1、文章標(biāo)題縣冋題村整治轉(zhuǎn)化的思考近年來,*縣委十分重視以黨支部從有關(guān)資料看，問題村引發(fā)的群體性上訪數(shù)量多,*年以來共發(fā)生縣問題村”整治轉(zhuǎn)化的思考為核心的村級組織建設(shè)，在組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、載體設(shè)計、制度建設(shè)等 方面積極探索新路，取得了一定的成績。但是，有相當(dāng)部分村，仍然存在黨的威信不高，影響力不大，黨組織 駕馭不了村級政治局面的情況，致使矛盾和問題比較突出，嚴(yán)重的還引發(fā) 群體性上訪。整治轉(zhuǎn)化這類問題村，鞏固黨在村級基層的執(zhí)政地位，已成為擺在各 級黨委面前必須解決的一個重要課題。因此，全面分析問題村存在的問題及成因，并找到整治轉(zhuǎn)化對策，對 進(jìn)一步加強(qiáng)村級基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義。一

2、、問題村的問題及成因所謂的問題村是指*年以來發(fā)生過針對村級組織或村干部的上訪，且一次性上訪人數(shù)超過5人歸屬于群體性上訪的行政村。139批次1130人次；規(guī)模大，20人以上的達(dá)32批次；涉及面廣，有102個行政村發(fā)生過此類上訪，占全縣行政村數(shù)的25；程度激烈，個別上訪事件中出現(xiàn)了攔車堵路、沖擊下放機(jī)關(guān)、侮辱鎮(zhèn)村干部等極端的、違法的做法。一村級組織的運行管理方式不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要1、村級組織運出現(xiàn)問題村的原因是多方面的，但關(guān)鍵還是因為近年來黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力弱化，村級組織建設(shè)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。行不順暢。一是村黨組織調(diào)控能力弱化。在村級民主政治進(jìn)程加速推進(jìn)的新形勢下，絕大部分問題村黨

3、組織無 所適從，老辦法不能用，新辦法不會用；軟辦法不頂用，硬辦法不敢用， 對群眾上訪甚至是無理取鬧處置乏力。二是村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)。三是村民代表會運作不規(guī)范。2、村級黨組織設(shè)置模式單一陳舊。一是黨組織設(shè)置范圍不適應(yīng)新業(yè)化蓬勃發(fā)展要求。隨著市場化程度提高，逐村出現(xiàn)了多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營聯(lián)合， 單純依托行政村設(shè)置黨組織已不適應(yīng)開展組織活動、加強(qiáng)黨員管理的需要。二是黨組織設(shè)置規(guī)格不適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。102 個問題村中， 人口超過 2000 人的有 35 個，黨員人數(shù)超過 50 人的 有 32 個。這些村的黨組織設(shè)置仍保持支部建制，其管理幅度明顯過寬。三是黨組織設(shè)置形式不適應(yīng)多元化從業(yè)結(jié)構(gòu)的方

4、式和發(fā)揮作用的途 徑都有所不同，一刀切地按行政村設(shè)置黨支部或按村民小組設(shè)置黨小組， 黨員的專業(yè)特長就難以充分展現(xiàn)，模范帶頭作用就難以充分發(fā)揮。3、村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式落后。在 102 個問題村中，集體資產(chǎn)總量 50 萬元以下的 60 個，占全縣同類 村的 8； 100-1000 萬元的 9 個，占全縣同類村的 30；1000 萬元以上的 3個，占全縣同類村的 80；可見，集體資產(chǎn)總量越多， 村民上訪的比例越高。其主要原因就是各行政村集體資產(chǎn)總額雖然相差懸殊，但都普遍采取 了由村委會管理使用，由村會計一人做帳的方式，極易導(dǎo)致村兩委主要成 員個人主導(dǎo)集體資產(chǎn)使用、揮霍浪費或變相貪污。二村干部及

5、黨員的整體素質(zhì)不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要1、村干部素質(zhì)偏低，駕馭能力不強(qiáng)。一是文化程度低下。問題村支部書記初中及初中以下文化程度的有 76 人，占問題村總數(shù)的 685 ；村委會主任初中及初中以下文化程度的92 人，占問題村總數(shù)的83。二是思想政治素質(zhì)偏低。問題村干部為民服務(wù)意識欠缺，侵占村集體利益的現(xiàn)象較為普遍。102個問題村中，就有 42 個村因村干部違法、違紀(jì)引發(fā)群體性上訪。三是能力不強(qiáng)。不少村干部不能及時適應(yīng)村民自治條件下的民主化方法，依法執(zhí)政水 平很低。從問題村的抽樣調(diào)查表明， 普通村民認(rèn)為本村一般或不滿意的均在 50以上，個別村甚至達(dá) 90。2、黨員威信偏低，先進(jìn)性不強(qiáng)。一是黨員發(fā)展良莠

6、不分。問題村大多村情復(fù)雜，為了爭奪村級事務(wù)控制權(quán)，一些村支部特別是 個別村支部書記在發(fā)展黨員時良莠不分，極力擴(kuò)充自身勢力和家庭勢力， 將優(yōu)秀分子拒之門外； 一些黨員為了保持各派系勢力均衡， 更是相互排擠， 極力抵制非同宗同派者入黨或?qū)⒔M織關(guān)系遷入本村，致使黨員發(fā)展出現(xiàn)停 頓甚至斷層現(xiàn)象。二是黨員威信下降。102個問題村中， 村委會主任不是黨員的有 58人，沒有黨員的村委會數(shù)達(dá) 40個；102 個村的 3865名村民代表中，黨員為 768名，不足 20，個別村的村民代表中沒有一名黨員。三是黨員先進(jìn)性不強(qiáng)。問題村黨支部對黨員的日常教育管理抓得不緊或根本不抓，黨員宗旨 觀念頭淡薄，有的干脆把自己等同

7、于普通群眾。問題村 70 以上被調(diào)查者認(rèn)為本村黨員作用發(fā)揮一般或差。三村級組織的環(huán)境不適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。1、群眾的民主法制意識有待提高。一方面，一些村民由于缺乏民主實踐，對自身的民主權(quán)利認(rèn)識不足， 在具體的實踐過程中存在盲目性。另一方面，村民不知法、不懂法的現(xiàn)象比較普遍，特別是自身權(quán)益受 到損害時，要么逆來順受，忍氣吞聲；要么無視法律，無知無畏。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)管理能力有待加強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的方法和模式指導(dǎo)農(nóng)村。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不正確認(rèn)識、處理村級組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā) 展的關(guān)系，不得法、作用不深入，致使一些村級組織建設(shè)的問題長期得不 到解決。3、村干部的激勵

8、保障機(jī)制有待健全。在村干部的報酬保障上，其中部分不是自行籌措解決，因此集體經(jīng)濟(jì) 薄弱村的村干部報酬就很難得到保障。在村干部的管理考核上，還缺乏有效的措施，村干部干多干少，干好 干壞，大多取決于本身素質(zhì)的高低，而一般村民對村干部的監(jiān)督也缺乏有 效的方式，除了上訪之外很難找到其它的門路。在村干部的權(quán)益保障上，還缺乏必要的力度，存在村干部因為維護(hù)集 體利益受到打擊報復(fù)卻得不到及時有力保護(hù)的情況。這些制度上的缺陷和不足，直接影響了村干部熱情，制約了村級組織 作用的更大發(fā)揮。、整治轉(zhuǎn)化問題村的對策思考問題村的頻頻出現(xiàn)具有很強(qiáng)的啟示意義，對新形勢下加強(qiáng)村級執(zhí)政能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一機(jī)制運行的缺陷導(dǎo)致

9、黨駕馭農(nóng)村政治局面的能力下降，是問題村出 現(xiàn)的主要因素。務(wù)必加大改革力度，在規(guī)范村務(wù)運行管理上實現(xiàn)新突破。1、改革村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。一是提供交叉兼職。提倡把村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡擬推薦的村支書人選，先參 加村委會的選舉，獲得群眾承認(rèn)后，再推薦為村黨支書人選；提倡村民委 員會中的黨員通過黨內(nèi)選舉兼任村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。二是規(guī)范村務(wù)運行。進(jìn)一步明確村黨組織在村務(wù)運行中的主導(dǎo)地位，完善村委會請示報告 制度，凡屬重大村務(wù)事項，村委會必須向村黨組織請示，村黨組織研究決 定是否是入重大村務(wù)決策程度。完善民主決策制度，重大村務(wù)都應(yīng)由村

10、黨組織統(tǒng)一受理，交村民代表 會議或村民會議討論決定，由村民代表的村支部書記主持會議。完善村務(wù)公開民主管理制度，通過村民代表聯(lián)系戶、民主聽證會等形 式，進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道。完善監(jiān)督懲處制度，加強(qiáng)村級財力審計監(jiān)督，實行村干部離任審計； 繼續(xù)試行干部過錯行為承擔(dān)民事責(zé)任制度；及時查處群眾反映強(qiáng)烈的村級 財務(wù)管理、土地征用、舊村改造等重點領(lǐng)域腐敗行為。三是提高村黨組織競爭力。村黨組織換屆選舉要推行三票制推薦票、信任票、選舉票，候選人預(yù) 備人選首先由全體黨員進(jìn)行推薦，再由村民代表及各界人士投信任票，根 據(jù)推薦票和信任票結(jié)果確定候選人，再提交黨員大會選舉。2、改革村級黨組織設(shè)置。一是改革黨組織設(shè)置

11、方式。在符合黨章規(guī)定的前提下，逾 5000 人的行政村建立黨委， 1000人以上、不足 5000 人的行政村建立黨總支， 1000 人以下的行政村建立黨按照村集體資產(chǎn)總量 1000 萬元能上能下、100萬-1000萬元、50 萬-1000萬元、50 萬以下的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣行政村劃分為4 類村，在尊重村民意愿的前提下，實行不同的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式分為4 類村，在尊重村民意愿小組，使黨組織設(shè)置規(guī)格與人口規(guī)模相適應(yīng)。二是改變黨員編排方法。分類設(shè)置黨支部村的黨員編排，變過去組織劃定為個人意愿和組織安 排相結(jié)合。三是改進(jìn)黨支部職責(zé)。村黨總支黨委在村級各種組織和各項處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，而各下設(shè)黨 支部主要履

12、行發(fā)展黨員、加強(qiáng)黨員日常教育管理等職責(zé)。3、改革村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。的前提下，實行不同的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。一類村今年著手試點，力爭 2 年內(nèi)完成集體資產(chǎn)量化，實行所有權(quán)與 經(jīng)營權(quán)分離， 以集體資產(chǎn)量化到村民后入股統(tǒng)一經(jīng)營的形式， 公司化運作， 企業(yè)化管理。要突破區(qū)域限制，采取公開招聘的形式，爭取在 2 年內(nèi)為集體資產(chǎn)超 億元村、 5 年內(nèi)為所有一類村配備 1-2 名職業(yè)化黨務(wù)者、經(jīng)濟(jì)管理人和支 書助理從大學(xué)畢業(yè)者中選拔員。二類村要在 3 年內(nèi)基本完成集體資產(chǎn)量化到村民， 借鑒一類村的做法， 逐步向所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離過渡。三類村重點是拓寬渠道，盤活資產(chǎn)，規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化集體資產(chǎn) 積

13、累機(jī)制，通過 5 年努力，使村集體經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。四類村重點是有效利用自有資金、幫扶資金，大力發(fā)展短、平、快項 目，提高集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力，力爭 5 年內(nèi)全縣基本消除集體經(jīng)濟(jì)正常年收 入萬元以下的空殼村。二自身建設(shè)的不足導(dǎo)致黨在農(nóng)村的影響力和號召力下降，是問題村出 現(xiàn)的關(guān)鍵因素。務(wù)必加大創(chuàng)新力度，在提升干部黨員素質(zhì)上實現(xiàn)新突破。1、創(chuàng)新選人育人機(jī)制。一是選好配強(qiáng)村兩委班子特別是黨組織書記。在村兩委換屆中全面推行候選人文化考試、素質(zhì)審查、創(chuàng)業(yè)承諾制， 對候選人的年齡、文化、思想政治素質(zhì)、能力等進(jìn)行全方位的嚴(yán)格把關(guān)。同時，突出群眾公認(rèn)原則， 在村黨組織換屆選舉中全面實行兩推一選， 篩選一批條件具備

14、的村試行公推直選，對村干部候選人、支部委員實行村 民和黨員公推，把群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員先進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)后備人才隊伍建設(shè)。大力實施遞進(jìn)培養(yǎng)工程，把村民中威信高、收入高的雙高型致富能手 培養(yǎng)成黨員；把農(nóng)村黨員中既會帶頭致富，又能帶領(lǐng)致富的雙帶型黨員培 養(yǎng)成村干部；把村干部中政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的雙強(qiáng)型干部培養(yǎng) 成村黨組織書記。制訂村級后備人才培養(yǎng)的三年規(guī)劃，通過 3 年努力，使全縣保持有3000 名以上的村級后備人才，其中大專以上文化程度占30，35 周歲以下 占 80 。2、創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。一是建立分層培訓(xùn)新體系。村黨組織書記和村委會主任每年參加縣委組織的培訓(xùn)， 時間不少于

15、10天；其他村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的培訓(xùn)，時間不少于 7 天；利用一定時 間對全市適齡農(nóng)村黨員、村民代表、后備人才進(jìn)行一次輪訓(xùn)。二是實施分類培訓(xùn)新方式。三是探索經(jīng)常教育新途徑。建立黨課輔導(dǎo)員巡講制，組建專業(yè)黨課輔導(dǎo)員隊伍，定期到各村黨支 部巡講；建立農(nóng)村黨員教育活動點，把活動點設(shè)在黨員家庭，以黨支部黨 小組為單位，每月組織學(xué)習(xí)理論、討論村務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村黨員教育活動家庭 化；建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)檔案，督促學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員、效果四落實。三外部氛圍的欠缺導(dǎo)致黨在農(nóng)村基層的合力下降，是問題村出現(xiàn)的重 要因素。務(wù)必加大落實力，在優(yōu)化村級環(huán)境上實現(xiàn)新突破。1、建立健全激勵保障機(jī)制。一是建立健全村干部報酬保障

16、制度。按照集體資產(chǎn)總量、村民人數(shù)、村居規(guī)模的不同，在全縣分類確定行 政村包工干部報酬的，由省、縣、鄉(xiāng)財予以補(bǔ)助，確?，F(xiàn)職村主要干部報 酬適當(dāng)提高，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時，有條件的村，可由村集體負(fù)擔(dān)村干部的社會養(yǎng)老保障金；經(jīng)濟(jì) 條件不具備的村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要予以適當(dāng)補(bǔ)助。二是建立健全干部激勵機(jī)制。建立在村干部中錄用事業(yè)干部制度，確定一定數(shù)量的事業(yè)干部編制，考錄大專以上學(xué)歷的村兩委成員；建立評先獎優(yōu)制度，對村集體或個人被 評為各級先進(jìn)的，要予以物質(zhì)獎勵，同時在分配黨代表、人大代表、政協(xié) 委員名額時，予以適當(dāng)傾斜。三是建立健全村干部目標(biāo)管考核制度。在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考核的基礎(chǔ)上，通過年初承諾、年

17、終述職評議，突出 對村干部的績效考核?？己恕y評結(jié)果要與村干部的報酬及任免緊密掛鉤。2、建立健全掛鉤幫扶機(jī)制。一是建立掛鉤聯(lián)系制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村支部制度，是黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要和村支 部結(jié)對子，幫助、支持支部開展，主動下村解決問題，要把結(jié)對成效作為 考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要依據(jù)。二是建立重點幫扶制。堅持每年排查一批、幫扶一批問題相對突出的村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年初都要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，倒排出1-3 個問題村，作為 重點幫扶村?？h級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要確定一個重點幫扶村作為自己的調(diào)研聯(lián)系點，到 聯(lián)系點調(diào)查研究，指導(dǎo)，幫助解決實際問題。三是建立責(zé)任追究制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把重心放在村級建設(shè)上，采取務(wù)實的步驟，切實增

18、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 對村的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。3、建立健全群眾素質(zhì)提升機(jī)制。一是加強(qiáng)對群眾的教育。積極搶占農(nóng)村教育陣地，充分利用農(nóng)村基層黨校、農(nóng)民學(xué)校和農(nóng)民群 眾易于集聚的集市、企業(yè)等場所，適時對農(nóng)民開展教育活動。探索開展縣直部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層宣傳和機(jī)關(guān)科室、機(jī)關(guān)干部聯(lián) 村聯(lián)戶活動，擴(kuò)大農(nóng)民教育覆蓋面。二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動， 開展豐富多彩的毓主題教育活動，舉辦各類群眾喜聞樂見的文體活動，豐 富群眾的精神文化生活，不斷提高農(nóng)民群眾的思想增界。三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。加強(qiáng)普法教育， 把法律、政策規(guī)定的公民享有的權(quán)力和應(yīng)履行的義務(wù)， 以村規(guī)民約的形式

19、加以明細(xì)化，并通過深入宣傳使之成為群眾的自覺行動。以村級換屆選舉為契機(jī)，廣泛宣傳黨章、村民委員人組織法 和有關(guān)村組組織建設(shè)條例，不斷提高廣大村民依法改造民主權(quán)利的能力。縣問題村整治轉(zhuǎn)化的思考來源于網(wǎng)，歡迎閱讀縣問題村整治轉(zhuǎn)化的思考。4 實踐過程中存在盲目性。另一方面，村民不知法、不懂法的現(xiàn)象比較普遍，特別是自身權(quán)益受到損害時， 要么逆來順受， 忍氣吞聲；要么無視法律， 無知無畏。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)管理能力有待加強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的方法和模式指導(dǎo)農(nóng) 村。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不正確認(rèn)識、處理村級組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā) 展的關(guān)系，不得法、作用不深入，致使一些村級組織建設(shè)的問題長

20、期得不 到解決。3、村干部的激勵保障機(jī)制有待健全。在村干部的報酬保障上，其中部分不是自行籌措解決，因此集體經(jīng)濟(jì) 薄弱村的村干部報酬就很難得到保障。在村干部的管理考核上，還缺乏有效的措施，村干部干多干少，干好 干壞，大多取決于本身素質(zhì)的高低，而一般村民對村干部的監(jiān)督也缺乏有 效的方式，除了上訪之外很難找到其它的門路。在村干部的權(quán)益保障上，還缺乏必要的力度，存在村干部因為維護(hù)集 體利益受到打擊報復(fù)卻得不到及時有力保護(hù)的情況。這些制度上的缺陷和不足，直接影響了村干部熱情，制約了村級組織 作用的更大發(fā)揮。、整治轉(zhuǎn)化問題村的對策思考問題村的頻頻出現(xiàn)具有很強(qiáng)的啟示意義，對新形勢下加強(qiáng)村級執(zhí)政能力建設(shè)提出了

21、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一機(jī)制運行的缺陷導(dǎo)致黨駕馭農(nóng)村政治局面的能力下降，是問題村出 現(xiàn)的主要因素。務(wù)必加大改革力度，在規(guī)范村務(wù)運行管理上實現(xiàn)新突破。1、改革村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式。一是提供交叉兼職。提倡把村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按法定程序推選為村民委員會成員 候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡擬推薦的村支書人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認(rèn)后，再推薦為村黨支書人選；提倡村民委 員會中的黨員通過黨內(nèi)選舉兼任村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。二是規(guī)范村務(wù)運行。進(jìn)一步明確村黨組織在村務(wù)運行中的主導(dǎo)地位，完善村委會請示報告 制度，凡屬重大村務(wù)事項，村委會必須向村黨組織請示，村黨組織研究決 定是否是入重大村務(wù)決策程度。完

22、善民主決策制度，重大村務(wù)都應(yīng)由村黨組織統(tǒng)一受理，交村民代表 會議或村民會議討論決定，由村民代表的村支部書記主持會議。完善村務(wù)公開民主管理制度，通過村民代表聯(lián)系戶、民主聽證會等形 式，進(jìn)一步暢通社情民意反映渠道。完善監(jiān)督懲處制度，加強(qiáng)村級財力審計監(jiān)督，實行村干部離任審計； 繼續(xù)試行干部過錯行為承擔(dān)民事責(zé)任制度；及時查處群眾反映強(qiáng)烈的村級 財務(wù)管理、土地征用、舊村改造等重點領(lǐng)域腐敗行為。三是提高村黨組織競爭力。村黨組織換屆選舉要推行三票制推薦票、信任票、選舉票，候選人預(yù) 備人選首先由全體黨員進(jìn)行推薦，再由村民代表及各界人士投信任票，根 據(jù)推薦票和信任票結(jié)果確定候選人，再提交黨員大會選舉。2、改革村

23、級黨組織設(shè)置。一是改革黨組織設(shè)置方式。在符合黨章規(guī)定的前提下，逾 5000 人的行政村建立黨委， 1000人以上、不足 5000 人的行政村建立黨總支， 1000 人以下的行政村建立黨 小組，使黨組織設(shè)置規(guī)格與人口規(guī)模相適應(yīng)。按照村集體資產(chǎn)總量 1000 萬元能上能下、100萬-1000萬元、50 萬-1000萬元、50 萬以下的標(biāo)準(zhǔn)，將全縣行政村劃分為4 類村，在尊重村民意愿的前提下，實行不同的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式分為4 類村，在尊重村民意愿二是改變黨員編排方法。分類設(shè)置黨支部村的黨員編排，變過去組織劃定為個人意愿和組織安 排相結(jié)合。三是改進(jìn)黨支部職責(zé)。村黨總支黨委在村級各種組織和各項處于領(lǐng)

24、導(dǎo)核心地位，而各下設(shè)黨 支部主要履行發(fā)展黨員、加強(qiáng)黨員日常教育管理等職責(zé)。3、改革村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。的前提下，實行不同的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理方式。一類村今年著手試點，力爭 2 年內(nèi)完成集體資產(chǎn)量化，實行所有權(quán)與 經(jīng)營權(quán)分離， 以集體資產(chǎn)量化到村民后入股統(tǒng)一經(jīng)營的形式， 公司化運作， 企業(yè)化管理。要突破區(qū)域限制，采取公開招聘的形式，爭取在 2 年內(nèi)為集體資產(chǎn)超 億元村、 5 年內(nèi)為所有一類村配備 1-2 名職業(yè)化黨務(wù)者、經(jīng)濟(jì)管理人和支 書助理從大學(xué)畢業(yè)者中選拔員。二類村要在 3 年內(nèi)基本完成集體資產(chǎn)量化到村民， 借鑒一類村的做法， 逐步向所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離過渡。三類村重點是拓寬渠道，盤活資產(chǎn)

25、，規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化集體資產(chǎn) 積累機(jī)制，通過 5 年努力，使村集體經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。四類村重點是有效利用自有資金、幫扶資金，大力發(fā)展短、平、快項目，提高集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力，力爭 5 年內(nèi)全縣基本消除集體經(jīng)濟(jì)正常年收 入萬元以下的空殼村。二自身建設(shè)的不足導(dǎo)致黨在農(nóng)村的影響力和號召力下降，是問題村出 現(xiàn)的關(guān)鍵因素。務(wù)必加大創(chuàng)新力度，在提升干部黨員素質(zhì)上實現(xiàn)新突破。1、創(chuàng)新選人育人機(jī)制。一是選好配強(qiáng)村兩委班子特別是黨組織書記。在村兩委換屆中全面推行候選人文化考試、素質(zhì)審查、創(chuàng)業(yè)承諾制， 對候選人的年齡、文化、思想政治素質(zhì)、能力等進(jìn)行全方位的嚴(yán)格把關(guān)。同時，突出群眾公認(rèn)原則， 在村黨組織換屆選舉中全面

26、實行兩推一選， 篩選一批條件具備的村試行公推直選，對村干部候選人、支部委員實行村 民和黨員公推，把群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員先進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)后備人才隊伍建設(shè)。大力實施遞進(jìn)培養(yǎng)工程，把村民中威信高、收入高的雙高型致富能手 培養(yǎng)成黨員；把農(nóng)村黨員中既會帶頭致富，又能帶領(lǐng)致富的雙帶型黨員培 養(yǎng)成村干部；把村干部中政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的雙強(qiáng)型干部培養(yǎng) 成村黨組織書記。制訂村級后備人才培養(yǎng)的三年規(guī)劃，通過 3 年努力，使全縣保持有3000 名以上的村級后備人才，其中大專以上文化程度占30，35 周歲以下 占 80 。2、創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。一是建立分層培訓(xùn)新體系。村黨組織書記和村委會主任每年參

27、加縣委組織的培訓(xùn)， 時間不少于 10天；其他村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織的培訓(xùn)，時間不少于7 天；利用一定時 間對全市適齡農(nóng)村黨員、村民代表、后備人才進(jìn)行一次輪訓(xùn)。二是實施分類培訓(xùn)新方式。三是探索經(jīng)常教育新途徑。建立黨課輔導(dǎo)員巡講制，組建專業(yè)黨課輔導(dǎo)員隊伍，定期到各村黨支 部巡講；建立農(nóng)村黨員教育活動點，把活動點設(shè)在黨員家庭，以黨支部黨 小組為單位，每月組織學(xué)習(xí)理論、討論村務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村黨員教育活動家庭 化；建立農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)檔案，督促學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、人員、效果四落實。三外部氛圍的欠缺導(dǎo)致黨在農(nóng)村基層的合力下降，是問題村出現(xiàn)的重 要因素。務(wù)必加大落實力，在優(yōu)化村級環(huán)境上實現(xiàn)新突破。1、建立健全激勵保障機(jī)制。一是建立健全村干部報酬保障制度。按照集體資產(chǎn)總量、村民人數(shù)、村居規(guī)模的不同，在全縣分類確定行 政村包工干部報酬的，由省、縣、鄉(xiāng)財予以補(bǔ)助，確?，F(xiàn)職村主要干部報 酬適當(dāng)提高，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。同時，有條件的村，可由村集體負(fù)擔(dān)村干