江蘇昆山招商引資的經(jīng)驗做法對湖南的啟示（據(jù)湖南省商務廳網(wǎng)站2011年2月21日）如何有效借鑒沿海先進經(jīng)驗，進一步加快發(fā)展，是我們當前必須重視的主要問題。帶著這一課題，在廳黨組的統(tǒng)一安排下，由劉權(quán)副廳長帶隊，我們一行5人赴南京、無錫、蘇州、昆山等地進行了為期4天的學習調(diào)研。特別是蘇州昆山市的發(fā)展，給我們的印象最深，觸動最大，體會最多。其超常規(guī)發(fā)展的外向型經(jīng)濟，被總結(jié)為典型的招商引資發(fā)展型“蘇州模式”，即以強勢政府和高效政府為基礎，以招商引資為手段，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。“蘇州經(jīng)驗”精髓就是“招商引資“，核心則是創(chuàng)新。一、蘇州昆山市招商引資的基本情況及主要經(jīng)驗從某種程度上說，蘇州昆山有今天的發(fā)展，離不開臺資的大量涌入。自上世紀90年代初期以來，蘇州昆山市抓住當時不被普遍看重的臺灣資本，依靠臺資迅速發(fā)展，很快就成為臺商在大陸投資最密集的地區(qū)之一。截至2010年12月，昆山累計引進外資企業(yè)6000多家，其中臺資企業(yè)就有4000多家，占臺資在大陸投資總額的九分之一。昆山常駐臺商及其家屬有萬余人，被稱為“小臺北”。臺商在昆山的投資主要集中于電子信息、精密機械、新型材料、精細化工、高檔輕紡等產(chǎn)業(yè)，其中IT產(chǎn)業(yè)比重最高。近兩年來，臺商在昆山投資領域不斷拓寬，逐步朝農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、商業(yè)服務、教育、信息咨詢、交通運輸?shù)阮I域發(fā)展。其主要經(jīng)驗和做法有以下四個方面。（一）氛圍濃全市上下重視對臺招商采取各種有效措施，形成了濃厚的對臺招商引資氛圍。一是形成了“四人”共識。“親商、富商、安商、重商”意識已經(jīng)滲透到了全市各級領導干部和部門的工作中，全市上下普遍形成了“四人”共識，即介紹項目、客商，幫助昆山招商引資的是“恩人”，昆山人民感謝他、表彰他、獎勵他；來昆山來投資發(fā)展的老板是“親人”，昆山人民像對待親人一樣無微不至地關(guān)懷他們；能打開招商引資局面的干部是“能人”，對招商引資成效顯著的干部旗幟鮮明地加以重用；影響招商引資環(huán)境的人是“罪人”，無論哪個部門、哪個人因為工作不到位，影響了外來投資，就會遭千夫所指，受到相應處罰。二是大力開展宣傳。首創(chuàng)入島宣傳模式，在臺灣的經(jīng)濟日報上開辟昆山脈動專欄，宣傳昆山的投資環(huán)境，提高昆山在臺灣的知名度，吸引臺商投資；同時，市政府每年免費為當?shù)嘏_商贈送經(jīng)濟日報數(shù)千份，方便臺商及時了解臺灣情況。三是確立市領導聯(lián)系制度。昆山市領導向臺商公布手機號碼，24小時開機，臺商可以和市領導“直通車”聯(lián)系，臺商有大事甚至可以直接找市領導處理解決。四是全方位動員。蘇州市各級黨政部門都有對臺招商引資任務，同時，鼓勵并督促各級領導去臺灣考察調(diào)研，開展招商引資工作。據(jù)蘇州市2007年的資料統(tǒng)計，全市有十多批次、共51名副處級以上干部赴臺灣考察。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，為加大對臺招商引資的力度，臺辦主任由招商局局長兼任。該園區(qū)288平方公里的土地內(nèi)，聚集了400多家臺資企業(yè)。二服務優(yōu)建立完善的配套服務體系蘇州昆山非常重視對臺資企業(yè)的服務工作，建立了完善的配套服務體系，為臺商企業(yè)來昆山發(fā)展提供優(yōu)良服務。一是建立項目全程服務體系。在項目審批時，開發(fā)區(qū)專門建立工作機構(gòu)，實施一站式服務，對重大項目還實行專人負責制，全程跟蹤服務。在項目建設中，對包括稅務登記、銀行開戶、土地批租等幾十個項目實施全程代辦服務。在項目開工投產(chǎn)后，積極為企業(yè)提供招聘人才、安全生產(chǎn)、辦理保險、原材料和產(chǎn)品運輸、法律服務等經(jīng)常性服務；同時，興辦140多家中介服務機構(gòu)，積極為企業(yè)提供法律、會計、審計、咨詢、報關(guān)等服務。二是建立部門與臺商定期聯(lián)系制度。每兩個月舉辦一次“臺商沙龍”，邀請臺商與稅務、金融、海關(guān)、交通、供電、電信等有關(guān)部門座談，及時了解臺資企業(yè)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問題；市臺辦、外經(jīng)委等有關(guān)部門定期排出一批重點在建項目，確定專人負責聯(lián)系，實施跟蹤服務。三是設立臺資企業(yè)服務中心和投訴協(xié)調(diào)中心實行24小時服務。堅持“首問負責制、二問終結(jié)制”，促進與臺商的溝通并解決實際問題。臺灣中時電子報曾刊載文章這樣評價昆山的政府服務“提到昆山的招商，不禁讓許多精明的臺商自嘆弗如，因為當?shù)氐墓俜轿_商前來，已不僅是像一般城市單純在土地和稅收上讓利，昆山地方官員的服務精神，往往就是其他城市沒法比的優(yōu)勢?！保ㄈ┓绞叫吕ド缴朴诟鶕?jù)臺資企業(yè)和臺商的特點，采取多種方式靈活招商。一是產(chǎn)業(yè)配套招商。根據(jù)臺資企業(yè)群體協(xié)作明顯、上下游關(guān)聯(lián)度大的特點，堅持“引進一家、吸引百家”的原則，以先期落戶的臺資企業(yè)為基礎，著力加強企業(yè)之間的配套能力，吸引相關(guān)企業(yè)進入，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。比如，1996年，昆山成立了外向配套協(xié)作中心，以開發(fā)區(qū)內(nèi)的臺資企業(yè)為依托，瞄準國際著名品牌，推動企業(yè)與之結(jié)對聯(lián)姻、配套加工、協(xié)作生產(chǎn)。昆山開發(fā)區(qū)曾經(jīng)專門組織技術(shù)人員對一臺電腦進行整體分解，從600多個主要零件中查找昆山不能生產(chǎn)的零部件，然后將還不能生產(chǎn)的零部件企業(yè)作為招商引資的重點項目，進行攻關(guān)，幾年下來，昆山就形成了整機生產(chǎn)的一條完整的臺資IT產(chǎn)業(yè)鏈，電腦整機的所有零部件生產(chǎn)企業(yè)，除極個別外，都已在昆山落戶。二是實施以商引商。昆山人深諳臺商行業(yè)關(guān)聯(lián)度高、群聚意識強、人脈觀念重的特點，充分發(fā)揮已有臺商的橋梁紐帶作用，吸引和介紹外商來昆山投資發(fā)展。據(jù)昆山有關(guān)部門介紹，昆山曾經(jīng)一年引進外資企業(yè)521家，竟沒有一家是受所謂的優(yōu)惠而來的，都是受已經(jīng)在昆山投資的外資老板的示范效應帶動而過來的。三是以企招企。注重充分發(fā)揮企業(yè)掌握信息多、接觸客商廣、把握的投向準、招商效果佳等行政手段無法比擬的優(yōu)勢，把企業(yè)推向招商引資的第一線，充分發(fā)揮企業(yè)招商主體作用。昆山有十幾個浙江的工業(yè)園，有溫州人辦的，有臺州人辦的，有杭州人辦的，有余姚人辦的；小一點的有幾十家企業(yè)，大一點的有幾百家企業(yè)。這些企業(yè)都不是昆山招商引資進來的，而是通過一些專門做招商生意的老板介紹進來的。（四）隊伍精昆山人認為，招商引資千條萬條，提高干部素質(zhì)是第一條。因此，昆山采取有效措施，著力建設一支與開放型經(jīng)濟相適應的干部隊伍。一是確立鮮明的用人導向。從2003年起就明文規(guī)定，擬提拔的干部一定要有半年以上招商引資經(jīng)歷；對在招商第一線有闖勁、有事業(yè)心、懂經(jīng)濟、干出成績的干部，旗幟鮮明加以提拔重用。昆山市招商引資工作排第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6年出了3個市委副書記，排第二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6年出了3個市委組織部長。同時，創(chuàng)新干部考核機制，將包括臺商在內(nèi)的外商的反饋意見，作為政府部門和公務員考核的重要依據(jù)。二是培育一支專業(yè)招商干部隊伍。昆山市常年有600名專業(yè)干部工作在招商引資第一線。市委組織部每年都挑選100名35歲左右的中青年干部上大學深造兩年,學習招商技能、經(jīng)貿(mào)知識和外語挑選125名25歲左右最優(yōu)秀的青年干部出國深造三個月。三是狠抓機關(guān)干部培訓。昆山市委市政府要求，不管工作有多忙，每個月必須開展干部知識講座，請國內(nèi)外專家給干部們上課、充電，要求所有的機關(guān)干部做到“五懂”即懂政治、懂經(jīng)濟、懂業(yè)務、懂科技、懂法律、“三會”即會開車、會電腦和會一門外語、“一顆心“即要有一顆強烈的事業(yè)心。二、湖南招商引資工作存在的不足近年來，我省的親商、富商、安商的意識明顯增強，“服務是第一投資環(huán)境”的觀念逐步深入人心，政府各部門的辦事效率也有所提高，但是也還存在一些與形勢發(fā)展要求不相適應的地方。一是對招商引資工作重視不夠。二是部分地方政府誠信不夠，對外資企業(yè)重許諾輕履約，對有關(guān)政策執(zhí)行不到位；三是一些職能部門對外資企業(yè)重引進，輕服務，服務意識較淡，主動性不夠，服務水平較低四是園區(qū)配套建設還不夠完善,園區(qū)普遍規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)不配套、聚集力不高、軟硬件建設比較滯后五是缺乏高效有力的招商引資工作機制。三、幾點啟示對比我省實際情況，蘇州昆山的經(jīng)驗做法，對湖南招商引資工作有以下六點啟示。（一）必須進一步解放思想。蘇州、昆山的經(jīng)驗告訴我們，思想解放是經(jīng)濟發(fā)展的先導，經(jīng)濟的大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型，始終離不開思想的大解放。思想的大解放，體現(xiàn)到招商引資工作中，就是要牢固樹立“發(fā)展先于一切，招商引資重于一切”的觀念，在全社會真正形成“重商、安商、富商、親商”的濃厚氛圍。這一點，我們過去意識到了，也提出了口號和要求，但具體落實到行動中，體現(xiàn)到效果上不是十分明顯。蘇州、昆山歷史上經(jīng)濟就比較富庶，小農(nóng)意識、狹隘意識相對較弱，有重商的基礎，其“安商、富商、親商”理念，更是已經(jīng)成為了招商引資的特色，成為了吸引投資的“名片”，具有很高的知名度、美譽度和誠信度。蘇州、昆山從領導到老百姓都認識到吸引投資、吸引項目是蘇州發(fā)展的關(guān)鍵，都能夠自覺地維護投資商的利益，主動為投資商服務，每個部門都把簡化辦事程序、提高工作效率作為工作的基本出發(fā)點。用新加坡資政李光耀說的，新加坡工業(yè)園之所以選址蘇州，一個重要原因就是蘇州近乎自然的重商、親商意識。對投資者而言，時間就是金錢、就是生命，各項手續(xù)久拖不決，就意味著成本的增加。重商意識、安商意識、富商意識、親商意識必須是全社會、全方位的，如果我們所有的部門、所有園區(qū)辦事效率都很高，只有一個部門卡住了、一個環(huán)節(jié)出了問題，那么投資者就會認為我們的辦事效率有問題，就會可能放棄來投資的想法。因此，結(jié)合我們實際學習“蘇州經(jīng)驗”，就必須把“重商、安商、富商、親商”教育擺到突出位置，不斷強化“人人都是環(huán)境”意識，建立完善各項制度，采取切實可行措施確保落實。招商引資、發(fā)展經(jīng)濟不是哪一個領導的事，也不是哪一個部門的事，而是全社會的事。所有部門都要牢固樹立“一盤棋”思想，想招商、搞招商、為招商、促招商，一切服務于招商引資，一切服從于事業(yè)發(fā)展。二必須進一步建立健全招商引資工作機制1建立健全有效的工作協(xié)調(diào)機制。充分整合政府相關(guān)部門的工作職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成招商引資工作整體合力。建議成立由省政府主要領導任組長，省直有關(guān)單位為成員單位的全省招商引資工作領導小組，加強對全省招商引資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化政府的組織、協(xié)調(diào)、服務功能。建立部門聯(lián)動機制，定期召開會議通報招商引資工作情況，解決在招商引資工作中反映出來的集中問題。2強化招商引資工作機構(gòu)職能。抓好招商引資，必須有一個獨立的機構(gòu)，代表政府履行其在招商引資中應不斷強化的組織協(xié)調(diào)和服務職能。上海市為了扭轉(zhuǎn)引資不力的局面，1999年成立了國外投資促進中心，直接歸屬市長領導指揮，全權(quán)代表政府負責招商引資工作，為上海市的招商引資起到了很大的推進作用。同時，各區(qū)都成立了區(qū)招商中心，工商、稅務等相關(guān)執(zhí)法部門都派出人員進駐中心工作，接受中心和派出局的雙重領導和考核。上海及蘇、錫、常地區(qū)都成立了投資促進中心，中心一方面從事對投資者的調(diào)研、投資信息的分析、投資環(huán)境的宣傳、投資項目的包裝推介、法律政策的咨詢、審批手續(xù)的辦理和前期后期的服務等，把一些分散在政府眾多部門的職能合并起來，真正為投資者提供一條龍服務，給予最大的便利；另一方面，多形式、多渠道地廣泛和投資者進行聯(lián)系，跟蹤重點投資信息，為全市招商引資服務。同時負責全市性招商引資活動的策劃、組織，做好經(jīng)常性的宣傳推介，指導開發(fā)區(qū)和各市州的招商引資工作。3完善引資激勵機制。要完善引資激勵機制，對招商人員按成績予以獎勵，對有突出貢獻者予以重獎，進一步提高他們的積極性。上海松江開發(fā)區(qū)對招商人員每月發(fā)放一定的生活津貼，按土地批租金的3給予獎勵的激勵機制，使招商人員既有壓力更有動力，能量得到了最大釋放，開發(fā)區(qū)的引資勢頭十分強勁。4創(chuàng)立政府與企業(yè)之間的溝通機制。像蘇州那樣建立外商投資企業(yè)協(xié)會、臺商投資企業(yè)協(xié)會、企業(yè)家沙龍，定期組織企業(yè)、協(xié)會與政府進行溝通交流，真心傾聽企業(yè)的呼聲，扎實解決企業(yè)發(fā)展中的矛盾、問題。三必須進一步優(yōu)化政府服務1大力強化各級政府服務意識。加大對招商引資工作的宣傳力度，在全省形成一種濃厚的“親商、富商、安商、重商”輿論氛圍，提高各級領導干部的服務意識。2切實提高部門服務水平。簡化審批程序，優(yōu)化辦事流程，將為外資企業(yè)的服務職能落實到有關(guān)部門，實施定點包干，跟蹤服務，做到服務到位，責任到位。3不斷完善配套服務體系。在充分發(fā)揮商協(xié)會作用的基礎上，大力發(fā)展各類中介服務組織。建議聘請專業(yè)律師、會計師及相關(guān)行業(yè)專家，組成“外商咨詢服務中心”，定期免費為外商開展各方面的培訓服務，并提供標準化的環(huán)評服務、委托代辦中介服務等。4創(chuàng)造統(tǒng)一透明穩(wěn)定的政策環(huán)境。盡可能降低稅費負擔、加強執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范市場秩序，著力為在湘外資企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的良好發(fā)展環(huán)境。一是一視同仁。只要符合鼓勵的產(chǎn)業(yè)門類，不論內(nèi)資和外資，也不分所有制形式，一視同仁享受優(yōu)惠政策；二是板塊結(jié)構(gòu)。即政策體系系統(tǒng)清晰，投資者可以對號入座；三是梯度優(yōu)惠。對已形成的支柱產(chǎn)業(yè)群重點傾斜，對培育的產(chǎn)業(yè)門類加大政策扶持力度，并根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，分清輕重緩急，分梯度地在產(chǎn)業(yè)普惠扶持的基礎上，突出重點，有先有后，區(qū)別對待。四必須進一步發(fā)揮園區(qū)的平臺作用。蘇州經(jīng)驗表明，開發(fā)建設一批專業(yè)載體是招商引資成功的基礎。蘇州從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了一批從國家級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級辦的各類開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)，從規(guī)劃、建設到管理，都體現(xiàn)了高起點、科學化、市場化、企業(yè)化、效率化的特點。1加強園區(qū)各項設施建設。要強化園區(qū)基礎設施建設、公共服務設施建設，不斷完善園區(qū)的各項職能，打造世界一流的園區(qū)。2加強對園區(qū)招商引資的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照形成產(chǎn)業(yè)集群的原則，及時掌握國際國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移動態(tài)，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)的了解和研究，明確在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等領域的合作重點，盡快形成成熟的分地域特點的招商方案，著力開展針對性招商，著重開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。3加強對園區(qū)各部門功能的整合。進一步完善各項政策措施，提升對外資企業(yè)的綜合服務水平，改善軟環(huán)境，使之成為服務水平一流的園區(qū)、吸引外資企業(yè)的“洼地”。4加強對同類功能園區(qū)的適當整合。以盡可能節(jié)約寶貴的土地資源和開發(fā)區(qū)開發(fā)成本，集中財力物力，加快開發(fā)區(qū)基礎設施建設，盡快形成合理有序、功能齊全、各具特色、集聚力強、吸引力大的開發(fā)區(qū)新格局。五必須進一步創(chuàng)新招商引資方式1開展專業(yè)招商。上海及蘇、錫、常地區(qū)的外國投資促進中心，除了開展少許大型招商會等塑造上海新形象的必要的常規(guī)