2017 年稅收工作計劃 一、全面推進科學化、精細化管理，進一步提高稅收征管質量和效率 切實加強稅源分析。樹立 現(xiàn)代稅源分析理念，從入庫稅收的分析轉變側重應征稅源的分析，注重擴展知識面、擴大信息量、加強交流學習。拓展分析思路，從全國生產(chǎn)、貿(mào)易形勢的變化和進出口形勢的變化分析大連稅收收入的情況，對增值稅的分析要擴展到整個增值稅鏈條形成過程的分析，量化大連地區(qū)稅源轉移和稅源滯后對收入的影響。改進稅收分析方法，強化稅收預測，做好稅收計劃編制和分配工作。切實加強稅源管理。強化稅源監(jiān)控工作，保證稅源監(jiān)控的數(shù)據(jù)真實可靠。 在深入貫徹落實稅收管理員制度的基礎上，完善納稅評估指標及預警參數(shù)，合理確定納稅評估對象，建立和完善依托信息化手段的納稅評估預警系統(tǒng)，對納稅人納稅申報真實性和準確性進行全面系統(tǒng)評估。積極推進稅控收款機工作。進一步搞好國、地稅局之間的配合，積極爭取有關部門和社會組織的支持配合，依法推進協(xié)稅護稅工作。切實加強各稅種管理。不斷擴大網(wǎng)絡化管理的覆蓋范圍，做好“一機多票”的推廣工作。落實總局申報納稅“一窗式”管理操作規(guī)程，實現(xiàn)票、表、稅比對。完善對“四小票”和稅務機關代開增值稅專用發(fā)票抵扣的清單管理，強化稽核比對。將除 商業(yè)零售業(yè)以外的增值稅一般納稅人開具普通發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)管理，并實行票表比對。完善管理辦法，強化消費稅重點稅源管理。做好稅基核實工作，改進匯總納稅管理辦法，完善預繳辦法，加強匯算清繳，強化企業(yè)所得稅征管。抓好生產(chǎn)企業(yè)出口貨物實行免抵退稅管理辦法后城建稅的征收工作。完善車輛稅收“一條龍”管理。完善跨國公司稅收管理措施，加大反避稅力度，落實稅收情報交換工作。做好出口退稅審核、審批工作，及時辦理出口退稅和免抵調(diào)庫。加強發(fā)票管理。 二、嚴格稅收執(zhí)法和監(jiān)督，不斷提高依法治稅水平 切實規(guī)范稅收執(zhí)法。深入貫徹依法行政 實施綱要，落實稅務系統(tǒng)的具體實施措施。嚴格遵循組織收入原則，依法加強稅收征管，做到應收盡收。正確認識和處理稅收計劃預依法治稅的關系，不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準緩稅。嚴格按照法定權限與程序執(zhí)行好各項稅法和管理規(guī)定。嚴格稅收執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)清理各類稅收規(guī)范性文件，努力規(guī)范抽象行政行為。做好稅收執(zhí)法責任制考核軟件試點工作，推行執(zhí)法責任制考核信息系統(tǒng)。組織開展以行政許可、行政審批為主要內(nèi)容的稅收執(zhí)法檢查，對各類減免稅、退稅、抵扣及發(fā)票發(fā)售情況進行全面檢查。加大稅收執(zhí)法過錯責任追究力度。認真執(zhí)行重大稅務案件集體審理制 度，做好稅務行政復議和行政應訴工作。配合審計等方面的監(jiān)督檢查。進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。加大查處涉稅違法案件力度，嚴厲查處需開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等案件。加強對房地產(chǎn)業(yè)、運銷企業(yè)、廢舊物資經(jīng)營企業(yè)、涉外企業(yè)稅收的專項檢查。加強案例分析和專項檢查總結，完善管理辦法。做好欠稅管理和清繳工作。繼續(xù)強化稅法宣傳教育。認真開展第 15 個全國稅收宣傳月活動，充分利用稅收公告、金貝網(wǎng)站、法規(guī)匯編、信息港、 12366服務熱線、新聞媒體和稅法進社區(qū)等宣傳 渠道，加大稅法的宣傳、普及和教育力度，不斷強化全社會的稅收法制觀念，提高稅法遵從度。改進和優(yōu)化納稅服務。加強納稅咨詢輔導，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。進一步搞好辦稅服務廳建設，改進申報受理和審核工作，推進涉稅事項“一站式”服務。要進一步清理簡并報表資料，減輕納稅人負擔。合理簡化辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。完善納稅信用等級評定管理辦法，加強稅收信用體系建設。利用現(xiàn)代信息技術和金融支付結算工具，全面推行多種申報和繳款方式。 三、進一步深化改革，建立科學規(guī)范的征管體制和內(nèi)部管理機制 積極落實各項稅收政策。全 面落實各項稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)做好東北地區(qū)部分行業(yè)增值稅轉型改革試點，落實支持東北老工業(yè)基地振興的稅收優(yōu)惠政策。落實支持企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造的政策措施。做好加入世貿(mào)組織后過渡期有關稅收工作，抓緊清理到期的優(yōu)惠政策。完善稅收征管機制。理順機關內(nèi)部各部門之間的工作關系。辦稅服務廳和管理部門之間要切實加強工作聯(lián)系。管理部門要將工作中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的線索及時移交給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管上的問題要提出整改意見。理順綜合管理部門與專業(yè)管理部門之間的關系。加強對各稅種實行綜合管理，一個口子面對納稅人搞好征管 和服務工作。處理好上下級稅務機關之間的關系。規(guī)范內(nèi)部管管理機制。完善科學民主決策機制，建立健全群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制和制度。加快轉變行政管理方式，推進稅務行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范稅務行政審批項目。利用信息化手段，整合行政資源，簡化工作程序，提高行政效率。增強服務意識，更好地為基層和納稅人服務。大力推行政務公開，辦理稅務行政事項。根據(jù)公務員法的規(guī)定，建立健全公務員管理制度。完善預算編制、運行和監(jiān)督機制，改進基建項目庫管理辦法，加強內(nèi)部審計制度建設。重視內(nèi)部行政管理。 不斷 強化行政管理，認真執(zhí)行機關工作規(guī)則和各項制度，不斷提高機關工作質量和效率。搞好財務管理，嚴格執(zhí)行財務管理和政府采購工作制度辦法，規(guī)范預算行為和工作程序，嚴格支出管理，提高資金使用效益。加強基建項目管理，實行基建項目責任制。搞好內(nèi)部審計，提高審計質量和效率。加強政府采購，努力提高政府采購工作水平。加強績效考核，盡快開發(fā)績效考評監(jiān)控軟件系統(tǒng)，依據(jù) 件和有關管理軟件的相關數(shù)據(jù)，采取分析和集合的信息處理手段，使績效考核的結果更趨于公平、公正、公開。 四、推進信息化建設，為稅收管理提供強有力的信息保障 進一 步搞好基礎建設。按照總局金稅工程 (三期 )規(guī)劃，下半年全面部署金稅工程 (三期 )建設工作。嚴格落實總局制定的管理制度和辦法，推進稅收管理信息化工作有關標準和規(guī)范的建設。配合總局網(wǎng)絡升級和開展的集中存儲工作，開通全市網(wǎng)絡的備用線路，嚴格數(shù)據(jù)備份制度，增加關鍵應用的熱備份服務器。加強應用系統(tǒng)建設。加快對現(xiàn)有綜合征管軟件等主要應用系統(tǒng)之間的信息整合。充分吸收利用現(xiàn)有綜合軟件等主要應用系統(tǒng)的業(yè)務需求，整合增值稅防偽稅控開票、認證、交叉稽核、協(xié)查系統(tǒng)，加快建設包括征收管理系統(tǒng)全部內(nèi)容和行政管理、外部信息、決策支持系統(tǒng)部分 內(nèi)容的核心業(yè)務系統(tǒng)即新的綜合征管軟件。做好個人所得稅信息系統(tǒng)、稅務綜合辦公信息系統(tǒng)等應用系統(tǒng)的開發(fā)、試點、推廣工作。全力做好 保 5 月份 式上線運行。完成“納稅評估系統(tǒng)”的推廣應用與維護，繼續(xù)完善稅收管理員系統(tǒng)。強化信息應用。嚴格落實數(shù)據(jù)處理工作規(guī)程和數(shù)據(jù)處理分析工作崗位及職責，不斷完善和規(guī)范數(shù)據(jù)處理工作，提高數(shù)據(jù)質量，加強數(shù)據(jù)分析利用，更好地發(fā)揮信息技術在提高稅收征管質量和效率方面的作用。 五、進一步加強隊伍建設，努力提升稅務干 部的能力素質 加強領導班子建設。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，提高領導干部的思想政治水平，提高領導班子科學化、民主化決策水平，駕駛稅收全局工作的能力，提高分析問題、解決問題的能力，提高應用現(xiàn)代稅收管理理念指導稅收工作的能力和構建和諧稅務的能力。加強培訓、考核和巡視工作，促進基層局領導班子的全面建設。認真組織實施公務員法。認真做好公務員登記、職務與級別確定、工資套改等入軌運行工作。進一步完善各項人事管理制度，研究修改處科級領導干部任用工作辦法、降職免職辭職暫行辦法、后備干部培訓管理辦法等人事 管理的制度規(guī)定。根據(jù)公務員法配套辦法、規(guī)定的出臺，適時修訂我局公務員管理的相應制度。加大干部教育培訓力度。圍繞構建大規(guī)模、多層次、規(guī)范花、高效益干部教育新格局的目標和注重綜合素質、提升崗位技能、創(chuàng)新培訓方式、實施全員培訓、促進終身學習的要求，努力完成好干部輪訓、“六員”培訓、復合型骨干人才培訓、初任任職和后備培訓、綜合專題性培訓、計算機專業(yè)培訓等工作任務。開展崗位練兵，培養(yǎng)稅收業(yè)務能手。加強和改進思想政治工作。認真貫徹全國稅務系統(tǒng)思想政治工作條例，切實做好新形勢下的思想政治工作。搞好思想政治教育，切實提 高稅務干部的思想政治素質。開展稅務干部職業(yè)道德教育，在全系統(tǒng)形成愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公的良好風氣。以服務人民、奉獻社會為根本要求，以內(nèi)強素質、外樹形象為主要目標，以加強稅務文化建設為載體，在全系統(tǒng)廣泛開展學習型組織、服務型機關、創(chuàng)新型集體活動，使全體干部明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質，積極推進政治文明、法制文明和精神文明建設。加強黨的先進性建設。要鞏固和擴大黨員先進性教育活動的成果，建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。落實黨章要求，健全組織，配齊配強黨總支(黨支部 )成員。堅持和完 善“三會一課”、民主評議黨員等制度。實行黨建工作目標管理及考評制度。加強機關黨建工作，探索創(chuàng)新黨的工作管理體制。加強工青婦等群團組織工作。加強黨風廉建設。進一步落實教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要，建立、完善和規(guī)范反腐倡廉的責任、教育、制度保證、監(jiān)督制約和評估預警機制。加強廉政教育，筑牢稅務干部反腐倡廉的思想防線。健全稅務干部人員廉潔從政制度，嚴格落實“四大紀律八項要求”。加強對“兩權”運行關鍵部位和重 點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。建立反腐倡廉監(jiān)測和評價指標體系，加強預警信息的評估分析，把腐敗現(xiàn)象遏制 在萌芽狀態(tài)。加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立稅務部門良好形象。 2017 年稅收工作計劃 是我們?nèi)尕瀼芈鋵?x 精神的第一年，結合十六大構畫出的宏偉藍圖，按照省市局總體工作部署，認真落實市局年度工作會議精神，以組織收入為中心，以“兩風”建設工作為重點，不斷強化稅收征管，努力提高干部隊伍素質和優(yōu)化班子的整體功能，使各項工作登上了新臺階，兩個文明建設取得了顯著成績，被省人事廳授予人民滿意公務員先進集體稱號，連續(xù)被省委、省政府授予文明單位標兵榮譽稱號。我們重點做了以下幾項工作： (一 )、努力完成稅收收入計劃 由于受區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展緩慢，我區(qū)大部分重點稅源企業(yè)效益欠佳，仍在低谷中徘徊，給逐年增長的稅收帶來了一定的困難，完成稅收計劃壓力較大。面對諸多不利因素，我們牢牢繃緊組織收入這根弦，充分抓住餐飲業(yè)發(fā)票劃獎和城區(qū)改造、房屋開發(fā)等有利因素，經(jīng)過全局努力奮斗， 今年 1 至 10 月，完成稅收收入 9637 萬元，為年度計劃 87 %，比上年同期增長 1876 萬元 ，同比增長 24%，預計到年末將完成稅收收入 11039 萬元，建局九年來首次實現(xiàn)稅收收入均衡入庫 ,為財政收支平衡和社會穩(wěn)定做出了應有的貢獻。 一是抓好欠稅保收入。為了實現(xiàn)稅收均衡入庫，我們改變過去每年 6、 12 月集中清理欠稅的做法，把功夫下在日常工作中，嚴格壓縮新欠發(fā)生，做到月稅月清。充實欠稅清理人員，專人登記欠稅，微機核算，分片負責和蠶食的方法逐月壓低欠稅戶數(shù)和額度，每月定期查尋欠稅企業(yè)銀行帳戶，對有錢不交稅欠稅的企業(yè)，采取稅收保全，防止企業(yè)逃避清繳欠稅，并通過加收滯納金和以票控稅來敦促企業(yè)繳納欠稅，欠稅清理出現(xiàn)了建局以來最好的成績，欠稅戶由年初的 105 戶減少到 8 戶，全年年回收欠稅 3000 多萬元，基本上做到了月稅月清。 二是抓好稽查補收入。為了做 好稽查補漏關，我們有針對性地組織實施了交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)的專項稽查，充分發(fā)揮了稽查堵漏增收、強化管理的作用 網(wǎng)吧、專賣店等高收入行業(yè)和電力、一條街、建材等集貿(mào)市場進行了專項清理整頓，有效地規(guī)范了個體和集貿(mào)市場的稅收秩序，進一步減少了稅款的流失，增加稅收收入，個體稅收和集貿(mào)稅收分別比上年增收 3%和 4%，。 三是抓好稅源促收入。在強化重點稅源管理的同時，為防止外埠施工臨時稅源的流失，我們從源頭查起，經(jīng)常巡視尋找建筑工程，對掛靠企業(yè)進行嚴格核實，并按 戶建立施工檔案，隨時掌握施工進度，監(jiān)督和督促稅款及時入庫，上半年按形象進度征收稅款 250 萬元，確保了年度稅收計劃的完成。 (二 )、重點抓好社保費征繳工作 從年初開始，我們就把社保費征繳工作列位全年工作的重中之重，把責任心強，業(yè)務精，經(jīng)驗豐富的干部調(diào)整充實到社?？?。利用半個月的時間對社保征收人員進行了全面、系統(tǒng)的征管軟件培訓，社保費申報、繳稅、報表基本上實現(xiàn)了全額核算。 3 月初，我們抽調(diào)稽查人員，對全區(qū) 151 戶參保企業(yè)的繳費基數(shù)進行了全面的調(diào)查核實，每位局長包管了 5 戶，并親自下企業(yè)進行基數(shù)核實。在調(diào)查核實基礎上 ，建立了繳費企業(yè)征管資料檔案，按企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況、繳費能力實行了分類管理，對繳費大戶實行了專人、專戶的重點管理。進入 4 月，我們廣泛進行了社保費宣傳，提高了公眾對社保費征收工作的認識，并運用加收滯納金、加大處罰等手段，強化征收力度，僅4 月一個月就征收社保費 1000 萬元。為確保社保費征繳計劃的完成，我們嚴格執(zhí)行市府“八不準”的規(guī)定，對有一定能力繳費企業(yè)，銀行有資金而不主動繳費故意拖欠的企業(yè)，我們采取扣繳方式強制征收。同時，根據(jù)市府要求，我們對欠費企業(yè)的非生產(chǎn)性資產(chǎn)，非生產(chǎn)用車逐戶進行登記造冊。 另外，今 年下半年，我局還主動與社保局密切配合，做好“接續(xù)、擴面”工作。派出社?？迫w人員與社保局成立了“接續(xù)、擴面”百日會戰(zhàn)聯(lián)合調(diào)查組，對我區(qū) 324 戶可能存在接續(xù)和擴面企業(yè)及個人進行了調(diào)查摸底，并對經(jīng)營狀況較好的企業(yè)走訪，宣傳參保的重要性，促進了“接續(xù)、擴面”工作的開展 (三 )、強化稅收征管基礎建設 一是進一步規(guī)范地域管理。為解決地域管理中出現(xiàn)科室銜接不協(xié)調(diào)，“黑戶”、假停業(yè)戶打擊力度不夠、逾期未申報戶催繳不及時，監(jiān)督考核不到位等問題，我們實施了“大集中、小分散”地域管理辦法，將兩個市場所撤并到個體科，聘用 9 個 協(xié)稅員，組成 18 個人的個體科，市場隨辦事處轄區(qū)管理，每 2 人負責一個辦事處，實行不間斷的清理。全年，我們共清理漏征漏管戶 248 戶，未辦登記 107 戶，堵塞了“跑、冒、滴、漏”，個體納稅申報率由過去的不到 87%提高到現(xiàn)在的 92%，“雙未戶”大幅度減少，地域管理出現(xiàn)了三個到位，征到位，管到位，查到位。 二是進一步整頓稅收秩序。在整頓稅收秩序中，我們重點打擊了偷逃抗稅行為，與公安局經(jīng)偵科聯(lián)合對建材裝飾市場、農(nóng)貿(mào)市場進行了專項清理，對 12 家擾亂稅收秩序的涉稅違法業(yè)戶進行了嚴厲打擊，規(guī)范了市場秩序。同時，我們把拒開、 代開、串用發(fā)票的行為作為打擊重點，對違規(guī)使用飲食業(yè)發(fā)票的 12 家納稅人進行了處罰，罰款27500 元，并在新聞媒體進行曝光，打擊和震懾了偷逃抗稅不法份子，有效規(guī)范了稅收秩序。 三是進一步規(guī)范了稽查程序。為規(guī)范稅務稽查，我們按一般程序、簡易程序建立了兩套完整標準的稽查文書式樣，按式樣嚴格進行稽查文書制作考核，有效提高了稽查文書使用的質量，稽查文書制作做到語言內(nèi)容、法律條文、程序日期、環(huán)節(jié)銜接四規(guī)范，通過稽查任務量化，時間量化，使過去稽查過程中存在的交表不及時、積壓未查戶、積壓以查戶不報表的問題得到了糾正，執(zhí)法文書 、稽查文書制作中存在的不嚴肅、不科學得到改正，實現(xiàn)了稽查規(guī)范化和標準化。稽查審理上，通過對檢查差錯率、查補稅款入庫率等指標的考核，不斷提高了稽查質量，全年對完成稽查的 120 戶企業(yè)進行了抽查，對出現(xiàn)差錯的 2 戶企業(yè)重新進行了補稅罰款，對責任人進行了責任追究。 (四 )、全面加強稅政管理 在稅政管理上，我們重點抓了稅源普查、高收入建檔、減免稅管理、公平稅負和稅法宣傳工作。 1、稅源普查。今年，我們逐街逐巷、逐門逐戶開展了土地使用稅和房產(chǎn)稅稅源普查，掌握了 1407 戶企業(yè)， 2011 戶個體戶 1200 萬元的稅源結構分布，搞 清“兩稅”征收現(xiàn)狀，為收入預測，稅額調(diào)整提供了充分依據(jù)。 2、高收入建檔。我們組織了 13 個小組，對全區(qū) 15 個高收入行業(yè)的個人收入情況進行普查，采集數(shù)據(jù)錄入計算機，建立檔案夾和個人所得稅專用檔案室，使全區(qū)個人所得稅高收入者人人有了納稅檔案。 3、公平稅負。為規(guī)范個體稅收管理，我們對種子行業(yè)、網(wǎng)吧、理發(fā)、化妝品、練歌廳、裝飾裝潢等行業(yè)的 897 戶納稅人定額進行了全面調(diào)整，做到同街道、同行業(yè)、同規(guī)模、同定額。為了規(guī)范稅收征管，我們把個體稅收的定額與地域管理結合起來，實行了“標準公開、初步定額、核查典調(diào)、審查核定”的 四步定額管理辦法，減少了稅收工作的隨意性，較好地解決了地域管理中存在的“自留地”、“人情稅”等問題。在大屏幕定期公布業(yè)戶的定額和繳稅情況，不僅公平了稅負，還有效杜絕了人情稅、關系稅。 5、減免稅管理。為認真貫徹落實好下崗再就業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，我們積極與勞動和社會保障部門取得聯(lián)系，對全區(qū)九個辦事處進行一個一個地走訪調(diào)查，了解再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放情況，了解從事社區(qū)服務的下崗職工經(jīng)營情況。與勞動局、辦事處建立工作聯(lián)系制度，及時溝通信息，便于掌握納稅人在勞動和社會保障部門辦理認定的情況。定期參加區(qū)再就業(yè)辦公室培訓 會，向各街道辦事處主管下崗失業(yè)人員再就業(yè)的工作人員宣傳稅收優(yōu)惠政策。在征收大廳公布下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，介紹相關政策、適用范圍、審批手續(xù)，公布聯(lián)系地址、聯(lián)系電話，便于納稅人了解政策、了解審批程序。為做好營業(yè)稅起征點調(diào)整工作，我們對轄區(qū)內(nèi)市場和個體戶的收入情況和定額情況進行一次全面調(diào)查清理，對收入在起征點以下的業(yè)戶只征收 5 元個人所得稅，對定額明顯偏低的商戶，重新調(diào)增其納稅定額，保證個體集貿(mào)稅收穩(wěn)定增長。 6、稅法宣傳。今年，我們圍繞稅宣主題，積極創(chuàng)新宣傳形式，與區(qū)教委、區(qū)團委聯(lián)合開展的稅收宣傳漫畫巡回展，全 區(qū) 25000 名中小學生和 700 多名社會人士投稿參與，各界群眾 6 萬多人參觀，使依法納稅觀念深入人心。以稅法宣傳進農(nóng)村 ,千里鐵路宣稅法等為主題的稅收宣傳活動在齊報上刊登。 (五 )、認真抓好“兩風”建設 我們把“兩風”建設工作與組織稅費收入，抗擊非典，依法治稅工作有機結合起來，作為推進分局班子建設、隊伍建設、作風建設的有效載體 ,認認真真地做好各階段工作。 從 4 月 30 日起，我們就組織召開了班子統(tǒng)一思想會，中層干部會，全體干部動員教育會，查擺問題見面會。采取群眾問卷，召開座談會，征集納稅人意見進行廣泛查擺，并在班子、 科室、黨員、中層干部、一般干部中進行了分層次查擺。查擺出在選人用人、行政執(zhí)法、工作作風、黨員隊伍建設四方面存在的 12 個問題。 整改中，在選人用人上，嚴格把住入口，放活出口，對股級實行了動態(tài)管理，提拔使用時進行嚴格考核，實行了民主推薦、任前公示、崗上試用，上崗后進行定期考試，群眾投票，對末兩位實行退崗，由能力強、群眾支持的干部頂崗，形成了能進能出，能上能下的用人機制，解決了選人不透明、干部上崗不進取，工作低標準、不求進取的問題。在依法行政上，重申并嚴格執(zhí)行了行政執(zhí)法