1、 HONGXINDF.COM ZHONGKE1688.COM 淺談災(zāi)后重建讓公益組織發(fā)揮慈善力量人性光輝的照耀，對生命的尊重所爆發(fā)的力量     問：我們注意到5.12汶川地震發(fā)生以后，南都公益基金會在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了很大的作用，這次抗震救災(zāi)許多志愿者和民間公益組織成了抗震救災(zāi)的一支有生力量。這在以往的救災(zāi)救援中是很少出現(xiàn)的。為什么會出現(xiàn)這樣一種好的氣象呢？     答：古人說："凡是人，皆須愛；天同復(fù)，地同載"。大家都在同一片藍(lán)天下、同一塊土地上生活生存。災(zāi)區(qū)人民的苦難讓全國同胞感同身受，國家

2、領(lǐng)導(dǎo)人身先士卒，不避險境，指揮救災(zāi)，全力挽救生命，贏得了全國人民的高度贊揚(yáng)和信任，激發(fā)了全社會抗震救災(zāi)的熱情。成千上萬的志愿者從全國各地趕赴災(zāi)區(qū)，出現(xiàn)在緊急救援一切需要人力的地方。在"抗震希望小學(xué)"的搶修工地，有幾位從河南農(nóng)村趕來的農(nóng)民在那里干活，他們是克服了重重困難艱險趕過來的，這時候他們本該在家鄉(xiāng)收割小麥。在電視里看到幾名從不同地方趕到一起的志愿者走進(jìn)很深很深的山里，把一名被埋礦工救出來，抬下山，進(jìn)行一場生命的接力。志愿者自己冒著生命危險挽救災(zāi)區(qū)群眾的生命，可歌可泣，值得大書特書。     在救災(zāi)和災(zāi)后重建中，政府都扮演著主要角色

3、，起主導(dǎo)作用，民間組織主要是協(xié)助政府開展搶險救災(zāi)工作，補(bǔ)充專業(yè)應(yīng)急力量的不足，降低政府提供應(yīng)急公共服務(wù)的成本。以往發(fā)生重大自然災(zāi)害，我們只聽到幾家有政府背景的大慈善機(jī)構(gòu)的聲音。這一次，上百家民間組織自覺受命于危難之際，發(fā)出抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，獨(dú)立行動，聯(lián)合公告，以最快的速度參與緊急救援和災(zāi)后重建工作剛剛從前方回來的北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心志愿者劉大慶談了她在災(zāi)區(qū)工作的體會：救災(zāi)和災(zāi)后重建，政府都是主力，但民間組織的力量也不可或缺。我們就象水，能夠流到政府力量顧及不到的每一個細(xì)微角落。這是災(zāi)區(qū)群眾對我們的需求，也是我們的工作價值。 地震撕裂了大地，但是彌合了人心  &

4、#160;  問：這次大地震，不光是在救災(zāi)前線的直接參與者，全國老百姓都有錢出錢，有力出力；幾乎人人都在牽掛，都在往一起使勁。您如何評論這種祖國人民都希望為抗震救災(zāi)貢獻(xiàn)力量的現(xiàn)象呢？     答：有人說，地震撕裂了大地，彌合了人心。在發(fā)生汶川地震的一個月來，我們每天都看到一種官民團(tuán)結(jié)，萬眾一心，共赴國難的感人情景。大家都覺得參與抗震救災(zāi)不僅是國家政府的事，我們每個人都有責(zé)任。在我的人生經(jīng)歷中，這些情景見所未見，聞所未聞。我想，這就是改革開放三十年孕育的公民意識在中國大地的覺醒吧。到現(xiàn)在為止，汶川地震已經(jīng)收到國內(nèi)外捐款400億人民幣。捐款主要來自

5、國內(nèi)企業(yè)和民眾。我記得以前發(fā)生比較大的災(zāi)害，如1998年華東水災(zāi)，持續(xù)的時間也很長，民間捐款加在一起也就10多億。在這次大地震中，中國公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)都受到了前所未有的體現(xiàn)，他們的公民責(zé)任感也得到了極大的激發(fā)。這是災(zāi)難給我們換來的極其寶貴的財富。 每一個接受捐款的機(jī)構(gòu)都是如履薄冰    問：在公眾捐款非常踴躍的同時，也聽到一些對捐款管理使用質(zhì)疑的聲音。好多人捐了款，不知道用在哪里？你認(rèn)為捐款人的善款都能善用嗎？     答：我對此深信不疑。一些大的公共募款機(jī)構(gòu)，如中國紅十字會，中華慈善總會，接受的捐款量

6、很大。按照國家公益事業(yè)捐贈法、突發(fā)事件應(yīng)對法和防震減災(zāi)法，在發(fā)生重大自然災(zāi)害的時候，政府可以接受捐款，中國紅十字會，中華慈善總會所募集的捐款可以，統(tǒng)一納入國家緊急救援和災(zāi)后重建資金安排，也可以根據(jù)捐款人的意愿，獨(dú)立安排落實(shí)。所有捐款都要接受嚴(yán)格審計并公諸于眾，不可能有人中飽私囊，發(fā)國難財?shù)?。另一類比較獨(dú)立的公募基金會，一般是進(jìn)行項(xiàng)目籌款，定向使用。如中國青基會的抗震希望小學(xué)、助孤計劃；中國扶貧基金會為災(zāi)民建造活動板房；中國紅基會的博愛學(xué)校、博愛衛(wèi)生院等。這些項(xiàng)目，一般都會向捐款人直接反饋捐款使用信息，接受捐款人的直接監(jiān)督。我深信每一個接受捐款的機(jī)構(gòu)，都是如臨深淵，如履薄冰，非常謹(jǐn)慎行事的。 &

7、#160;   總體上我國公眾對捐款的權(quán)利意識和監(jiān)督意識還不強(qiáng)，這一次能夠提出一些問題，說明有了進(jìn)步。為什么這么說呢？我發(fā)現(xiàn)，有些人捐款時，不問捐款干什么；有的把捐款交給單位，拿不到發(fā)票，把免稅的權(quán)利也放棄了。     問：個人和企業(yè)捐款免稅的政策早就有，但很多人不清楚。這次震災(zāi)捐款，有什么樣的免稅政策？     答：關(guān)于個人向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款有關(guān)個人所得稅稅前扣除的政策分兩方面，一個是企業(yè)的捐款，一個是個人的捐款。     首先無論是企業(yè)還是個

8、人向中國紅十字會、各級紅十字會、慈善總會和國家稅務(wù)總局以及規(guī)定的十幾家紅十字會進(jìn)行捐款，你拿著給他捐款的收據(jù)就可以全額扣稅，也就是說你所有的捐款都可以在稅前列支，無論是企業(yè)還是個人。     第二種是像一般可以免稅的基金會捐款，這些基金會雖然沒有被批準(zhǔn)為全額免稅，但是也是有稅收的優(yōu)惠政策。比如向一般的基金會捐款，那么企業(yè)可以在應(yīng)交稅的利潤當(dāng)中的12%，比如你的利潤是100萬，你應(yīng)該交稅，但如果你捐了12萬，是在你應(yīng)交稅的12%以內(nèi)，那這12萬就是在稅前列支。對個人捐款人向這些機(jī)構(gòu)捐款，你在應(yīng)稅的工資收入當(dāng)中要捐30%以內(nèi)，也是稅前列支。比如說你的月薪是一

9、萬，你應(yīng)該按一萬交稅，現(xiàn)在我捐了三千，那三千在稅前就走掉了，七千塊錢交個人所得稅，你就可以按照七千元的收入交個人所得稅。     這次還有一些特殊情況，就是有些納稅人是通過銀行、郵局來轉(zhuǎn)賬，他沒有拿到接受捐款機(jī)構(gòu)的收據(jù)，那怎么辦呢？你現(xiàn)在可以憑著這些銀行和郵局的捐款憑證先走免稅，以后你再要到正式的收據(jù)后再補(bǔ)。     還有就是單位捐款現(xiàn)在可以采取這樣一種辦法，就是員工把捐款統(tǒng)一交給了單位，由單位統(tǒng)一捐款，慈善機(jī)構(gòu)只給單位一張發(fā)票，個人是沒有給開出發(fā)票的，這樣單位就把個人捐款的名單列出來，加上給慈善機(jī)構(gòu)捐款后拿到的發(fā)

10、票，統(tǒng)一向稅務(wù)部門報稅。你也可以享受免稅的待遇。 問：6月8日，國務(wù)院頒發(fā)了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例。條例把“政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合”作為災(zāi)后恢復(fù)重建的原則提出來。我注意到，在5月13日發(fā)表的中國民間組織抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明中，就提出災(zāi)后重建的問題。你怎么解讀條例關(guān)于“社會參與”的精神？    答：這個問題提得非常好，剛剛發(fā)布的國務(wù)院汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例是在地震發(fā)生不到一個月之內(nèi)就出臺了，國務(wù)院對于一次災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建專門進(jìn)行立法，這是一個行政法規(guī)，把它納入法制軌道，這在中國是第一次。條例提出“自力更生，國家支持，社會幫扶的方針”和“政府主導(dǎo)與社

11、會參與相結(jié)合”原則，“國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建的工作”，這就說明政府非常重視民間力量在災(zāi)后重建當(dāng)中的作用。     這里面我再具體做一下解讀。條例對于“社會參與”提出了多項(xiàng)要求。比如在災(zāi)后重建的資金籌措方面要求“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運(yùn)作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金”。在設(shè)施建設(shè)上，條例又提出“國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建”。還有對鄉(xiāng)村的地震災(zāi)害恢復(fù)重建，要求“以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會幫扶、對口支援”等方式都提出來了。  &#

12、160;  抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建有一些不同的情況，抗震救災(zāi)可以說是救人如救火，十萬火急，而災(zāi)后重建是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工程，災(zāi)后重建不僅是在一片廢墟上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的重建，更重要和更困難的是進(jìn)行社會的重建。包括家庭重建，很多家庭都有人在災(zāi)難中傷亡；社區(qū)重建、社區(qū)重建、生活重建、心靈重建以及文化的保留和發(fā)展等等。在災(zāi)后的恢復(fù)重建當(dāng)中，貫徹“政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合”的原則是非常重要的，地方政府的能力不可能面面俱到，需要民間組織拾遺補(bǔ)缺，排憂解難。許多過去由政府獨(dú)自承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，比如孤兒、孤老、孤殘的養(yǎng)護(hù)，心理撫慰，婦女、兒童保護(hù)，社區(qū)服務(wù)，就業(yè)培訓(xùn)，環(huán)境保護(hù)、法律援

13、助和社工服務(wù)等等，過去這些幾乎都是政府自己來辦的，如果現(xiàn)在還是都由地方政府來承擔(dān)，可以說政府有三頭六臂也做不過來，我想政府完全可以通過公開招標(biāo)競爭的方式，由民間組織來承擔(dān)、管理，同時政府給予補(bǔ)貼。也就是說過去是政府自己養(yǎng)人來管這些事情，現(xiàn)在可以變成選人來管。而且這樣選來的這些機(jī)構(gòu)相互之間還有競爭，效率相對還會更高。     另外，災(zāi)后重建需要大量志愿者的參與，包括提供專業(yè)服務(wù)以及相關(guān)勞務(wù)，像日本1995年的阪神大地震，還有臺灣1999年的9·21大地震，建房子的很多都是志愿者，日本阪神大地震有120萬志愿者參加，所以日本95年的阪神大地震就成了

14、日本“志愿者元年”，臺灣也是一樣。     那么這些志愿者的參與也需要民間組織來管理、協(xié)調(diào)和培訓(xùn)服務(wù)，民間組織所進(jìn)行的一切活動的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都是災(zāi)區(qū)群眾的利益和需求，這與政府災(zāi)后重建的公共服務(wù)目標(biāo)和政策完全一致。民間組織要以卓越的服務(wù)、低成本高效率的管理和嚴(yán)格自律成為政府減災(zāi)救災(zāi)的合作伙伴，贏得政府的信任，得到群眾的支持。    從高峰到退潮是很正常的    問：在過去一個月中，參與緊急救援的志愿者和民間公益組織很多，特別是志愿者一度"愛心過剩"。現(xiàn)在進(jìn)

15、入過渡期安置和災(zāi)后恢復(fù)重建階段了，會不會很快退潮，出現(xiàn)很大的反差？     答：這是大家都擔(dān)心的，首先是發(fā)生災(zāi)難后社會參與緊急救援的力量達(dá)到了一個高峰，這個高峰過去之后，會出現(xiàn)退潮，這是很正常的。我認(rèn)為社會投入的力量是可以減退的，但是我希望熱情不要減退。也就是說浪潮過去了，還應(yīng)該細(xì)水長，志愿服務(wù)、民間組織、社會組織的專業(yè)支持和服務(wù)絕對絕對不能中斷，如果要中斷了對災(zāi)民又會造成二次傷害。     他們會感覺前面這段時間這么多的志愿者幫助我們，甚至來進(jìn)行心理救援的志愿者有的一天來好幾撥，多得都有點(diǎn)受不了了，結(jié)果一下子冷冷

16、清清沒有人幫助我們、關(guān)心我們了，那對災(zāi)民來講也會是一個很大的傷害。     災(zāi)后重建硬件建設(shè)可能需要三、五年，但是軟件建設(shè)、心靈建設(shè)和撫慰還有社區(qū)建設(shè)、社會工作服務(wù)、特殊的老人、孤兒、殘疾、婦女、兒童服務(wù)等等是需要長期堅守的。不同類型的民間組織或者社會組織在災(zāi)后重建中需要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，他的特點(diǎn)不一樣，優(yōu)勢也不一樣?，F(xiàn)在的社會組織主要是兩類，一類是像紅十字會、慈善總會、基金會這些是資金的籌集者和供應(yīng)者；另外一類是專業(yè)服務(wù)類的公益組織，這里也包括公益性的社團(tuán)還有民辦非企業(yè)單位，還有許多雖然沒有在民政部門登記，而是在工商部門登記了，但是他們從事的事情是非盈利

17、的和公益的機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)在中國為數(shù)不少，而且最優(yōu)秀的一些專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也在這里面。    問：那根據(jù)你的預(yù)測，剛才所說的第二類（專業(yè)服務(wù)類）公益組織在進(jìn)入災(zāi)后重建的工作中會面臨哪些困難呢？     答：現(xiàn)在遇到的最大的問題就是緊急救援階段過去了，那些在救災(zāi)一線的專業(yè)服務(wù)類的組織在非常艱難地支撐著，他們前一段工作做得很好，現(xiàn)在他們還要在那里堅持，那么這個堅持就需要資金的支持，或者需要項(xiàng)目的支持，否則就很難堅持下去。     我已經(jīng)看到有一些有政府背景的機(jī)構(gòu)，包括一些科學(xué)院、事業(yè)單

18、位、大學(xué)有些志愿者在那里（也是機(jī)構(gòu)派他去的），他們都說我們已經(jīng)來了半個月了，來了20天了，我們也要回去了，因?yàn)槲覀冞€有自己的工作，那么這些民間專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)他們?nèi)绾文軌蛟谀抢飯猿帧允剡@是一個非常大的問題。     “堅持”有兩個含義，一個是人力能不能堅持；二是災(zāi)后重建中有沒有硬件和服務(wù)，用這個硬件和服務(wù)在那里繼續(xù)堅持。我想能不能堅持的關(guān)鍵就在于這些機(jī)構(gòu)第一能不能得到資金的持續(xù)跟進(jìn)，二是能力夠不夠在那里提供好的服務(wù)，使你在那里能夠一直做下去，可以說專業(yè)服務(wù)類的組織面臨著資金支持的外部因素和自身能力等內(nèi)部因素的雙重挑戰(zhàn)。    

19、 專業(yè)服務(wù)組織資金屏障我相信是有希望突破的，主要有可能獲得五個方面的資源支持：一是非公募基金會的資源，二是公募機(jī)構(gòu)的資金來源，這些公募機(jī)構(gòu)完全有能力，而且也應(yīng)該開放一部分資源，通過公開招標(biāo)實(shí)施災(zāi)后重建的項(xiàng)目，最近中國紅十字基金會準(zhǔn)備要這么做了；三是企業(yè)的資源，這次有一個特點(diǎn)，就是很多企業(yè)都是自己拎著錢到災(zāi)區(qū)去做事，而且去做一些設(shè)施的建設(shè)，四是政府的資源，在災(zāi)后重建中政府要建很多公共福利和服務(wù)設(shè)施，未來政府是自己養(yǎng)人管還是選擇專業(yè)服務(wù)類的NGO來進(jìn)行服務(wù)政府進(jìn)行補(bǔ)貼呢？我相信選擇后者對政府更有利；五是海外類資源，以前專業(yè)服務(wù)類組織對海外資源的依賴比較大一些，但是這次地震之后這種局面已經(jīng)

20、發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，本土資源的支持已經(jīng)占了主導(dǎo)地位，這也是比較好的一個現(xiàn)象，當(dāng)然，海外資源作為本土資源的一種補(bǔ)充也是很重要的。     如果前面這些資源的瓶頸得到克服之后，下一步的問題就是專業(yè)服務(wù)組織如何提高自身能力，做好項(xiàng)目和服務(wù)的問題了，這就是對這些機(jī)構(gòu)的一個最大的考驗(yàn)。充當(dāng)一個比較積極的“配角”功效  問：在抗震救災(zāi)活動中，南都公益基金會沒有直接把錢花在緊急救援上，而是資助民間公益組織參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。這是出于什么考慮？     答：這是因?yàn)槲覀冄芯苛藝鴥?nèi)外在發(fā)生自然災(zāi)害之后，公益組織參與的一些經(jīng)

21、驗(yàn)，而且也是根據(jù)南都公益基金會自身的宗旨和運(yùn)行模式的定位來確定的。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，災(zāi)害發(fā)生后，專業(yè)化比較強(qiáng)的操作型的民間工藝組織可以在各自專業(yè)領(lǐng)域，尤其是災(zāi)后重建工作中發(fā)揮不可替代的作用。前面我也講到過日本、臺灣的大地震之后各類公益組織為當(dāng)?shù)氐拿癖娞峁┌ㄐ睦碜稍?、志愿陪護(hù)、助孤助殘、健康教育等專業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了積極的作用。這類服務(wù)專業(yè)性比較強(qiáng)，持續(xù)時間比較長，效果看起來并非立竿見影，往往人們會懷疑你的作用到底有多大，是不是很重要，但是事實(shí)證明這些工作往往可以起到為政府大規(guī)模地緊急救援和災(zāi)后重建拾遺補(bǔ)缺，充當(dāng)一個比較積極的“配角”功效。     前面我也

22、談到了，資金的缺乏會極大地限制這些專業(yè)類公益組織發(fā)揮更大的作用。南都公益基金會就是根據(jù)自己的宗旨支持民間公益，我們的運(yùn)行模式定位是一個支資助的機(jī)構(gòu)，不是自己花錢去做事情，而是資助其他的機(jī)構(gòu)來做項(xiàng)目。所以我們決定緊急安排1000萬元的專項(xiàng)資金，為參與救災(zāi)和災(zāi)后重建的民間公益組織提供資金的支持?；饡O(shè)立這個基金就是希望這些民間組織能夠利用自身的專業(yè)優(yōu)勢來開展救災(zāi)和災(zāi)后重建的服務(wù)，同時我們還有一個目標(biāo)，希望通過這些資助來積極地探索民間組織與政府合作，在政府減災(zāi)救災(zāi)行動中發(fā)揮作用的一種合作機(jī)制，這是我們的目標(biāo)。     南都公益基金會5.12災(zāi)后重建項(xiàng)目采取的

23、是招標(biāo)制，就是向社會公開發(fā)布招標(biāo)信息，鼓勵專業(yè)的民間工藝組織投標(biāo)。所有的申請都是通過網(wǎng)站進(jìn)行遞交的，所有受資助項(xiàng)目的內(nèi)容、資助預(yù)算以及項(xiàng)目的實(shí)施情況都是在網(wǎng)上公示的，以確保項(xiàng)目的申請審批過程和結(jié)果公開、公正、透明，接受社會的監(jiān)督。截至6月13日，已經(jīng)有67家機(jī)構(gòu)向南都公益基金會提交了項(xiàng)目申請，有17個項(xiàng)目已經(jīng)獲得資助。這些申請的項(xiàng)目涉及領(lǐng)域包括志愿服務(wù)、教育、研究培訓(xùn)咨詢、心理救援、信息平臺建設(shè)、生產(chǎn)自救等領(lǐng)域。     問：那每個項(xiàng)目會得到多大的金額呢？      答： 現(xiàn)在是根據(jù)項(xiàng)目的大小，最少的一萬

24、元甚至幾千元的都有，我們現(xiàn)在設(shè)計最多的是20萬元，首期批準(zhǔn)5萬元，馬上可以動，這5萬元花完以后我們要評估一下實(shí)施的效果，如果效果好的話我們可以繼續(xù)給予資助，而且我們資助的主要范圍是資助這些機(jī)構(gòu)的人力成本，也就是說資助這些機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，包括一些專業(yè)的志愿者為災(zāi)區(qū)服務(wù)所需要的人員開支，而不是救災(zāi)或?yàn)?zāi)后重建的物資，主要是軟件而不是硬件。     問:能不能具體介紹幾個資助項(xiàng)目，讓大家知道南都基金會資助的效果？    答：可以。比如我們資助北京關(guān)愛家庭中心開通了名為"我們就是你的家人-地震災(zāi)區(qū)喪失家人者苦難分擔(dān)和專家心理支持&qu

25、ot; 免費(fèi)熱線電話。他們通過一些媒體告訴大家有這樣一個電話。結(jié)果求援電話很多。災(zāi)區(qū)一個女孩打來電話說我不想活了，她的家人遇難了，接電話的心理專家就和她聊，以后女孩不斷來電話，然后工作人員商量了一個名字，因?yàn)榻与娫挼娜藭兓?，但是你對這個女孩要始終是一個人，所以大家商量了一個名字告訴她我們叫什么，經(jīng)過幾天的通過后這個女孩的情緒就有了很大的緩解，她說"你們這么多人，這么熱心地幫助我"，她的情緒有了有很大的變化。 還有一個是參加救援的軍人，也是覺得自己受不了了，每天做夢，打來電話后他們也給他進(jìn)行心理救援，效果非常好。     馬上要實(shí)施的一個項(xiàng)目是對參加緊急救援報道的媒體記者和志愿者進(jìn)行心理救援。    問:南都基金會有沒有資助的重點(diǎn)？     答：有。要在災(zāi)后重建中推動專業(yè)社工服務(wù)制度，配合政府建立社區(qū)綜合性社工服務(wù)站和學(xué)校的駐校社工制度。這將作為我們推動的重點(diǎn)。     問:專業(yè)社工服務(wù)和