1、全民所有制企業(yè)公司制改造法律依據(jù)及程序 國有企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資產(chǎn)優(yōu)化、整合，不可避免 的需對全民所有制企業(yè)改制、重組。全民所有制企業(yè)公司制改造所涉 及的法律依據(jù)及流程如下： 一、全民所有制企業(yè)改制的法律依據(jù) （一） 全國人大常委會法律 1 1 、中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法，人大常委會制定，2009 2009 年 5 5 月 1 1 日生效； 2 2、中華人民共和國公司法，人大常委會制定，20062006 年 1 1 月 1 1 日生效； （二） 國務(wù)院部門規(guī)章及規(guī)范性文件 1 1、 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī) 范國有企業(yè)改制工作意見的通知（國辦發(fā)2003

2、962003 96 號文件），國 務(wù)院國資委制定，20032003 年 1111 月 3030 日生效； 2 2、 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法（國資委、財政部令第 3 3 號令），國務(wù)院財政部、國資委制定，20042004 年 2 2 月 1 1 日生效； 3 3、 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定 （國資發(fā)產(chǎn)權(quán) 200578200578 號文件） ，財政部、國務(wù)院國資委制定，20052005 年4 4 月1 1 日生 效； 4 4、 關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見 （國辦發(fā) 200560200560 號文件），國務(wù)院國資委制定、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，20052005 年 1212 月

3、 1919 日生效; 5 5、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進一步貫徹落實 國 務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見 的通知 的通知（國資發(fā)改革20061312006131 號文件），國務(wù)院國資委制 定，20062006 年 7 7 月 2121 日生效。 二、全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的法律程序 全民所有制企業(yè)改制，最常見的是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、優(yōu)化重 組后，改制為有限責(zé)任公司。此過程中，可以不引入第三方，原股東 不變，直接改制為國有獨資公司；也可以引入民間或其他國有股東， 改變原企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，提高資本效率。根據(jù)上 述法律文件規(guī)定，無論何種形

4、式，均需遵循以下程序： 1 1、 方案制定 方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂， 也可由其委托中介機 構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參 股企業(yè)除外）制訂。 2 2、 方案審批 1 1）方案需依法履行決定或批準程序，未經(jīng)批準不得實施。 2 2 ）涉及財政、勞動保障、社會公共管理事項、改變國有控股地 位等，需依法履行特別審批程序。 3 3 、清產(chǎn)核資 核實、界定國有資本金及其權(quán)益 。 4 4 、財務(wù)審計 由產(chǎn)權(quán)持有單位聘請會計師事務(wù)所進行財務(wù)審計； 5 5、 資產(chǎn)評估 必須依國有資產(chǎn)評估管理辦法評估 ； 6 6、 征得債權(quán)金融機構(gòu)同意 改制要征得債權(quán)金融機構(gòu)同意，保全

5、金融債權(quán)；金融債務(wù)未落 實的企業(yè)不得進行改制。 7 7 、職代會同意 1 1） 企業(yè)改制方案需提交職代會審議，聽取職工意見； 2 2） 職工安置方案必須經(jīng)職代會審議通過后實施。 8 8、律師出具法律意見書 審批改制方案前，必須由審批改制方案的單位的法律顧問或該單 位決定聘請的律師事務(wù)所對改制方案出具法律意見書 ； 9 9 、實施改制方案及后續(xù)工作的開展 根據(jù)改制方案，進行新公司名稱核準或變更登記；彌補注冊資本 缺口并驗資；批準新的公司章程，選舉董事、監(jiān)事，聘任經(jīng)理班子； 進行公司登記和稅務(wù)登記；國有產(chǎn)權(quán)、土地、房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)屬登 記、資質(zhì)變更登記；完善職工勞動關(guān)系和社保關(guān)系的接續(xù)、改制前后

6、債權(quán)債務(wù)承繼、業(yè)務(wù)合同和其他需要變更或處理的善后事宜。 以上第 1 1- -7 7 項法律依據(jù)為國辦發(fā)20032003 9696 號文件，第 8 8 項 依據(jù)國辦發(fā)20052005 6060 號文件。 注： 1 1、“國辦發(fā)20032003 9696 號”文件對改制當(dāng)中的方案制定、審20162016 年 1212 月 5 5 日 批、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、金融債權(quán)的落實、職代會審議 及通過等事項作出了明確規(guī)定；“國辦發(fā)200560200560 號”文件重申前述 要求、并做了特別強調(diào)，同時提出改制方案必須由律師或法律顧問出 具法律意見；“國資發(fā)改革20061312006131 號”文件再次重申并強調(diào)了上 述要求。 2 2、20092009 年 5 5 月 1 1 日生效的 中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法 第四十一條、四十二條再次明確要求：企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職 工的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置