1、“四三”為民工作法服務(wù)群眾好辦法合江鎮(zhèn)創(chuàng)新“文建明工作法”交流材料中共合江鎮(zhèn)委員會(huì)（2011 年 10 月 13 日）合江鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”中，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)， 立足自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，形成了以''三類制度規(guī)范體制機(jī)制、 三種模式推進(jìn)規(guī)范服務(wù)、三項(xiàng)監(jiān)督加強(qiáng)村務(wù)管理、三類塑造弘揚(yáng)文明新 風(fēng)”的“四三”為民工作法，實(shí)現(xiàn)了班子更加有力、經(jīng)濟(jì)更加壯大、群 眾更加富裕、村社更加和諧、干群更加融洽、組織更加堅(jiān)強(qiáng)的目標(biāo)，黨 員干部進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng)，推動(dòng)了生態(tài)合江建設(shè)。健全“三類制度”規(guī)范體制機(jī)制。所謂“制無定法，貴在得法”，只 有建立符合實(shí)際的制度，才能促進(jìn)工作的

2、開展。鎮(zhèn)黨委對(duì)以前制訂的制 度進(jìn)行了梳理，整理出管事、理財(cái)和用人三類制度。一是以事務(wù)管理為 核心，實(shí)行“七星”創(chuàng)建制度。我鎮(zhèn)創(chuàng)新開展的村級(jí)組織規(guī)范化管理， 各村圍繞“黨建模范星、經(jīng)濟(jì)發(fā)展星、社會(huì)事業(yè)星、平安穩(wěn)定星、計(jì)劃 生育星、群眾滿意星和突出貢獻(xiàn)星”七星標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，制 訂創(chuàng)星措施，年底各村按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作。二是以財(cái)務(wù)監(jiān)督為中心，推進(jìn)“四議兩公開一監(jiān)督”制度。2010年3月 初，鎮(zhèn)黨委就制訂了 “四議兩公開一監(jiān)督”制度，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推 進(jìn)，涉及群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大額度集體支出、產(chǎn)業(yè)規(guī)化與 發(fā)展、村組干部的調(diào)整、上級(jí)資金的分配等重大事項(xiàng)均通過村黨

3、組織提 議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議的形式進(jìn)行，決議過程公開、實(shí)施結(jié)果公開，同時(shí)，接受村民監(jiān)督委員會(huì) 的全程監(jiān)督。三是以加強(qiáng)黨員干部考核為重點(diǎn)，實(shí)施村干部值班制度和 干部辭職承諾制度。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一印制了值班記錄本，制作了值班公示牌, 擬定了值班制度，將村干部值班納入各村的目標(biāo)考核，量化考核標(biāo)準(zhǔn)， 做到了 “隨時(shí)到活動(dòng)室都能找到村干部，要找村干部就到活動(dòng)室。”同時(shí), 鎮(zhèn)黨委制訂合江鎮(zhèn)村干部辭職承諾制度，并與全體村干部簽訂了承諾 書，在承諾書中規(guī)定了一系列村干部不能做的事，設(shè)置限制條件，若村 干部未能遵守承諾書中的內(nèi)容，則承諾書自動(dòng)轉(zhuǎn)為辭職書，通過崗前'

4、9;掛” 出來、欄上"貼”出來、會(huì)上“說”出來等方式公開目標(biāo)完成承諾和完 不成辭職承諾，接受廣大黨員群眾監(jiān)督，使干部管理的制度機(jī)制更加完 善。實(shí)施“三種模式”推進(jìn)規(guī)范服務(wù)。在學(xué)習(xí)推行“文建明工作法”中， 鎮(zhèn)黨委以項(xiàng)目式管理、工程式推進(jìn)、臺(tái)賬式監(jiān)督的"三式”管理為模式， 充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，使每名干部成為推動(dòng)發(fā)展的忠實(shí)助手。 一是項(xiàng)目式管理，模塊化操作。鎮(zhèn)黨委每周召開工作例會(huì)，把每項(xiàng)工作 作為項(xiàng)目，細(xì)化成模塊落實(shí)到具體的辦公室、具體的人，提出完成時(shí)限 和質(zhì)量要求，運(yùn)用“黑盒法”，把每月工作及負(fù)責(zé)人進(jìn)行公示，最大限度 地發(fā)揮黨員干部的能動(dòng)性，形成“比、超、趕、學(xué)”的濃厚

5、氛圍。二是 工程式推進(jìn)，精細(xì)化管理。鎮(zhèn)黨政辦把工作完成時(shí)限落實(shí)到年、季度、 月、周、天，通過''工作進(jìn)度晴雨表”把各項(xiàng)具體工作完成進(jìn)度反映出 來，實(shí)行日常工作定期通報(bào)、中心工作定時(shí)通報(bào)、緊急工作隨時(shí)通報(bào)， 實(shí)行工作的精細(xì)化管理，隨時(shí)會(huì)商協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題，使工作 推進(jìn)既好又快。三是臺(tái)賬式監(jiān)督，集約化推進(jìn)。鎮(zhèn)黨委還建立了工作進(jìn) 度完成情況臺(tái)賬，對(duì)每項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)記錄，通過記民情日記、做到工 作完成記錄與工作心得相結(jié)合，并以此作為考核干部的重要依據(jù)。通過 “三種模式”管理，各項(xiàng)重點(diǎn)工作和中心工作均提前完成，使''老干部” 煥發(fā)了新活力，讓“新干部”有了大壓力，

6、全體干部有了驅(qū)動(dòng)力。建立“三項(xiàng)監(jiān)督”加強(qiáng)村務(wù)管理。鎮(zhèn)黨委在學(xué)習(xí)鑒借“文建明工作 法”工作法的基礎(chǔ)上，結(jié)合"四議兩公開一監(jiān)督”工作法，在全鎮(zhèn)推行 推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”、'村事鎮(zhèn)議”和“村約鎮(zhèn)監(jiān)”管理方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新 農(nóng)村社會(huì)管理。一是村財(cái)鎮(zhèn)管。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)資金的管理，鎮(zhèn)黨委 建立''村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，把全鎮(zhèn)10個(gè)村分為兩個(gè)片區(qū)，為各村統(tǒng)一設(shè)置 賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一賬冊(cè)。村級(jí)的帳務(wù)由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心代 為管理和規(guī)范，每村設(shè)一名報(bào)帳員，每月定時(shí)到鎮(zhèn)上進(jìn)行帳務(wù)處理。對(duì) 于村里的日常開支，由書記主任簽審，重大事項(xiàng)嚴(yán)格按照''四議兩公開 一監(jiān)督”程序和

7、“一事一議”制度，由報(bào)帳員到鎮(zhèn)上經(jīng)過包村干部和聯(lián) 系村領(lǐng)導(dǎo)初審，然后報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，再由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)委托代理中心進(jìn)行 帳務(wù)處理。實(shí)踐證明，實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管行之有效，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)，避免 了集體資產(chǎn)流失，有效遏制了部分村因財(cái)務(wù)問題而引發(fā)的不穩(wěn)定因素。 二是村事鎮(zhèn)議。在全鎮(zhèn)設(shè)立''村務(wù)智囊團(tuán)”，邀請(qǐng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、 政策法律、基層組織、民生關(guān)愛、旅游發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等方面的專家作 為“智囊團(tuán)”成員，對(duì)各村的一些重大問題，會(huì)商分析、集體討論、共 同研究，為各村提供決策建議，通過交流經(jīng)驗(yàn)、專家“會(huì)診”、巡回''出 診”、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，幫助解決帶有普遍性、傾向性的突出問題，

8、有效 彌補(bǔ)了村干部個(gè)體能力水平的不足，提高了村級(jí)事務(wù)決策的科學(xué)性和規(guī) 范性。三是村約鎮(zhèn)監(jiān)。針對(duì)各村在重大工程簽約和對(duì)外協(xié)議重大事項(xiàng)方 面存在的隨意性或不規(guī)范等問題，在全鎮(zhèn)實(shí)行村約鎮(zhèn)監(jiān)，即凡是各村對(duì) 外簽約，必須由鎮(zhèn)政府作為監(jiān)證方，否則將來結(jié)算不予認(rèn)可。村約鎮(zhèn)監(jiān) 從源頭上避免了因工程招標(biāo)及對(duì)外簽約不公開問題引發(fā)的干群矛盾，促 進(jìn)了基層維穩(wěn)工作由被動(dòng)應(yīng)付向超前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。目前，全鎮(zhèn)同時(shí)開工 建設(shè)的5條村道均有序推進(jìn)，未發(fā)生一起矛盾糾紛。開展“三類塑造”弘揚(yáng)文明新風(fēng)。精神文明建設(shè)是建設(shè)和諧合江的 重要內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委通過教育培訓(xùn)、娛樂引導(dǎo)和評(píng)選表彰等形式提升村民 素質(zhì)。教育培訓(xùn)塑造知識(shí)村民。開設(shè)農(nóng)村書屋

9、、村民夜校、黨員文化課 堂，開展每月兩天全民讀書日、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，普及提 高村民法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技和人文知識(shí)水平。近期鎮(zhèn)黨委開設(shè)“合江講 堂”對(duì)市三次黨代會(huì)精神進(jìn)行了宣講，舉行了 '書香合江”啟動(dòng)儀式， 在全鎮(zhèn)營(yíng)造讀書氛圍。娛樂引導(dǎo)塑造文明村民。組建文體活動(dòng)隊(duì)，每月 定期放映壩壩電影，開群眾運(yùn)動(dòng)會(huì)，引導(dǎo)群眾克服賭博迷信等傳統(tǒng)陋習(xí)， 追求健康快樂新時(shí)尚。評(píng)選表彰塑造先進(jìn)村民。常年開展''十佳黨員示 范崗”、“五星級(jí)文明戶”、'道德模范”、“十佳孝星”、“十佳公 婆”等創(chuàng)優(yōu)評(píng)比表彰活動(dòng)，采取“自主申報(bào)、群眾測(cè)評(píng)、組織審核、頒 證掛牌、定期再評(píng)”等程序推進(jìn)，定期再評(píng)群眾滿意率低于90%,則取 消已獲得的榮譽(yù)。"四三”為民工作法的全面實(shí)施理順了制約