1、火電項目核準(zhǔn)申請程序作者: 日期:火電項目核準(zhǔn)申請程序火電項目建設(shè)階段劃分火電建設(shè)項目一般分為以下幾個階段：項目核準(zhǔn)階段(初步可行 性研究階段、可行性研究階段)、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、 施工準(zhǔn)備階段、工程建設(shè)階段、竣工移交階段。一、項目核準(zhǔn)階段項目核準(zhǔn)階段旨在根據(jù)集團(tuán)公司電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國家和地 方政府有關(guān)部門和單位以及電網(wǎng)公司溝通，使項目進(jìn)入國家和地方電 力發(fā)展規(guī)劃。取得電源項目的控股開發(fā)權(quán)；與項目所在地政府及其有 關(guān)部門簽署項目開發(fā)協(xié)議。初步可行性階段初步可行性研究階段是在項目意向確定之后，對項目進(jìn)行全面的 分析和論證，并依此形成項目建議書，通過審查進(jìn)行“立項”決策的 初步論證

2、估計階段。其主要內(nèi)容是：(1) 收集原始材料，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。(2) 論證建廠的必要性。(3) 推薦兩個及以上的廠址進(jìn)入可研。(4) 初步落實建廠外部條件，取得必要的意向性文件。(5) 提出規(guī)劃容量建議。(6) 根據(jù)工程輪廓進(jìn)度及廠址條件，通過造價分析，提出投資匡 算。在初步可行性研究階段重點研究總體規(guī)劃設(shè)想，落實接入系統(tǒng)、 取排水、灰場、燃料及運輸、環(huán)境影響及保護(hù)等初步可行性，并作為 各方案技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)。編制初步可行性研究報告并報上級主 管部門審批。可行性研究階段可行性研究階段的主要工作內(nèi)容與初步可行性研究階段類似，需 要對意向項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會影響等進(jìn)行深入地調(diào)查研究, 完

3、成不同廠址的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，提出推薦意見。在可研階段落實 建廠外部條件，優(yōu)化規(guī)劃方案，完成環(huán)境保護(hù)、土地預(yù)審、水資源、 水土保持、接入系統(tǒng)等專題報告，取得有效的支持性文件。進(jìn)行現(xiàn)場 勘測和環(huán)境影響評價。確定主要設(shè)計方案和三大主機(jī)的技術(shù)方案論 證，完成投資估算。編制可行性研究報告并報上級主管部門審批。二、初步設(shè)計階段初步設(shè)計階段根據(jù)可研報告及其審批意見確定工程項目建設(shè)具 體方案和投資規(guī)模。其主要工作內(nèi)容是完成主機(jī)及設(shè)計單位確定、調(diào) 查收資、擬訂主要設(shè)計原則、提出勘測任務(wù)書并進(jìn)行現(xiàn)場勘測、確定 設(shè)計方案并進(jìn)行專業(yè)方案比選、提岀推薦方案、完成初步設(shè)計文件編 制和初步設(shè)計概算并進(jìn)行審批。三、施工圖設(shè)

4、計階段施工圖設(shè)計階段（包括司令圖設(shè)計）根據(jù)初步設(shè)計文件及其審批 文件要求，按專業(yè)、按系統(tǒng)、分卷冊分別編制滿足工程項目要求的 施工詳圖。四、施工準(zhǔn)備階段施工準(zhǔn)備階段要確定主體工程施工承包商、監(jiān)理單位和主要輔機(jī) 設(shè)備，開展司令圖和施工圖設(shè)計；完成拆遷協(xié)調(diào)和場地準(zhǔn)備，根據(jù)設(shè) 計要求進(jìn)行進(jìn)廠道路、場地平整、地基處理等準(zhǔn)備工作；完成施工用 電、施工用水、通訊、生活和生產(chǎn)臨建等工程建設(shè)，落實第一罐磴及 后續(xù)連續(xù)施工條件。五、工程建設(shè)階段工程建設(shè)階段指從第一罐碗到機(jī)組168小時滿負(fù)荷試運完成，期 間根據(jù)設(shè)計圖紙要求，按照安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)，組織完成 電站所有系統(tǒng)和外部條件的建筑和安裝施工、設(shè)備和系統(tǒng)

5、調(diào)試、整套 試運及生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。六、竣工移交階段竣工移交階段指機(jī)組完成整套啟動168小時滿負(fù)荷試驗移交生 產(chǎn)后，由生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)機(jī)組安全運行和正常維護(hù)，組織并完成機(jī)組性 能試驗和達(dá)標(biāo)投產(chǎn)檢查，完成工程檔案和技術(shù)資料編制和移交，完成 竣工決算的階段，一般為612個月?；痣婍椖拷ㄔO(shè)前期核準(zhǔn)工作一、項目前期工作大體進(jìn)展流程項目電源點選擇：電源建設(shè)項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點調(diào) 研報告；與地方政府的初步溝通，取得其對公司的認(rèn)可和項目的支持?？尚行噪A段工作:電源建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，具體為電源建設(shè) 項目的初步可行性研究報告（預(yù)可行性研究）-一初可審查-一可研報 告-一可研

6、審查-一可研收口-一項目申請報告上報-一初步設(shè)計。可批性階段工作：省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規(guī)劃）-一進(jìn)入 省市重點項目盤子一-省市發(fā)改委逐級上報項目-一國家發(fā)改委攻堅 （電力處-火電司-能源局-委領(lǐng)導(dǎo)）-一拿到發(fā)改委路條-一初步設(shè)計 -一各部委審批一-項目核準(zhǔn)-一編制開工報告-一爭列國家重點項目二、項目前期基礎(chǔ)性的六個專業(yè)報告有關(guān)電源建設(shè)項目的初步可行性研究報告、可行性研究報告、初 步設(shè)計及前期工作中的主要專題研究報告（供熱規(guī)劃、熱電聯(lián)產(chǎn)、水 資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護(hù)、接入系統(tǒng)設(shè)計等）的審查和 咨詢委托工作，需上報集團(tuán)公司和相應(yīng)行政主管部門。（一）初可研報告書一項目

7、建議書一可研報告一項目申請報告工作流程：1、委托（電力設(shè)計院）編制初可報告書；2、初可報告書審查；3、由專業(yè)資質(zhì)的審查單位對項目進(jìn)行初可審查，并出具審查意 見；4、編制項目建議書；5、上報集團(tuán)公司項目建議書，得到集團(tuán)公司的批復(fù)；6、可研報告及項目申請報告編制委托（電力設(shè)計院）；7、項目可研進(jìn)度計劃一項目開工會（確定主設(shè)人員）一地質(zhì)勘 測、水文氣象資料等各專業(yè)提資一氣象觀測站建站并開始觀測（空冷 機(jī)組）一大件運輸報告編制并評審一開展設(shè)計一編制完成可研報告；8、可研內(nèi)審（由省公司主持）；9、據(jù)內(nèi)審意見修改完成可研報告；10、可研審查；11、據(jù)可研審查紀(jì)要對可研修改完善；12、編制可研收口報告；13

8、、可研收口審查；14、中國國際工程咨詢公司出具項目審查意見；15、項目申請報告書制作；16、上報項目申請報告書（省發(fā)改委、集團(tuán)公司）；17、路條：國家發(fā)改委能源局（電力處受理一電力司簽轉(zhuǎn)一綜合 處會簽一局領(lǐng)導(dǎo)簽批）；18、核準(zhǔn)：國家發(fā)改委能源局轉(zhuǎn)工業(yè)司一匯報委領(lǐng)導(dǎo)一國務(wù)院秘 書處簽備一主任簽批。（二）接入系統(tǒng)報告編寫、審查、批復(fù)（在初可報告審査后進(jìn)行）工作流程：1、首先與地方電網(wǎng)公司主管電源發(fā)展規(guī)劃的部門溝通，確認(rèn)開 展。2、委托電力設(shè)計院編制接入系統(tǒng)可研報告；3、電力設(shè)計院編制完成接入系統(tǒng)可研報告；4、由省電力公司出具審查意見（同意接入省級電網(wǎng)運行的批復(fù)）。5、接入系統(tǒng)可研報告上報區(qū)域性電網(wǎng)

9、公司，安排委托電規(guī)總院 審查；6、電規(guī)總院出審查意見報區(qū)域電網(wǎng)公司，區(qū)域性電網(wǎng)公司出對 項目接入系統(tǒng)的意見；7、區(qū)域性電網(wǎng)公司將對項目接入系統(tǒng)的意見和電規(guī)總院出審查 意見上報國家電網(wǎng)公司。8、國家電網(wǎng)公司各主管部門會簽；9、國家電網(wǎng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，出具對項目接入系統(tǒng)的批復(fù)意 見。（三）環(huán)境影響評價報告編制、審查、批復(fù)工作流程：1、環(huán)境影響評價報告委托；2、環(huán)境監(jiān)測、收集資料、編制完成環(huán)境影響評價報告；3、環(huán)境替代容量落實；4、對廠址、灰場、水源的水、氣等環(huán)境敏感指標(biāo)進(jìn)行專業(yè)觀測 分析；5、縣、市、省環(huán)保主管部門批復(fù)項目環(huán)保意見；6、聽取公眾對項目環(huán)境評價意見；7、組織環(huán)境影響評價報告內(nèi)審；8

10、、據(jù)內(nèi)審意見修改完成環(huán)境影響評價報告；9、國家環(huán)?？偩汁h(huán)境評價中心組織對項目環(huán)境報告評審；10、項目環(huán)境評審意見送呈國家環(huán)保總局環(huán)資司一各主管司會 簽；11、國家環(huán)保總局召開專題審批會，提出對項目的相關(guān)意見；12、國家環(huán)?？偩种鞴芫珠L簽批，出具對項目環(huán)境保護(hù)的批復(fù)意 見。（四）水資源論證報告編制、審查、批復(fù)工作流程：1、委托水利勘測設(shè)計院編制水資源論證報告；2、取得中水的供水協(xié)議；3、取得礦井疏干水的供水協(xié)議；4、取得生活用水、消防用水的供水協(xié)議；5、編制完成水資源論證報告；6、省水利廳組織水資源論證報告審查；7、水利勘測設(shè)計院據(jù)審查意見修訂完善水資源論證報告；8、得到市水利局對防洪的批復(fù)；9

11、、市水利局對取水預(yù)中請的批復(fù)；10、取得水資源主管部門對施工臨時取水的批復(fù)意見。（五）地質(zhì)災(zāi)害評價報告編制、審查、批復(fù)工作流程：1、地質(zhì)災(zāi)害評價報告委托；2、地質(zhì)勘測、收集資料、分析試驗，完成地質(zhì)災(zāi)害評價報告；3、由省國土資源廳組織對項目地質(zhì)災(zāi)害評價報告評審；109、水利部對水土保持方案的批復(fù)意見。10、相應(yīng)電網(wǎng)主管部門同意并網(wǎng)的協(xié)議。11、各投資方簽訂的投資協(xié)議。12、銀行總行出具同意貸款的承諾文件。13、鐵路局同意鐵路專用線接軌的文件。14、省級及以上水利部門或海洋與漁業(yè)主管部門同意廠址岸線使 用的文件。15、上一級政府主管部門批準(zhǔn)的城市供熱發(fā)展規(guī)劃的文件。16、省級及以上文物主管部門出具

12、無文物保護(hù)的證明文件。17、省級及以上礦產(chǎn)主管部門出具無壓礦的證明文件。18、軍級及以上軍事主管部門出具對軍事設(shè)置無影響的證明文 件。19、與企業(yè)簽定的灰渣綜合利用協(xié)議。20、省級民用航空主管部門同意建廠的文件。21、國家地震局或委托省地震主管部門出具的地震安全性評價審 批文件。22、水利和水產(chǎn)主管部門同意修建?。ㄅ牛┧畼?gòu)筑物的文件。23、脫硫吸收劑供應(yīng)的協(xié)議。24、其它有關(guān)的協(xié)議文件及同意文件。25、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對接入系統(tǒng)的評審意見。26、有規(guī)定資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對工程項目的評審意見。四、項目申請報告中應(yīng)注意的問題1、火力發(fā)電基建項目核準(zhǔn)中請報告包扌舌三部分內(nèi)容：中請報告 正文；

13、附件（六個專題報告）；應(yīng)取得的支持性文件。至于其他內(nèi)容, 應(yīng)該就項目具體建廠條件而定。2、申請報告正文應(yīng)委托與本項目對應(yīng)的，具有規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計 院（或工程咨詢機(jī)構(gòu)）編制，報告應(yīng)重點說明以下內(nèi)容：（1）項目建設(shè)的重要性和必要性。（2）建設(shè)規(guī)模，擬采用的技術(shù)路線，裝機(jī)方案，是否符合當(dāng)前 國家產(chǎn)業(yè)政策。（3）廠址新（擴(kuò)）建場地的利用情況分析。（4）接入系統(tǒng)方案。（5）燃料供應(yīng)來源，運輸方式和協(xié)議。（6）項目所需要的淡水（包括海水）水源與當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān) 系，供水方式。（7）煤場和貯灰渣場對環(huán)境的影響分析。（8）工程地質(zhì)及巖土工程的評估分析。（9）項目的環(huán)境保護(hù)評價分析。（10）項目建設(shè)需要的工程投資，以及項目建設(shè)資金來源與籌措 方案。（11）項目計劃建設(shè)工期。（12）項目中報單位情況，主要說明項目所具有的建設(shè)能力和運 行管理經(jīng)驗；以及其他主要投資方情況介紹。（13）對于熱電聯(lián)產(chǎn)工程項目，尚應(yīng)包括熱負(fù)荷和城市熱網(wǎng)工程等內(nèi)容。3、作為“上大壓小”項目申報核準(zhǔn)時，除應(yīng)按核準(zhǔn)制要求提交 相應(yīng)文件外，還應(yīng)提交小火電機(jī)組關(guān)停的文件資料，包括關(guān)停小機(jī)組 職工安置方案的說明。4、項目核準(zhǔn)中請報告附件編制（1）項目核準(zhǔn)申請報告的六個主要附件，必須具有與項目對應(yīng) 的具有行