1、 真題 貴州申論 2008 年一、注意事項1本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。2監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。 4 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時， 考生 應立即停止作答。二、給定資料12007 年，某省主要污染物二氧化硫和化學需氧量都實現(xiàn)了雙降， 但排 放量還遠遠超過環(huán)境的承載能力：11個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量達U級以上的天 數(shù)累計3362天，但11個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量無一達到國家U級標準。6月4日，省環(huán)保局召開“六五”世界環(huán)境日新聞發(fā)布會，談及2007 年某省的環(huán)境狀況，省環(huán)保局一位負責人說出兩個“依然”：“依然是全國污染最嚴重的省份， 環(huán)境形勢依

2、然嚴峻。”22007年，某省地表水污染嚴重，全省監(jiān)測的 103 個斷面中，重度 污染的斷面就達 64 個。主要河流流域被監(jiān)測的 21 個斷面中， 15 個水質(zhì)斷面均 劣于五類水質(zhì)標準。 大氣方面， 全省重點城市環(huán)境空氣污染仍以二氧化硫和顆粒 物為主要污染物的煤煙型污染。3湖南省某縣飲用水源日前受到砷化合物污染，造成縣城8 萬多居民飲水困難，經(jīng)過啟動應急供水方案、開閘放水等措施，危機有所緩解。記者實 地調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)， 污染發(fā)生的原因是河流上游 3 家化工廠的工業(yè)污水 “日常性排 放”造成的。這 3 家化工企業(yè)都是個體私營企業(yè)，位置偏僻。某化工有限公司一 位負責人聲稱，企業(yè)投產(chǎn) 4個多月來，污水天

3、天排，從沒考慮過要怎么處理污水。 “一套污水處理設(shè)備得好幾十萬元， 我一年才賺幾個錢 ?”這位負責人對記者說。 環(huán)保局負責人對記者說， 他們曾因水質(zhì)不合格勒令其中一家企業(yè)停產(chǎn)整頓， 但不 久這家企業(yè)又照常開了工。 11 日下午，他又表示環(huán)保局平時只進行硫化物、 懸浮 物和PH值等的常規(guī)檢測，對砷從來沒有檢測過，因為沒有儀器。目前，當?shù)卣?府正在全力處置污染源，截斷排污口，并將所有廢水、廢渣入桶封存。但對于企 業(yè)廠房外部污染物的處理尚不徹底。42007年某省共建成自然保護區(qū) 46個，總面積達到 113 萬公頃， 占 全省國土的 726。建成兩個江河源頭生態(tài)功能保護區(qū)，新增 3 個國家級生態(tài) 示范

4、區(qū)，使全省國家級生態(tài)示范區(qū) （含試點 ）達到 26 個。59 月 11 日，國家環(huán)保總局和甘肅省環(huán)保局組成的調(diào)查組對徽縣村 民群體性血鉛超標事件作出了初步認定。 西京醫(yī)院兒科副主任介紹說： “這些患 兒多數(shù)并沒有自覺癥狀， 但臨床醫(yī)學癥狀還是明顯的， 比如有的患兒生長發(fā)育不 良，個子瘦小、牙齒發(fā)育緩慢等。 從醫(yī)學上講，造成如此普遍的鉛超標、 鉛中毒， 一定會有一個污染源?！被湛h衛(wèi)生局調(diào)查結(jié)果表明，截至 9 月 7日，徽縣在京醫(yī) 院檢測血鉛的成人、兒童共計 877人，有 368 人被查出血鉛超標，其中 14 歲以 下的兒童有149人，全部來自徽縣水陽鄉(xiāng)的新寺、 牟壩兩個村莊。在014歲的 149

5、名兒童中，血鉛超過450微克/升的有4人；在1574歲的人群中，血鉛 超過 400 微克升的有 3 人。為什么會出現(xiàn)這種群體血鉛超標現(xiàn)象 ?據(jù)查，新寺、牟壩村周邊共有 3 家鉛鋅冶煉、化工企業(yè)，其中年產(chǎn)金屬鉛 5000噸的徽縣有色金屬冶煉有限責任 公司宏宇鉛冶煉廠首先被村民懷疑為導致血鉛超標的污染源。宏宇鉛冶煉廠 1996年建成投產(chǎn)， 此后由于除塵設(shè)備存在缺陷， 排放出大量有害氣體和灰塵， 周 邊群眾反映強烈。 2005 年，該廠在甘肅省環(huán)保專項行動中被列為省、 市兩級掛牌 督辦項目并被徽縣環(huán)保局責令停產(chǎn)。6截止到 2007年 6 月 30 日，某省政府下達的 148家 2007年度環(huán)境 污染

6、末位淘汰企業(yè)和設(shè)施，已經(jīng)淘汰關(guān)閉了 135 家，總體完成率 9122。其 中，限期于 2007年 4月 30 日前淘汰關(guān)停的 62家企業(yè)或設(shè)施已全部按期關(guān)停， 淘汰關(guān)停率 100；限期于 2007年 6 月 30日前淘汰關(guān)停的 56 家企業(yè)或設(shè)施中 已淘汰關(guān)停了 52家，淘汰關(guān)停率 9286；限期于 2007 年 11 月 30 日前淘汰 關(guān)停的 30 家企業(yè)或設(shè)施中已經(jīng)關(guān)停了 21 家，淘汰關(guān)停率 7000。尚未完成 環(huán)境污染末位淘汰任務的其他市、 縣人民政府要對列入末位淘汰名單的企業(yè)淘汰 關(guān)停設(shè)施的進展情況進行重點監(jiān)督檢查， 督促其加快淘汰關(guān)停污染設(shè)施， 按期完 成環(huán)境污染末位淘汰任務。

7、省環(huán)保局將根據(jù)各個企業(yè)的具體情況， 會同有關(guān)部門 實行信貸、停運和停電措施。7據(jù)了解，某省 2006 年經(jīng)濟預計增長 115，二氧化硫排放量卻 削減了 3. 56%, COD排放量削減了 2. 77%, 11個重點城市U級以上天數(shù)比上 年增長 867，實現(xiàn)了“經(jīng)濟增長較快、污染物總量下降”的目標，這在某省 歷史上是第一次。8. 按照某省重點工業(yè)污染源治理辦法 的規(guī)定, 選擇重點市縣、 重 點行業(yè)、重點企業(yè)先行突破。 以一些在全省經(jīng)濟上名列前茅、 但環(huán)境污染嚴重的 縣（市）為突破口,依法對焦化、冶金、煤炭、化工、電力、耐火等六大重污染行 業(yè)集中進行清理整頓。按照全面清理、分類處理、突出重點、人事

8、結(jié)合 （ 處理人 與處理事相結(jié)合, 以處理人促進處理事 ） 、務求見效的方針, 采取集中優(yōu)勢兵力、 打殲滅戰(zhàn)的做法,經(jīng)過幾個月的奮戰(zhàn), 先后關(guān)停各類違法企業(yè)和設(shè)施 1200多個, 僅一個市在一個多月的時間內(nèi), 就關(guān)停了 200多家違法排污企業(yè), 查處違法案件 6700余件,執(zhí)行罰款 1715萬元,其中,省級處罰 800多萬元,是去年處罰總額 的 4 倍；全省征收排污費 15. 5 億元,執(zhí)行處罰和排污費征收均創(chuàng)歷史新高。9. 政府的作用不能小視。 對于環(huán)保工作來說, 政府既是政策的制定者, 又是政策的實施者, 還是政策的監(jiān)督檢查者, 可以說是集各種責任于一身, 負各 種使命于一職。主要強化了“

9、四制”措施：一是落實責任制。將環(huán)保任務分年度 下達給各市縣人民政府,分解掛牌督辦；對 30 家嚴重違法案件移送工商、電力 等部門落實相應措施。 對某縣不履行職責、 造成土焦大面積死灰復燃負有責任的 分管縣長、鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長給予了嚴厲的處分。二是建立考核制。制定了“藍 天碧水工程”和“污染物排放總量控制”考核辦法,在全國率先實現(xiàn)了全省 119 個縣（ 市、區(qū)） 安裝大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備, 作為考核依據(jù)。 由省長和市長簽 訂環(huán)保目標責任書, 市長和縣長簽訂環(huán)保目標責任書, 實行一年一考核, 縣市連 續(xù)三年環(huán)保排在倒數(shù)后三位的,建議政府部門采取相應措施。三是實行問責制。 對考核結(jié)果實行四掛鉤：

10、 一是跟政績掛鉤。 將環(huán)保作為考核各級政府主要領(lǐng)導政 績的重要內(nèi)容,生態(tài)環(huán)境指標占到全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標分值的近四分 之一,其中, 排污總量指標分值和財政收入的分值實行同等權(quán)重。 二是跟任免掛 鉤。實行環(huán)保一票否決, 被評為環(huán)境差和較差的領(lǐng)導不予提拔。 三是跟政府部門、 企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。環(huán)保業(yè)績差的單位取消評優(yōu)評先資格。 四是跟執(zhí)行紀律掛鉤。 根據(jù)某省違反環(huán)境保護法律法規(guī)處分暫行辦法,對環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職、發(fā) 生重大環(huán)境污染事故或造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化的給予紀律處分。 四是實施一票否 決制。各級黨委、 政府對同級環(huán)保部門領(lǐng)導干部的使用， 必須主動征求上一級環(huán) 保部門的意見。否則，有權(quán)予

11、以否決。在評先、評優(yōu)、評模中，先征求環(huán)保部門 的意見，環(huán)保部門有一一票否決的優(yōu)先權(quán)。104月 22日是第 39個世界地球日。由某省環(huán)境保護局、省污染源 普查領(lǐng)導小組辦公室主辦， 省環(huán)境保護宣傳教育中心、 省環(huán)境文化促進會、 11 個 市環(huán)保局老年人自行車旅游協(xié)會共同舉辦的某省第一次污染源普查千里行宣傳 活動正式啟動。 300名騎游隊員在 4、5 兩個月時間里將分赴全省 11個市、 100 個縣、 1000 家重點企業(yè)進行以散發(fā)傳單、組織簽名和留言等為主的入戶宣傳活 動。11記者日前從某省環(huán)保局獲悉，為加強重點污染源的監(jiān)督管理，省 環(huán)保局確定了 449 家企業(yè)為省重點監(jiān)控企業(yè)， 其中廢水重點監(jiān)控

12、企業(yè) 199 家，廢 氣重點監(jiān)控企業(yè) 250 家。據(jù)介紹，這些重點監(jiān)控企業(yè)是今明兩年各地主要污染物 排放總量減排的核查和監(jiān)察監(jiān)測系數(shù)的確定依據(jù)。 各級環(huán)保部門將把這些企業(yè)作 為污染治理和減排工作的重點， 列入當?shù)匚廴疚锱欧趴偭繙p排計劃， 并要求這些 企業(yè)今年全部完成治理任務， 實現(xiàn)污染物排放全面達標， 所有重點監(jiān)控企業(yè)都要 安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)， 并與各級環(huán)保部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)， 同時， 這些企業(yè)還將作為 環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的重點進行監(jiān)督管理。12中國首個“監(jiān)控合一”的省級污染源自動監(jiān)控中心日前在山西建 成并投入使用。據(jù)有關(guān)負責人介紹，投資 8 億元新建成的污染源自動監(jiān)控中心， 實現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)保部門的直接

13、聯(lián)網(wǎng)， 環(huán)保人員足不出戶就可以對企業(yè)排污情況進 行 24 小時實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有超標排污行為，系統(tǒng)會在第一時間發(fā)出警 報。企業(yè)接到報警后必須在 4 小時內(nèi)解決超標排污問題， 否則將對企業(yè)的備料系 統(tǒng)進行斷電；如果超過 24 小時超標排污問題仍然存在，系統(tǒng)就會對企業(yè)的進料 系統(tǒng)斷電， 同時環(huán)保部門可以據(jù)此對企業(yè)進行經(jīng)濟處罰。 目前山西省已經(jīng)在重點 污染企業(yè)中安裝監(jiān)控煙氣、 廢水排放在線設(shè)備 475 套，凈化設(shè)施監(jiān)測系統(tǒng) 219套， 控制系統(tǒng) 233 套，近期還將完成 600多家企業(yè)的安裝任務。 屆時，省內(nèi)絕大多數(shù) 國控、省控重點污染源將被省環(huán)保部門直接監(jiān)控。 作為中國污染最嚴重的省份之 一

14、，幾十年來先后建設(shè)了 15 萬多臺套治污設(shè)施，但是正常運轉(zhuǎn)率不足一半，設(shè) 施閑置、偷排暗排現(xiàn)象十分普遍。1312月 5日從省環(huán)保局獲悉，某省的污染源調(diào)查丁作已全面啟動。 本次調(diào)查的重點范圍包括高速公路沿線、 主要河流流域、 二氧化硫控制區(qū)的污染 源，列入工業(yè)企業(yè)全面達標規(guī)劃的企業(yè)， 由國家、省、市負責審批和驗收的電力、 冶金、焦化、水泥、化工、造紙、選礦等行為的投產(chǎn)和試生產(chǎn)企業(yè)，日排放 100 噸以上的企業(yè)、 10 噸以上的鍋爐等。14記者目前從某省焦炭協(xié)會召開的新聞界座談會上獲悉，焦化行業(yè) 已經(jīng)成為該省最大、 最嚴重的污染源， 其對大氣和水環(huán)境的污染負荷， 分別達到 了 30和 40。某省是

15、全國最大的焦炭生產(chǎn)基地，焦炭產(chǎn)量約占全國的40 ，是世界焦炭產(chǎn)量的 16 強。然而焦炭行業(yè)發(fā)展中的諸多問題也令人震驚。違規(guī) 建設(shè)的焦化項目大量存在， 導致焦炭總量嚴重失控。 已建成和在建的焦化項目有 683 個，其中，違規(guī)焦化項目就多達 512 個。而這些企業(yè)多數(shù)沒達到環(huán)保要求， 大都是單純煉焦， 從而導致嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。 二是焦化行業(yè)回收設(shè)施 不健全，由于副產(chǎn)品不回收或資源綜合利用程度低， 焦化企業(yè)不同程度地存在著 煤氣、煤焦油大量浪費的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，每年損失煤焦油約 150 萬噸，損失高熱 值焦爐煤氣約 128 億立方米。資源嚴重浪費直接導致了環(huán)境污染， 焦化行業(yè)已經(jīng) 成為全省最

16、大、最嚴重的污染源。有資料顯示，該省萬元工業(yè)產(chǎn)值的污染負荷中， 煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢棄物分別是全國平均值的 45倍、23倍和 104 倍；全省 26 條河流有 77的斷面為劣五類水質(zhì)，經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境支持系統(tǒng) 排全國倒數(shù)第一。由于違規(guī)焦化企業(yè)“三廢”排放過量，煉焦區(qū)大氣中以及附近 地表水中的有害物質(zhì)都嚴重超標。15某省污染源超過 7萬個，其中生活污染源近 5 萬個，摸清這些底 數(shù)不僅能彌補多年來某省環(huán)境統(tǒng)計的缺陷， 而且是加強污染源綜合管理， 減少污 染物排放的基礎(chǔ)。據(jù)了解，全省 11個市 140多個縣區(qū)，都成立了由政府主管領(lǐng) 導擔任組長的第一次全國污染源普查領(lǐng)導小組， 負責轄區(qū)內(nèi)污染

17、源普查的組織和 實施工作。 但在普查中還存在一些問題， 如少數(shù)市縣沒有按國家和省的要求， 將 污染源普查作為階段性的中心工作， 進度遲緩； 有的市縣污染源清查不徹底， 遺 漏普查對象，污染源分類不正確，資料不齊全；部分重點監(jiān)測工作滯后，嚴重影 響普查數(shù)據(jù)的填報等。16某省污染嚴重，主要原因是煤炭、火電、冶金、化工、焦化、醫(yī) 藥等行業(yè)大量排污。 為此，省人大常委會審議立法， 準備對這些重點污染源啟用 剛性監(jiān)管措施，包括停水、停電、停運、停貸等，對超過總量控制指標的區(qū)域?qū)?行區(qū)域限批，也將首次寫入省此類立法之中。據(jù)省環(huán)保局局長通報，到 2006 年 年底，全省污染和生態(tài)破壞依然十分嚴重， 11 個

18、重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量都沒有 達到國家U級標準，其中7個城市都屬于國家川級標準，有 2個城市有酸雨出 現(xiàn)。提交省人大常委會審議的某省重點工業(yè)污染源監(jiān)督暫行條例草案提出， 要對 全省行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、醫(yī)藥等行業(yè)，飲用水 源地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市建城區(qū)、高速公路兩側(cè)一公里內(nèi)的污染源， 使用強硬治理措施。 對這些污染源的治理， 要實行行政首長負責制， 并作為考核 各級政府主要負責人的主要指標之一。17某省重點工業(yè)污染源治理辦法出臺。辦法規(guī)定，各級政 府是重點工業(yè)污染源治理的第一責任人， 縣級以上政府發(fā)展和改革、 經(jīng)濟、國土 資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商等有關(guān)部門

19、，應在各自職責范圍內(nèi)，負責對重點 工業(yè)污染源治理實施監(jiān)督管理。 對列入淘汰名錄的高污染生產(chǎn)工藝和設(shè)施， 有關(guān) 部門要嚴格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)政策， 依法予以淘汰。 重點工業(yè)污染企業(yè)應當分期 分批安裝污染防治設(shè)施，必須于 2008 年底之前實現(xiàn)污染物達標排放，并嚴格執(zhí) 行排污許可制度，領(lǐng)取排污許可證。辦法中規(guī)定，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的； 不符合城市總體規(guī)劃、 環(huán)保規(guī)劃要求的； 污染物排放不達標的重點工業(yè)污染企業(yè) 建設(shè)項目， 不再批準建設(shè)。 重點工業(yè)污染企業(yè)故意不正常使用或者擅自拆隊、 閑 置水污染防治設(shè)施，污染物超標排放的，處以 10 萬元以下罰款；擅自關(guān)閉、閑 置或者拆除危險廢物集中處置設(shè)施、 場所

20、的，處以 2 萬元以上 20萬元以下罰款。189月 14日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳向媒體通報說， 發(fā)生的甘肅 省徽縣水陽鄉(xiāng)群眾血鉛超標和湖南省岳陽縣飲用水源砷超標事件， 顯然不是突發(fā) 的應急事件， 而是兩起典型的由當?shù)卣碍h(huán)保部門嚴重失職、 瀆職而造成嚴重 后果的重大環(huán)境事件， 對公眾健康造成極大危害， 應嚴厲追究當?shù)卣嘘P(guān)負責 人的行政責任。192008 年，某省積極實施“藍天碧水”工程和造林綠化工程，大力 推進節(jié)能減排。 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗去年首次實現(xiàn)下降 56的目標。萬 元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫、 化學需氧量排放量分別下降 552、534。11 個 重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，

21、 其中被國家重點監(jiān)測的 5 個城市全部退出了十 大污染最嚴重的城市之列。森林覆蓋率達到 141。第 1 題：請概括材料中所反映的污染的主要表現(xiàn)和突出問題是什么 ?要求：概括全面，條 理清楚，語言流暢，不超過 300 字。 參考答案：材料所反映的污染的主要表現(xiàn)是： (1) 某省主要污染物二氧化硫和化學 需氧量都實現(xiàn)了雙降，但排放量還遠遠超過環(huán)境的承載能力。 (2) 某省地表 水污染嚴重?？諝馕廴救允且远趸蚝皖w粒物為主要污染物的煤煙型污染。 (3) 甘肅徽縣發(fā)生村民群體性血鉛超標事件，湖南省某縣飲用水源受到砷化合物 污染，造成縣城 8 萬多居民飲水困難。 (4) 某省焦炭行業(yè)違規(guī)建設(shè)大量存在。

22、 導致嚴重的環(huán)境污染。 材料所反映的突出問題是： (1) 地方政府及環(huán)保 部門嚴重失職、 瀆職，地方環(huán)保部門檢驗設(shè)備缺乏。 (2) 企業(yè)缺乏治污設(shè)備。 (3) 環(huán)境污染已經(jīng)嚴重影響群眾的身體健康。詳細解答： 第 2 題：分析材料中治理污染的主要措施有哪些 ?要求：分析內(nèi)容全面、準確，不超過300 字。 參考答案：材料中治理污染的主要措施有： (1) 實行環(huán)境污染末位淘汰制，淘汰關(guān) 停不合格企業(yè)和設(shè)施。 (2) 選擇重點市縣、重點行業(yè)、重點企業(yè)先行突破， 集中進行清理整頓。按照全面清理、分類處理、突出重點、人事結(jié)合，務求見效 的方針，采取集中優(yōu)勢兵力、打殲滅戰(zhàn)的做法重點清理。 (3) 建立污染源

23、自 動監(jiān)控中心，實現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)保部門的直接聯(lián)網(wǎng)， 實現(xiàn) 24 小時實時監(jiān)控。 (4) 開展全國污染源普查工作， 摸清污染底數(shù)， 加強污染源綜合管理， 減少污染物排 放。 (5) 加強環(huán)保立法。實行行政首長負責制，加強治理和監(jiān)管。 (6) 積 極實施“藍天碧水”工程和造林綠化工程。詳細解答： 第 3 題：在治理污染中，政府責任如何體現(xiàn) ?要求：分析簡明準確，條理清楚，不超過200 字。 參考答案：在治理污染中，政府應： 第一，完善法制建設(shè)。完善環(huán)境保護的相關(guān)行 政法規(guī)，使監(jiān)管有法可依。 第二，明確監(jiān)管職責。明確地方政府和環(huán)保部門 的職責，簽訂環(huán)保目標責任書，實行環(huán)境保護問責制。對嚴重失職、瀆職行

24、政官 員要嚴厲追究其行政責任。 第三，加強落實力度。建立環(huán)境保護考核制，實 行行政首長負責制，將環(huán)境保護列入各級政府負責人的行政考核中。 第四， 加強環(huán)保投入。積極實施“藍天碧水”工程和造林綠化工程， 大力推進節(jié)能減排。詳細解答： 第 4 題：請以“清新的空氣藍藍的天”為題，寫一篇文章。要求： (1) 參考給定材料，自 選角度。 觀點明確、內(nèi)容充實、結(jié)構(gòu)完整、語言生動。(3)總字數(shù)800 1000字。 參考答案：清新的空氣藍藍的天 我國改革開放三十年來，取得了很大的成就，經(jīng)濟 繁榮，社會穩(wěn)定，人民生活水平明顯提高。中國的國際地位大幅提升。但在發(fā)展 的過程中也存在很多的問題， 其中一點就是環(huán)境問題加劇。 藍天白云， 可能是我 們描述美好生活時最常用的詞匯了。 仰望著蔚藍的天空， 呼吸著清新的空氣。 會 讓人神清氣爽，精神百倍。而如果出門抬頭望天，總是