1、國內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀院業(yè)名號學專姓學食品安全是一個重要的公共衛(wèi)生問題。2000 年第 53 屆世界衛(wèi)生組織大會將食品安全確定為全球公共衛(wèi)生優(yōu)先領域。進入 21 世紀后，許多國家在建立健全本國食品安全體系方面做了大量工作,發(fā)達國家更是一馬當先，走在前面。2004 年，我國對食品安全監(jiān)管體制進行重大改革，對從農(nóng)田到餐桌的食品安全實行“分段監(jiān)管”, 建立起多部門監(jiān)管的體制然而， 2007 年，我國食品安全管理遇到重大挑戰(zhàn)，中美食品安全問題、中歐食品安全問題、中國與周邊國家食品安全問題頻頻出現(xiàn)，引起了國際社會的廣泛關注。這些問題的出現(xiàn)，其成因很多，但與各國食品安全監(jiān)管體制不無關系。為了探索這個問題，筆者

2、收集了國內(nèi)外食品安全監(jiān)管體制的文獻資料，進行了認真分析。一、國外食品安全監(jiān)管體制的狀況（一）加拿大食品安全監(jiān)管體制1996 年進行了食品安全監(jiān)管機構(gòu)的重組，將加拿大衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和海洋部門的食品安全監(jiān)管職能合并，成立加拿大食品監(jiān)督署，于1997 年 4 月開始工作。/出口食品的監(jiān)督，實驗室和診斷支撐，危機管理和產(chǎn)品召回，以及出CFIA 直接向加拿大農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品部部長報告工作。3 個方面的成效：19971998 年財政年度的支出減少了10%；減少機構(gòu)監(jiān)管的重疊，避免了不同部門開展同樣監(jiān)督檢查的現(xiàn)象；“盲區(qū) ”。加拿大衛(wèi)生部負責公共政策和標準的制定，包括研究、風險評估，以及制定食品中允許物質(zhì)的限

3、量標準。（二）美國食品安全監(jiān)管體制12個部門涉及食品安全監(jiān)管，即：美國農(nóng)業(yè)部食品安全監(jiān)督局；美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場局；美國農(nóng)業(yè)部動植物監(jiān)督FDA ）；美國人類衛(wèi)生服務部疾病預防控制中心；美國國家海洋漁業(yè)商貿(mào)局；美國財政關稅局；美國財政部煙、酒、火炮局；美國環(huán)保署；美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會；美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究所。然而，美國聯(lián)邦政府主要的食品FSIS 和美國人類衛(wèi)生服務部的FDA。FSIS 負責肉、禽及蛋制品的食品安全監(jiān)管，美國人類衛(wèi)生服務部的FDA 負責農(nóng)業(yè)部監(jiān)FSIS 和 FDA 被稱作美國的兩大食品安全系統(tǒng)。由此可見，美國實行的是多個部門參與的食品安全監(jiān)管體制，這種體制在職責和工作范圍上似乎界定得很清

4、楚，但實際上仍存在缺陷：食品安全監(jiān)管職能重疊。例如，在蛋產(chǎn)品的管理上，F(xiàn)SIS負責蛋制品加工的監(jiān)管，F(xiàn)DA負責對蛋產(chǎn)FSIS 和 FDA 還共同監(jiān)管殼蛋的加工、殼蛋運輸、蛋的批發(fā)。重復監(jiān)督檢查。例如，對同一個生產(chǎn)三明治的企業(yè)，對暴露肉餡的監(jiān)督檢查由FSIS實施，而對非暴FDA 實施。又例如，美國國家海洋氣候管理局每年要對2500 個國內(nèi)外FDA 實行的監(jiān)督檢查重復。FSIS 對企業(yè)未實施召回的食品可采取措施臨時扣留該產(chǎn)品20 天， 而 FDA 則沒有此項權(quán)力，只能申請法院批準。鑒于上述問題，美國從20 世紀 90 年代后期就開始關注歐盟和加拿大食品安全監(jiān)管體制，并著手美國食品安全體制改革的研究

5、。美國政府責任辦公室于2004 年建議國會考慮：制定綜合性的、統(tǒng)一的、以風險分析為基礎的食品安全法律；建立單一的、獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。（三）英國食品安全監(jiān)管體制1999 年，經(jīng)議會通過，英國女王頒布法律，成立獨立的食品標準局，成立食品安全局的法律于2000年 4 月1 日正式生效。在食品安全體系改革之前，英國的食品安全職能由幾個中央政府部門分擔，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品部，衛(wèi)生部，以及地方政府。1999 年，為解決公眾關注的食品安全問題（如瘋牛病等），議會通過了食品標準法，建立獨立的食品標準局，作為國家食品安全的領導機構(gòu)。FSA 負有食品安全監(jiān)管的職責，但沒有促進農(nóng)業(yè)或食品發(fā)展的責任。獨立委員會

6、由主席、副主席和12 名成員組成，代表公眾利益對食品標準局進行管理。委員會主席決定食品政策，公開召集政策問題的討論。（四）德國食品安全監(jiān)管體制2002 年，德國議會批準建立聯(lián)邦消費者保護和食品安全辦公室與聯(lián)邦危險性評估研究所。這兩個新機構(gòu)都隸屬于消費者保護、食品及農(nóng)業(yè)部。聯(lián)邦消費者保護和食品安全辦公室，是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責指導食品安全危險性管理，并承擔德國與歐盟委員會的聯(lián)系點的工作，包括：作為一個協(xié)調(diào)者，督促食品和獸醫(yī)辦公室執(zhí)行歐盟食品安全法律；在德國履行消費者健康保護和食品安全的歐洲快速預警系統(tǒng)的職責。此外，這個機構(gòu)的職責還包括在聯(lián)邦層面協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督和制定一般管理規(guī)定，指導聯(lián)邦州一級實施

7、國家食品安全法律。聯(lián)邦州政府繼續(xù)承擔履行執(zhí)行食品安全法律和對地方政府開展的食品檢查進行監(jiān)督的職能。聯(lián)邦消費者保護和食品安全辦公室約有350 名職員。聯(lián)邦危險性評估研究所，其職能包括，在所有涉及消費者健康保護和食品安全方面（除動物疾病外），為聯(lián)邦政府制定法律和政策提供公正的、科學的意見和支持。聯(lián)邦危險性評估研究所進行危險性評估，并將評估結(jié)果告知公眾。聯(lián)邦危險性評估研究所僅開展危險性評估，不參與政策制定，使危險性評估遠離可能的政治干涉，以增強公眾對危險性評估的信心。聯(lián)邦危險性評估研究所約有540 名職員。在食品安全體系改革之前，德國食品安全的研究、危險性評估和信息交流的職能由聯(lián)邦衛(wèi)生部，聯(lián)邦食品、

8、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部承擔；執(zhí)行聯(lián)邦法律和對地方食品檢查的監(jiān)督職能由16 個聯(lián)邦州政府履行；市政當局和其他地方政府履行食品監(jiān)督檢查職能。（五）丹麥食品安全監(jiān)管體制在食品安全體系建立之前，丹麥食品安全體系由農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部，以及許多市的多個部門多層次的機構(gòu)組成，負責食品安全的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和漁業(yè)部負責食品標準的制定。為了在多個方面提高食品安全執(zhí)法的效力，把執(zhí)法資源放在高危險的食品安全問題，減少食品安全執(zhí)法職能重疊或重復的問題，1997 年丹麥政府對多部門的食品監(jiān)管活動進行整合，統(tǒng)一歸口丹麥獸醫(yī)和食品管理局（DVFA） ，隸屬于食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局，約2000 個雇員，其中1820 名相當于全職。DV

9、FA 負責對 “從農(nóng)場到餐桌”的所有食品安全進行監(jiān)管。2004 年 8 月，作為政府機構(gòu)改革的一部分，丹麥獸醫(yī)和食品管理局又被調(diào)整到新成立的家庭和消費者事務部。（六）愛爾蘭食品安全監(jiān)管體制1998 年，愛爾蘭政府制定了法律，建立了愛爾蘭食品安全局。1999 年 7 月食品安全局擔負起所有食品安全監(jiān)管的職責。在食品安全體系改革前，愛爾蘭食品安全監(jiān)管有近50 個政府機構(gòu)參與，包括6 個政府部門、33 個地方機構(gòu)和8 個地區(qū)健康委員會，但沒有一個中央政府機構(gòu)協(xié)調(diào)這些機構(gòu)或組織的活動。農(nóng)業(yè)和食品部，一方面檢查農(nóng)場、屠宰場和肉類加工廠執(zhí)行食品安全法規(guī)的情況，另一方面負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方政府和地區(qū)機構(gòu)

10、（如健康委員會）有其他方面的食品安全職責，諸如在超市中檢查肉類產(chǎn)品、非動物源性食品的加工和生產(chǎn)，以及零售和餐飲業(yè)。另外，多重機構(gòu)承擔執(zhí)行食品安全法律的任務，在整條食物供應鏈中，卻沒有一個中心責任體系（Central Accountability System ）去保證食品安全法律正確實施、協(xié)調(diào)食品安全職能和活動。在20 世紀 90 年代一些食品恐慌事件發(fā)生后，1996 年愛爾蘭政府為了保證食品產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，對本國的食品安全體系進行了評估，并成立了一個各部門間的委員會，向愛爾蘭議會建議如何使多個食品安全監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)協(xié)調(diào)。1997 年初，這個委員會建議成立愛爾蘭食品安全局。根據(jù)這個建議，執(zhí)行食

11、品安全法律的職責仍保留在現(xiàn)有的部門，食品安全局將對這些部門進行檢查，對制定和保留標準發(fā)表意見以及推行良好的工作規(guī)范。在1997 年中期選舉后，新政府認為食品安全局應直接承擔所有的食品安全職能，包括執(zhí)行食品安全法律。于是，1998 年愛爾蘭食品安全局依據(jù)愛爾蘭食品安全局法正式成立，1999 年 1 月開始運行。愛爾蘭食品安全局是一個獨立的、以科學性為基礎的機構(gòu)，它負責向衛(wèi)生和兒童部報告。政府之所以將愛爾蘭食品安全局置于衛(wèi)生和兒童部之下，而不是農(nóng)業(yè)和食品部，這是因為衛(wèi)生和兒童部的工作重點是保護消費者的健康，而農(nóng)業(yè)和食品部的工作重點是促進產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展和提高。衛(wèi)生和兒童部任命10 人委員會管理愛爾

12、蘭食品安全局，由一名首席執(zhí)行官負責日常事務。此外，該機構(gòu)還有一個15 人的科學委員會，為幫助和咨詢委員會。愛爾蘭食品安全局有危險性評估、危險性管理和危險性信息交流的職責，包括根據(jù)科學建議制定標準，與負有食品安全檢查和執(zhí)行職責的機構(gòu)協(xié)商危險性管理的決策，與公眾、食品企業(yè)和公共衛(wèi)生專家進行危險性信息交流。愛爾蘭食品安全局是歐盟食品安全快速預警系統(tǒng)的國家聯(lián)絡點。（七）荷蘭食品安全監(jiān)管體制為減少多個食品安全機構(gòu)的重復、搞好協(xié)調(diào)，以及公眾對動物飼料中二嗯英、瘋牛病和其他動物疾病引起的食品安全問題的關注，荷蘭政府于2002 年決定重組其食品安全體系，將衛(wèi)生部的一個食品安全監(jiān)督辦公室和農(nóng)業(yè)部的一個食品安全監(jiān)

13、督辦公室合并到一起，成立食品和消費產(chǎn)品安全局。食品和消費產(chǎn)品安全局的核心職責包括三個方面:危險性評估和研究，即鑒別和分析食品和消費產(chǎn)品安全的潛在威脅；執(zhí)法，即保證肉類、食品和消費產(chǎn)品（可能包括非食物成分）符合法律的規(guī)定；危險性信息交流，即根據(jù)準確的、可信的數(shù)據(jù)，提供關于危險和降低危險的信息。該局執(zhí)法的職責包括食品、動物健康和動物福利的檢查。在食品安全體系改革之前,荷蘭有兩個食品安全檢查辦公室，即健康保護和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的監(jiān)督辦公室和家畜、肉類的國家監(jiān)督辦公室，分別設在公共衛(wèi)生、福利和體育部與農(nóng)業(yè)、環(huán)境和食品質(zhì)量部。由于食品安全職責分設在兩個不同的部，導致了荷蘭的食品安全體系的重疊。例如，兩個部都

14、負責對屠宰場進行檢查。2001 年，荷蘭嘗試通過建立荷蘭食品局，即一個科學家組成的機構(gòu)，監(jiān)控兩個檢查辦公室的工作。然而，到2002 年荷蘭議會和消費者組織希望得到更多的食品安全監(jiān)督的保證，而不是食品局提供的協(xié)調(diào)服務。因而，2002 年 7 月，荷蘭改變了決定，將荷蘭食品局改為食品和消費產(chǎn)品安全局，并將兩個食品安全檢查辦公室設置在該局內(nèi)。最初，食品和消費產(chǎn)品安全局是隸屬于公共衛(wèi)生、福利和體育部，但是，2003 年它被劃歸到農(nóng)業(yè)、環(huán)境和食品質(zhì)量部。（八）新西蘭食品安全監(jiān)管體制為了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一食品安全監(jiān)管工作，提高新西蘭食品安全體系的效力，尤其是為了解決好農(nóng)業(yè)、林業(yè)部在出口食品安全項目和衛(wèi)生部在國內(nèi)食

15、品安全項目實施方法之間的矛盾，新西蘭食品安全局成立于2002 年 7 月。該局擁有新西蘭國內(nèi)食品安全、食品進出口和食品相關產(chǎn)品的監(jiān)管權(quán)，其管理職責覆蓋國內(nèi)市場食品銷售、動物產(chǎn)品的初加工以及由政府出具的相關出口證明、農(nóng)產(chǎn)品的出口、食品進口、農(nóng)業(yè)投入品（如農(nóng)藥和化肥）以及獸藥的管理及制定行政管理規(guī)定。在食品安全體系改革之前，新西蘭農(nóng)業(yè)林業(yè)部負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、肉類和乳制品加工產(chǎn)品、出口食品、農(nóng)業(yè)投入品和獸藥的登記；衛(wèi)生部負責處理與人健康相關的問題，以及確保國內(nèi)市場食品的安全，包括進口食品。為了解決兩個部門在食品安全項目方面的矛盾,新西蘭政府將兩個部的食品安全責任合并，成立了新西蘭食品安全局。（九）日本食

16、品安全監(jiān)管體制根據(jù)日本食品安全基本法、食品衛(wèi)生法、日本農(nóng)業(yè)標準法（ JAS） » ,日本食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省。食品安全委員會成立于2003 年 7 月 ,是主要承擔食品安全風險評估和協(xié)調(diào)職能的直屬內(nèi)閣的機構(gòu)。委員會下轄“專門委員會”, 其職責有：負責對食品添加劑、農(nóng)藥、動物用醫(yī)藥品、器具及容器包裝、化學物質(zhì)、污染物質(zhì)等的風險評估；負責對微生物、病毒、霉菌及自然毒素等的風險評估；負責對轉(zhuǎn)基因食品、新開發(fā)食品等的風險評估。此外,委員會還設立“事務局 ”負責日常工作,其雇員多數(shù)來自農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省等部門。厚生勞動省將原醫(yī)藥局改組為醫(yī)藥食品

17、局,下設食品安全部，其職責有：負責食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管;制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準;對進口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查;核準食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可;食物中毒事件的調(diào)查處理以及發(fā)布食品安全信息等。農(nóng)林水產(chǎn)省下設消費安全局，其職責有：負責國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理; 對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)管;實施進口動植物檢疫 ; 開展國產(chǎn)和進口糧食的質(zhì)量安全性檢查;實施國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認證和標識的監(jiān)管;推廣“危害分析與關鍵控制點"（HACCP）T法在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中的應用；負責流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場

18、、屠宰場的設施建設負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省在職能上既有分工,又有合作,各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性,側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段;厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性 , 側(cè)重在這些食品的進口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。以上從國家層面，對發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管體制進行分析介紹，綜合歸納起來，大致可以分為三類：單一部門的食品安全監(jiān)管體制，如加拿大、英國、德國等；兩個部門的食品安全管理體制，如日本農(nóng)林水產(chǎn)品的安全管理（農(nóng)藥、化肥、飼料、動物等）、防止土壤污染等，由農(nóng)業(yè)部門負責，而生產(chǎn)、流通和消費

19、環(huán)節(jié)以及進口食品的安全管理，則由衛(wèi)生部負責。多部門的食品安全監(jiān)管體制，例如美國農(nóng)業(yè)部對肉、禽、蛋產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售環(huán)節(jié) “一條邊 ”的食品安全監(jiān)管。二、我國的食品安全監(jiān)管體制（一）我國食品安全監(jiān)管體制的建立與發(fā)展改革開放以來，我國的食品安全監(jiān)管體制進行了三次大的調(diào)整或改革，即： 19831995 年，衛(wèi)生防疫站為法定執(zhí)法主體，履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責。1982 年 11 月 19 日第五屆全國人大常委會第25 次會議通過中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行），將食品衛(wèi)生監(jiān)督職責授予各級衛(wèi)生防疫站，12 年間，各級衛(wèi)生防疫站依法監(jiān)督，保證食品安全，為促進社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。

20、19952004 年，衛(wèi)生行政部門為法定執(zhí)法主體，全面行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)。1995 年 10 月 30 日第八屆全國人大常委會第16 次會議審議通過了經(jīng)過修訂的中華人民共和國食品衛(wèi)生法（以下簡稱食品衛(wèi)生法）。從頒布食品衛(wèi)生法之日起，各級衛(wèi)生行政部門是食品衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法主體，全面履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職責。為了解決食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體與隊伍分離的問題，1996 年衛(wèi)生部決定，在各級衛(wèi)生防疫站建制的基礎上，加掛衛(wèi)生監(jiān)督所的牌子，將衛(wèi)生監(jiān)督工作與衛(wèi)生防病工作相對分離； 2000 年經(jīng)國務院批準，全國全面啟動了衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，成立獨立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法機構(gòu)，專司衛(wèi)生監(jiān)督職責。其中，食

21、品衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生監(jiān)督職責的重中之重。 2004 年至今。2004 年國務院關于進一步加強食品安全工作的決定（以下簡稱決定），對我國食品安全監(jiān)管體制再次作出了重大調(diào)整，實行“分段管理”體制，將“從農(nóng)田到餐桌”的食物鏈分為4段，由 4 個部門負責食品安全監(jiān)管，即：農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。為了解決多部門監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)問題，決定同時規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。為了加

22、強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，2007年8月決定成立國務院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組，吳儀副總理任組長，質(zhì)檢總局李長江局長 任副組長，辦公室設在質(zhì)檢總局。領導小組的主要職責是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重大問 題，統(tǒng)一部署有關重大行動；督促檢查產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全有關政策的貫徹落實和工作進展情況。(二)我國食品安全監(jiān)管體制與外國食品安全監(jiān)管體制的比較1食品安全監(jiān)管主體的異同我國食品安全監(jiān)管體制屬多部門綜合監(jiān)管的體制，這同美國、日本的食品安全監(jiān)管體制類似，但有別 于加拿大和歐盟單一獨立食品安全監(jiān)管體制。在食品安全監(jiān)管主體方面，我國食品安全監(jiān)管體制還有 兩個顯著特點：在我國，質(zhì)檢和工商部門是食品安全監(jiān)管

23、的主要部門，例如，國務院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領導小組 的辦公室設在質(zhì)檢部門，日常工作由質(zhì)檢部門負責，而國外食品安全監(jiān)管主體是農(nóng)業(yè)部門或衛(wèi)生部 門；有關政府部門所承擔的食品安全監(jiān)管職責具有中國特點。例如，食品藥品監(jiān)督管理部門在國際上是 主要的食品安全監(jiān)管部門，而我國的食品藥品監(jiān)督管理部門不具有食品安全監(jiān)管職能，只負責食品安 全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和組織查處重大事故。2食品安全監(jiān)管思路和措施的異同在食品安全監(jiān)管的思路和措施上，我國同國外基本一致，即對食品的安全實行從農(nóng)田到餐桌”的全面整體監(jiān)管。然而，我國食品安全監(jiān)管的具體做法具有以下特點：對從農(nóng)田到餐桌的食物鏈實行分段監(jiān)管；對各類食品產(chǎn)品實行旗量安全

24、”準入，即QS認證。無QS標志的產(chǎn)品不能上市銷售。3食品安全法律法規(guī)技術保障體系的異同在食品安全法律法規(guī)技術保障體系建設方面，我國已建立一套完整的食品安全法律法規(guī)體系、標準體 系、檢驗檢測體系，基本實現(xiàn)了與國際接軌。然而，在食品安全檢驗檢測方面，國家尚未建立起公認 的權(quán)威性的食品安全檢驗檢測機構(gòu)。盡管我國已建立食品類國家產(chǎn)品中心48家，重點食品類實驗室35家，但是尚未建立一個公認的權(quán)威性的食品檢驗檢測機構(gòu)，開展食品風險評估的能力不足，亟待提 高。美國FDA的檢驗機構(gòu)不僅在本國有不可挑戰(zhàn)的權(quán)威和能力，還在國際上享有權(quán)威性。德國設有聯(lián) 邦風險評估研究機構(gòu)。三、全球食品安全管理與國家食品安全控制體系

25、的建立(一)全球食品安全管理隨著食品貿(mào)易的全球化發(fā)展，國際、各國政府以及普通消費者都認識到食品 安全的極其重要性。食品安全不是一個地方的問題，也不是一個國家的問題，而是全球的公共衛(wèi)生問 題。20032004年英國 蘇丹紅”污染食品事件，就波及 11個國家、300多個公司、600多種產(chǎn)品，對 全球食品安全造成嚴重威脅。因此，建立全球食品安全管理的體系和機制勢在必行。1 全球食品安全戰(zhàn)略2002年世界衛(wèi)生組織(WHO )發(fā)布了WHO全球食品安全戰(zhàn)略( WHOGlobal Strategy for Food Safety ),擬通過以下 3條行動主線實現(xiàn)減少食源性疾病的健康損害和社會負 擔：倡導和支

26、持以科學的風險分析為基礎的、可持續(xù)的、健康發(fā)展的、完整的食品安全體系；提 供以科學為導向的覆蓋整個食物鏈的食品安全措施，以防止出現(xiàn)暴露于食品中不可接受的微生物和化 學危害因子；評估和管理食源性風險，交流風險信息，并加強與其他系統(tǒng)和伙伴的合作。2 全球食品安全行動2000年食品商業(yè)論壇(Food Business Forum, CFSI)和食品銷售協(xié)會(FoodMarketing Institute )聯(lián)合發(fā)起全球食品安全行動( The Global FoodSafety Initiative )。食品商業(yè)論 壇，擁有400個成員單位，遍及150個國家；食品銷售協(xié)會擁有1500個會員公司。全球食

27、品安全行動主要是發(fā)展和提供標準化項目(StandardizationProject),實現(xiàn)以下目標：提高食品安全；保證消費者得到保護；加強和鞏固消費者信心；協(xié)調(diào)對食品安全系統(tǒng)的要求；提高食物供應鏈的成本效率。全球食品安全行動，正在發(fā)揮積極的作用。3全球食品安全管理的發(fā)展趨勢根據(jù)資料分析，全球食品安全管理提出明確的要求，將會在以下幾個方面加強合作：全球食品質(zhì)量或食品安全標準的一體化。根據(jù)世界貿(mào)易組織（ WTO ）衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定 （SPS）規(guī)定，WTO成員國應遵守國際食品標準，如不采取的，應提出風險評估的科學依據(jù)。推行綜合性從農(nóng)田到餐桌管理的觀念。建立全球性食品溯源和召回系統(tǒng)。加強全球食源

28、性疾病的 監(jiān)測和預防。大力推行風險分析方法，實現(xiàn)全球食品安全風險信息的有效交流。增強法律制定和實施過程的透明度。（二）國家食品安全控制體系的建立有效運轉(zhuǎn)的國家食品安全控制體系是保護國內(nèi)消費者安全和健康的基本條件和措施。面對國家貿(mào)易發(fā)展需求和 WTO衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定（ SPS）和貿(mào)易技術壁壘（TBT） »的要求，國際糧農(nóng) 組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO ）于2003年發(fā)布建立有效國家食品安全控制體系指南（以 下簡稱指南）。在該指南中，對國家食品安全控制體系列舉了3種模式。1多個部門監(jiān)管體制指南指出，多個監(jiān)管部門體制易出現(xiàn)重疊、官僚、分割、缺乏合作等問題。即使可能規(guī)范多個監(jiān)

29、管部門的行為，也會面臨許多障礙，如缺乏國家層面上的合作，監(jiān)管范圍的混淆，部門權(quán)利滋生和資 源的差異，公共利益和工業(yè)貿(mào)易利益的沖突，科學決策能力的不足，過度監(jiān)管或監(jiān)管不到位，以及國 內(nèi)外消費者對該體系的信心不足等問題。因此，指南建議，建立多個部門監(jiān)管體制時，要考慮監(jiān) 管機構(gòu)規(guī)模和類別，清晰界定職能、避免重復和重疊或者割裂。2單個監(jiān)管部門體制指南認為，將保護公眾健康和食品安全的職責整合至單個食品控制部門具有值得考慮的價值。這 種單個監(jiān)管部門體制可產(chǎn)生以下益處：統(tǒng)一監(jiān)管措施；具有迅速保護消費者的能力；提高成本效益和專業(yè)技術等資源的有效利用；食品標準的協(xié)調(diào)一致；具有迅速應對突發(fā)事件挑戰(zhàn)的能力；提供最新

30、的和有效率的服務，惠及食品工業(yè)，促進貿(mào)易。然而，指南同時指出，對許多國家來 講，鑒于歷史等多種原因，常常很少有機會以單個監(jiān)督部門為基礎建立一個新的食品安全控制體系。 3綜合性體制綜合性體制（Integrated System）試圖在多個部門的體制上，期望和決心實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的食物鏈中 監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)和合作，包括政策的形成、風險評估和管理、法律法規(guī)的制定、食品控制措施、 監(jiān)督執(zhí)法以及教育培訓。要做到這些，必須建立一個綜合性的國家食品控制機構(gòu)。該機構(gòu)有權(quán)調(diào)整資 源用于解決食品安全高風險問題、建立國家食品安全控制目標、起草或修訂法律法規(guī)、調(diào)整政策、支 持研究、協(xié)調(diào)部門工作等，但不參與日常食品安

31、全監(jiān)督執(zhí)法。（三）對建立健全我國食品安全監(jiān)管體制的建議我國于2004年開始實行 分段監(jiān)管”的食品安全監(jiān)管體制，2007年8月，國務院新聞辦公室發(fā)布的中國的食品質(zhì)量安全狀況白皮書，對該體制做了充分的肯定，即各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴密、完整的監(jiān)管體系”。這也是我們所期望達到的目的。然而，目前我國食品安全 分段監(jiān)管”的體制已暴露出潛在的不足或弱點，還需努力完善。我國食品安全分段監(jiān)管體制已暴露出的不足或弱點主要反映在以下幾個方面。一、是不便于消費者維護自身健康權(quán)益：由于分段監(jiān)管”，消費者遇到食品安全問題，可能不知道找哪個部門投訴為好。監(jiān)管部門會因分段監(jiān)管”的職責，互相推諉。即使指定某個部門統(tǒng)一受理消費者投訴，同樣受理部門也會遇到不知道哪個部門處理合適的問題。二、是增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者企業(yè)的負擔：多個部門許可；重復監(jiān)督檢查；監(jiān)管部門之間的要求不一，依據(jù)不同；難以建立“從農(nóng)田到餐桌”完整的食品溯源和召回系統(tǒng)。三、是增加了政府在食品安全監(jiān)管方面的成本：協(xié)調(diào)任務重，難度增大；部門爭資源，政府財政投入分散；重復計劃、重復檢查、重復抽檢；公布食品安全信息不一致；關注部門“政績 ”或 “形象 ”，在日常食品安全監(jiān)管中避重就輕，怕出問題，規(guī)避責任。對