1、. . . . 密 級公 開 學 號6 學院畢業(yè)論文我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的問題與對策研究論文作者：勝男指導教師：勝軍系別：經濟學與管理學系專業(yè)國際經濟與貿易學年級：2011級提交日期：2015年5月16日答辯日期：2015年5月23日11 / 17畢業(yè)論文（設計）學術承諾本人重承諾：所呈交的畢業(yè)論文是本人在導師指導下進行的研究工作與取得的研究成果。除了文中特別加以標注和致的地方外，論文中不存在抄襲情況，論文中不包含其他人已經發(fā)表的研究成果，也不包含他人或其他教學機構取得的研究成果。作者簽名： 日 期：畢業(yè)論文（設計）使用授權的說明本人了解并遵守學院有關保留、使用畢業(yè)論文的規(guī)定。即：學校有權保留或向有

2、關部門送交畢業(yè)論文的原件或復印件，允許論文被查閱和借閱；學?？梢怨_論文的全部或部分容，可以采用影印、縮印或其他復制手段保存論文與相關資料。作者簽名： 指導教師簽名： 日 期： 日 期： 我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的問題與對策研究摘 要：人類社會經過歷史的發(fā)展演變必然會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化。中國現(xiàn)在正處在城鎮(zhèn)化建設的關鍵時期，找到一個可行的提高城鎮(zhèn)化水平，加快城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)社會經濟協(xié)調發(fā)展的對策，是擺在我們面前一個十分重要的課題。筆者通過對我國城鎮(zhèn)化的概念、現(xiàn)狀與特點的闡述，進一步分析了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題與其原因，并提出了加快發(fā)展我國城鎮(zhèn)化的對策和建議。筆者認為，研究我國城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展要結合我國的實際與其

3、他發(fā)達國家或地區(qū)進行對比，找出我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的不足;我國城鎮(zhèn)化發(fā)展應該將社會、經濟、環(huán)境、資源融為一體，走城市和城鎮(zhèn)相輔相成的發(fā)展道路，實現(xiàn)大城市與小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。關鍵詞：城鎮(zhèn)化的特點；城鎮(zhèn)化的不足；城鎮(zhèn)化的方案Abstract:Urbanization is the inevitable result of the development of human society to a certain historical stage. The rapid development of urbanization in China has already entered into histori

4、cal stage, how to further improve the level of urbanization, accelerate the urbanization strategy, promote the social economy coordinated development between urban and rural areas, is a very important subject before us.The author thinks that, China's urbanization development goals should not onl

5、y consider the gap with other developed countries or regions also combines the actual conditions of our country; China's urbanization should follow the economy, society, resources and environment unifies, large, medium and small cities and small towns coordinated sustainable development, focus o

6、n developing big cities and the level of regional economic center, but also improve the development of small towns.Keywords: Urbanization characteristics; Urbanization inadequate;Urbanization program 目 錄摘 要IAbstractII1 緒論11.1 研究背景與意義11.2 論文的組織結構12城鎮(zhèn)化的介紹32.1 概念32.2 發(fā)展意義33我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與特點43.1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀43.1.1

7、城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、非農化43.1.2 城鎮(zhèn)化規(guī)模結構基本合理43.1.3 城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異明顯53.1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展需進一步引導和扶持63.2 城鎮(zhèn)化的特點63.2.1 以人為本，重質量輕速度63.2.2 一體化統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距73.2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢74城鎮(zhèn)化的問題與對策84.1 城鎮(zhèn)化過程中的問題84.1.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，發(fā)展戰(zhàn)略無長久規(guī)劃84.1.2 農村城鎮(zhèn)化建設制度不夠成熟84.1.3 社會經濟發(fā)展與精神文明建設不同步84.1.4 農民工市民化問題94.2 城鎮(zhèn)化過程中的對策94.2.1 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，開啟城鎮(zhèn)體系新局面94.2.2 完善基礎設施建設，促進公共事業(yè)

8、發(fā)展104.2.3 節(jié)約資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境104.2.4 完善改革制度，加強農民市民化115結語12參考文獻13致 141 緒論1.1 研究背景與意義研究的背景是為了推動了發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的進程，也使小城鎮(zhèn)結構從農業(yè)形態(tài)向城市形態(tài)轉變，大量農村剩余勞動力被發(fā)展好的的地方吸納。發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)政府如何保障小城鎮(zhèn)得到有序、合理的發(fā)展，為社會經濟發(fā)展服務，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，處理好經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、社會進步與生態(tài)平衡的關系，增強綜合競爭力，已經嚴峻地擺在小城鎮(zhèn)政府的面前，迫切需要對發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結構發(fā)展、演變進行研究，提出一套完整的理論體系和管理體系來保障小城鎮(zhèn)結構的轉變，使小城鎮(zhèn)

9、得到科學、有序和健康的發(fā)展1。我國地域遼闊、區(qū)域經濟差異明顯，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間小城鎮(zhèn)社會、經濟結構的差異必然反映在小城鎮(zhèn)結構與形態(tài)上，因此，各地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須從本地區(qū)的實際出發(fā)，尋求不同的發(fā)展模式，政策與各具特色的建設途徑2。研究的意義是發(fā)展我國城鎮(zhèn)化建設，圍繞政府提出的讓一部分人先富起來，另一部分人后富起來的發(fā)展戰(zhàn)略，讓非城鎮(zhèn)居民的生活日益改善，經濟水平得到提升。 許多方面的發(fā)展都得益于城鎮(zhèn)化又好又快地建設，例如，人民收入得到了明顯提高，縮短了貧富差距，人均購買力得到提高，從而拉動了全國經濟水平的整體發(fā)展。在前幾年西方發(fā)達國家遭受經濟危機的情況下，我國的這一戰(zhàn)略部署有效的避免了經

10、濟危機，并且為國國外各個領域提供了良好的經濟支持。1.2 論文的組織結構整篇文章的主體部分分為緒論、我國發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中的問題分析和我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的對策研究三部分。第一部分為緒論。在緒論中說明了研究我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景與意義。第二部分為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題分析。在這一部分中，詳細說明了發(fā)展城鎮(zhèn)化的好處和不足之處，還有在發(fā)展過程中遇到的問題。最后一部分為如何解決城鎮(zhèn)化建設中遇到的問題。在這個部分中，從規(guī)劃、基礎設施、環(huán)境與制度改革四個方面對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策方針進行探討，最后得出這四個方面的對策都是具有可行性的結論。 2 城鎮(zhèn)化的介紹2.1概念城鎮(zhèn)化也就是俗稱的非農業(yè)化，就是指在不犧牲農

11、業(yè)發(fā)展的前提下，發(fā)展工業(yè)和服務業(yè)，使農村人口不斷向城市聚集，增加城鎮(zhèn)規(guī)模。 勞動力從農村流向城市，本身即為經濟發(fā)展的一個重要標志。農村勞動力從從農村轉向城市，把他們分配到城市中的工業(yè)部門，使城鎮(zhèn)和農村既有了明顯分工，又促進了城鄉(xiāng)一體化，促進了整體經濟發(fā)展，達到了先富帶動后富的戰(zhàn)略發(fā)展目標，實現(xiàn)了共同富裕。2.2發(fā)展意義 工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的需。目前，我國最大的需就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。首先，城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費者的需求。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于大批農民進入城市，變農民消費為市民消費。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農村剩余勞動力的轉

12、移，通過農業(yè)規(guī)?；洜I提高農民收入水平，使農村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。其次，城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求，有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎設施建設，給建筑和房地產市場帶來巨大需求，并帶動多個相關產業(yè)的發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)化能夠助推服務業(yè)發(fā)展，服務業(yè)水平的提高，很大程度上得益于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。伴隨著技術進步，工業(yè)逐漸由勞動密集型向資本技術密集型轉變，工業(yè)對農村富余勞動力的吸收能力逐漸飽和，服務業(yè)成為吸納富余勞動力的主體。第五，推動城鎮(zhèn)健康發(fā)展。實現(xiàn)城鎮(zhèn)農村協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新驅動，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經濟圈、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對于

13、全國城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示意義。3 我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與特點3.1城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀3.1.1 城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、非農化改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展迅速，綜合國力持續(xù)提高，人均GDP從改革開放初期不足200美元一路攀升，并于2003年首次突破1000美元（1090美元），2004年為1269美元，2005年更是達到1703美元。我國城鎮(zhèn)化進程雖然自改革開放以來也是在持續(xù)推進，特別是1996年以來更是年均提高1.39個百分點，并于2005年達到42.99%。如表3-1所示的各類型國家經濟水平與城鎮(zhèn)化的關系，我們可以了解到21世紀以后，我國城鎮(zhèn)化水平與經濟發(fā)展水平大體上已經適應，今后在增長城鎮(zhèn)

14、化數量的同時，還應把目光更多地放在城鎮(zhèn)化落后的質量問題上。表3-1 系統(tǒng)模塊劃分13國家種類人均收入（美元）城鎮(zhèn)化水平（%）低收入國家49029中等收入國家259061中下等收入國家174056中上等收入國家460073低和中等收入國家合計119040高收入國家2587078世界合計513046我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和非農業(yè)化相比仍然處于大幅落后的局面，盡管新中國成立以來我國城鎮(zhèn)化一直大大落后于工業(yè)化和非農業(yè)化，但是該城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀正在慢慢破壞產業(yè)的協(xié)調發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以與社會的穩(wěn)定。這種滯后現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在全國層面上，在各?。▍^(qū)、市）域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、非農業(yè)化的關系也同樣存在這種現(xiàn)象。由表二可

15、知，我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀是不均衡的。東北部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是在東部地區(qū)、全國平均、中部地區(qū)和西部地區(qū)最高的，最低的為西部地區(qū)，中間分別由高到低為東部地區(qū)、全國平均和中部地區(qū)。然而雖然東部地區(qū)的工業(yè)化率還是非農業(yè)化率都位居四區(qū)之首，但東北地區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化和非農業(yè)化發(fā)展最為協(xié)調的地區(qū)，其次是東部地區(qū)；而中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化和非農業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)象最明顯，甚至超過西部地區(qū)。表2 我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平和非農化水平6項目東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)全國平均城鎮(zhèn)化率（%）52.8436.5434.5655.1542.99工業(yè)化率（%）51.5646.7742.7949

16、.6247.50非農業(yè)化率（%）67.1249.5345.1556.8355.20城鎮(zhèn)化-工業(yè)化（%）1.28-10.23-8.235.53-4.51城鎮(zhèn)化-非農化（%）-14.28-12.99-10.59-1.68-12.213.1.2城鎮(zhèn)化規(guī)模結構基本合理如果一個國家生產力發(fā)展得好的話，那么該國的城鎮(zhèn)化也應該在穩(wěn)步發(fā)展。這就說明城鎮(zhèn)化建設離不開生產力的發(fā)展，生產力發(fā)展在城鎮(zhèn)化建設中起著至關重要。但是這種功能只能在整個城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮而不能獨立發(fā)揮出來。因此，要想將城鎮(zhèn)職能依次有序的逐級發(fā)揮出來，慢慢地擴散到整個體系當中，應當避免出現(xiàn)斷層少環(huán)節(jié)的情況，保持不同規(guī)模等級城鎮(zhèn)之間的合理比例，從而建

17、設合理的城鎮(zhèn)體系。由城鎮(zhèn)規(guī)模等級分布模型可以看出，只有絕大多數城市都分布在中部和底部，只有僅僅一小部分頂部，并且城鎮(zhèn)數量隨著序數的降低它們的數量越來越多，越到底層，小城鎮(zhèn)就越能占據主導地位，我們不難發(fā)現(xiàn)該等級分布模型呈現(xiàn)典型的金字塔型。然而，不同的國家和地區(qū)經濟發(fā)展程度和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也不同，所以我國各地區(qū)的制定的城鎮(zhèn)體系不應完全仿照金字塔模型，應當在參考的前提下，選出適合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模結構。3.1.3城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異明顯我國地區(qū)數量眾多，地區(qū)與地區(qū)之間經濟水平、文明程度各不一樣，這就導致各地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設速度不一致問題的出現(xiàn)。從城鎮(zhèn)分布密度來看，?。▍^(qū)、市）域之間差異較為懸殊（圖3-1

18、），共有8個?。▍^(qū)）域低于全國平均水平。如圖可知，我國城鎮(zhèn)分布密度最高的是，約140座/萬平方公里，其次為、兩城市城鎮(zhèn)密度分布不分上下，密度最低的要屬、和等偏遠人口少占地面積大的地區(qū)。圖 3-1 我國不同?。▍^(qū)、市）域城鎮(zhèn)分布密度3.1.4小城鎮(zhèn)發(fā)展需進一步引導和扶持小城鎮(zhèn)作為農村的經濟、文化中心，要想提高我國城鎮(zhèn)化水平就必須優(yōu)先促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)的發(fā)展需要政府更多相應政策的引導與扶持,但是從目前的情況來看,我國設計與小城鎮(zhèn)發(fā)展的各種政策不僅不能推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展,反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進的腳步，例如大城市的戶籍管理制度，很多小城市甚至農村的居民為了讓自己的子女生活的更好，擁有更好的教育，不惜花

19、重金給子女買大城市的戶口，這就反而減慢了小地區(qū)的發(fā)展，進而更加拉大了城鄉(xiāng)差距，更加不利與小城鎮(zhèn)的發(fā)展。3.2 城鎮(zhèn)化的特點3.2.1 以人為本，重質量輕速度自2003年十六大提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”到十八大明確“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展路徑，新型城鎮(zhèn)化思路逐漸明晰。經濟和工業(yè)化的發(fā)展是由政府決策并發(fā)動的,因此政府也支配了我國建立和發(fā)展經濟政治一體化特點的城鎮(zhèn)體系。十八大針對農村人口向城市遷移的問題，保證經濟穩(wěn)定發(fā)展，提出了兩大戰(zhàn)略：一個是要加強農民工的公共基本服務項目，在發(fā)展過程中要保證質量，而不是盲目地追求數量；另一個是要從粗放型的擴向集約型增長的轉變，解決城市發(fā)展模式的調整。在此其中，以人為本

20、是最為核心的容。與此同時為了實現(xiàn)政府不同階段的發(fā)展目標,加速或減緩城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，可以通過變動戶籍政策和調控資本投入。3.2.2一體化統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距 積極穩(wěn)妥推進新農村建設，加快改善農村環(huán)境，提高農民素質。城鄉(xiāng)共享，整修農村泥濘難走的道路，供水網，供電網，信息網等大網全部由城市延伸到農村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務中心，圖書館，農貿超市等配到設施紛紛見到了農民的家門口。農業(yè)現(xiàn)代化，居住社區(qū)化和農民市民化步伐不斷加快。找準“村企合一”的發(fā)展路子，帶動全民村民共同富裕，更在于在進行高標準新農村社區(qū)建設的同時，不斷加快社區(qū)管理向社區(qū)自理轉變，提高村民素質。近年來，許多大眾活動深入農村，老百姓在參與

21、中進行自我教育，自我完善，自我提高，村風民風明顯好轉，農村人居環(huán)境改善，生態(tài)文明理念深入農家，農村社會和諧穩(wěn)定，黨群干群關系進一步融洽，農村各項工作推進加速，新農村建設成果日益凸顯。注重體制機制創(chuàng)新，打破行政區(qū)域限制，使各類生產要素自由流動、優(yōu)化配置。3.2.3城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢 中國的工業(yè)化過程有別于英美這些依靠輕紡工業(yè)發(fā)展起來的發(fā)達國家，中國遵循了前聯(lián)以重工業(yè)為主導的發(fā)展模式 15。16。中國的工業(yè)化程度應該比現(xiàn)有成度要高一些，因為中國的工業(yè)生產能力和工業(yè)整體水平并不低。但是重工業(yè)需要大量的資本投入，也需要較高的技術構成，所以在一定程度上，資本不足以吸引充足的勞動力，這就使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)

22、。中國工業(yè)化的分散進行進一步導致了工業(yè)化與農村城鎮(zhèn)化不在一個層面上。一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平越高，生產要素的集中度也將越高，經濟效益也將越高。反之，如果城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)間隔嚴重，經濟的發(fā)展也將受到拖累。城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程要經歷三個階段，即從傳統(tǒng)的農業(yè)轉變成工業(yè)，再由工業(yè)轉變成服務業(yè)，最終完成經濟體制的大轉變?；仡櫄v史發(fā)展，沒有一個國家或地區(qū)可以實現(xiàn)人均收入水平持續(xù)增長而不經歷人口從農村大規(guī)模轉移到城市的發(fā)展歷程。從聯(lián)合國公布的調查資料來看，發(fā)達國家和地區(qū)的城市化水平也遠高于發(fā)展中國家和地區(qū)，最不發(fā)達的國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也相應處于最低的層次。4城鎮(zhèn)化的問題與對策4.1 城鎮(zhèn)化過程中的問題

23、4.1.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，發(fā)展戰(zhàn)略無長久規(guī)劃現(xiàn)如今，我國大多數地區(qū)對于傳統(tǒng)經濟體制的觀念根深蒂固，導致在城鎮(zhèn)化發(fā)展中沒有一個合適的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有一個高品質的規(guī)劃水準。如今我國許多城鎮(zhèn)都沒有形成固定的體系，而且很多時候都是重復建設，水平也不是很高，從而造成了資源上的不必要的浪費。因為各地規(guī)劃存在差異，各個地方的城鎮(zhèn)化在發(fā)展速度上也存在差異，所以，可以把相互較近的發(fā)展速度快的城鎮(zhèn)聯(lián)系在一起，互相合作，互享資源，共同進步。但是在實際發(fā)展中，城鎮(zhèn)區(qū)域存在制約，每個城鎮(zhèn)只負責本城鎮(zhèn)的自我發(fā)展，這樣就重復建設了基礎設施，浪費了資源，導致城鎮(zhèn)沒有形成規(guī)模，其他資源也不能集中建設。有關部門將一些小城鎮(zhèn)列為

24、城市化試點鎮(zhèn)，為扶持這些小城鎮(zhèn)發(fā)展，出臺了戶籍方面的優(yōu)惠政策，以吸引城市外有實力的企業(yè)、個人來此投資。城市外人員可以依照相關法律和規(guī)定辦理該城鎮(zhèn)戶口。4.1.2 農村城鎮(zhèn)化建設制度不夠成熟農村城鎮(zhèn)化建設主要還是靠政府投資，沒有形成多元化的投資機制，沒有足夠完善的管理體制，忽略了社會主義市場投資機制的作用。目前的農村城鎮(zhèn)化建設過于依賴政府，并且還存在政府處理不當的情況，城鎮(zhèn)化建設必然會將一部分農業(yè)用地開發(fā)成非農業(yè)用地，這種情況下就更需要廣大農民的大力支持。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，對于非農業(yè)用地的占有量也會隨之越來越大，但是農業(yè)用地有國家嚴格的標準，使得在城鎮(zhèn)化建設中存在矛盾。此外，還存在農民工進

25、城務工、社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)管理、戶籍管理制度等問題，并且農民進城創(chuàng)業(yè)還會遇到許多不合理的收費項目，這在一定程度上阻礙了企業(yè)發(fā)展的進度。4.1.3社會經濟發(fā)展與精神文明建設不同步雖然城鎮(zhèn)化的硬件設施建設速度越來越快，但是卻忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民的精神文明建設，不文明的丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，給社會帶來了麻煩和混亂。另外，農村城鎮(zhèn)化建設給社會帶來了巨大的經濟利益，人民生活水平得到了很大的提高，但是對于改善生態(tài)環(huán)境方面卻與經濟發(fā)展差距很大。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是城鎮(zhèn)化建設的核心組成部分，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展往往忽視了生態(tài)問題，造成環(huán)境污染，資源浪費等生態(tài)問題，尤其是飲用水問題成為了農民工飲水的主要問題，過億務工人員

26、喝不上合格的飲用水。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的化學物質造成了水質污染，導致了近幾年的人口死亡率和出生畸形率不斷提高。4.1.4 農民工市民化問題農民工市民化的過程也是阻礙我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要障礙。農民工市民化實質是戶籍問題，大量農民工涌入城市，但是大部分人都不具有城鎮(zhèn)戶口。2010年中國城市化率是46. 48%，而擁有城鎮(zhèn)戶籍的人卻比總人口差了13個百分點，這說明仍有一億多人即使生活在城鎮(zhèn)里卻無法享有城鎮(zhèn)居民待遇，只因為他們沒有城鎮(zhèn)戶口。假設因行政區(qū)劃變化而虛增的城市化人口不算在，我國城鎮(zhèn)化比率只有三成多，如果再除去1.45億的農民工，凈城鎮(zhèn)化指數只有25.24%。錫文指出，在中國城鎮(zhèn)化率大幅提

27、高的表象中，隱含著一個尚未解決的突出問題：進城農民的身份轉變問題11。農民工市民化面臨身份轉變障礙。城鎮(zhèn)化過程中對于勞動權益的保護不足、農民工住房困難、社會保障制度不夠完善、缺乏權利維護都是農民轉移就業(yè)和市民化所要面臨的問題。4.2 城鎮(zhèn)化過程中的對策4.2.1 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，開啟城鎮(zhèn)體系新局面推動農村城鎮(zhèn)化進程中的重中之重在于讓支撐產業(yè)和產業(yè)集群化的共同發(fā)展。在該發(fā)展過程中，各城鎮(zhèn)之間應當相互協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)群建設體制，建立合理、完整的城鎮(zhèn)體系，避免各行政區(qū)域之間各自為政。有研究指出，工業(yè)災害發(fā)生在城市人口密集區(qū)本身揭示了我國城鎮(zhèn)化進程中的城市規(guī)劃問題，不僅涉與技術層面，還在于過于強調

28、經濟掛帥而忽略了城市規(guī)劃作為公共政策的公共屬性6。大部分城市的規(guī)劃都把如何提高經濟水平為主要目的，忽略的其他方面的建設，甚至損害到了公共基礎的利益，而且容大都導致不公平現(xiàn)象的產生，城市規(guī)劃的不合法性也偶爾出現(xiàn)。4.2.2 完善基礎設施建設，促進公共事業(yè)發(fā)展為了更好地發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，促進公共事業(yè)發(fā)展是必不可少的條件之一。應當建立多元化的投資機制，不是單一的由政府去開發(fā)建設，小城鎮(zhèn)的基礎設施還要依靠企業(yè)、個人等各種所有制經濟的共同建設。為了我國可以更好地發(fā)展城鎮(zhèn)化建設，我們可以把吸引政府投資和民間投資相結合，并且用好土地使用政策，建立公共設備設施向城鎮(zhèn)均衡分配的政策機制8.9。

29、 在農村城鎮(zhèn)化建設的過程中，存在著許多現(xiàn)實的問題，例如土地資源問題影響人口由農村向城鎮(zhèn)的遷移，農民面臨著遷移后上地使用權的轉讓、宅基地還耕等。加強農村文化基礎設施建設，按照“全國文化強鎮(zhèn)”標準進一步完善鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院的服務功能，培植一批亮點村。為了進一步完善基礎設施建設，促進公共事業(yè)發(fā)展，還要進行城鎮(zhèn)街道與排水設施建設，在城鎮(zhèn)中集中進行供熱供氣建設，進行生活污水垃圾處理工程，除此之外還要加強園林綠化方面的建設。加強農村電影放映隊伍建設，。深入實施重點文化惠民工程。只有這樣，我國才能改善目前既不能滿足農村城鎮(zhèn)化建設需要也不符合世界經濟發(fā)展的潮流的城鎮(zhèn)戶籍制度。4.2.3 節(jié)約資源，優(yōu)化

30、城鎮(zhèn)環(huán)境合理節(jié)約用地是我國城鎮(zhèn)化建設的長遠方針，也是符合我國國情的經濟建設可持續(xù)發(fā)展的根本策略。我國應以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，科學、合理、有效地做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應當先確定發(fā)展的大框架，包括規(guī)模、道路、功能規(guī)劃、環(huán)境保護等，在大框架，根據實際情況分步實施。為了推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的小城鎮(zhèn)建設，首先要堅持工業(yè)化與生態(tài)建設和環(huán)境保護相結合，合理開發(fā)和利用資源；其次妥善處理水資源綜合開發(fā)與利用之間的關系，協(xié)調好小城鎮(zhèn)用水、工業(yè)用水和農業(yè)灌溉用水以與河道航運之間的關系。在開發(fā)區(qū)與小城鎮(zhèn)建設中，要節(jié)約用地，提高用地的緊湊度和集約化，使土地利用率到達最大化。4.2.4 完善改革制

31、度，加強農民市民化我國新型城鎮(zhèn)化的過程不單單是在進一步完善體制，也是對制度的改革。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心是人的城鎮(zhèn)化，農民的“市民化”。據統(tǒng)計，2011年，全國城鎮(zhèn)人口第一次超過50%，達到了51.27%。但這一數據是按照常住人口的口徑進行統(tǒng)計的。實際上，2010年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有34.15%13?！笆忻窕钡某潭葲Q定新型城鎮(zhèn)化的水平和質量。城市化是現(xiàn)代化的重要標志，也是全面建成小康社會的關鍵載體。正如克強副總理所言，城鎮(zhèn)化要通過推動農村勞動力向城市轉移，加快發(fā)展介乎農村和大城市間的城鎮(zhèn)（包括鎮(zhèn)或二三線城市等），縮小區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，改善農村人口的生活條件。城鎮(zhèn)化的重中之中即市民化，而市

32、民化的難點在于戶籍問題，解決市民化中的這一難題就要進行改革，人們主要關注以下問題：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。要加大這幾方面的改革，因此，在農民“市民化”的過程中，必須解決社會保障缺口、農村集體土地流轉、新市民就業(yè)、城市產業(yè)變化等一系列難題14?！笆忻窕毙枰盐蘸昧Χ?。尤其要注意的是，不能把“市民化”簡單化，變成對官員的一個數字考核。地方政府根據中央的要求制定改革路線圖，按照既定時間表推進改革。對于尚未納入市民化時間表的農民工與其家庭，地方政府有責任盡快為其提供均等化的基本公共服務。

33、根據問題的緊迫性，區(qū)分先后地推進基本公共服務均等化進程，大體上，均等化的順序應依次為：基本社會保險（其中順序應為工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險）、義務教育、最低生活保障和保障性住房。其中基本社會保險和義務教育的充分覆蓋，應該無條件地盡快完成。5 結語城鎮(zhèn)化可以給一個國家一個地區(qū)帶來長遠的進步，使一個國家的經濟水平、社會文明、產業(yè)結構獲得明顯提高的同時，人民生活水平也得到穩(wěn)步提升。在未來的發(fā)展中，我國經濟還會面臨更多的阻礙，在城鎮(zhèn)化建設的過程中也依然存在著很多問題和挑戰(zhàn)，發(fā)展到現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化水平較低，只是在形式上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，要使城鎮(zhèn)化水平進一步提高，還要對社會保障制度、戶籍制度、土地管理制度、投融資體制以與生態(tài)環(huán)境，進行一系列的優(yōu)化和改革，讓城鄉(xiāng)建設發(fā)展均