duì)象等不明確，見子打子，缺乏持續(xù)發(fā)展思路和措施。在項(xiàng)目實(shí)施中，隨意調(diào)整上報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，對(duì)扶貧項(xiàng)目的業(yè)務(wù)要求一知半解，馬馬虎虎，致使工程進(jìn)度上不去，項(xiàng)目建設(shè)不能按時(shí)按質(zhì)按量完成，碼口、伍寨、馬楠三鄉(xiāng)扶貧項(xiàng)目尾欠越拖越大，工程遲遲發(fā)揮不了效益。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管理制度不健全，項(xiàng)目建成后管理不善，項(xiàng)目效益未能充分發(fā)揮。4、扶貧項(xiàng)目的安排存在著“路邊工程”、“政績(jī)工程”的現(xiàn)象；少數(shù)項(xiàng)目沒有真正安排在最貧困村組和最貧困農(nóng)戶，表現(xiàn)為存在著重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和輕產(chǎn)業(yè)扶貧等增收項(xiàng)目，重?zé)o償資金扶持，輕有償資金的爭(zhēng)取和使用，重領(lǐng)導(dǎo)的安排指示，輕扶貧政策和扶貧項(xiàng)目的安排原則等現(xiàn)象。5、群眾的能動(dòng)性沒有充分發(fā)揮。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)扶貧開發(fā)工作的宣傳不到位，向群眾公開扶持對(duì)象、物資發(fā)放、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等不及時(shí)，群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目了解不多，一定程度上影響了群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，造成項(xiàng)目實(shí)施難、管理難、效果不理想。少數(shù)群眾的“等、靠、要”畏難情緒、懶惰思想突出，幫助他們徹底擺脫貧困，需要付出艱苦的努力。二、二OO九年扶貧工作安排意見根據(jù)省、市的有關(guān)要求和部署，結(jié)合我縣實(shí)際，2009年扶貧開發(fā)工作的基本思路是按照構(gòu)建和諧社會(huì),全面建設(shè)小康目標(biāo)的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、全面發(fā)展”的方針，以基本解決絕對(duì)貧困人口溫飽、增加低收入人口收入為目標(biāo)，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群眾和貧困人口，認(rèn)真實(shí)施整村推進(jìn)、易地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，突出貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)創(chuàng)新扶貧方式，完善政策措施，實(shí)現(xiàn)解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)、扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大、基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高，為全縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。主要目標(biāo)基本解決085萬(wàn)絕對(duì)貧困人口溫飽問(wèn)題，鞏固提高065萬(wàn)低收入人口的收入，全縣農(nóng)民人均純收入基本與全市平均水平持平；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)顯著改善；農(nóng)民文化程度不斷提高、文化生活日益豐富、綜合素質(zhì)和文明程度明顯提高；基層民主政治更加發(fā)展，社會(huì)和諧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。主要任務(wù)力爭(zhēng)完成76貧困自然村整村推進(jìn)；其中省級(jí)財(cái)政資金扶貧整村推進(jìn)70個(gè),市級(jí)財(cái)政資金扶貧整村推進(jìn)6個(gè)；解決500人基本喪失生存條件的特困群眾的易地搬遷和安置問(wèn)題；保持9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出，爭(zhēng)取大多數(shù)貧困家庭戶均轉(zhuǎn)移輸出1個(gè)富余勞動(dòng)力；積極爭(zhēng)取中央和省市科技、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)和開發(fā)野生山果綠色保健飲料業(yè)；發(fā)放農(nóng)村小額信貸1200萬(wàn)元以上，以加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加大“六個(gè)一”項(xiàng)目建設(shè)力度（大多數(shù)貧困人口人均擁有1畝左右基本農(nóng)田地、1畝經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林果、出欄1頭生豬、掌握1門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、有條件的戶均轉(zhuǎn)移輸出1名富余勞動(dòng)力、建設(shè)1個(gè)沼氣池或節(jié)能灶），為早日擺脫貧困、與全省全市同步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造條件。要全面完成上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。著力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，努力增強(qiáng)貧困村綜合發(fā)展能力。2009年，我們將按照“三村四化”新農(nóng)村建設(shè)的要求和省、市扶貧部門的規(guī)劃，全力實(shí)施78個(gè)貧困自然村整村推進(jìn)。認(rèn)真抓好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田建設(shè)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共性、公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。從解決貧困農(nóng)民要求最急迫、受益最直接的問(wèn)題入手，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，積極開展以通路、通電、通水、改廁、改房、改灶、改廄和治臟、治亂、治差等為主要內(nèi)容的“三通四改三治”工作，大力整治村莊環(huán)境，努力建設(shè)秀美家園。認(rèn)真落實(shí)扶貧規(guī)劃進(jìn)村到戶、幫扶力量進(jìn)村到戶、扶貧資金進(jìn)村到戶、扶貧項(xiàng)目進(jìn)村到戶和技術(shù)服務(wù)進(jìn)村到戶等措施，做到扶持一個(gè)村，脫貧一個(gè)村、發(fā)展一個(gè)村、致富一個(gè)村；使每一個(gè)重點(diǎn)扶持村的綜合發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，努力拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜，積極培植有市場(chǎng)、有效益的新型產(chǎn)業(yè)。對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有加工龍頭企業(yè)的地方要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。積極支持和鼓勵(lì)“龍頭扶貧企業(yè)農(nóng)戶”、“農(nóng)頭扶貧企業(yè)專業(yè)合作組織農(nóng)戶”、“公司基地農(nóng)戶”、“大戶帶小戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧組織的發(fā)