1、做好財政監(jiān)視工作的假設干考慮摘要隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日益完善，財政體制改革不斷深化，財政管理不斷強化，并由此帶來了財政管理形式的重大變革。在構建現(xiàn)代財政制度的過程中，特別是在加快推進依法治國方略的新時期，財政監(jiān)視作為依法理財?shù)闹匾劳泻椭饕侄危枰M一步提升認識，給以重視，以更好地發(fā)揮其積極作用。本文通過財政體制與財政監(jiān)視的關系問題的討論，提出了當前財政監(jiān)視工作中存在的問題以及完善對策。關鍵詞財政監(jiān)視；問題；對策財政作為政府宏觀調控的綜合部門，在市場經(jīng)濟體制下，將逐步退出競爭性領域，不再充當資源配置的主體，而全面進入為彌補市場失效的非盈利性的以及為市場和社會提供公共效勞的政府分配活動，

2、這是建立公共財政框架改革目的形式的根本思路。我國財政經(jīng)過編制部門預算、國庫集中收付、政府采購等一系列改革，目前已初步建立了重在標準支出的公共財政框架，與其相應的保障措施財政監(jiān)視如何在公共財政框架下更好地發(fā)揮作用，已成為財政部門亟須研究的重要課題。文章就公共財政框架下做好財政監(jiān)視工作談假設干考慮。1 財政體制與財政監(jiān)視的關系問題第一，財政監(jiān)視作為財政職能的組成形式，它依附于財政體制。財政監(jiān)視是財政職能的一種詳細表現(xiàn)形式，它依附于財政體制，寓于財政管理之中；財政體制越完善，財政監(jiān)視的重要性就越突出?？茖W完善的財政體制的要素之一，就是高效率、高質量的財政監(jiān)視。成熟的財政體制為財政監(jiān)視提供充分的監(jiān)視環(huán)

3、境和根據(jù)，它是財政監(jiān)視的力量之源，使其有法可依、有章可循。第二，科學完善的財政體制，需要高效率的財政監(jiān)視為其保駕護航。財政監(jiān)視為深化財政體制改革，治理整頓經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)宏觀調控保駕護航。從監(jiān)視的內容來看，財政監(jiān)視作為約束機制，主要對財政資金的收支活動進展監(jiān)視，是財政的自我約束和監(jiān)視。但從監(jiān)視的范圍看，它又不僅僅局限于財政內容，它是國家通過財政部門運用財政手段對國民經(jīng)濟各部門以及行政機關、企事業(yè)單位自身資金活動實行的一種廣泛而深化的管理行為，是政府對整個國民經(jīng)濟施行的宏觀監(jiān)控，所以財政監(jiān)視又是政府監(jiān)視的重要組成部分，是標準社會經(jīng)濟秩序的有效工具。2 公共財政框架下財政監(jiān)視的定位問題第一，加強財政

4、監(jiān)視是推進公共財政體制改革的重要條件。全面推進財政支出管理制度改革，是當前財政工作主要任務。改革的內容很明確：一是按照公共財政的要求，嚴格界定公共財政支出范圍，加大支出構造調整力度，逐步減少財政對應由市場調節(jié)的工程和可以利用社會資金開展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出構造；二是改革財政資金繳撥方式，施行國庫集中收付制度，所有的財政支出都要通過財政預算安排，并統(tǒng)一由國庫直接支付；三是深化財政預算管理改革，實行部門預算，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制，并實行預算內外資金統(tǒng)一管理。第二，財政監(jiān)視必須服從于公共財政的要求。財政部門對財政收支活動的管理過程，就本質而言就是一個重要的監(jiān)視過程。財政監(jiān)視機構

5、的各項詳細監(jiān)視檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政監(jiān)視的這種屬性，客觀上要求財政監(jiān)視工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)視檢查和管理相脫離的片面做法，必須擅長在財政監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，完善制度、堵塞破綻，進步財政管理程度，逐步從監(jiān)視檢查型轉變?yōu)楸O(jiān)視管理型。在當前，財務常規(guī)檢查和專項檢查是財政監(jiān)視的重要形式，仍需大力強化。3 當前財政監(jiān)視工作中存在的問題第一，財政監(jiān)視側重微觀監(jiān)視，無視宏觀監(jiān)視，已與現(xiàn)行的財政職能轉變不相適應。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系確實立和完善，政府與企業(yè)之間的利益分配主要通過稅收來調整，財政將由微觀管理向宏觀調控轉變，對企業(yè)財務收

6、支管得過死的狀況應該改變，對企業(yè)財務決算的審核要逐步交給中介機構來完成，今后財政監(jiān)視工作應主要強化對預算執(zhí)行、國民收入分配等方面的宏觀監(jiān)視。這就要求我們的財政監(jiān)視的思路、方式、手段也要隨之發(fā)生根本性變化，以行政事業(yè)單位違紀類型為例，真正屬于財務會計處理上的問題屬于少數(shù)，而違紀的本質在于部門、單位指導行政決策、行政行為的違紀，如：擅自立項收取資金，挪用專項資金等，而對這種行政違紀，再采用經(jīng)濟處分手段，就難以發(fā)揮監(jiān)視制約作用。第二，財政監(jiān)視績效的考核指標弊端嚴重。長期以來，對財政監(jiān)視機構的考核指標是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價指標，這樣造成了現(xiàn)行財政監(jiān)視存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕

7、堵漏，監(jiān)視檢查與標準管理相脫離。一方面監(jiān)視機構認為處分數(shù)額越大，監(jiān)視成效就越突出，從而把查處違紀行為作為財政監(jiān)視唯一的工作內容；另一方面被查單位感到監(jiān)視檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀風險與本錢和違紀“收益之間權衡得失，認為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種幸運心理，這也是出現(xiàn)邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。第三，財政監(jiān)視立法嚴重滯后。新中國成立以來，財政立法獲得了顯著成績，相繼公布了?預算法?、?會計法?、?稅收征管法?等財政法律、法規(guī)，使財政運行中一些重大領域根本做到了有法可依，為促進改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的建立發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，財政立法嚴重滯后，迄今尚無一部完

8、好的、具有權威性的對財政監(jiān)視職能、內容和手段等方面作出專門規(guī)定的法律。我國各級財政部門開展財政監(jiān)視工作時，至今還是按照國務院1987年公布的?關于違犯財政法規(guī)處分的暫行規(guī)定?和財政部于1998年制發(fā)的?財政檢查工作規(guī)那么?等規(guī)章和標準性文件進展。由于沒有將財政監(jiān)視提到足夠的立法高度，因此財政監(jiān)視地位得不到法律保障，在執(zhí)法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問題，嚴重影響著財政監(jiān)視的權威性和成效。4 公共財政框架下，完善財政監(jiān)視的對策考慮第一，加快財政監(jiān)視立法進程，建立健全監(jiān)視約束機制。研究制定?財政監(jiān)視法?以及完善各項財政、預算、稅收和國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的財稅法律框

9、架和財政監(jiān)視法律體系，把財政監(jiān)視工作納入法制化軌道，使財政監(jiān)視工作真正做到有法可依，依法辦事。財政監(jiān)視需要覆蓋國家財政活動的各個方面和各個環(huán)節(jié)，因此這各方面和各環(huán)節(jié)都需要進展財政監(jiān)視立法。鑒于我國當前實際情況，其中尤其重要的是完善預算監(jiān)視和國有企業(yè)財務監(jiān)視等方面的立法。第二，監(jiān)視方式要有所創(chuàng)新。一是事前預警。對工程立項的合理性進展論征。在財政資金使用中，工程前期準備缺乏的現(xiàn)象大量存在：有的工程工程概預算與實際資金需要差異很大，資金缺口無從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來了錢不知道是干什么，來了錢不知道是給誰的。因此，財政監(jiān)視機構要參與工程立項工作，對工程的論證過程的可行性提出合理化建

10、議。二是事中監(jiān)管。財政工作要一手抓好分錢，一手抓好管錢，兩手都不能軟。財政部門對進步財政資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)視職責，必須睜大監(jiān)視的眼睛，監(jiān)視跟著資金走，財政資金分配到什么地方，財政就必須監(jiān)視到什么地方，建立跟蹤監(jiān)視機制，隨時掌握預算單位資金增減變動情況，對資金的去向和使用實行有效的監(jiān)視檢查。三是事后評價。建立資金使用效果或效益評價制度，以利于調整政策，改進工作。第三，建立靈敏的財政監(jiān)視信息反響系統(tǒng)。從財政監(jiān)視角度，至少應該形成三類監(jiān)視管理信息系統(tǒng)：一是根底資料信息系統(tǒng)，用以系統(tǒng)完好地聚集各單位、各部門與財政分配活動相關的各種根底資料，為監(jiān)視部門預算編制和其他財政監(jiān)視活動提供根底信息。二是財政預算執(zhí)行和資金分配使用監(jiān)測系統(tǒng)，通過與收入征收部門、國庫及財政專戶、各預算執(zhí)行單位、資金使用單位及相關銀行建立起有效的稽核關系，對財政預算執(zhí)行和資金分配使用情況進展全過程監(jiān)測，對異常情況提出監(jiān)視預警，為進一步?jīng)Q策提供線索根據(jù)。三是財政監(jiān)視機構要充分利用現(xiàn)代化信息技術手段，通過軟件開發(fā)，計算機聯(lián)網(wǎng)手段，搜集并儲