1、工商行政管理系統(tǒng)信息化工程二期（金信工程）項目監(jiān)理1、 金信工程項目概述1. 項目名稱及其說明工商行政管理系統(tǒng)信息化工程二期（原紅盾工程二期）， 2003年 8月正式更名為金信工程。2. 項目承擔單位國家工商行政管理總局3. 項目建設投資約人民幣3.4億元4. 項目建設周期2003年2007年底5. 工程建設目標金信工程總目標是：按照“統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實施，梯度推進”的原則，到2007 年底，依托國家公共網(wǎng)絡，建成互聯(lián)互通、安全可靠的總局省地縣所五級網(wǎng)絡系統(tǒng)； 通過數(shù)據(jù)整合和業(yè)務整合，建立涵蓋全國市場主體的經濟戶口數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡、政府部門信息共享、社會公共服

2、務四類業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)以企業(yè)準入、存續(xù)、 消亡為主線的市場主體準入行為、經營行為和退出行為全程動態(tài)監(jiān)管機制和以12315 為基礎的相對集中受理、統(tǒng)一指揮調度、快速反應處置、分工協(xié)作辦理的執(zhí)法辦案運行機制，達到提高市場監(jiān)管能力和行政執(zhí)法效能、提高政務信息共享能力、提高社會服務水平的目標，為工商行政管理部門市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供服務，推進我國社會信用體系建設，為國家電子政務重點工程提供支撐。具體建設目標是：1）到 2007 年底建立比較完善的工商總局省地縣所的五級網(wǎng)絡系統(tǒng)，全部地市局以上單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，95%以上的區(qū)縣局與所屬地市局聯(lián)網(wǎng)，90%以上的工商所與所屬區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)。2） 建設工商總局、3

3、1 個?。ê陛犑?、自治區(qū)）兩級數(shù)據(jù)中心，形成全國范圍統(tǒng)一的經濟戶口數(shù)據(jù)庫。3） 圍繞企業(yè)信用分類監(jiān)管和行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡業(yè)務建設統(tǒng)一的應用系統(tǒng)。6. 工程建設任務金信工程的主要任務是：依托二種支撐平臺（安全支撐平臺和應用支撐平臺） 、 建立二級數(shù)據(jù)中心（總局數(shù)據(jù)中心和省級數(shù)據(jù)中心）、 構建三個網(wǎng)絡系統(tǒng)（政務內網(wǎng)、工商行政管理網(wǎng)和公眾服務網(wǎng)）、推進三類業(yè)務應用（政務信息系統(tǒng)、企業(yè)信用分類監(jiān)管應用和公眾服務系統(tǒng)），建立起工商系統(tǒng)信息化基本框架，使工商系統(tǒng)信息化建設和應用整體水平再上一個新的臺階。具體建設內容是：1） 2004 年底前主要解決關鍵技術，制定指標體系和相關技術標準，構建安全支撐平臺,

4、總局、 大中城市等發(fā)達地區(qū)初步建立統(tǒng)一的經濟戶口數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管主要功能。2） 2005 至 2007 年階段金信工程的建設內容是：完善兩個網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立兩級數(shù)據(jù)中心，構造兩個支撐平臺，建設完善兩類業(yè)務應用，推進兩項信息服務。兩個網(wǎng)絡系統(tǒng)：從總局到工商所的系統(tǒng)業(yè)務專網(wǎng)；總局公共服務網(wǎng)。兩級數(shù)據(jù)中心：總局數(shù)據(jù)分析、交換中心；省級數(shù)據(jù)匯聚、應用中心。兩個支撐平臺：支持數(shù)據(jù)整合和內容整合的應用支撐平臺；保障互聯(lián)互通、安全應用的安全支撐平臺。兩類業(yè)務應用：以經濟戶口數(shù)據(jù)庫為基礎，以企業(yè)準入、存續(xù)、消亡為主線的企業(yè)信用分類監(jiān)管應用；以 12315網(wǎng)絡為基礎的相對集中受理、統(tǒng)一指

5、揮調度、快速反應處置、分工協(xié)作辦理的行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡應用。兩項信息服務：以信息共享、數(shù)據(jù)交換為主的政府部門信息共享服務；以信息查詢和業(yè)務受理為主的社會公眾信息服務。兩個網(wǎng)絡系統(tǒng)、兩級數(shù)據(jù)中心和兩個支撐平臺是金信工程的基礎設施，兩類業(yè)務應用系統(tǒng)和兩項信息服務是金信工程的應用目標。圍繞上述建設內容，研究制訂標準規(guī)范，購置必要的網(wǎng)絡、服務器、存儲、安全設備和系統(tǒng)軟件、支撐軟件，開發(fā)構件化的應用軟件，培訓業(yè)務和技術人員。2、 監(jiān)理主要工作內容針對金信工程建設的目標和建設內容，中國軟件評測中心按照相關合同約定，緊緊圍繞“四控二管一協(xié)調”開展具體的監(jiān)理工作，即對金信工程項目（包括各個分系統(tǒng)）進行進度控制、

6、質量控制、投資控制、變更控制、合同管理、信 息管理和組織協(xié)調工作，具體涉及到在工程招標階段、工程設計階段、工程實施 階段、工程驗收階段對總體工程、專項工程和分系統(tǒng)建設工程進行全程監(jiān)理工作。 具體監(jiān)理工作內容如下：質量控制監(jiān)理方工程質量控制的主要工作內容包括督促相關方建立工程項 目質量保證體系；設計過程中的質量控制；開發(fā)、實施準備階段的質量控制；開 發(fā)資源、環(huán)境、設備的質量控制；實施過程的質量控制；驗收階段的質量控制等。投資控制主要包括工程招標階段投資控制、工程設計階段投資控制、工程實 施階段投資控制、工程驗收階段投資控制。金信工程投資控制的目標是使建設工 程的費用在不影響工程進度、質量、建設安

7、全的條件下，盡量達到不超出合同價 和概算價，并促使每一筆支出都做到有根有據(jù)和公正合理。以減輕金信工程建設 資金的巨大需求和有限供給之間的矛盾、 有利于降低工程項目建設成本，提高經 濟效益。進度控制主要是依靠組織、技術、合同和信心管理措施，通過審批進度計劃、 監(jiān)督進度計劃的實施、實時調整計劃來實現(xiàn)的。變更控制包括需求的變更控制、 進度的變更控制、投資的變更控制、以及合 同的變更控制。在變更控制過程中，監(jiān)理的工作重點是變更的合理性分析、防止 變更范圍蔓延、變更風險以及變更效果的評估。信息管理主要包括收集并整理本工程的監(jiān)理信息；督促承建商建立以本工程 項目作為目標系統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)，在工程項目建設的

8、各個階段，對所產生的、 面向本工程項目管理業(yè)務的信息進行收集、傳輸、加工、儲存、維護、使用和整 理；協(xié)助業(yè)主建立信息管理制度，接收本工程信息資料，對這些資料進行歸整、 保管和使用。合同管理包括技術合同以及商務合同，合同管理貫穿于整個項目的生命周 期，從招標階段、設計階段、實施階段、驗收階段、缺陷責任期階段都要進行合 同控制與管理。在金信工程中，監(jiān)理本著“事前預控、實時糾偏、充分協(xié)調、公 正處理”的原則，進行合同的簽訂管理、合同的檔案管理、合同的履行管理及索 賠管理。從而保證工程項目能夠按時、按質、按量竣工。三、金信工程特點及監(jiān)理工作重點1. 金信工程項目特點：1）并行項目較多，涵蓋范圍較廣自

9、2003 年 7 月起引入監(jiān)理機制以來，由當初的以政務信息系統(tǒng)為主發(fā)展到現(xiàn)在的以安全支撐平臺為依托，圍繞業(yè)務應用軟件、數(shù)據(jù)中心建設、網(wǎng)絡應用環(huán)境升級與改造、子網(wǎng)站建設與升級等，涵蓋了信息系統(tǒng)工程的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息應用系統(tǒng)和信息資源系統(tǒng)建設的全部。目前實施的各個項目涉及國家工商行政管理總局多個應用部門，其中主要有內資企業(yè)注冊局、外資企業(yè)注冊局、消保局、辦公廳、經濟信息中心、商標局等，包含總局的主要業(yè)務和服務。2）各項目聯(lián)系密切目前正在實施或已經完成實施的各個項目，完全不是可以用單一的一個軟件項目或硬件項目的概念來衡量，每個項目不管投資大小、實施范圍多少，基本上都是信息系統(tǒng)工程集成，不僅包含軟件

10、工程、網(wǎng)絡工程、數(shù)據(jù)庫應用等相關技術應用， 而且多數(shù)項目是建立在安全支撐平臺和工商行政管理網(wǎng)基礎之上，對每一個項目來說技術上覆蓋面廣，雖說可以采用比較統(tǒng)一的技術路線，但技術應用關鍵點各有不同，側重點差異明顯，應用環(huán)境和部署方案有較大區(qū)別。3）標準化建設同步推進金信工程各項目建設除嚴格遵循國際、國家標準、行業(yè)規(guī)范外，還嚴格遵照金信工程工商行政管理信息化業(yè)務應用標準，本標準涉及國家工商總局在金信工程建設當中的總體類標準、綜合數(shù)據(jù)類標準、業(yè)務數(shù)據(jù)、業(yè)務文書、業(yè)務規(guī)范、業(yè)務關系標準、應用支撐和應用軟件標準、網(wǎng)絡建設類標準、安全類標準、管理類標準，共有 7 類， 是金信工程有關項目在國家工商總局及下屬各

11、級單位或部門建設實施的指導性文件和規(guī)范要求。2. 金信工程監(jiān)理工作的重點金信工程總體方案預算約34 億元，是一個相當大的信息化工程，工程最終的成果應該是支持人機交互處理工商業(yè)務, 實現(xiàn)工商現(xiàn)代化管理的系統(tǒng)。針對這樣大的系統(tǒng)建設的監(jiān)理，中國軟件評測中心根據(jù)項目涉及的范圍和業(yè)主的要求， 在中國軟件評測中心監(jiān)理體系的基礎上，制定了詳細的監(jiān)理實施細則。監(jiān)理內容包括項目管理、業(yè)務、組織、應用、IT 架構和運營等6個方面，其中業(yè)務、組織以及運營的部分內容需要擁有相關領域的咨詢能力來完成這些工作；另外，對于項目管理和IT 技術相關的領域，中國軟件評測中心在監(jiān)理工作中一直在倡導監(jiān)理過程中的顧問咨詢作用，在金信

12、工程的監(jiān)理實踐中也是以此作為自身職責來開展工作的。中國軟件評測中心監(jiān)理的顧問咨詢作用，在金信這樣的特大型監(jiān)理項目中，得到了業(yè)主、總集成商和承建方的高度評價。1）協(xié)助業(yè)主完成項目招投方案和招標書的編制，協(xié)助完成對投標書的評審，確認中標方案和中標單位等。2）積極協(xié)助業(yè)主開展合同談判階段的各項工作，包括技術談判和商務談判。 監(jiān)理重點工作是在技術談判階段檢查承建商是否對業(yè)主需求有理解偏差，項目設計方案在功能、性能方面是否滿足業(yè)主要求，采用的技術路線是否符合金信工程總體技術方案要求， 項目應用環(huán)境是否滿足目前和今后業(yè)主的實際應用環(huán)境要求，檢查集成商的項目組織、項目進度計劃、項目培訓、項目驗收與測試、項目

13、維護和技術服務等在總體實施方案中體現(xiàn)的計劃和策略等；在商務談判階段，監(jiān)理主要協(xié)助業(yè)主完成項目建設合同書（協(xié)議書）的擬定，重點把握項目目標和項目任務的完成，項目成果的交付與執(zhí)行，合同雙方的責任、權利與義務，項目投資和付款方式的合理性，對保密的要求，對知識產權保護，履約和違約等內容。3）加強項目實施過程中的監(jiān)理力度。在項目的實施過程中，監(jiān)理的作用體現(xiàn)在對項目的質量控制、進度控制和變更控制上，監(jiān)理的具體工作有檢查各承建單位的實施情況，督促和檢查進度實行情況。加強溝通、協(xié)調管理力度，確保項目各方之間無縫聯(lián)接。嚴把需求質量關，加強對需求說明書、設計說明書等評審工作的監(jiān)理力度；協(xié)調由于有關必要的變更帶來的

14、項目在進度和建設內容上的變更完成等；監(jiān)理和總集成商每周以周例會的形式，聽取有關項目集成商的情況報告和計劃安排，監(jiān)理每周以監(jiān)理周報、每月以監(jiān)理月報的形式向業(yè)主報告有關項目進展情況，對有關問題提出監(jiān)理建議，報告監(jiān)理工作計劃等。4）嚴把項目驗收關。對于部分完成和已經完成的項目協(xié)助業(yè)主完成對承建單位提出的驗收計劃和驗收申請的審查，對驗收成果和驗收文檔等提出具體建議和要求。對于通過驗收或階段性驗收的項目，根據(jù)申請，接受業(yè)主委托，依據(jù)階段性成果驗收報告，提出監(jiān)理支付意見，建議業(yè)主支付或不支付相應款項專題報告。5）加強標準體系建設的質量控制。標準與技術規(guī)范的建設是信息系統(tǒng)建設的基礎， 通過本項目建立統(tǒng)一的標

15、準與技術規(guī)范，從而使工商系統(tǒng)內實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同，是本項目監(jiān)理工作的一項重要內容，對其質量的控制是本項目監(jiān)理的重點。監(jiān)理積極督促承建商廣泛調研，充分理解行業(yè)需求，起草標準規(guī)范草案，并評審承建商標準草案，對方案全面性、對國家標準與行業(yè)需求符合性作出評審意見；協(xié)助業(yè)主召開行業(yè)專家評審會議，邀請行業(yè)用戶與專家進行論證， 收集專家意見形成專家評審稿；對專家評審稿出具全面監(jiān)理意見，并與承建商、 業(yè)主方最后確定方案；監(jiān)督承建商按照已制定標準進行信息系統(tǒng)集成方案的制定；監(jiān)督承建商對可以驗證的部分進行驗證，并提交監(jiān)理意見；在實施過程中，對標準的可操作性進行評估，并提交監(jiān)理意見，對標準進行補充與修

16、改。四、 工程全過程監(jiān)理內容及監(jiān)理方法1. 工程全過程監(jiān)理內容1）項目招標階段的監(jiān)理內容金信工程是一個規(guī)模大、技術先進、實用性強的系統(tǒng)工程。在本工程中，根據(jù)不同的建設內容分解為若干分系統(tǒng)，對每一個分系統(tǒng)，都要按照國家有關政府采購的法律法規(guī)的要求確定承建商，監(jiān)理方協(xié)助業(yè)主方進行分系統(tǒng)的招標組織工作， 并對整個招標過程進行監(jiān)理。在確定了中標方后，參與業(yè)主方與中標公司的合同談判。2）項目設計階段的監(jiān)理內容協(xié)助業(yè)主進行現(xiàn)行業(yè)務量分析和業(yè)務發(fā)展的預測分析，為系統(tǒng)詳細設計提供定量及定性的描述。審核系統(tǒng)設計技術方案和施工設計方案，提出監(jiān)理意見，使方案得到優(yōu)化；審定工程計劃，促使承建商確定合理的開發(fā)工期與目標

17、等；督促承建商建立和完善質量保證體系。監(jiān)督承建商加強設計變更的管理。監(jiān)督承建商制訂標準方案；監(jiān)督承建商制訂工程設計方案；監(jiān)督承建商制訂實施進度計劃；監(jiān)督承建商制訂施工質量計劃；監(jiān)督承建商制訂工程施工方案；監(jiān)督承建商制訂設備選型方案對承建商方案進行初步評審，提出監(jiān)理意見；協(xié)助邀請國內相關領域專家廣泛論證以優(yōu)化最終技術方案以達到技術先進、智能化程度高、功能全面、設備優(yōu)良、伸縮性強、安全可靠、實用性的目標；協(xié)調承建商和業(yè)主的有關工作，促使設計工作順利進行；監(jiān)理方在此階段需要進行的方案審查工作包括：設計組織人員與職責的審查、需求分析符合程度的審查、風險分析、技術經濟分析、設計進度的檢查、系統(tǒng)邊界清晰和

18、完整性審查、系統(tǒng)安全性審查、知識產權保護建議等。3）項目實施階段的監(jiān)理內容充分利用檢測手段，檢查工程的質量，以判斷承建商是否嚴格按工程承包合同、國家工程技術標準、設計方案、實施規(guī)范進行工程的實施工作；在工程實施現(xiàn)場對工程情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，采集第一手監(jiān)理資料，定期向總監(jiān)理工程師和業(yè)主報告工程進度和質量情況；檢查工程采用的主要設備及系統(tǒng)軟件是否符合設計方案所規(guī)定的廠家、型號、規(guī)格和質量標準，嚴格核查主要設備、系統(tǒng)軟件的原產地證明、合格證明；參與處理工程質量事故，監(jiān)督工程質量事故處理方案的實施；督促承建商不斷完善質量管理制度并遵照執(zhí)行；審核承建商提交的開發(fā)進度月表，控制工程總進度，并監(jiān)督承建商進度執(zhí)

19、行情況；組織召開進度協(xié)調會議，解決進度控制中的重大問題，簽發(fā)會議紀要；督促審查承建商規(guī)整技術業(yè)務資料，按照質量記錄與說明文檔要求提供相應文檔；核定工程分段完成情況，審核承建商進度報表及付款申請，為業(yè)主進行工程付款提供依據(jù)。4）項目驗收階段的監(jiān)理內容本階段的主要工作是在收到承建商的竣工驗收書面申請后，檢查合同履行情況、系統(tǒng)建設期間產生的文件和技術文檔是否完善，是否達到竣工驗收的要求。如果達到竣工驗收要求，審核竣工驗收測試方案，并細化成驗收實施方案，報業(yè)主批準。 監(jiān)理方參與竣工驗收，聽取各方的工作報告，審閱工程檔案資料并實地查驗信息系統(tǒng)運行情況，并對信息系統(tǒng)設計、實施和設備質量等方面做出全面的評價和測試。如果工程驗收不合格，則督促承建商對