1、  引導(dǎo)人才“全方位自由流動(dòng)”的政策調(diào)整要點(diǎn)   內(nèi)容 摘要：人才單向流動(dòng)不利于 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 科學(xué) 發(fā)展 ，規(guī)范和引導(dǎo)政府、用人單位、中介組織和人才的行為，建立互相銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度、改革檔案管理制度、打破身份界限、改革住房制度、建立統(tǒng)一的人才市場(chǎng)、完善人才中介服務(wù)等，確保人才“全方位自由流動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)人才與組織及其工作崗位的合理配置，是基于人才開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡的根本目的。關(guān)鍵詞：人才流動(dòng)，制度，全方位，自由人才流動(dòng)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。它是指人才作為一種生產(chǎn)要素在不同地區(qū)之間、不同單位之間、不同職位之間的變動(dòng)。為了保

2、證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序、持續(xù)發(fā)展，人才流動(dòng)需要一定的政策條件作為保障。良好政策條件的創(chuàng)造，既有可能是政府面對(duì)人才流動(dòng)現(xiàn)實(shí)被動(dòng)作為的結(jié)果，也有可能是政府為了引導(dǎo)人才的合理流動(dòng)主動(dòng)作為的結(jié)果。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變及城市化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，及時(shí)主動(dòng)出臺(tái)引導(dǎo)人才合理流動(dòng)的政策。一、“全方位自由流動(dòng)”是當(dāng)前人才流動(dòng)政策調(diào)整的定位創(chuàng)造人才流動(dòng)條件，確保人才資源能夠合理有序的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才與組織及其工作崗位的合理配置，是基于人才開(kāi)發(fā)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡的根本目的。人才資源通過(guò)人才市場(chǎng)從某一個(gè)組織流動(dòng)到另一個(gè)組織，這對(duì)某一個(gè)組織來(lái)說(shuō)是“人才資源流失”，但對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)就是人

3、才資源的“合理配置”。短期看可能會(huì)對(duì)一個(gè)組織造成一定的 影響 ，乃至一定的損失，但長(zhǎng)期看是有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的。自改革開(kāi)放以來(lái)， 中國(guó) 曾經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的人才資源流動(dòng)。第一次是改革開(kāi)放之初，一批富有 企業(yè) 家才華的農(nóng)民、基層黨政機(jī)關(guān)工作人員等人才資源流動(dòng)起來(lái)，以創(chuàng)辦了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志；第二次是上世紀(jì)90年代之初，一大批知識(shí)分子、企事業(yè)、機(jī)關(guān)工作人員等人才資源流動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)辦了大量的民營(yíng)企業(yè)，以鄧小平同志的南巡講話(huà)為標(biāo)志。這兩次人才資源的流動(dòng)，都是以政策放開(kāi)為前提的，確實(shí)也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的動(dòng)力和條件。這兩次人才資源的流動(dòng)在某種意義上帶有一種示范效應(yīng)，讓所有的人看到了人才流動(dòng)

4、的價(jià)值。同時(shí)，也讓我們看到了一種現(xiàn)象：人才從 農(nóng)村 流向城市，從西部流向東部，從貧窮落后的地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，從發(fā)達(dá)的地區(qū)流向十分發(fā)達(dá)的地區(qū)。這種與中國(guó)的地理走勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平從低到高的趨勢(shì)高度一致的人才單向流動(dòng)，只會(huì)使發(fā)達(dá)的地區(qū)更發(fā)達(dá)，貧窮的地區(qū)更貧窮，難以消除貧富差距、地區(qū)差距，也為科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)帶來(lái)了更多的困難。根據(jù)黨中央的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，并就 目前 改革開(kāi)發(fā)政策的成熟度及全國(guó)各城市、特別是發(fā)達(dá)城市的基礎(chǔ)設(shè)施的承受能力來(lái)看，不允許、也再難以通過(guò)某些政策的放開(kāi)，只讓某一部分人才資源單向流動(dòng)起來(lái)，僅僅創(chuàng)造某些地區(qū)、某些城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。在實(shí)踐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

5、體制和社會(huì)主義法治的環(huán)境條件下，更不可能采用強(qiáng)制、行政命令的辦法，將人才流動(dòng)方向逆轉(zhuǎn)。如今可行的，也是更需要的是采用經(jīng)濟(jì)的、市場(chǎng)的、 法律 的等手段，創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境和有效的政策激勵(lì)措施，引導(dǎo)所有的人才資源“全方位自由”流動(dòng)起來(lái)，將人才配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所需要的地區(qū)、崗位上去，真正實(shí)現(xiàn)“事得其人、人適其事、人事相宜”，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的奇跡。二、人才流動(dòng)現(xiàn)狀及特點(diǎn) 分析 為了提高全社會(huì)人才素質(zhì)及使用效率，鼓勵(lì)人才競(jìng)爭(zhēng)是必要的。另外，具有強(qiáng)烈成就動(dòng)機(jī)的人才勢(shì)必會(huì)在當(dāng)今逐漸寬松的人才環(huán)境下拋棄“外在主導(dǎo)型”的人職匹配方式，嘗試“自我主導(dǎo)型”的人職匹配方式，尋求適合自己發(fā)展的平臺(tái)

6、。這種內(nèi)外因相互作用的情勢(shì)，必然會(huì)促使企業(yè)人才流動(dòng)起來(lái)，并且因?yàn)槿瞬艑?duì)“人職匹配優(yōu)化”的不懈追求，會(huì)使人才流動(dòng)在條件許可的情況下成為恒久現(xiàn)象。但不同性質(zhì)企業(yè)的人才其流動(dòng)態(tài)勢(shì)是有差異的，如國(guó)有企業(yè)由于其人才管理的“非社會(huì)化”或“社會(huì)化”管理不徹底，就出現(xiàn)了“優(yōu)流劣守”的現(xiàn)象。非公有制企業(yè)由于其人才管理“社會(huì)化”程度比較高或徹底，其人才基于“能力”和“業(yè)績(jī)”的“全流動(dòng)”已成為一種趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，大部分黨政部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位的人員認(rèn)為目前人才流動(dòng)規(guī)模較小、流速較慢、流動(dòng)秩序和流向不太好、流動(dòng)信息不暢通、流動(dòng)宏觀(guān)環(huán)境“說(shuō)不清”、法制環(huán)境不太好，而大部分三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的人員認(rèn)為目前人才流動(dòng)規(guī)模較大、

7、流速較快、流動(dòng)秩序和流向“說(shuō)不清”、流動(dòng)信息比較暢通、流動(dòng)宏觀(guān)環(huán)境比較寬松、法制環(huán)境比較好，等等（具體情況見(jiàn)下表）。改革開(kāi)放20多年來(lái)，人才流動(dòng)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，但并不太理想，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）人才流動(dòng)規(guī)模增大、流速加快；（2）人才流動(dòng)秩序、流向的合理性與信息供給均不太理想；（3）人才流動(dòng)的宏觀(guān)環(huán)境、法制環(huán)境和體制環(huán)境略顯不足；（4）政府服務(wù)與政策有一定成效，但角色定位、政策調(diào)控等有待完善；（5）中介服務(wù)不太令人滿(mǎn)意；（6）我國(guó)人才自主流動(dòng)比較主動(dòng)，成本和風(fēng)險(xiǎn)皆較高；（7）人才流動(dòng)誠(chéng)信欠佳，國(guó)家利益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)不太好。不同性質(zhì)企業(yè)人才流動(dòng)態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)貼于 三、當(dāng)前急需調(diào)整的人

8、才流動(dòng)政策影響 人才流動(dòng)的因素很多，既有來(lái)自國(guó)家、地方層面的政策障礙，也有來(lái)自用人單位的制度 問(wèn)題 。當(dāng)然，國(guó)家、地方的政策，乃至用人單位的制度，能否有利于人才的流動(dòng)，還得看人才對(duì)這些政策、制度的感知。據(jù)調(diào)查，大部分人才皆認(rèn)為當(dāng)前影響人才合理流動(dòng)的障礙還很多，主要是體制性、制度性障礙，如戶(hù)籍制度、 社會(huì) 保險(xiǎn)制度、住房制度、檔案管理制度等（具體情況見(jiàn)圖1）。除此以外，影響人才流動(dòng)的具體因素也很多，如就業(yè)歧視、部門(mén)或單位自我保護(hù)、個(gè)人就業(yè)觀(guān)念、地方保護(hù)等，這些影響因素既有來(lái)自用人單位的，也有來(lái)自人才本身的（具體情況見(jiàn)圖2）。圖1  我國(guó)人才流動(dòng)中比較嚴(yán)重的制度障礙排序(%)圖2

9、0; 對(duì)人才流動(dòng)的影響較大的因素排序(%)四、規(guī)范人才流動(dòng)的政策及措施建議狹義地看，人才流動(dòng)只涉及用人單位與人才個(gè)體的關(guān)系。用人單位出于自我保護(hù)，以提升自身基于人才及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；人才個(gè)體出于自我良性 發(fā)展 的需要，以通過(guò)流動(dòng)尋求良好的發(fā)展空間及勞動(dòng)回報(bào)。實(shí)際上，用人單位和人才皆需要在政府所制定的政策環(huán)境下，通過(guò)人才中介，如人才市場(chǎng)的服務(wù)來(lái)完成人才個(gè)體的流動(dòng)及用人單位的人才配置。因此，全方位自由的人才流動(dòng)需要對(duì)政府、用人單位、人才中介組織和人才四者的規(guī)范、引導(dǎo)，達(dá)成良性互動(dòng)。根據(jù)對(duì)社會(huì)有關(guān)部門(mén)及人才本身的調(diào)查，為了促進(jìn)人才的全方位自由流動(dòng)，應(yīng)該建立互相銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度、改革檔案管理

10、制度、打破身份界限、改革住房制度、建立統(tǒng)一的人才市場(chǎng)、完善人才中介服務(wù)等（具體情況見(jiàn)圖3）。圖3  促進(jìn)人才流動(dòng)需要采取的措施排序(%)政府除了完善諸如社會(huì)保險(xiǎn)制度、住房制度、檔案管理制度等一般性制度以外，還應(yīng)該根據(jù) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，遵循市場(chǎng)化改革方向，采取經(jīng)濟(jì)的、 法律 的、行政的等手段，將人才引導(dǎo)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地區(qū)、行業(yè)、 企業(yè) 里去，如西部、高 科技 領(lǐng)域等。隨著“政府調(diào)節(jié)、市場(chǎng)引導(dǎo)、自主擇業(yè)、雙向選擇”的市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制逐漸深入人心，用人單位應(yīng)該明確人才、特別是作為具有“強(qiáng)的就業(yè)能力”的人才任職于某一組織，絕不可能是“被動(dòng)的留住”，而是人才在與用人單位討價(jià)還價(jià)的過(guò)程中自主抉擇、自我主導(dǎo)的結(jié)果，是一種“士為知己者死”的自愿行為。 研究 表明，30%50%的企業(yè)高層管理人才皆是以辭職的方式結(jié)束自己的工作的。因此，應(yīng)該站在人才的角度，為人才創(chuàng)造良好的工作、生活條件及發(fā)展平臺(tái)，才有可能在人才全方位自由流動(dòng)的過(guò)程中找到自己所需要的人才。人才