精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)1/12西安市城市地下綜合管廊管理辦法城市地下綜合管廊也稱“綜合管溝”、“共同溝”,是建于城市地下用于敷設(shè)地下管線的重要基礎(chǔ)設(shè)施。城市地下綜合管廊對于城市建設(shè)具有重要意義,可以防止管線破裂,杜絕反復(fù)開挖路面,有效緩解交通擁堵。下文是西安市城市地下綜合管廊管理辦法，歡迎閱讀西安市城市地下綜合管廊管理辦法最新版第一章總則第一條為了集約利用與優(yōu)化城市地下空間，規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱的城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、再生水、熱力、燃?xì)獾裙迷O(shè)施管線的公共隧道及其附屬設(shè)施。第四條市建設(shè)行政管理部門是本市城市地下綜合管廊的行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市地下綜合管廊的投融資、特許經(jīng)營，及建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)督管理和考核工作。發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、市政公用、國土資源、環(huán)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)2/12保、交通、水務(wù)、廣電、公安、文物、城市管理、工信、安監(jiān)、人防等相關(guān)行政管理部門和城市軌道交通管理機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，做好城市地下綜合管廊的相關(guān)工作。第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市地下綜合管廊工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下綜合管廊建設(shè)和管理工作，解決規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理中的重大問題。市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大城市地下綜合管廊建設(shè)資金投入，將城市地下綜合管廊建設(shè)資金和運(yùn)營補(bǔ)助納入財政預(yù)算。第六條發(fā)展城市地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。第七條城市地下綜合管廊的建設(shè)資金采取政府投資和多渠道融資相結(jié)合的方式籌措。政府有關(guān)部門可以通過投資補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持城市地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。鼓勵社會資本投資城市地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵入廊管線單位參與城市地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營。第八條城市地下綜合管廊是城市基礎(chǔ)設(shè)施，其特許經(jīng)營管理活動按照基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法執(zhí)行。城市地下綜合管廊的運(yùn)營單位由市人民政府依精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)3/12法確定。第九條市建設(shè)行政管理部門可以通過政府購買服務(wù)方式，委托具有市政工程質(zhì)量安全監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，作為政府監(jiān)管部門的輔助力量，做好城市地下綜合管廊建設(shè)的安全風(fēng)險防控，提高工程質(zhì)量。第二章規(guī)劃與建設(shè)第十條市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)在地下工程管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，會同本級建設(shè)、市政、人防等相關(guān)行政管理部門、城市軌道交通管理機(jī)構(gòu)和管線單位組織編制城市地下綜合管廊規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。第十一條城市地下綜合管廊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各類地下管線、城市道路、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，合理確定城市地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。第十二條城市地下綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市地下綜合管廊規(guī)劃相銜接。已明確納入城市地下綜合管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。管線單位未經(jīng)許可不得擅自進(jìn)行地下管線施工。已建設(shè)城市地下綜合管廊的區(qū)域，新建管線應(yīng)當(dāng)入廊，精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)4/12既有管線應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序入廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)管線單位應(yīng)當(dāng)積極配合做好管線入廊工作。第十三條市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下綜合管廊規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)、城市軌道交通建設(shè)等因素，編制城市地下綜合管廊中長期建設(shè)發(fā)展計劃和年度實(shí)施計劃，并對年度實(shí)施計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第十四條城市地下綜合管廊斷面應(yīng)當(dāng)滿足所在區(qū)域綜合管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運(yùn)行和維護(hù)檢修的空間要求，并配建檢修通道，合理設(shè)置出入口，便于維護(hù)和檢修。各管線單位應(yīng)當(dāng)以書面形式將入廊需求報送市建設(shè)行政管理部門。第十五條城市地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)消防、照明、通風(fēng)、防洪、給排水、視頻監(jiān)控、標(biāo)識、安全與警報、智能管理等規(guī)范要求的附屬設(shè)施，考慮人防設(shè)防需求，提高智能化管理水平，確保城市地下綜合管廊安全運(yùn)行。城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足各類管線獨(dú)立運(yùn)行、維護(hù)和安全管理需要，避免相互干擾。城市地下綜合管廊穿越城市綠地的，管廊頂部覆土深度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長需要。第十六條城市地下綜合管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為。市國土資源精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)5/12行政管理部門依據(jù)職責(zé)出具建設(shè)用地意見。市規(guī)劃行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可。市建設(shè)行政管理部門依法核發(fā)建設(shè)工程施工許可?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，保證工程質(zhì)量安全。城市地下綜合管廊實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會監(jiān)督。第十七條城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。城市地下綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高管廊抵抗地質(zhì)災(zāi)害能力。第十八條城市地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用，未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的不得投入運(yùn)營。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，向市建設(shè)行政管理部門備案。第十九條城市地下綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理?xiàng)l例的規(guī)定做好工程建設(shè)檔案的收集、整理、保管和報送工作。第三章運(yùn)營與管理第二十條城市地下綜合管廊運(yùn)營單位是管廊運(yùn)營、精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)6/12維護(hù)的責(zé)任主體，對管廊進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)，并按約定向入廊管線單位提供管廊使用及維護(hù)服務(wù)。第二十一條城市地下綜合管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費(fèi)用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。第二十二條城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由管廊運(yùn)營單位和入廊管線單位按照市場化原則協(xié)商確定。市價格行政管理部門會同財政、建設(shè)、市政等行政管理部門制定入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)指導(dǎo)意見，為管廊運(yùn)營單位和入廊管線單位協(xié)商費(fèi)用提供參考。市人民政府必要時可以依法對入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價。入廊費(fèi)主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體、附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用城市地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。第二十三條城市地下綜合管廊運(yùn)營單位在運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，市、區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第二十四條城市地下綜合管廊運(yùn)營單位負(fù)責(zé)管廊本精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)7/12體及附屬設(shè)施的維護(hù)管理，并遵守下列規(guī)定一建立健全運(yùn)營、維護(hù)管理制度，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)安全保障措施二養(yǎng)護(hù)和維修共用設(shè)施設(shè)備，建立養(yǎng)護(hù)維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)三對管廊運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和定期巡查，并保持管廊內(nèi)的整潔衛(wèi)生、照明和通風(fēng)良好四制定管廊安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險情時采取緊急措施，并及時通知管線單位進(jìn)行搶修五統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修六定期向市建設(shè)行政管理部門報告管廊安全運(yùn)營情況七保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。第二十五條管線單位負(fù)責(zé)入廊管線的設(shè)施維護(hù)和日常管理，并遵守下列規(guī)定一建立健全安全責(zé)任制，配合管廊運(yùn)營單位做好管廊的安全運(yùn)行二向管廊運(yùn)營單位提交本單位管線安全運(yùn)營須知，明確故障類型以及處置方式管線使用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程三編制實(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計劃，并接受管精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)8/12廊運(yùn)營單位的監(jiān)督檢查四施工時對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施五在管廊內(nèi)實(shí)施明火、水電等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征得管廊運(yùn)營單位的同意，并符合消防要求六制定管線安全應(yīng)急預(yù)案，并報管廊運(yùn)營單位備案七按時交納管廊入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)八保障入廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。第二十六條因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需移動、改建城市地下綜合管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。第二十七條城市地下綜合管廊內(nèi)發(fā)生事故時，管廊運(yùn)營單位和管線單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險并按照規(guī)定向市建設(shè)行政管理部門及其他相關(guān)部門報告，并及時補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。第二十八條市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況劃定城市地下綜合管廊的安全保護(hù)范圍。在城市地下綜合管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政管理部門報告，提供城市地下綜合管廊運(yùn)營單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并采取安全保護(hù)措施一進(jìn)行爆破、挖掘、打樁、頂進(jìn)、降水等作業(yè)的二新建、改建、擴(kuò)建建構(gòu)筑物或者拆除建構(gòu)筑精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)9/12物的三其他可能影響城市地下綜合管廊安全的行為。第二十九條城市地下綜合管廊運(yùn)營單位可以對安全保護(hù)范圍內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測。施工影響管廊安全運(yùn)行的，管廊運(yùn)營單位有權(quán)予以制止，施工單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案，保障管廊的安全運(yùn)行。第三十條任何單位和個人未經(jīng)城市地下綜合管廊運(yùn)營單位同意，不得擅自進(jìn)入管廊。需要進(jìn)入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運(yùn)營單位提出申請。管廊運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)派人員同時到場。進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)服從管廊運(yùn)營單位的管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保管廊安全運(yùn)行。第四章法律責(zé)任第三十一條違反本辦法第十二條規(guī)定，管線單位未經(jīng)許可擅自進(jìn)行地下管線施工的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。第三十二條違反本辦法第十八條規(guī)定，建設(shè)單位在地下綜合管廊建設(shè)工程竣工后，未組織竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格擅自交付使用，或?qū)Σ缓细竦慕ㄔO(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令限期改正，處工精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)10/12程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。第三十三條違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，從事相關(guān)活動時，未向市建設(shè)行政管理部門報告，未提供要求的施工安全保護(hù)方案，或者未采取安全保護(hù)措施的，由市建設(shè)行政管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改的，對個人處二百元以下罰款對單位處一千元以下罰款造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第三十四條違反本辦法第三十條規(guī)定，未經(jīng)城市地下綜合管廊運(yùn)營單位同意，擅自進(jìn)入管廊的，由市建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，對個人處二百元以下罰款對單位處一千元以下罰款。第三十五條建設(shè)、規(guī)劃、市政和其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，在地下綜合管廊管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章附則第三十六條本辦法自2017年3月13日起施行。城市地下綜合管廊城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。綜合管廊又稱共同溝，它是實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導(dǎo)寫作獨(dú)家原創(chuàng)11/12工和維護(hù)，建于城市地下用于敷設(shè)市政公用管線的市政公用設(shè)施。目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽等少數(shù)幾個城市建有綜合管廊，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國建設(shè)里程約800公里，綜合管廊未能大面積推廣的原因不是資金問題，也不是技術(shù)問題，而是意識、法律以及利益糾葛造成的。綜合管廊建設(shè)的一次性投資常常高于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本。據(jù)統(tǒng)計，日本、臺北、上海的綜合管廊平均造價按人民幣計算分別是50萬元/米、13萬元/米和10萬元/米，較之普通的管線方式的確要高出很多。但綜合節(jié)省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞，綜合管廊的成本效益比顯然不能只看投入多少。臺灣曾以信義線65公里的綜合管廊為例進(jìn)行過測算，建綜合管廊比不建只需多投資五億元新臺幣，但75年后產(chǎn)生的效益卻有2337億元新臺幣其實(shí)北京早在1958年就在天安門廣場下鋪設(shè)了1000多米的綜合管廊。2006年在中關(guān)村西區(qū)建成了我國大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的綜合管廊。該綜合管廊主線長2公里，支線長1公里，包括水、電、冷、熱、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉仁姓芫€。1994年，上海市