1、而求索城市管理工作調(diào)研報(bào)告自上個(gè)世紀(jì)20*年代中期以來，我縣不斷加大管理力度，探索管 理模式，城市管理工作取得了顯著成效，市容市貌有了很大改觀，得 到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的肯定，在林材各縣中處于領(lǐng)先位置。縣第 *材次黨代會(huì)提出了 “致力綠色崛起，建設(shè)幸福*,著力打造生態(tài) 休閑養(yǎng)生城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)一步提高城市管理水 平，塑造良好城市形象，提升城市品位至關(guān)重要。而目前，我縣城市 管理工作仍面臨諸多困難，嚴(yán)重制約了城市管理總體水平的提高，影 響了市容環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。本人結(jié)合我縣實(shí)際，就城市管理工作中存 在的難題及如何破解難題、促進(jìn)長效管理機(jī)制建設(shè)作些粗淺分析。一、存在難題及原因分析執(zhí)

2、法環(huán)境較差。我縣城管執(zhí)法面對(duì)的主 要是進(jìn)城農(nóng)民、城市下崗失業(yè)人員和城市待業(yè)人員。進(jìn)城農(nóng)民大多文 明素質(zhì)較差，租住場(chǎng)所設(shè)施不全，生活垃圾亂倒、生活污水亂排，對(duì) 小區(qū)環(huán)境造成極大影響；下崗和待業(yè)人員，大多無特長，沒有租店經(jīng)營 的經(jīng)濟(jì)能力，普遍隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，靠占道經(jīng)營來養(yǎng)家糊口，嚴(yán)重影響 了街道秩序。城管人員要維護(hù)城市形象，糾正違規(guī)行為，必然要傷及 到他們的切身利益，管理與被管理就出現(xiàn)了矛盾，他們對(duì)城管人員不 滿，不服從管理、辱罵、嘲諷城管人員，甚至進(jìn)行人身攻擊、暴力抗 法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，市民對(duì)城市生活環(huán)境的要求越來越 高，但部分市民對(duì)城管工作缺乏了解，在享受城市公共資源的同時(shí)， 關(guān)注城市

3、、尊重和維護(hù)城市管理的意識(shí)卻不強(qiáng)。當(dāng)他們只看到執(zhí)法現(xiàn) 場(chǎng)某個(gè)環(huán)節(jié)或?qū)剐郧楣?jié)，而并不熟悉城管執(zhí)法工作的反復(fù)性和艱巨 性時(shí)，常常造成對(duì)違規(guī)者有同情心理，給正常執(zhí)法帶來阻力。2、法規(guī)建設(shè)滯后。目前，我國尚未出臺(tái)一部專門的城市管理法 律，管理主要依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例和各省、市、縣 依據(jù)該條例制定的實(shí)施辦法。我縣城市管理唯一的地方性法規(guī)杯材 縣城市管理暫行實(shí)施細(xì)則于1997年制訂。由于該細(xì)則制訂較早，未 對(duì)相關(guān)職能部門城市管理責(zé)任進(jìn)行明確，現(xiàn)已不能適應(yīng)我縣城市管理 工作實(shí)際。在管理實(shí)踐中，各種新情況、新問題層出不窮，有時(shí)遇到 問題卻找不到明確的管理和處罰依據(jù)，從而影響了管理工作的深入開 展，

4、形成了這樣一個(gè)怪圈：加大執(zhí)法力度就易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致社會(huì)壓力大；減少執(zhí)法力度街面 就會(huì)亂、臟，導(dǎo)致市民不滿意，產(chǎn)生新的投訴和壓力。3、管理體制不順。我縣城市管理機(jī)構(gòu)重疊、職能分散、管理脫節(jié) 的情況嚴(yán)重，特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、違章建筑、違規(guī)燃放煙花爆竹、違規(guī) 養(yǎng)狗、道路開挖、房屋裝潢管理等方面體制不順現(xiàn)象尤為突出，一項(xiàng) 工作分割成多個(gè)條塊，職能分散在多個(gè)單位，或避重就輕、趨簡避 繁、推卸責(zé)任，或過于集中于某一個(gè)單位，未能落實(shí)責(zé)任制，極大影 響了市容市貌的進(jìn)一步改善。如違章建筑未能落實(shí)“屬地管理”制 度，單靠城管局一個(gè)單位進(jìn)行日常監(jiān)管，不可能全面掌控;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán) 境和秩序管理，單憑城管隊(duì)員去維護(hù)也不可能做

5、到井然有序。4、部門配合不力。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，一起小 小的違章可能涉及到城管、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、房管、公安、衛(wèi)生、 工商、民政、豫寧街道辦、交警、運(yùn)管等眾多部門。我縣城市管理未 實(shí)行綜合行政執(zhí)法，城管局不具備相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，多項(xiàng)管理職能分 散在各個(gè)相關(guān)部門，因而部門配合、通力協(xié)作顯得尤為重要。而目前 社會(huì)上普遍存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為城區(qū)出現(xiàn)的違規(guī)、違章和影響市 民生活等問題，就是城管局的管理職責(zé)。但面對(duì)有些問題，城管局無 相應(yīng)許可權(quán)和處罰權(quán)，無法釆取有效措施，導(dǎo)致市民反映、投訴的問 題不能及時(shí)得到解決。5、執(zhí)法水平不髙。我縣城市管理隊(duì)伍建設(shè)還處于不斷加強(qiáng)之中, 管理執(zhí)法人員綜

6、合素質(zhì)參差不齊，少數(shù)管理執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不髙， 缺乏管理執(zhí)法技巧，態(tài)度生硬、方法欠妥，容易使服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生抵觸 情緒，使管理者和被管理者之間矛盾激化。有的管理執(zhí)法人員未能擺 正自身位置，執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差，始終把自己定位在管理者的位置， 將服務(wù)對(duì)象作為了對(duì)立面，致使管理執(zhí)法工作容易誘發(fā)矛盾甚至沖 突。再者，執(zhí)法設(shè)施設(shè)備還不夠先進(jìn)和完善，也在很大程度上遏制了 執(zhí)法水平的提高。二、解決難題的對(duì)策思考1、強(qiáng)化宣傳教育，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。城市管理與市民生活息息相 關(guān)，市民素質(zhì)與參與程度，直接影響城市管理效果，因此加強(qiáng)法規(guī)教 育宣傳，增強(qiáng)廣大市民對(duì)城管執(zhí)法的了解，充分調(diào)動(dòng)群眾參與城市管 理積極性，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境是

7、一項(xiàng)重要而長期的工作。一是加大對(duì)城市 管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取印發(fā)市民讀本、市民行為規(guī) 范和利用宣傳車等向廣大市民進(jìn)行引導(dǎo)教育，提髙市民城市意識(shí)、 公共衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)。二是主動(dòng)貼近群眾，做好自身宣傳，充分 認(rèn)識(shí)到城市管理就是服務(wù)于人民群眾，釆取經(jīng)常到各單位、門店、居 民當(dāng)中去征求意見等方式，及時(shí)了解市民的想法，及時(shí)為群眾排憂解 難。三是充分利用電視媒體，建立城管網(wǎng)頁，開設(shè)“城管熱線”，將 城市管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)話題推上熱線，吸引市民參與探討，互相學(xué)習(xí)， 互相交流，促進(jìn)市民理解城管工作，積極參與城市管理。四是適當(dāng)組 3而求索百度文庫織公眾參與城市管理實(shí)際工作，與婦聯(lián)、團(tuán)縣委、教育局、街道社區(qū)

8、 等協(xié)辦，組織城市管理志愿者，讓市民、中小學(xué)生加入城市管理中 來，切實(shí)感受城市管理工作，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)城管工作的理解和支 持，營造“人民城市人民管，管好城市為人民”濃厚氛圍。2、理順管理體制，提高管理效能。國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依 法行政的決定中提到“繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí) 法工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、 重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題”。針對(duì)我縣城市管理工作部分職能分散， 相關(guān)職能部門職責(zé)不清、互相扯皮、重復(fù)執(zhí)法、管理缺位等現(xiàn)象，要 進(jìn)一步理順管理體制。一是重新修訂林林縣城市管理實(shí)施細(xì)則， 明確各單位、部門城市管理職責(zé)，同時(shí)修改完善各項(xiàng)具體管理制度；二

9、是建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境秩序管理體制，強(qiáng)化工商、商貿(mào)部門職責(zé)， 健全違章建筑“屬地管理”體制，調(diào)整違規(guī)燃放煙花爆竹、違規(guī)養(yǎng)狗 等管理體制，真正實(shí)現(xiàn)職能上下一致、責(zé)權(quán)對(duì)稱；三是建立集中部署調(diào) 度機(jī)制，成立縣城市管理工作委員會(huì)，遇到重大問題或熱點(diǎn)、難點(diǎn)問 題時(shí)，召集相關(guān)部門一起協(xié)調(diào)解決，從而提髙管理效能。3、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，樹立“鐵軍”形象。城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，作為 一個(gè)工作集體，要發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，就要釆取嚴(yán)格強(qiáng)硬的措施，始終堅(jiān) 持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象教育。一要完善培訓(xùn)機(jī)制，通過各種途徑、形 式的教育培訓(xùn)，不斷提髙管理執(zhí)法人員管理執(zhí)法能力，堅(jiān)持依法執(zhí) 法、規(guī)范執(zhí)法；二是在行政審批方面，堅(jiān)持公開、公正、公平，

10、嚴(yán)格規(guī) 范各種審批手續(xù)；三要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法相結(jié)合。嚴(yán)格執(zhí)法是根 本，文明執(zhí)法是境界，在遵循原則、依法辦案的基礎(chǔ)上，執(zhí)法人員在 語言、儀表、形象等方面嚴(yán)格要求自己，熱情、耐心、細(xì)致地對(duì)待管 理相對(duì)人，盡量做好宣傳、解釋、說服工作，有利于達(dá)到最佳的執(zhí)法 效果；四是在辦事效能方面，做到紀(jì)律嚴(yán)明、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、令 行禁止，形成雷厲風(fēng)行過硬作風(fēng)，樹立城管威信，打造“鐵軍”形 象。4、改進(jìn)工作方式，構(gòu)建和諧城管。加強(qiáng)前置管理，堅(jiān)持重心前 移。實(shí)行常態(tài)化巡查，做到宣傳先行，疏導(dǎo)在前，教育為主，對(duì)輕微 違規(guī)行為實(shí)行首次不罰；按照"早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”原則，根據(jù) 城管規(guī)律，認(rèn)真分析因

11、規(guī)劃、季節(jié)、節(jié)假日等因素的變化而可能出現(xiàn) 的矛盾和問題，加強(qiáng)巡查和監(jiān)管力度，提前介入，面對(duì)面向業(yè)主和市 民宣傳、解釋將要整治的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，提醒他們自覺遵守城市管理相 關(guān)規(guī)定，及時(shí)將各類違規(guī)問題清除在萌芽狀態(tài)。疏堵結(jié)合，疏導(dǎo)為 先。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中要科學(xué)、合理規(guī)劃設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng) 及風(fēng)味小吃區(qū)等，從源頭上控制亂停亂放、占道經(jīng)營、沿街叫賣等違 規(guī)現(xiàn)象；城區(qū)街道實(shí)行分類管理，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的生存問題，如對(duì) 既不影響市容、交通，又能滿足、方便市民消費(fèi)的一些偏僻街巷可以 適當(dāng)放開，優(yōu)先為特困群體安排攤位，既有利于社會(huì)穩(wěn)定，又方便了 市民生活。5、加大資金投入，完善管理設(shè)施。我縣城市管理從粗放型、突擊 型向精細(xì)型、長效型、和諧型轉(zhuǎn)變，提高機(jī)械化、數(shù)