目錄1第一章總論111概述112編制的依據(jù)和原則213項(xiàng)目提出的理由與過程514項(xiàng)目概況615研究結(jié)論112第二章項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性2121項(xiàng)目建設(shè)的背景2122項(xiàng)目建設(shè)的必要性2223項(xiàng)目建設(shè)的可行性253三章市場或需求預(yù)測3931現(xiàn)階段我國糧食消費(fèi)現(xiàn)狀及特點(diǎn)3932我國糧食消費(fèi)發(fā)展趨勢分析31433促進(jìn)我國糧食消費(fèi)健康發(fā)展應(yīng)采取的措施3174第四章建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案2241工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模2242產(chǎn)品方案255第五章項(xiàng)目選址與建設(shè)條件2651項(xiàng)目區(qū)范圍2652自然、社會經(jīng)濟(jì)條件2653社會經(jīng)濟(jì)條件2854退耕還林現(xiàn)狀2955基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀296第六章項(xiàng)目建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容3161設(shè)計(jì)原則3162工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模3263工程設(shè)計(jì)3564工程量匯總447第七章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度4771進(jìn)度計(jì)劃478第八章組織管理與實(shí)施4981組織機(jī)構(gòu)4982施工管理4983資金管理5084招標(biāo)方案5185質(zhì)量管理529第九章投資估算與資金來源5391建設(shè)投資估算編制5392流動資金估算5693項(xiàng)目投入總資金及分年投入計(jì)劃5694投資指標(biāo)5710第十章項(xiàng)目招標(biāo)方案5811第十一章效益分析64111財(cái)務(wù)評價依據(jù)64112收入、稅金及附加費(fèi)估算64113收益估算65114成本估算65115總成本及經(jīng)營成本65116項(xiàng)目收益預(yù)測66117資金來源與運(yùn)用分析6612第十二章結(jié)論與建議68121經(jīng)濟(jì)效益68122社會效益68123環(huán)境效益69124評價結(jié)論691第一章總論11概述111項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱四川省某某市某某縣重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目業(yè)主某某市某某縣退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)法人某某市某某縣退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)地點(diǎn)四川省某某市某某縣112項(xiàng)目承辦單位概況按照國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國務(wù)院西部開發(fā)辦綜合規(guī)劃組發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)20061781號關(guān)于做好重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知和四川省重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法（暫行）的有關(guān)規(guī)定和要求，為推進(jìn)重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，某某縣成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。某某市某某縣退耕還林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為本項(xiàng)目建設(shè)法人。建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排，監(jiān)督檢查項(xiàng)目的實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、日常管理和監(jiān)督，制定項(xiàng)目管理辦法，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，保證人員、資金、措施、工程、培訓(xùn)到位，參與項(xiàng)目總結(jié)，提供項(xiàng)目驗(yàn)收資料，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的其它相關(guān)工作。辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，由縣發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，辦公室工作人員由各成員單位分別抽調(diào)一名工作人員組成。113可行性研究報(bào)告編制單位12編制的依據(jù)和原則121編制依據(jù)一、國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)、政策1國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國務(wù)院西部開發(fā)辦綜合規(guī)劃組發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)20061781號關(guān)于做好重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知2四川省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)川天退20094號四川省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知3四川省重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法（暫行）4中華人民共和國水土保持法5中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例6中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例7四川省中華人民共和國水土保持法實(shí)施辦法二、基礎(chǔ)資料（1）建設(shè)單位與我公司簽定的編制可行性研究報(bào)告的委托書；（2）建設(shè)單位提供的有關(guān)文件、資料等。三、遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（1）混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范和1993年局部修訂（GBJ1089）；（2）鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ1788）；（3）建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ1788）；（4）高低壓配電裝置設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ1789）；（5）工業(yè)及民用通用設(shè)備電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范（GBJ5583）；（6）建筑物防震設(shè)計(jì)規(guī)范；（7）四川省市（州）縣重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的項(xiàng)目編制方案122設(shè)計(jì)原則根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定以下設(shè)計(jì)原則1統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)退耕還林基本口糧田建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，與全省基本農(nóng)田建設(shè)、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、水利水保項(xiàng)目做好銜接。并結(jié)合當(dāng)?shù)厮帘３终w規(guī)劃，符合水土保持法的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)過程中必須采取措施防止造成新的水土流失。按照輕重緩急，優(yōu)先安排錢糧補(bǔ)助年限已經(jīng)到期或即將到期、面臨缺錢缺糧困難的退耕農(nóng)戶，實(shí)行已退先建，以建固退。2促進(jìn)退耕農(nóng)戶糧食自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力相結(jié)合通過重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)促進(jìn)退耕農(nóng)戶糧食基本自給，同時提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力，鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)退耕還林地區(qū)的生態(tài)安全和糧食安全。退耕還林基本口糧田建設(shè)要因地制宜，對適宜于分戶建設(shè)的地區(qū)，鼓勵因退耕而缺糧的農(nóng)戶進(jìn)行基本口糧田建設(shè)。同時，為便于水利、道路等公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)耕機(jī)播等，盡可能集中連片。可依據(jù)土地承包法的有關(guān)規(guī)定，妥善解決退耕農(nóng)戶無基本口糧田建設(shè)地塊或建設(shè)地塊不足問題。3因地制宜，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律退耕還林基本口糧田建設(shè)堅(jiān)持選擇水土資源、地形等自然條件適合的地塊進(jìn)行；把工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、管理措施結(jié)合起來，靈活采取坡改梯、改良土壤、農(nóng)田水利、小型蓄水保土工程等綜合措施，結(jié)合小流域綜合治理統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)提高工程質(zhì)量。明確試點(diǎn)地區(qū)政府的事權(quán)和責(zé)任，明確退耕農(nóng)戶的權(quán)益和責(zé)任，堅(jiān)持國家補(bǔ)助、地方配套和退耕農(nóng)戶投入并舉的原則，量力而行，先易后難、注重實(shí)效；尊重群眾意愿，不搞行政命令。4先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)范圍要從嚴(yán)控制在退耕還林重點(diǎn)地區(qū)，突出退耕還林地基本口糧田不足的重點(diǎn)鄉(xiāng)、村、戶，優(yōu)先選擇基層干部隊(duì)伍強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行。工程建設(shè)可采取多種形式，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。13項(xiàng)目提出的理由與過程實(shí)施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是西部大開發(fā)的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來，各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識不斷提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林的決策是正確的，效果是好的。但是退耕還林工作中也還存在一些突出問題，主要是一些地區(qū)退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成等。退耕還林工程是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程。退耕還林導(dǎo)致耕地面積減少，對糧食播種面積及產(chǎn)量的影響在當(dāng)前。而生態(tài)環(huán)境改善后，未退耕地糧食生產(chǎn)能力提高卻不是很快就能見效的，所以短期內(nèi)將影響到糧食供給。另外，退耕還林用糧供應(yīng)數(shù)量增加后，一些地區(qū)從外購糧，既存在調(diào)運(yùn)費(fèi)用過高農(nóng)民無法承擔(dān)的問題，也面臨著糧價上漲后糧源組織方面的困難。從目前的情況看，退耕對糧食產(chǎn)量的影響不大，但退耕還林供應(yīng)糧已經(jīng)成為農(nóng)民生活用糧的一部分。這部分糧食能不能及時足額供應(yīng)，將在相當(dāng)程度上影響農(nóng)民的口糧消費(fèi)，甚至可能會導(dǎo)致毀林返耕。同時，退耕還林也使許多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，他們也需要商品糧供應(yīng)。所以在退耕還林地區(qū)立足本地建設(shè)好基本口糧田、培育起后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是保障退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)利益的一條現(xiàn)實(shí)出路，也是實(shí)施退耕還林并不斷鞏固成果的基本前提。某某縣自然條件得天獨(dú)厚，境內(nèi)氣候溫和，生態(tài)環(huán)境良好，是全國商品糧生產(chǎn)基地、四川省速生豐產(chǎn)林基地縣、荔枝和龍眼重點(diǎn)生產(chǎn)縣。退耕還林工程自1999年實(shí)施以來，得到了縣委、縣政府的高度重視和支持，截至2005年末，全縣累計(jì)退耕還林111萬畝，森林覆蓋率從293上升到415。2006年，某某縣實(shí)施退耕還林2000畝，荒山造林10000畝。在退耕還林工程取得成效的同時，也存在著突出的問題，先后出現(xiàn)了退耕農(nóng)戶缺糧比較嚴(yán)重的現(xiàn)象。因此，實(shí)施重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程，解決好農(nóng)民吃飯、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，不僅迫切，而且實(shí)施意義重大。14項(xiàng)目概況141建設(shè)規(guī)模采用小型農(nóng)田水利和坡改梯等工程措施建設(shè)基本口糧田8000畝，主要包括整修囤水田3700、新建囤水田3300畝、整修溝渠1750M、坡改梯700畝、新建土坎14007M。142擬建地點(diǎn)本項(xiàng)目擬定的實(shí)施方案涉及某某縣某某鎮(zhèn)長龍村、新光村、太陽村、青峰村、青獅村、沙地村，某某鎮(zhèn)建新村、晏佳村、樂和村、龍華村、陳佳村和某某鄉(xiāng)磚房、黃澤、向陽、前進(jìn)、黃桷、新建村共17個村。143擬址條件1水利設(shè)施項(xiàng)目區(qū)電灌站48處，裝機(jī)容量1399KW。有中型水庫1座，?。ǘ┬退畮?座，山平塘255口，新店水庫干渠373KM，二級干渠1165KM，石河堰276道。2交通設(shè)施項(xiàng)目區(qū)有縣鄉(xiāng)道路與外界相連并通往各社,交通便利,管道設(shè)備、砂石、水泥均可由拖拉機(jī)直達(dá)施工現(xiàn)場。3電力設(shè)施項(xiàng)目區(qū)已完成了農(nóng)網(wǎng)改造,供電區(qū)域覆蓋整個項(xiàng)目區(qū)，電力保證率高。144主要工藝流程采用小型農(nóng)田水利和坡改梯等工程措施建設(shè)基本口糧田。145公用工程1供電利用已有電網(wǎng)保證供電，不需要另外增加供電能力。2供水利用已有水力保證供水。146環(huán)境保護(hù)本項(xiàng)目為環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。147項(xiàng)目投入總資金1、項(xiàng)目投入總資金53772萬元，固定資產(chǎn)投資53772萬元；148經(jīng)濟(jì)效益項(xiàng)目總投資53772萬元，固定資產(chǎn)投資53772萬元；項(xiàng)目建成后，按糧食綜合價格15元/KG計(jì)算，每畝產(chǎn)值增加150元。項(xiàng)目區(qū)8000畝年增加產(chǎn)值12000萬元。生產(chǎn)期平均年總成本2400萬元；生產(chǎn)期平均年經(jīng)營成本2400萬元。生產(chǎn)期平均單位處理成本022元/噸；盈虧平衡點(diǎn)（BEP）2422；財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率所得稅前1671財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值149398萬元；投資回收期6年。149社會效益退耕還林工程實(shí)施以來，初步產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。但坡耕地是山區(qū)農(nóng)民生活和生存主要甚至唯一的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民收入的主要來源。中央1號文件指出，要“采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設(shè)好基本口糧田，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民的長期生計(jì)問題，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。”這是鞏固和發(fā)展退耕還林成果的基本前提。重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)是國家探索解決退耕農(nóng)戶糧食基本自給的有效嘗試，主要通過坡改梯、改良土壤、農(nóng)田水利、小型蓄水保土等綜合措施改善退耕還林重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)退耕戶的糧食自給。本項(xiàng)目建成后，將新增糧食807萬KG，項(xiàng)目區(qū)人均增糧482KG，人均增收723元，有效解決了缺糧戶的口糧問題，而且增大了退耕還林區(qū)商品糧食供應(yīng)量，項(xiàng)目生態(tài)效益較顯著，能夠?yàn)槿娼鉀Q退耕還林區(qū)基本口糧問題和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。1410建設(shè)進(jìn)度的建議項(xiàng)目建設(shè)周期預(yù)計(jì)12個月。1411主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號指標(biāo)名稱單位數(shù)據(jù)備注1增加糧食產(chǎn)量T800002產(chǎn)品品種糧食作物T800003總投資萬元53772固定資產(chǎn)投資萬元53772鋪底流動資金萬元04項(xiàng)目總資金萬元53772固定資產(chǎn)投資萬元53772全額流動資金萬元05項(xiàng)目資本金萬元10754固定資產(chǎn)投資萬元10754鋪底流動資金萬元06投資指標(biāo)百元產(chǎn)值占用總資金元/百元6722百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)投資元/百元6722百元產(chǎn)值占用全額流動資金元/百元0全額流動資金年平均周轉(zhuǎn)天數(shù)天10序號指標(biāo)名稱單位數(shù)據(jù)備注全額流動資金年周轉(zhuǎn)次數(shù)次307全部定員總計(jì)人0其中工人人0工程技術(shù)人員及管理人員人08全年生產(chǎn)天數(shù)D3009工程占地面積畝800010年總成本萬元240011年銷售收入萬元12000生產(chǎn)期平均12項(xiàng)目凈利潤萬元9600生產(chǎn)期平均13年稅金及附加萬元0生產(chǎn)期平均14年增值稅萬元0生產(chǎn)期平均15年所得稅萬元0生產(chǎn)期平均18全部投資回收期（所得稅前）A6含建設(shè)期19貸款償還期A0含建設(shè)期20總資金利潤率1785稅前利潤21總資金利稅率022財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率全部投資1671所得稅前23盈虧平衡點(diǎn)242215研究結(jié)論本項(xiàng)目的建設(shè)，符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，本項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價經(jīng)濟(jì)效果較好，在經(jīng)濟(jì)上是基本可行的。項(xiàng)目建設(shè)條件良好，建設(shè)規(guī)模適度，可望帶來較佳經(jīng)濟(jì)效益和顯著社會效益，論證可行，建議有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施，并予以重點(diǎn)支持。2第二章項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性21項(xiàng)目建設(shè)的背景實(shí)施退耕還林，是生態(tài)建設(shè)的重大舉措，是西部大開發(fā)的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來，各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，廣大干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識不斷提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林的決策是正確的，效果是好的。但是退耕還林工作中也還存在一些突出問題，主要是一些地區(qū)退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障，后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成等。退耕還林工程是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程。退耕還林導(dǎo)致耕地面積減少，對糧食播種面積及產(chǎn)量的影響在當(dāng)前。而生態(tài)環(huán)境改善后，未退耕地糧食生產(chǎn)能力提高卻不是很快就能見效的，所以短期內(nèi)將影響到糧食供給。另外，退耕還林用糧供應(yīng)數(shù)量增加后，一些地區(qū)從外購糧，既存在調(diào)運(yùn)費(fèi)用過高農(nóng)民無法承擔(dān)的問題，也面臨著糧價上漲后糧源組織方面的困難。從目前的情況看，退耕對糧食產(chǎn)量的影響不大，但退耕還林供應(yīng)糧已經(jīng)成為農(nóng)民生活用糧的一部分。這部分糧食能不能及時足額供應(yīng)，將在相當(dāng)程度上影響農(nóng)民的口糧消費(fèi)，甚至可能會導(dǎo)致毀林返耕。同時，退耕還林也使許多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，他們也需要商品糧供應(yīng)。所以在退耕還林地區(qū)立足本地建設(shè)好基本口糧田、培育起后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是保障退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)利益的一條現(xiàn)實(shí)出路，也是實(shí)施退耕還林并不斷鞏固成果的基本前提。某某縣自然條件得天獨(dú)厚，境內(nèi)氣候溫和，生態(tài)環(huán)境良好，是全國商品糧生產(chǎn)基地、四川省速生豐產(chǎn)林基地縣、荔枝和龍眼重點(diǎn)生產(chǎn)縣。退耕還林工程自1999年實(shí)施以來，得到了縣委、縣政府的高度重視和支持，截至2005年末，全縣累計(jì)退耕還林111萬畝，森林覆蓋率從293上升到415。2006年，某某縣實(shí)施退耕還林2000畝，荒山造林10000畝。在退耕還林工程取得成效的同時，也存在著突出的問題，先后出現(xiàn)了退耕農(nóng)戶缺糧比較嚴(yán)重的現(xiàn)象。因此，實(shí)施重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程，解決好農(nóng)民吃飯、增收等當(dāng)前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展問題，不僅迫切，而且實(shí)施意義重大。22項(xiàng)目建設(shè)的必要性1、項(xiàng)目建設(shè)是適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要實(shí)施西部大開發(fā)，是中央加快中西部地區(qū)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾共同努力下，西部地區(qū)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得可喜成效。但可以看到，西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“三農(nóng)問題”尤為突出，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分繁重。為切實(shí)促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中將“實(shí)施基本口糧田建設(shè)工程”列為“十一五”期間國家將在西部十二個?。ㄊ?、區(qū)）規(guī)劃實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)十大工程”之首，并明確指出“扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造和基本口糧田建設(shè)”、“重點(diǎn)在退耕還林地區(qū)改造和建設(shè)基本口糧田1500萬畝。原則上保證西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均基本口糧田不少于05畝、西北地區(qū)2畝以上，鞏固生態(tài)建設(shè)成果”、“保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)，繼續(xù)實(shí)施一批生態(tài)保護(hù)和建設(shè)重點(diǎn)工程。按照鞏固成果、穩(wěn)步推進(jìn)的總體要求，落實(shí)退耕還林五個結(jié)合配套保障措施，努力解決好退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等長遠(yuǎn)生計(jì)問題；國家安排退耕地還林還草任務(wù)133萬公頃、荒山荒地造林任務(wù)233萬公頃，主要安排在西部重點(diǎn)地區(qū)”。本項(xiàng)目為重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程，其實(shí)施將促進(jìn)退耕農(nóng)戶糧食基本自給和提高區(qū)域糧食生產(chǎn)能力相結(jié)合，提高項(xiàng)目區(qū)的糧食產(chǎn)量，在滿足農(nóng)民口糧需求的同時，還可為農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入，產(chǎn)生巨大的社會效益，從而取得經(jīng)濟(jì)及社會的雙重收益，推動地方國民經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展。2、項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)退耕還林地區(qū)生態(tài)安全和糧食安全，提高糧食生產(chǎn)能力，保障退耕還林成果的需要國家安全離不開生態(tài)安全，更離不開糧食安全，確保生態(tài)安全是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重要保障。退耕還林是實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的一項(xiàng)重要舉措，其重要目標(biāo)之一就是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。從這個意義上說，退耕還林與基本口糧田建設(shè)目標(biāo)是一致的，處理好退耕還林和保護(hù)基本口糧田的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是處理好生態(tài)安全與糧食安全的關(guān)系。保護(hù)好基本口糧田，確保糧食安全，就能進(jìn)一步加快退耕還林的開展。事實(shí)告訴我們，利用退耕還林大力發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)等生態(tài)建設(shè)，本身就是為基本口糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供生態(tài)保障。另外，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)，并不影響充分利用荒山荒地、四旁地、廢棄地、休耕地實(shí)施退耕還林。正如溫家寶總理在全國林業(yè)工作會議上指出的那樣，“糧食安全是搞好退耕還林的重要前提和基礎(chǔ)。保住了糧食生產(chǎn)能力，才可能繼續(xù)推進(jìn)退耕還林，鞏固退耕還林的成果。”本項(xiàng)目立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林，鞏固退耕還林成果，既維護(hù)了糧食安全，又強(qiáng)化了生態(tài)安全，對糧食安全和生態(tài)安全的穩(wěn)定具有重要意義。3、項(xiàng)目建設(shè)是促進(jìn)退耕農(nóng)戶糧食基本自給，保障退耕農(nóng)民利益的需要解決好退耕農(nóng)戶錢糧補(bǔ)助到期后的口糧自給問題，是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵，必須正確處理生態(tài)建設(shè)與退耕農(nóng)戶吃糧的關(guān)系，在抓好退耕還林工作的同時，加大對基本農(nóng)田的保護(hù)力度。本項(xiàng)目通過實(shí)施重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程，能進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本生存環(huán)境，增強(qiáng)貧困人口自我生存、自我發(fā)展的能力，解決農(nóng)民的實(shí)際困難。4、項(xiàng)目建設(shè)是構(gòu)建和諧社會，維護(hù)地方社會穩(wěn)定的需要保持人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會的根本。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困問題和生態(tài)環(huán)境問題往往交織在一起，越是貧困地區(qū)，人與自然不和諧的矛盾越是突出。我國貧困地區(qū)大部分在西部，西部貧困地區(qū)大部分在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的和諧就沒有全社會的和諧，農(nóng)村是構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。近年來，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)盡管有了很大發(fā)展，農(nóng)民收入顯著增加，但由于各種因素的制約，貧困落后的情況還沒有從根本上得到改善，脫貧仍然是項(xiàng)目區(qū)工作的重點(diǎn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步提供了難得的歷史機(jī)遇。當(dāng)前，項(xiàng)目區(qū)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村群眾致富需求與退耕還林等政策的兩難選擇和雙重壓力，如何做到既不因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)、為解決弱勢群體的生活而破壞生態(tài)，又不因?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)而放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)、影響農(nóng)村群眾生活，是項(xiàng)目區(qū)面臨的重大考驗(yàn)。本項(xiàng)目建設(shè)正是落實(shí)構(gòu)建和諧社會方針，在發(fā)展退耕還林的同時，解決退耕農(nóng)戶的基本口糧。只有解決了基本口糧問題，才無后顧之憂。項(xiàng)目不但能更好的落實(shí)退耕還林政策，而且能保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的社會穩(wěn)定。23項(xiàng)目建設(shè)的可行性1、項(xiàng)目建設(shè)滿足了當(dāng)?shù)厝罕?，特別是退耕還林農(nóng)戶的強(qiáng)烈愿望，能夠得到群眾的大力支持退耕還林作為一項(xiàng)面向未來的利國利民工程，從實(shí)施以來，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。但是，由于在部分退耕還林區(qū)耕地面積減少，糧食單產(chǎn)下降，原定的退耕還林補(bǔ)助期限將滿；在退耕還林過程中，新植林果木在短期內(nèi)沒有經(jīng)濟(jì)收益。因此，在居住人口與土地面積矛盾較為突出的地區(qū)實(shí)施退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)，以緩解目前退耕戶的生產(chǎn)生活困難，必將得到廣大農(nóng)戶的大力支持。2、項(xiàng)目建設(shè)符合國家政策，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容國家在大力實(shí)施退耕還林的同時，高度重視退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)，制訂了一系列諸如關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好五個結(jié)合進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知、西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃、退耕還林條例等政策、規(guī)劃、條例，明確了發(fā)展退耕還林，建設(shè)基本口糧田，保障農(nóng)民利益這一內(nèi)容。2006年8月21日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國務(wù)院西部開發(fā)辦公室綜合規(guī)劃組聯(lián)合出臺了關(guān)于做好重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)【2006】1781號），將四川省列入了重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)的試點(diǎn)省份。本項(xiàng)目建設(shè)，得到了國家政策的大力扶持，在政策上可行。3、項(xiàng)目建設(shè)得到了當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫头e極推動四川省歷來重視退耕還林地區(qū)的基本口糧田建設(shè)工作，2006年9月29日四川省人民政府辦公廳出臺了，四川省人民政府辦公廳關(guān)于采取綜合措施切實(shí)鞏固退耕還林成果的通知（川辦發(fā)【2006】33號），明確規(guī)定了“各級人民政府特別是縣級人民政府要按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好五個結(jié)合進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知（國辦發(fā)【2005】25號）和四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)搞好“五個結(jié)合”進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知（川辦發(fā)【2005】20號）要求，統(tǒng)籌安排基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼圈養(yǎng)等項(xiàng)目資金，采取綜合措施改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，切實(shí)解決好吃飯、燒柴、增收等生計(jì)問題，為鞏固成果創(chuàng)造有利條件”、“加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證退耕還林后農(nóng)戶長期口糧需求。確保退耕農(nóng)戶人均留有05畝以上基本口糧地，絕不允許出現(xiàn)新的全退戶，不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田實(shí)施退耕還林”。四川省重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法（暫行）作為四川省重點(diǎn)退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)的指導(dǎo)性文件，也已經(jīng)在全省范圍內(nèi)得到了落實(shí)。本項(xiàng)目所在地某某縣從開展退耕還林試點(diǎn)工程建設(shè)以來，取得了突出的成效。與此同時，某某縣委、縣政府將退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)作為全縣“三農(nóng)”工作的一個重要內(nèi)容狠抓落實(shí)。某某縣寄望以本項(xiàng)目為契機(jī)，進(jìn)而全面推進(jìn)全縣退耕還林地區(qū)的基本口糧田建設(shè)，解決退耕農(nóng)戶的吃飯問題，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作開創(chuàng)新局面。4、項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施條件滿足項(xiàng)目要求項(xiàng)目所在地某某縣是全國商品糧生產(chǎn)基地。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)氣候、水文、土壤等自然條件適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施滿足項(xiàng)目建設(shè)要求，通過本項(xiàng)目建設(shè)，能更好的推動項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。因此，本項(xiàng)目在建設(shè)條件上是可行的。3三章市場或需求預(yù)測糧食是人類生存最基本的生活消費(fèi)品，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們對生活水平要求的不斷提高，以及人口的不斷增長，城鄉(xiāng)居民的糧食消費(fèi)將會不斷發(fā)生變化，出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，這將會對我國的糧食安全帶來新的挑戰(zhàn)。糧食消費(fèi)數(shù)量、特點(diǎn)及其發(fā)展變化趨勢是影響我國糧食生產(chǎn)和糧食安全的重要參考內(nèi)容，因此，對我國的糧食消費(fèi)形勢進(jìn)行全面分析，把握糧食消費(fèi)特點(diǎn)與發(fā)展趨勢，是確保我國糧食供需平衡的有效途徑31現(xiàn)階段我國糧食消費(fèi)現(xiàn)狀及特點(diǎn)我國既是一個糧食生產(chǎn)大國，也是一個糧食消費(fèi)大國。糧食消費(fèi)與社會發(fā)展密切相關(guān)，不同的發(fā)展階段、不同的地域、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，糧食消費(fèi)的狀況和特點(diǎn)也各有不同。311當(dāng)前我國糧食消費(fèi)的總體情況口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧、損耗及貿(mào)易用糧是當(dāng)前我國糧食消費(fèi)的主要方式，其中口糧是最主要的糧食消費(fèi)途徑，并且在口糧消費(fèi)中，小麥和稻谷是我國糧食消費(fèi)的主要對象，農(nóng)村地區(qū)則是糧食消費(fèi)的主力軍。本文主要對口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧和種子用糧方面的消費(fèi)進(jìn)行分析。在口糧消費(fèi)中，從人均糧食消費(fèi)趨勢來說，我國城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的糧食原糧人均消費(fèi)量均逐年下降，20002004年的5年時間里，我國農(nóng)村居民家庭每年的人均糧食消費(fèi)量就從25023KG下降到了21826KG；城鎮(zhèn)居民家庭每年的人均糧食消費(fèi)量從2000年的823LKG下降到2004年的7818KG見表1。從全國的糧食消費(fèi)總量上來說，糧食消費(fèi)總量平穩(wěn)增長，1998年全國糧食消費(fèi)量約為4700億KR，2001年全國糧食消費(fèi)量約為4845億KS，2002年約為4880億K8，2004年糧食總消費(fèi)量49049億KG，2005年約為49775億KS，其中大豆的總消費(fèi)量達(dá)到4303億KZ，增幅為47，2006年我國糧食消費(fèi)總量將達(dá)到5000億KS，稻谷和小麥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡有余，糧食市場整體上將保持平穩(wěn)。表120002004年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭全年人均糧食消費(fèi)量單位KG項(xiàng)目20002001200220032004糧食（原糧）2502323862236502224421826農(nóng)村小麥80277681763173237339稻谷1268212389123111193111740城鎮(zhèn)糧食82317869784879527818資料來源中國統(tǒng)計(jì)年鑒注表中數(shù)據(jù)不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省的數(shù)據(jù)在內(nèi)。飼料用糧是我國糧食消費(fèi)的另一種重要途徑，目前我國飼料用糧占糧食消費(fèi)總量的比重穩(wěn)步攀升，總量迅速增加，現(xiàn)階段飼料用糧每年的速度增長超過2，其中玉米是飼料用糧的主要原料，飼料剛糧消費(fèi)已經(jīng)成為推動糧食消費(fèi)的主要因素之一。隨著我國人民生活水平的逐步提高，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民對動物性產(chǎn)品的消費(fèi)需求會有較大增長，這將會進(jìn)步促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展中飼料用糧的消費(fèi)。由于糧食可以用于釀酒，制作調(diào)味品、藥品、燃料等，在加工業(yè)上的用途很廣泛，因此，工業(yè)用糧是我國糧食消費(fèi)中僅次于口糧和飼料用糧的重要消費(fèi)渠道，近年來的工業(yè)用糧消費(fèi)量在糧食消費(fèi)總量中的比重也在不斷提高，并呈現(xiàn)出加速增長的趨勢。種子用糧變化不大，我國種子用糧年使用量基本穩(wěn)定在1300萬T左右，占糧食消費(fèi)總量的26左右，總體上呈穩(wěn)定略有下降的趨勢，預(yù)計(jì)到2010年種子用糧將達(dá)到1080萬TO我國的糧食損耗非常嚴(yán)重，據(jù)國家糧食局抽樣調(diào)查顯示，我國農(nóng)戶儲糧每年損失糧食高達(dá)150億200億KR，占當(dāng)前糧食消費(fèi)總量的34312現(xiàn)階段我國糧食消費(fèi)的新特點(diǎn)現(xiàn)階段，我國糧食消費(fèi)無論是從糧食消費(fèi)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)品種上，還是從城鄉(xiāng)地區(qū)差別上都發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。1、城鎮(zhèn)人均糧食消費(fèi)量日趨穩(wěn)定，農(nóng)村人均糧食消費(fèi)員平穩(wěn)趨降現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民年人均糧食消費(fèi)量已趨于穩(wěn)定，約為80KG左右見圖1，這個數(shù)據(jù)不包括居民在外用餐中的糧食消費(fèi)量，并且也不能說明城鎮(zhèn)居民每年的糧食消費(fèi)總量也趨于穩(wěn)定，由于我國正在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，在當(dāng)前及今后一段相當(dāng)長的時間內(nèi)，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城鎮(zhèn)人口會不斷增加，因此，城鎮(zhèn)居民的年糧食消費(fèi)總量會有一定幅度的增長。2、農(nóng)村居民家庭年人均糧食消費(fèi)量總體上仍是明顯下降的走勢，這點(diǎn)與城鎮(zhèn)居民的人均糧食消費(fèi)趨勢不太一樣，但下降的速度比較平穩(wěn)見圖1。同樣是因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)的政策影響，農(nóng)村居民糧食消費(fèi)總量不但不會像城鎮(zhèn)那樣有所增加，相反的還會有一定規(guī)模的減少，這是因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)會導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口數(shù)量的減少，因此，在農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量和農(nóng)村人口數(shù)量同時趨減的作用下，現(xiàn)階段我國農(nóng)村居民糧食消費(fèi)總量將會是一個下降的趨勢，這一點(diǎn)與城鎮(zhèn)也是不同的。圖120002004年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭全年人均糧食消費(fèi)量走勢3、飼料用糧和工業(yè)用糧消費(fèi)快速增長，種子用糧消費(fèi)平穩(wěn)趨降飼料用糧是推動我國糧食消費(fèi)增長的重要因素，近年來我國飼料用糧的消費(fèi)量迅速增長，在糧食總需求中的比重不斷上升，由1990年760億KG增長到2003年的1280億KG，增加了6917，平均每年增加近5個百分點(diǎn)，2004年又增加到1550億KG，2005年飼料用糧的缺口約為25億KG。2005年用于飼料消費(fèi)的稻谷、小麥和玉米分別為1425萬T、380萬T和8900萬T?，F(xiàn)階段，我國飼料用糧消費(fèi)的遞增速度已明顯高于糧食總產(chǎn)量的遞增速度，并且主要蛋白質(zhì)飼料原料嚴(yán)重匱乏，生產(chǎn)豆粕的大豆約有70需要進(jìn)口來滿足。糧食在加工業(yè)上用途廣泛，目前的糧食加工產(chǎn)品多達(dá)2000多種，我國的工業(yè)用糧消費(fèi)量增速也很快。20世紀(jì)90年代以來我國工業(yè)用糧不斷增加，近年全國工業(yè)用糧3800萬T4000萬T，1998年工業(yè)用糧3919萬T，2002年工業(yè)消費(fèi)糧食4487萬T，年遞增超過34。2005年在全國的糧食消費(fèi)中小麥的工業(yè)用糧消費(fèi)量為180萬T，占國內(nèi)小麥消費(fèi)總量的18，減幅為10；玉米的工業(yè)用糧消費(fèi)量為2000萬，占國內(nèi)玉米消費(fèi)總量的158，增幅為8；大豆的食用及工業(yè)消費(fèi)量為900萬T，比2004年增加60萬T。我國的種子用糧消費(fèi)在整個糧食消費(fèi)中所占的比重不大，變化相對也比較穩(wěn)定，從整體上看，呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨降的態(tài)勢。1999年全國種子用糧消費(fèi)量約為1318萬T，2000年為1255萬T，2004年為1150萬T。由于種子用糧消費(fèi)量與種植面積和種植技術(shù)密切相關(guān)，隨著科技進(jìn)步和我國糧食播種面積的減少，我國種子用糧的消費(fèi)量有望進(jìn)一步縮減。4、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，對雜糧的需求增加糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)與居民的收入水平、城市化進(jìn)程和社會發(fā)展程度有著不可分割的聯(lián)系，隨著我國糧食供給短缺的基本解決，城鄉(xiāng)居民對糧食消費(fèi)在質(zhì)量和品種上都提出更高的要求。現(xiàn)階段，我國的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生顯著變化，對稻谷和小麥等主流農(nóng)產(chǎn)品的需求和消費(fèi)均有不同程度的下降，對雜糧的消費(fèi)量有所增加。2005年，我國的雜糧消費(fèi)量為52014萬T，比2004年增加了666萬T，增幅為13，雜糧供不應(yīng)求的局面也開始顯現(xiàn)。消費(fèi)量增長較快的品種主要是紅小豆和大麥，2005年的消費(fèi)量分別為311萬T和5895萬T，其中紅小豆的消費(fèi)量比2004年增加40，接近歷史最高水平，大麥的消費(fèi)量比2004年增加386。32我國糧食消費(fèi)發(fā)展趨勢分析321人均口糧消費(fèi)下降，糧食消費(fèi)總量持續(xù)增加口糧消費(fèi)在我國糧食消費(fèi)中的地位至關(guān)重要。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，人們對肉、蛋、奶的消費(fèi)需求日趨旺盛，這些消費(fèi)偏好的改變導(dǎo)致現(xiàn)階段和將來一定時期內(nèi)我國人均口糧消費(fèi)的下降，但由于肉、蛋、奶等產(chǎn)品需要消耗更多的糧食才能轉(zhuǎn)化出來，因而會增加對糧食消費(fèi)的總量，糧食消費(fèi)的總量不但不會降低，很有可能還會出現(xiàn)持續(xù)增長。其次，由于我國人口的基數(shù)比較大，人口增長率的稍微增加也會導(dǎo)致糧食消費(fèi)總量的大量增加。此外，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快會使城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增加、農(nóng)村人口進(jìn)一步減少，廣大居民對于肉、蛋、奶等產(chǎn)品的需求數(shù)量的增加，也會進(jìn)一步強(qiáng)化人均口糧消費(fèi)下降、糧食消費(fèi)總量持續(xù)增加這一趨勢。這也是當(dāng)前及今后我國糧食安全中不可忽視的重要問題之一。322口糧消費(fèi)日趨求精，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷完善現(xiàn)階段，人們生活水平的不斷提高，對精深加工糧食的需求已成為一種消費(fèi)趨勢。改革開放前，我國人民的生活多以米、面、油為主，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和品種都比較單一，隨著改革開放和中西飲食文化的不斷交融，以及糧食加工技術(shù)的進(jìn)步，我國居民尤其是城鎮(zhèn)居民的生活方式和糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生廠顯著的變化，精深加工的精米、精面已成為人們?nèi)粘Ｖ魇诚M(fèi)的對象，一些利用現(xiàn)代加工技術(shù)制成的富營養(yǎng)成份的合成米、合成面和高檔營養(yǎng)食品，以及一些谷物和動物混合制成的食品等也成為人們?nèi)粘ＯM(fèi)的選擇，糧食消費(fèi)的花色和品種越來越豐富。此外，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品和蔬菜、水果等的消費(fèi)量顯著增加，使人們的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)水平得以不斷完善和提高，這也帶動了我國糧食深加工業(yè)的同步發(fā)展。323糧食消費(fèi)中的城鄉(xiāng)和地域差異將進(jìn)一步縮小長期以來，我國的糧食消費(fèi)具有明顯的城鄉(xiāng)和地域差異，糧食消費(fèi)市場主要集中在農(nóng)村，城鄉(xiāng)差別主要體現(xiàn)在人均口糧和糧食總量的消費(fèi)上，農(nóng)村居民的糧食消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民的糧食消費(fèi)。從人均消費(fèi)上看，20002004年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭全年人均糧食消費(fèi)量之差趨于明顯下降的態(tài)勢見圖2。糧食消費(fèi)的地域差異除了在糧食消費(fèi)量上有所體現(xiàn)外，更主要的是體現(xiàn)在糧食消費(fèi)品種的差異上，這兩種差異目前均處于縮小的趨勢。從總體上看，我國南方地區(qū)居民的糧食消費(fèi)主要以稻谷為主，而北方地區(qū)居民則以小麥為主要消費(fèi)對象，這是我國居民長期以來的生活習(xí)慣使然，2005年我國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)中稻谷和小麥的食用消費(fèi)量在糧食消費(fèi)總量中所占的比例分別是301和177左右，而2000年二者所占的比例是45和30左右見圖3，隨著我國糧食流通體制的進(jìn)一步改革、城鎮(zhèn)化速度的加快、人口流動規(guī)模的擴(kuò)大，以及農(nóng)產(chǎn)品物流市場的不斷發(fā)展，“南米北面”的糧食消費(fèi)地域差異也將會逐步縮小。圖220002004年我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭全年人均糧食消費(fèi)量之差的走勢圖32000年、2005年我國糧食消費(fèi)總量中稻谷和小麥各占比重及變化324消費(fèi)鏈延長，糧食消費(fèi)趨于多樣化和方便化隨著人們生活水平提高和生活節(jié)奏的不斷加快，對營養(yǎng)化、方便化、多樣化、健康化的要求日益增強(qiáng)，糧食消費(fèi)從滿足溫飽向追求方便、營養(yǎng)、健康、美味、新型、多樣等方面逐步轉(zhuǎn)化。新的糧食消費(fèi)趨勢對糧食加工業(yè)提出了新的要求，這將督促現(xiàn)代糧食加工業(yè)不斷拓展糧食加工的廣度和深度，通過深加工提升糧食及其制品的品質(zhì)，不斷延長糧食消費(fèi)鏈，給社會提供更加豐富多樣的糧食制品，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品從初級形態(tài)到最終消費(fèi)的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化和方便化，以滿足人們不斷變化的現(xiàn)代糧食消費(fèi)需求。這不僅代表了我國糧食消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的新趨勢，而且也標(biāo)志著我國糧食安全保障程度的提高和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。325糧食品牌消費(fèi)已成為當(dāng)前及今后的消費(fèi)時尚科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使得不同糧食產(chǎn)品的品質(zhì)有了較大的不同，消費(fèi)者對糧食的品牌化消費(fèi)正日漸興起。消費(fèi)者在市場上購買普通糧食的時候往往不能夠獲得關(guān)于其質(zhì)量的充分和全面信息，而現(xiàn)階段的品牌糧食以“綠色”和“無公害”為主要特點(diǎn)，并且品牌糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，消費(fèi)者只要根據(jù)品牌來購買糧食及產(chǎn)品，就能獲得品質(zhì)上的保證。在當(dāng)前人們的生活節(jié)奏加快和對食物安全日益重視的情況下，糧食品牌消費(fèi)雖然價格上要比普通糧食高一些，但由于它不僅可以節(jié)省購買糧食的精力，而且可以有效地得到所選購糧食的品質(zhì)保證，因此，糧食品牌消費(fèi)正得到越來越多消費(fèi)者的認(rèn)可和喜愛，已成為當(dāng)前及今后的糧食消費(fèi)時尚。33促進(jìn)我國糧食消費(fèi)健康發(fā)展應(yīng)采取的措施我國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)國，隨著人們消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念的不斷轉(zhuǎn)變，對糧食質(zhì)量和品種的要求也會越來越高，糧食消費(fèi)趨勢也會不斷變化，因此，需要認(rèn)真分析當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)適應(yīng)糧食消費(fèi)趨勢的措施，及時應(yīng)對，確保我國的糧食安全。331保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，確保糧食產(chǎn)量充足的糧食供應(yīng)是糧食消費(fèi)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是保障我國糧食安全的根本。我國的糧食總產(chǎn)量雖然是增長的趨勢，但隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口逐漸增加，相對消費(fèi)的糧食總量也會相應(yīng)增加，但隨之而來的也有可耕地逐年減少的危機(jī)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的糧食單產(chǎn)提高空間與日益增加的糧食消費(fèi)總量相比已非常有限，因此，要想方設(shè)法保護(hù)現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)能力，最大限度地增強(qiáng)糧食生產(chǎn)后勁。以保證我國糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。332推動糧食作物強(qiáng)化，提高消費(fèi)質(zhì)量為糧食作物提高微量營養(yǎng)元素含量，進(jìn)而改善人體微量營養(yǎng)元素的攝人量，這種新的營養(yǎng)補(bǔ)充途徑也被稱為生物強(qiáng)化。糧食是人們?nèi)粘ＯM(fèi)的必需晶，每天的飲食消費(fèi)中都要消耗一定量的糧食，而當(dāng)前我國居民飲食消費(fèi)中微量營養(yǎng)元素缺乏的問題不容樂觀，如果能通過糧食消費(fèi)獲得所需的微量營養(yǎng)元素來減少營養(yǎng)不良疾病的發(fā)生，不僅僅是對中國，而且對整個人類來說都是一件值得驕傲的偉大創(chuàng)舉。目前，我國已經(jīng)啟動糧食作物強(qiáng)化工程，通過農(nóng)業(yè)生物強(qiáng)化提高糧食作物中可食部分的微量元素含量和生物有效性，這將是一條低廉高效的解決我國糧食消費(fèi)中微量元素不足問題的新途徑，并具有可持續(xù)發(fā)展的特性。我們應(yīng)好好把握這一有利時機(jī)，采取積極措施，推動糧食作物強(qiáng)化工程的順利實(shí)施，提高我國居民糧食消費(fèi)的質(zhì)量和效益。333普及糧食營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)當(dāng)前我國居民食物消費(fèi)正處于由小康向更加富裕的轉(zhuǎn)型時期，“食不厭精”的不良消費(fèi)意識大有風(fēng)行之勢，這個時期加強(qiáng)對居民糧食營養(yǎng)知識的普及和教育，培養(yǎng)他們形成良好的糧食消費(fèi)習(xí)慣具有非常重要的戰(zhàn)略意義。如若不然，既有可能會造成社會資源的浪費(fèi)，又有可能會影響整個國民身體素質(zhì)的穩(wěn)步提高。因此，要對廣大城鄉(xiāng)居民及時進(jìn)行糧食營養(yǎng)知識的宣傳和普及，對他們的糧食消費(fèi)行為科學(xué)引導(dǎo)，倡導(dǎo)科學(xué)的糧食消費(fèi)意識和行為，并針對當(dāng)前食物消費(fèi)與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)存在的問題，重點(diǎn)調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，最終通過科學(xué)的糧食消費(fèi)需求來引導(dǎo)合理的糧食種植結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)、互為引導(dǎo)。334加強(qiáng)糧食物流建設(shè)，疏通消費(fèi)障礙不同地域間的糧食消費(fèi)差異除了與當(dāng)時的傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣有關(guān)系外，與當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)和供給結(jié)構(gòu)也是密不可分的，以消費(fèi)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)調(diào)整各地的糧食生產(chǎn)與供給結(jié)構(gòu)是完善當(dāng)前我國居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的有效途徑之一。糧食物流是糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的聯(lián)結(jié)，是維持糧食市場基本平衡的紐帶，完善的糧食物流建設(shè)可有效地消除糧食生產(chǎn)與消費(fèi)之間存在的時間差異，平衡糧食生產(chǎn)布局，消除糧食生產(chǎn)與消費(fèi)之間存在的地域差異，疏通因糧食生產(chǎn)地域、季節(jié)等因素而產(chǎn)生的消費(fèi)障礙，優(yōu)化我國糧食消費(fèi)與供給的時空結(jié)構(gòu)。4第四章建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案41工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模項(xiàng)目區(qū)位于某某市某某縣某某鎮(zhèn)長龍村等6個村、某某鎮(zhèn)建新村等5個村和某某鄉(xiāng)磚房村等6個村共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村鎮(zhèn)。本工程建設(shè)基本口糧田8070（8000）畝。工程建設(shè)內(nèi)容主要包括小型農(nóng)田水利工程和坡改梯。項(xiàng)目區(qū)面積分布見表。表41項(xiàng)目區(qū)面積分布表鄉(xiāng)鎮(zhèn)村名退耕還林戶耕地面積（畝）基本口糧田改造面積（畝）建設(shè)內(nèi)容人口（人）合計(jì)22248807016735小計(jì)1146120006406長龍2470300整修囤水田1050新光2010400整修囤水田1125某某鎮(zhèn)太陽1706400整修囤水田1142青峰1800300整修囤水田1112青獅1777200整修囤水田1052沙地1698100整修囤水田925小計(jì)357220004308建新1525917整修囤水田1884晏佳512312整修囤水田629樂和309155整修囤水田384龍華615209整修囤水田723某某鎮(zhèn)陳佳611407整修囤水田688小計(jì)721540006021某某鄉(xiāng)磚房876650新建囤水田873黃澤134299500新建囤水田1402向陽937600新建囤水田930前進(jìn)161897650新建囤水田1092350新建囤水田黃桷1223700坡改梯841新建1217550新建囤水田919表42工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模工程類型工程內(nèi)容合計(jì)一小型農(nóng)田水利工程整修囤水田數(shù)量（畝）3770新建囤水田數(shù)量（畝）3300整修溝渠數(shù)量（M）1750二坡改梯700畝新建土坎數(shù)量（M）1400742產(chǎn)品方案項(xiàng)目區(qū)主要種植水稻、玉米、小麥、紅苕等糧食作物，無項(xiàng)目時，項(xiàng)目區(qū)糧食平均畝產(chǎn)230KG，項(xiàng)目實(shí)施后，由于地力提高和灌溉條件的改善，糧食平均畝產(chǎn)可達(dá)330KG，每畝增產(chǎn)100KG。5第五章項(xiàng)目選址與建設(shè)條件51項(xiàng)目區(qū)范圍某某縣隸屬四川省某某市，是某某市第一大縣和某某市出入江的東大門，213國道線上的一顆明珠，素以“金某某”美稱享譽(yù)巴蜀大地。位于岷江下游、川西平原西南邊緣，地處北緯2912”至292747“、東經(jīng)1034335”至1041148”之間。北鄰某某市中區(qū)，東連四川省工業(yè)基地宜賓、自貢兩市，南接馬邊河和金沙江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)?？h城玉津鎮(zhèn)距省會成都227公里，距“天下名山”峨眉山90公里，距舉世聞名的某某大佛55公里。本實(shí)施方案確定的項(xiàng)目區(qū)位于某某縣某某鎮(zhèn)長龍村、新光村、太陽村、青峰村、青獅村、沙地村，某某鎮(zhèn)建新村、晏佳村、樂和村、龍華村、陳佳村和某某鄉(xiāng)磚房、黃澤、向陽、前進(jìn)、黃桷、新建村共17個村，共計(jì)實(shí)施8070畝。52自然、社會經(jīng)濟(jì)條件521自然條件1地形地貌某某縣境內(nèi)地形地貌多樣，壩、丘、山皆具，以丘陵為主。地勢東北、西南高，東、南低，最高海拔1047M，最低海拔308M。2土壤項(xiàng)目區(qū)土壤分為風(fēng)化土、二泥土、大泥土和沖積沙土，土壤質(zhì)地為輕壤、中壤、重壤和沙壤。3氣候某某屬于亞熱帶濕潤性氣候區(qū)，四季分明，氣候宜人，冬暖夏涼，雨水充沛，年平均降雨量1187毫米。年平均氣溫為176，最高氣溫為382。最熱為7月、8月、平均溫度為263和264，基本無酷暑。最低氣溫為26，最冷為1月，月平均氣溫74。因冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季均適宜出行，但以春、秋兩季更佳。光照充足，年平均日照1025小時?？h境內(nèi)地形地貌多樣，壩、丘、山皆具，以丘陵為主。地勢東北、西南高，東、南低，最高海拔1047米，最低海拔308米。為縣位于亞熱帶濕潤性氣候區(qū)，四季分明，氣候宜人，熱量豐富。4水資源境內(nèi)水系發(fā)達(dá),以岷江、馬邊河為主干，大小河流30余條，總長1227公里，容水總量836億立方米，水能（不含岷江）蘊(yùn)藏量達(dá)6萬千瓦。5生物資源某某縣是某某市第一農(nóng)業(yè)大縣，動植物品種繁多，擁有桫欏、楨楠、銀杏等珍惜植物，其中桫欏6萬余株，被譽(yù)為“恐龍時代活化石”。紫膠、白臘、曬煙、茉莉花、原料竹等經(jīng)濟(jì)作物也非常豐富，被列為中國名曬煙縣，紫膠產(chǎn)量位居全省之冠。動物以畜、禽、水產(chǎn)品為主，“鐵山豬”、“某某水牛”省內(nèi)外馳名，年出欄生豬60萬頭，已成為全國瘦肉型豬生產(chǎn)基地，四川省商品牛基地，豬、牛、羊肉總產(chǎn)量名列全國縣（市）第8位。某某縣現(xiàn)已形成茉莉花、生姜、紫膠、黃梔子等生產(chǎn)加工基地，60萬畝林竹基地建設(shè)正在開展?，F(xiàn)已擁有5萬畝茉莉花基地及5000噸花茶加工能力，某某花茶享譽(yù)川內(nèi)外；某某“麻柳牌”白姜、黃姜種植35萬多畝，年產(chǎn)鮮姜9萬多噸，干姜2000余噸，年產(chǎn)干姜黃5000余噸，姜黃素含量30，總姜黃油含量80；紫膠、黃梔子已形成2萬多畝種植基地。6、能源情況某某縣采用火電、水電相結(jié)合，形成裝機(jī)容量達(dá)20萬千瓦，集發(fā)、供、用、管、建為一體，并與四川省電力主網(wǎng)相連接，充分保證各行各業(yè)發(fā)展用電需要。外來招商項(xiàng)目用電比省、市大網(wǎng)同行業(yè)同企業(yè)電價優(yōu)惠008元/KWH?？h內(nèi)岷江河段及馬邊河段水能總蘊(yùn)藏量72萬KW，尚有717萬KW水能可供開發(fā)，目前，岷江河段擬建龍溪口電站和某某電站已列入省電站開發(fā)規(guī)劃內(nèi)，項(xiàng)目規(guī)劃、論證等前期工作正在抓緊進(jìn)行。53社會經(jīng)濟(jì)條件項(xiàng)目區(qū)某某鎮(zhèn)距某某縣城28KM，幅員面積95KM2，東與榮縣接壤，南與金石井、新盛相鄰，西與定文、壽保接壤，北與井研、敖家相交，全鎮(zhèn)轄26個村268個村民小組，3個社區(qū)，27個居民小組，17694戶51772人，有勞動力23898人。有耕地39627畝，其中田30942畝、土8685畝。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值18億元，農(nóng)業(yè)收入7678萬元。人均純收入3500元。主要經(jīng)濟(jì)收入種養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出9400人，勞務(wù)收入3203萬元。某某鎮(zhèn)2006年年末總?cè)丝?8423人，農(nóng)業(yè)人口27285人。耕地面積23606畝，農(nóng)作物總播種面積3159HM2，糧食播種面積2398HM2，人均耕地面積085畝。2006年生產(chǎn)總值為17738萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)7003萬元，第二產(chǎn)業(yè)9015萬元，第三產(chǎn)業(yè)1720萬元。農(nóng)民人均純收入為3425元。某某鄉(xiāng)2006年年末總?cè)丝?0980人，農(nóng)業(yè)人口10756人。耕地面積8514畝，農(nóng)作物總播種面積1738HM2，糧食播種面積1291HM2，人均耕地面積080畝。2006年生產(chǎn)總值為5700萬元，第一產(chǎn)業(yè)4300萬元，第二產(chǎn)業(yè)359萬元，第三產(chǎn)業(yè)1041萬元。農(nóng)民人均純收入為3445元。54退耕還林現(xiàn)狀截止2006年底，某某鎮(zhèn)退耕還林面積7673畝；某某鎮(zhèn)退耕還林面積7778畝；某某鄉(xiāng)實(shí)施退耕還林5180畝。55基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀本實(shí)施方案的項(xiàng)目區(qū)某某縣某某鎮(zhèn)、某某鎮(zhèn)和某某鄉(xiāng)，是該縣重要糧油生產(chǎn)基地和主要水稻種植基地。1水利設(shè)施項(xiàng)目區(qū)電灌站48處，裝機(jī)容量1399KW。有中型水庫1座，小（二）型水庫8座，山平塘255口，新店水庫干渠373KM，二級干渠1165KM，石河堰276道。2交通設(shè)施項(xiàng)目區(qū)有縣鄉(xiāng)道路與外界相連并通往各社,交通便利,管道設(shè)備、砂石、水泥均可由拖拉機(jī)直達(dá)施工現(xiàn)場。3電力設(shè)施項(xiàng)目區(qū)已完成了農(nóng)網(wǎng)改造,供電區(qū)域覆蓋整個項(xiàng)目區(qū)，電力保證率6第六章項(xiàng)目建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容61設(shè)計(jì)原則為鞏固