1、聚焦基層干部：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為啥“苦” 2010年10月21日 07:13:17 來源： 人民日報 【字號 大小】【留言】【打印】【關(guān)閉】 朱慧卿繪（人民圖片）    職能轉(zhuǎn)變須適應，松散群眾難發(fā)動“我們縣地處黑龍江省西部旱區(qū)，玉米膜下滴灌技術(shù)能讓畝產(chǎn)翻一番！”甘南縣長山鄉(xiāng)黨委書記肖正平介紹，2008年至今，全鄉(xiāng)玉米膜下滴灌推廣面積從15畝擴大到1萬畝。但他對這一推廣速度并不滿意?！白钤缭圏c的那個村就占了7000畝，其它村只占3000畝。”肖正平說，鄉(xiāng)里不但從縣上為農(nóng)戶申請了補貼，還在收獲季節(jié)組織農(nóng)民到地頭去比對，明顯比其它玉米“高一頭、深一色”，但農(nóng)民明明看著是好事，

2、就是不愿意接受新事物。面對這樣“油鹽不進”的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能是耐心地反復動員。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，農(nóng)村稅費改革以后，基層政權(quán)的職能發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的組織化程度大為降低，農(nóng)民與集體的聯(lián)系也不再像以前那樣緊密。有的農(nóng)民由此產(chǎn)生一種心理反彈：“你命令不了我，說的對的我也不聽。”農(nóng)村社會公益事業(yè)“一事一議”有時甚至會“十事九不成，一成難執(zhí)行”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在具體工作中，為說服、動員這少部分群眾，耗費了大量精力。長山鄉(xiāng)前年為某村爭到一個退耕還林項目，27戶中就有3戶不同意，項目最終流產(chǎn)。今年他們好不容易為某村爭來一個水田改造項目，讓100多戶村民受益，就是有10多戶不同意。村里只得拿機動地來補償，原本一

3、畝地非要多補一分兩分地才行。全鄉(xiāng)僅20個干部，有10個人為此忙活了七八個月，總算是把工作做通了，但干部為此付出的時間和精力成本，又有誰去算呢？完善獎懲重激勵，心理調(diào)適需關(guān)注調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，通過獎懲制度建設(shè)，選賢任能、懲庸治懶，才能收到實效。一些地方抓住了政績考核這個“指揮棒”的改革，指標設(shè)置越來越科學。在甘南縣，“財政收入不但計總量，還計增幅”，“招商引資過去只考核數(shù)額，如今還考核稅收”，“畜牧業(yè)發(fā)展從計頭數(shù)到計供企業(yè)鮮奶量”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不怕因為經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子薄被埋沒。肇東市近三年來堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“末位淘汰制”，每年都有一兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官被淘汰，干部精神面貌為之一振。面對不進則退的發(fā)展形勢，鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)干部普遍感覺“年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)不適應”，而要“增強發(fā)展意識和執(zhí)政能力”，就必須加強學習培訓。10月20日，依安縣依龍鎮(zhèn)黨委書記趙德舜帶著30多個村支部書記在建三江墾區(qū)考察小城鎮(zhèn)建設(shè)。“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)差不多，省上之所以能給他們這么大的支持，關(guān)鍵還是下面的豐林村前幾年搞村屯合并搶占了發(fā)展先機?！壁w德舜坦言，“今后的發(fā)展任務只會更加繁重，我們也是來充電的”。黑龍江省社科院社會學所副所長魯銳認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心壓力大，其中，發(fā)展空間小、職務收入低，也使一些人產(chǎn)生了較重的自卑感。一些干部升遷無望，便心灰意冷，飽食終日，不思進取。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)適心理、舒緩壓力，不能忽視這方面的原因。許子武今年成

5、為肇東市兩位副處級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記之一，這讓這位“老書記”深受鼓舞：“前幾年就想歇一歇，現(xiàn)在則越干越有勁?！保ㄓ浾卟芗t濤）渴盼責權(quán)同步下沉縣鄉(xiāng)干部抓發(fā)展忙招商、要穩(wěn)定保平安“星期六保證不休息，星期天不保證休息。在家要為發(fā)展營造好環(huán)境、出門要四處招商為發(fā)展尋找動力?！边@是對縣鄉(xiāng)許多干部工作狀態(tài)的一種描述。搶抓機遇謀發(fā)展，安徽各地干部普遍有一種時不我待的緊迫感，采訪中，許多基層干部用“五加二、白加黑”的連軸轉(zhuǎn)來形容自己的工作狀態(tài)。社會轉(zhuǎn)型時期，競爭日趨激烈，新問題不斷出現(xiàn)，問責機制的不斷健全，使一些基層干部對此出現(xiàn)能力恐慌，長期處于緊張狀態(tài)，在工作中如履薄冰。皖北一位姓朱的副鎮(zhèn)長介紹，有一次一個企業(yè)入

6、駐，要在一個月內(nèi)完成征地任務，這一個月時間他就完全泡在群眾中，連家都沒回一次，挨家挨戶動員，組織拆遷，就這樣企業(yè)需要的50畝地也沒有落實到位?！坝龅嚼щy，不能向上級和同事訴苦，以防被說成無能，苦悶時候只能找無人處流流眼淚，想想辦法舒緩壓力?！薄暗胤椒€(wěn)定，矛盾化解，城市管理、民生工程、計劃生育，將工作分類，有240多項在街道，要屬地管理?！焙戏室唤值傈h工委書記說，“責任重大，個人價值感得到極大提升的同時，往往出現(xiàn)有心無力之感，現(xiàn)在責、權(quán)、利沒有同步下沉，以至于工作職能下來了，任務在手，可手段沒有?！泵媾R征地拆遷等許多棘手事務時，如何保證科學決策也讓基層干部頗為頭疼。安徽一位縣委書記說：“作為領(lǐng)導

7、干部尤其是主要領(lǐng)導干部，要敢于擔當，善于決策。會不會出事，是我們決策拍板的前提條件，而很多決策都是摸著石頭過河，情況復雜、時間緊張等客觀因素的影響和主觀的局限性，稍有不慎，就會出現(xiàn)決策不當甚至失誤，這讓決策者喘不過氣來。”此外，縣鄉(xiāng)許多領(lǐng)導干部相當一部分精力用在處理各種關(guān)系上，管轄的權(quán)力越大，面對的應酬和誘惑就越大。不少干部認為：“關(guān)系也是生產(chǎn)力，應酬的好壞不僅關(guān)系到個人的發(fā)展，而且牽連到地方的利益?！惫珓諔晗鄬€要輕松些，那些帶有“公關(guān)”性質(zhì)的應酬和人際交往，讓縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部處理人際關(guān)系感到更大的壓力。能否嚴格要求自己和妥善處理“公關(guān)”事宜，已經(jīng)成為對領(lǐng)導干部能力和品質(zhì)的極大考驗。某縣一位局長與記者聊天時說：“壓力太大！一些人為了個人利益，想盡辦法找來，采用感情聯(lián)絡(luò)甚至直接送錢等各種辦法，讓你經(jīng)受各種各樣的考驗，總覺得走在危險邊緣”。（記者何聰朱磊）County continuation records has examined and approved the draft, spirit, believe