1、行政治理體制改革的思路和舉措貫徹落實中央關(guān)于科學開展、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略決策,需要政府治理體制的不斷改革創(chuàng)新.為了認真總結(jié)各級政府部門推進行政管理體制改革實踐的有益經(jīng)驗,及時探討行政治理改革的理論進展,20222022 年 8 8 月 19?2019?20 日,中國行政治理學會和廣東省行政治理學會在廣東佛山聯(lián)合召開了“落實科學開展觀推進行政治理體制改革研討會暨中國行政治理學會 2022022 2 年年會.中國行政治理學會會長郭濟,廣東省委副書記、省行政治理學會會長劉玉浦,中國行政治理學會副會長夏書章、顧家琪,副會長兼秘書長高小平等出席會議并講話.中央國家機關(guān)有關(guān)方面領(lǐng)導同志,國內(nèi)行政治理學界著

2、名專家、學者,地方黨政部門的實際工作者,科研院所從事行政治理研究的理論工作者共 380380 人參加了會議,研討會共收到論文 338338 篇.根據(jù)年會主題,本次研討會集中探討了四大專題：行政管理體制改革和政府治理創(chuàng)新,政府決策科學化和依法行政,政府和社會主義新農(nóng)村建設,政務公開、電子政務和績效評估.與會人員經(jīng)過深入討論,分析了當前我國行政治理運行中的一些重大理論和實踐問題,探討了推進行政治理體制改革的方向和路徑,并對政府行政治理如何更好地貫徹落實科學開展觀提出了對策和建議.現(xiàn)將會議的有關(guān)觀點綜述如下.1/15、落實科學開展觀和行政治理體制改革用科學開展觀指導行政治理體制改革.會議首先強調(diào)要用

3、科學開展觀指導行政治理體制改革.高效治理和科學開展存在辨證的關(guān)系,實現(xiàn)科學開展要靠高效治理,治理要以科學開展為方向.正確的開展觀是高效治理的保證,現(xiàn)代公共治理必須堅持以人為本,注意全面開展,強調(diào)協(xié)調(diào)開展,保證可持續(xù)開展.有學者回憶和分析了我國的行政治理體制改革歷程,認為改革既取得了巨大的進展和寶貴的經(jīng)驗,也存在著很多問題,影響了科學開展觀的貫徹實施.一是始終沒有制定一個行政體制改革的總體規(guī)劃,理論研究尚缺乏,改革目標不清楚.二是由于改革總體目標不清楚,轉(zhuǎn)變政府職能思路比擬模糊,缺少科學開展的思想理念,只注重隨著市場經(jīng)濟的開展進行經(jīng)濟治理部門的改革,而忽略了社會治理部門和公共效勞部門的改革,轉(zhuǎn)變

4、職能沒有新突破,人民群眾需要的公共物品和公共效勞供應缺乏.高度重視行政體制改革的重要性.與會人員強調(diào)在以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的總體要求下,我們必須高度重視行政體制改革的重要性.行政體制改革的進步能推進其它方面的改革,而其滯后那么會對各方面改革造成體制性障礙.當前經(jīng)濟社會開展中產(chǎn)生的很多問題,其根源在于行政體制改革滯后.如投資體制改革滯后,各級政府直接治理投資工程,成為項目政府,導致盲目投資和低本錢擴張；金融體制改革滯后,政府對生產(chǎn)要素市場直接干預,導致證券和信貸方面出現(xiàn)問題；社會治理體制改革滯后,社會公平和正義缺失,導致社會不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生；收入分配制度改革和社會保證制度改革滯后,導致

5、公共物品和效勞供應缺乏.與會代表一致認為,正如十六屆五中全會所指出的,行政體制改2/15革已經(jīng)成為國家全面深化改革和提升開放水平的關(guān)鍵,已經(jīng)成為全面落實科學開展觀最重要的體制保證.在貫徹落實科學開展觀中,政府治理和行政體制改革必須成為重要的突破口.二、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政治理體制改革與會人員支持行政治理體制改革的核心問題仍然是政府職能轉(zhuǎn)變的判斷,經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理和公共效勞四項基本職能是行政管理改革的方向.將政府職能轉(zhuǎn)變到公共效勞上是政府職能轉(zhuǎn)變的根本.在市場經(jīng)濟條件下,私人產(chǎn)品按供求規(guī)律由市場及其市場主體提供,而公共產(chǎn)品由政府主導提供,政府要保證人民群眾享有公共平安、公共保證、公

6、共教育、公共衛(wèi)生等根本的公共效勞.公共行政體制的本質(zhì)是“公共效勞,以社會和公眾的公共需求為導向,追求公平和正義.政府公共效勞并不是要求政府將全社會的公共產(chǎn)品全部包下來.應該劃定公共事業(yè)的邊界,純公共產(chǎn)品由政府提供,準公共產(chǎn)品可適度市場化,競爭性產(chǎn)品那么市場化.政府提供公共服務的方式應更為多元,可以由政府公共部門通過公共效勞執(zhí)行機構(gòu)直接提供效勞,也可通過外包等方式提供效勞而由政府用采購等適當方式付費,或者增加公共產(chǎn)品與公共效勞提供者,由政府進行監(jiān)管.政府職能轉(zhuǎn)變的幾個思路.一是政企分開、政資分開,完善政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控與市場執(zhí)法監(jiān)管的職能,為市場主體與市場環(huán)境效勞.政府只在市場失靈時進行宏觀調(diào)控.

7、根據(jù)政企分開、政資分開原那么調(diào)整和轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門的職能、市場監(jiān)管部門的職能和定位國有資本出資人機構(gòu).轉(zhuǎn)變政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控職能,為市場主體效勞和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟開展環(huán)境.將3/15國家開展戰(zhàn)略部門、財政部門、中央銀行定位于國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,形成國家開展戰(zhàn)略、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、財政稅收政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)開展政策互相聯(lián)動的宏觀調(diào)控機制.屬于地方在本區(qū)域內(nèi)的局部性經(jīng)濟調(diào)節(jié),由省級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門在中央宏觀調(diào)控政策的框架內(nèi)進行,建立中央全局性經(jīng)濟宏觀調(diào)控為主、地方局部性經(jīng)濟調(diào)節(jié)為輔的國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系.完善市場規(guī)那么尤其是市場準入規(guī)那么,標準市場主體的市場行為,維護公平競爭的市場秩序,建立權(quán)

8、責明確、行為標準、監(jiān)督有效、保證有力的市場執(zhí)法體系.充分發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律作用,把政府的執(zhí)法“他律與行業(yè)組織的行業(yè)“自律結(jié)合起來,整頓和標準市場秩序,加快建設社會信用體系.二是政社分開,強化政府社會治理職能,標準開展社會組織,完善社會治理體系.改革和完善社會體制,要進一步增強和完善政府的社會管理職能,提升依法治理社會的水平,切實管好應由政府治理的社會事務.要充分發(fā)揮各種社會組織的作用,提供服務,反映訴求,標準行為,提升自我治理水平.要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用,協(xié)調(diào)利益,化解矛盾,提供效勞.要實現(xiàn)政府調(diào)控機制和社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府治理力量和社會調(diào)節(jié)力量

9、互動的政府和社會共同治理.改革社會組織的治理體制,消除社會組織行政化傾向,標準社會組織行為規(guī)那么,化解各種社會矛盾,政府與社會組織合作、互動,共建和諧社會.通過社會組織,把勞資關(guān)系中的利益矛盾與沖突化解于企業(yè),把涉及弱勢群體的矛盾與沖突化解于基層,把群體性社會矛盾與沖突化解于社會.三是政事分開,轉(zhuǎn)變公共效勞部門的職能,構(gòu)建公共效勞組織,完4/15善公共效勞體系.政府集中力量行使純公共產(chǎn)品的供應職能,組織好準公共產(chǎn)品的多元化供應,退出競爭性產(chǎn)品的經(jīng)營活動和直接干預,構(gòu)建公共效勞組織,增強公共設施建設,為廣闊人民群眾提供公共產(chǎn)品和效勞.社會保證、義務教育、根本醫(yī)療是需要政府提供的三大核心公共效勞.

10、加快建設與完善社會保證體系,擴大社會保證覆蓋面,探索和建立適合我國尤其是農(nóng)村地區(qū)實際需要的養(yǎng)老保險和根本醫(yī)療保險制度.完善義務教育制度,提供比擬完善的教育環(huán)境、合格的教師隊伍、科學的教育方式,全面提升義務教育質(zhì)量.糾正根本醫(yī)療的市場化傾向,加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生尤其是根本醫(yī)療的投入,為廣闊人民群眾提供最根本的醫(yī)療效勞.公共效勞組織主體是事業(yè)單位,改革和標準公共效勞組織首先要改革事業(yè)單位.屬于提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位,不搞任何市場化運作,屬于提供準公共產(chǎn)品的事業(yè)單位可適度市場化.在對不同公共部門的事業(yè)單位實行分類改革的同時,又要根據(jù)公共效勞組織的共性對其進行標準的制度改革：一是政事分開；二是標準

11、治理結(jié)構(gòu)；三是實行信息公開,建立責任制度,在建立問責制的根底上按效勞標準實施績效治理和績效評估.公共效勞僅僅依靠政府的公共財政是不夠的,政府要發(fā)動社會力量、社會資源推動公共效勞,這既有助于緩解貧困、縮小貧富差距,又可以培育共同的公共價值,促進社會的團結(jié)與融合,提升國家和社會的凝聚力.三、 行政體制改革中的機制創(chuàng)新研討會上,專家學者就行政體制改革中的機制創(chuàng)新問題發(fā)表了很多見解,提出了一些建議.第一,建立政府決策科學化民主化機制.與會人員對于專家咨詢、社會聽證和公示制度對提升政府決策科學化民主化的創(chuàng)新作用給予肯5/15定.同時,對推動公共政策科學化、民主化、法制化,提出了一些建議：拓寬利益表達渠道

12、,適當增強利益集團的力量,同時要采用立法的形式對這些利益集團的活動進行標準；完善信息公開制度,推動公共政策民主參與的公開化；創(chuàng)新民主參與方式,推動公共政策民主參與的有序化；健全民情聯(lián)系制度,推動公共政策民主參與的經(jīng)?；?；健全專家咨詢、社會聽證和公示制度,調(diào)研、公示、聽證和專家咨詢論證應該成為政府重大行政決策的必經(jīng)程序和重要規(guī)那么,對“重大行政決策的內(nèi)涵給予科學界定,公示、聽證和專家咨詢論證的主持機構(gòu)應中立,聽證代表要具有廣泛性和代表性,公示、聽證和專家咨詢論證的結(jié)果要有較強的影響力,不能只是走過場；建立健全決策監(jiān)督與決策失誤責任追究機制,建立與職位、職務、職權(quán)相一致的決策制定責任追究制度,決策

13、人必須相應地承當與其“初始的解釋權(quán)相一致的責任.第二,建立有力的政策執(zhí)行機制.有學者指出,目前在政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象,諸如替換執(zhí)行、附加執(zhí)行、選擇執(zhí)行、象征執(zhí)行、敷衍執(zhí)行等.造成這些問題的主要原因是目前的政策執(zhí)行機制不完善.因此,必須實行行政執(zhí)行的公開化、程序化、法制化,建立和完善行政執(zhí)行機制,提升行政的執(zhí)行力和行政效率.同時,決策與執(zhí)行分開,決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分開,各負其責.政策解釋權(quán)、修正權(quán)在決策者或決策部門,執(zhí)行機構(gòu)只有制定實施細那么以更好地貫徹執(zhí)行政策與法律法規(guī)所規(guī)定的職能.要加強在執(zhí)行過程中的監(jiān)督,這是預防行政決策執(zhí)行異化的有效舉措.要增強法制建設,使行政決策的制定、執(zhí)行均納

14、入到法制軌道.增強公眾輿論監(jiān)督,提升公共執(zhí)行活動的透明度.推行電子政務,預防政策執(zhí)行部門利用6/15“信息壟斷權(quán)進行“暗箱操作,切實保證政府決策的順利執(zhí)行.第三,完善協(xié)調(diào)機制.與會代表指出,協(xié)調(diào)機制作為政府治理的重要環(huán)節(jié)有其存在的必要性和合理性.但是,目前的協(xié)調(diào)機制存在很多問題,例如歷屆政府為了行政協(xié)調(diào),都成立了不少非常設機構(gòu)和臨時機構(gòu),且級別很高,凌駕于法定的政府組成部門之上,使各部門無法行使正常的行政職能.致使每屆政府都是先精簡、后膨脹.因此,需完善協(xié)調(diào)機制：一是要作出嚴格的制度安排,按規(guī)那么由部門之間自行協(xié)調(diào)；二是要樹立全局觀念和整體意識,消除部門利益和各自為政；三是明確決策與執(zhí)行、為主

15、與為輔的定位和責任,形成自我協(xié)調(diào)機制；四是撤并為數(shù)眾多的非常設機構(gòu),充分發(fā)揮法定政府部門的作用.第四,建立健全危機治理和應急機制.研討會上,危機管理和應急機制建設成為關(guān)注熱點.與會人員認為,目前突發(fā)公共事件有以下特點：種類越來越多,涉及的領(lǐng)域越來越廣；頻次高,規(guī)模大,危害性呈增長態(tài)勢；誘發(fā)因素不斷增多,群體性突發(fā)事件呈上升、擴大態(tài)勢；信息擴散的速度加快,波動方式多元,震動頻度增大.大家認為必須提升政府應對突發(fā)事件的水平,完善政府應急機制.建立健全公共平安的預警、決策分析和應急機制,形成完整的危機治理體系：危機疏緩,建立預測與預警,盡可能消除和減少災難出現(xiàn)的時機與影響；危機準備,做出方案,包括危

16、機治理規(guī)戈 h h 危機練習、資源準備和儲藏等；危機回應與處置,通過危機援助和各種反危機的舉措,限制和降低危機的損害,包括警示、隔離與移民、救助、平安、溝通和信息等；危機恢復與重建,通過各種舉措,恢復正常的社會運作和秩序.要制定國家危機治理的7/15戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃,建立危機治理的組織體系,制定危機治理的法律、法規(guī),給予充分的物質(zhì)和財政資源支持,公開危機治理的信息系統(tǒng),增強危機治理的教育,推進危機治理的國際合作.第五,形成高效有力的行政監(jiān)督機制.有學者指出,目前行政監(jiān)督中存在的主要問題是“六多六少.一是外表性、程序性監(jiān)督多,實質(zhì)性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多,對重大事項的監(jiān)督少,監(jiān)督只注

17、意形式上的莊重和程序上的合法；三是例行公事、一次性的監(jiān)督多,追蹤性、經(jīng)常性的監(jiān)督少,缺少全程監(jiān)督；四是對政府職能部門監(jiān)督的多,對同級政府監(jiān)督的少；五是監(jiān)督中正面肯定的多,提出和解決問題的少；六是監(jiān)督中使用審議、視察等“柔性手段多,使用質(zhì)詢、罷免等“剛性手段少.與會學者對完善行政監(jiān)督體制提出了一些建議.如,推進政務公開,通過提升政務活動的透明度增強對行政行為的監(jiān)督；完善行政監(jiān)察和審計監(jiān)督；新聞監(jiān)督的立法應提上議程,建立輿論監(jiān)督的有效運作機制；增強和改良人大依法監(jiān)督的效能,把監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)和任免權(quán)的行使結(jié)合起來.也有學者特別強調(diào)要整合行政監(jiān)督力量,各監(jiān)督機構(gòu)之間建立起經(jīng)常有序的相互協(xié)作制度,充分利

18、用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況、互用旁證材料、聯(lián)合辦案,增強各監(jiān)督主體間的協(xié)調(diào),進而變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督,以協(xié)同監(jiān)督資源,增強行政監(jiān)督的整體合力.四、行政體制改革中的治理創(chuàng)新與會人員認為,行政體制改革除了行政運行體制機制的創(chuàng)新,還應該在行政治理的手段和方法上進行不斷改革和創(chuàng)新.大家對績效評估、電8/15子政務、降低行政本錢等目前行政治理中重要的方法和手段進行了分析.一建立健全公共部門績效評估體系,對落實科學開展觀的要求和建立責任政府有重要意義.政府績效的主要標準是公眾利益的維護程度和提供公共效勞的滿意程度,與會人員高度評價了績效評估在政府行政管理創(chuàng)新中的積極作用.反對錯誤的政績觀,樹立正確的

19、政績觀,很重要的就是建立起一套科學、全面和客觀的績效評估體系,促進公共治理的目標實現(xiàn).績效評估考核是一面旗幟,具有評價功能、導向功能和鼓勵功能.政績可以定義為政府部門在積極履行公共責任的過程中,在講求內(nèi)部治理與外部效應、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性標準與柔性機制相統(tǒng)一的根底上,獲得的公共產(chǎn)出最大化.其特點有：政府績效評估的目標是多元、多重的；對政府實行績效評估需要有前提條件,包括職能的科學定位,包括理順治理體制；評估指標中非量化綜合因素占重要地位；政府績效標準確定困難.學者們對如何建立一套科學的績效評估體系,提出了一些建議.1 1、打破傳統(tǒng)的單元評估主體結(jié)構(gòu),建立一個至少包括評估治

20、理機構(gòu)、相關(guān)治理人員、監(jiān)督機構(gòu)、公民、評估對象在內(nèi)的多元化的評估主體結(jié)構(gòu),這是保證政府部門績效評估有效性的根本要求.2 2、建立科學的績效評估體系的核心是要建立起一個科學的績效評估指標體系.選擇評估指標,必須把握好以下對子的結(jié)合關(guān)系：內(nèi)部指標與外部指標相結(jié)合、數(shù)量指標與質(zhì)量指標相結(jié)合、肯定性指標與否認性指標相結(jié)合、技術(shù)性指標與民主性指標相結(jié)合、支出指標與回報指標相結(jié)合、客觀指標與主觀指標相結(jié)合、工作指標與業(yè)績指標相結(jié)合、行政本錢指標與業(yè)務成本指標相結(jié)合、個體指標與團體指標相結(jié)合.對于政府部門開展績效評估,當前特別要注意的問題有：要實行9/15多元評估主體原那么,引進第三方評估,而不能只是自評的

21、評估,同時對群眾評議也要適當對待；評估要表達政府個性,不能對各級政府各個部門一刀切；評估的前臺操作方法要簡單可靠,不能讓實際執(zhí)行部門操作過于繁瑣；要促進評估結(jié)果的運用.二充分發(fā)揮電子政務在公共效勞型政府建設中的作用.學者們肯定了政府網(wǎng)站建設的成就,對電子政務在公共效勞型政府建設中可以發(fā)揮的作用表示樂觀.效勞是電子政務的第一要務,也是建設電子政務的主要目的,電子政務可以同效勞型政府建設緊密結(jié)合.電子政務為政府效勞創(chuàng)新搭建全新的平臺,促進公共效勞型政府理念的轉(zhuǎn)變,真正實現(xiàn)為人民利益服務.電子政務要促使公共效勞型政府組織形態(tài)的形成,優(yōu)化、再造政府業(yè)務流程,構(gòu)建以客戶為中央、一站式效勞、責任型、公眾參

22、與型、透明型政府效勞模式.學者分析了目前電子政務開展中存在的主要問題：“信息孤島現(xiàn)象成為阻礙電子政務建設重大阻礙；各級政府之間、各部門之間、各業(yè)務應用系統(tǒng)之間業(yè)務內(nèi)容單調(diào)反復、不能互動、數(shù)據(jù)不能同步變更、信息資源不能共享；缺乏電子政務建設的總體規(guī)劃及統(tǒng)一的技術(shù)、政務標準；“重電子、輕政務觀念依然存在,過分注重技術(shù),無視“政務的信息化處理,電子政務建設與行政改革缺乏有機結(jié)合.三 降低和限制行政本錢.針對行政治理中的一些問題,會議代表對降低行政本錢表示了很大興趣.大家分析了目前行政本錢居高不下的一些原因：在行政治理中行政本錢觀念弱化,行政本錢責任意識不強；現(xiàn)行的局部制度存在著一些缺陷和弊端；行政組

23、織結(jié)構(gòu)不合理,造成在行政活動10/中的人力、物力和財力的浪費；在行政治理中執(zhí)行緩慢,帶來公共資源的浪費等.有學者指出,目前行政本錢研究應該注重以下兩個問題：一是政府規(guī)模及行政本錢總量研究.如政府層級和治理幅度如何確定,行政本錢總量占 GDPGDP 和財政支出的比例應該是多少,行政人員數(shù)量確定的主要依據(jù)是人口基數(shù)還是面積基數(shù),公務員收入應維持在什么水平等.這些都是科學確定行政本錢的關(guān)鍵問題.二是行政預算制度研究.預算編制中行政性經(jīng)費的額度和構(gòu)成是行政本錢管理的核心內(nèi)容.研究和設計科學、標準、公正、透明的預算制度,有利于從源頭上限制和降低行政本錢.目前,可從以下幾方面著手降低行政本錢：優(yōu)化和穩(wěn)定行

24、政組織,構(gòu)造扁平化政府,減少固定行政本錢和沉淀行政本錢；規(guī)范財政開支,實行正稅養(yǎng)政；強化預算約束,健全行政預算監(jiān)控機制；借鑒企業(yè)精神,再造高效廉潔政府；改革行政事業(yè)性國有資產(chǎn)治理體制；完善監(jiān)督機制,轉(zhuǎn)變政風,遏制腐敗,限制和降低制度外行政本錢.五、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設社會主義新農(nóng)村建設成為本次研討會上眾多代表關(guān)注的焦點話題.與會人員一致認為無論是客觀需要還是著眼現(xiàn)實條件,建設社會主義新農(nóng)村,都要求政府發(fā)揮主導作用.“三農(nóng)問題應該屬于國家責任層面的問題,建設社會主義新農(nóng)村的財政根底也必須首先由政府保證.政府對新農(nóng)村建設的作用主要是保證新農(nóng)村建設持續(xù)進行的正確導向作用,加速新農(nóng)村建設進程的資金支撐作用,制定新農(nóng)村建設藍圖的設計規(guī)劃作用,提供農(nóng)民主體作用發(fā)揮的組織保證作用.11/推進新農(nóng)村建設,要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的觀念.要把新農(nóng)村建設放在我國城市化進程和城鄉(xiāng)共同開展的背景中考慮；要樹立整體的觀念,實行經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體；要樹立全面提升的新觀念.新農(nóng)村建設不是簡單的大拆大建,而是要圍繞中央提出的總體要求,從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明方面全面提升.政府建設要先行.要合理劃分各級政府的責任,中央政府和地方政府在新農(nóng)村建設過程中具有各自的責任.要準確運用行政主導.政府主導