1、WTO新一輪多邊貿(mào)易談判中的非貿(mào)易議題(一)    摘  要：本文針對WTO多邊貿(mào)易構(gòu)和中呈現(xiàn)的非貿(mào)易議題進(jìn)行闡述，首先介紹了非貿(mào)易議題的發(fā)生與成長，并分析了發(fā)家成員和成長中成員對這議題的立場，最后就成長中成員如何應(yīng)對問題提出了一些起有針對性的建議。 關(guān)頭詞：多邊貿(mào)易構(gòu)和  非貿(mào)易議題  貿(mào)易與環(huán)境  勞工尺度   代替關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）而創(chuàng)立的世界貿(mào)易組織（WTO），不僅包羅了GATT中有關(guān)貨色貿(mào)易的相關(guān)劃定，而且涵蓋了很多影響處事貿(mào)易及常識產(chǎn)權(quán)的法

2、子，而且與貿(mào)易有關(guān)議題的不竭擴(kuò)大。除了傳統(tǒng)的與貿(mào)易有關(guān)的既定議題（built-in issues）外，大量的非貿(mào)易議題（non-trade issues）也被很多成員國納入WTO未來構(gòu)和的框架。 一、非貿(mào)易議題的提出與成長  1 多邊貿(mào)易構(gòu)和與非貿(mào)易議題 所謂非貿(mào)易議題，就是GATT/WTO體系下的與貿(mào)易關(guān)系較遠(yuǎn)（甚至可以說是無關(guān)）的系列議題。非貿(mào)易議題是伴跟著多邊貿(mào)易體制的成長而發(fā)生的，并逐漸成為了多邊貿(mào)易構(gòu)和的重要內(nèi)容之一。 在多邊貿(mào)易體制的早期，貿(mào)易構(gòu)和的重心歷來是關(guān)稅減讓問題（尤其是工業(yè)制成品的關(guān)稅減讓），這在GATT框架下的前五輪多邊貿(mào)易構(gòu)和中

3、可以發(fā)現(xiàn)。而第六輪肯尼迪回合已經(jīng)將非關(guān)稅壁壘（反傾銷）明確納入了構(gòu)和內(nèi)容，不外更具本色性變化的是在其后的東京回合，該回合構(gòu)和中，成員方大量的注意力轉(zhuǎn)移到如何消除非關(guān)稅壁壘方面上來，發(fā)生了一系列附加協(xié)定，這些協(xié)定包羅關(guān)于非關(guān)稅壁壘、補(bǔ)助、海關(guān)估價(jià)、產(chǎn)物尺度以及當(dāng)局采購等。在接下來的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合構(gòu)和中，成員方對這些問題給以了更進(jìn)一步的關(guān)注，烏拉圭回合多邊貿(mào)易構(gòu)和規(guī)模之廣、議題之復(fù)雜、對世界經(jīng)濟(jì)布局影響之遠(yuǎn)，在總協(xié)定汗青上都是空前的，此中很多重大的、新的議題被提出來進(jìn)行會商，尤其是常識產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易處事。  自1995年世界貿(mào)易組織代替關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定以來，WTO一直醞釀啟動新一輪多邊

4、貿(mào)易構(gòu)和。一是會商世貿(mào)組織成員間進(jìn)一步開放市場的問題；二是針對國際貿(mào)易投資勾當(dāng)中呈現(xiàn)的新環(huán)境、新問題，如貿(mào)易與環(huán)境、競爭政策、電子商務(wù)等，會商制定新軌則問題；三是對原有軌則如反傾銷軌則等的一些缺陷和不足進(jìn)行審議和作必要的改削。2001年11月，世貿(mào)組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈舉行，各方顛末激烈會商和艱苦磋商，最終通過了部長宣言等文件，就新一輪多邊貿(mào)易構(gòu)和的啟動告竣了共識，會議決定策動新一輪多邊貿(mào)易構(gòu)和，并明確了新一輪構(gòu)和的主要內(nèi)容。在即將啟動的WTO成立之后的新一輪多邊貿(mào)易構(gòu)和中，非貿(mào)易議題集中在常識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工尺度等幾個(gè)方面，而且有著不竭擴(kuò)大的趨勢。 2、非貿(mào)易議題的問題地址 非

5、貿(mào)易議題本身并不是個(gè)新的問題，其自身在多邊貿(mào)易體系的分歧時(shí)期都有必然的成長。以勞工尺度為例，早在烏拉圭回合構(gòu)和中，歐美的一些代表就提出過勞工尺度問題。1996年12月在新加坡的WTO首屆部長級會議上，發(fā)家成員在維護(hù)人權(quán)、保證公允競爭的借口下，對峙把勞工狀況和勞工權(quán)利為主要內(nèi)容的核心勞工尺度作為大會議題，盡管成長中成員堅(jiān)決抵制，但在發(fā)家成員的對峙下，最終以妥協(xié)方式把核心勞工尺度作為“新標(biāo)題問題”列入議題。  非貿(mào)易議題的存在意義在于將其引入WTO體系的合理性以及該當(dāng)如何引入。而非貿(mào)易議題之所以成為問題，是由于提出者詭計(jì)將非貿(mào)易議題與國際貿(mào)易直接掛鉤，即違反這些條款者可予以經(jīng)濟(jì)制裁。也正

6、因此，非貿(mào)易議題自提出之后就處于質(zhì)疑與爭論的漩渦傍邊。將勞工尺度與環(huán)境等問題納入WTO框架并不標(biāo)識表記標(biāo)幟著全世界規(guī)模內(nèi)就這些敏感問題的對話呈現(xiàn)了一次打破，發(fā)家成員和成長中成員概況上在各自的宣言中的措辭告竣了一致定見，但對如何理解此中的重要細(xì)節(jié)卻并未告竣一致，因此人們有充實(shí)的理由預(yù)料世貿(mào)組織中的非貿(mào)易議題之爭不會就此結(jié)束。而貿(mào)易一體化程度加深和信息渠道的暢通一方面增加了全球的福利，另一方面也使一國的好處更容易為別國的行為所侵害，從而招致了上述爭論更加激烈，而且爭論規(guī)模也呈不竭擴(kuò)大之勢。 二、WTO成員對非貿(mào)易議題的爭論 凡是環(huán)境下，非貿(mào)易議題都是由發(fā)家成員提出的，而做出強(qiáng)烈反映的是成長中成員，

7、他們指出了在WTO體系內(nèi)引入非貿(mào)易議題的各種不合理性；相應(yīng)地，發(fā)家成員就其提議做出辯護(hù)，并重申了有關(guān)多邊貿(mào)易體制的根柢原則。 1、成長中成員對非貿(mào)易議題的反映 成長中成員對試圖將非貿(mào)易議題納入WTO的舉動暗示強(qiáng)烈不滿，他們認(rèn)為： 首先，WTO是一個(gè)制定和實(shí)施多邊貿(mào)易軌則的組織，它該當(dāng)對峙集中措置貿(mào)易規(guī)模的議題。而措置貿(mào)易議題的一些原則（如透明度和國民待遇）和方式不必然適合非貿(mào)易議題。新的議題不是貿(mào)易議題，因此也不受WTO管轄，如果真的將它們納入WTO體系，將會扭曲多邊貿(mào)易體系的功能甚至威脅到它的不變性，從而損害WTO。 其次，在烏拉圭回合中，發(fā)家成員提出了一些新的議題，如常識產(chǎn)權(quán)、處事和投資法

8、子等。這些和談（TRIPS、GATS和TRIMs）的實(shí)施目前已經(jīng)帶來了一些嚴(yán)重的問題。著名的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家、烏拉圭回合中GATT總干事的參謀，杰格蒂斯·伯格迪傳授，在金融時(shí)報(bào)發(fā)表論文曾指出，當(dāng)初將常識產(chǎn)權(quán)引入WTO 是一個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)樗皇且粋€(gè)互惠的貿(mào)易議題，已經(jīng)在必然程度上扭曲了貿(mào)易體系（大大都的專利屬于發(fā)家成員，成長中成員必需付出高額版稅），該當(dāng)將TRIPS剔除在WTO之外。這是烏拉圭回合中不得當(dāng)?shù)匾敕琴Q(mào)易議題的一個(gè)教訓(xùn)，不該當(dāng)反復(fù)發(fā)生。  第三，即使沒有新議題，WTO現(xiàn)有議程已經(jīng)很是繁多，而且在實(shí)際上已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行。目前，現(xiàn)有的既定議題主要包羅已告竣協(xié)定的實(shí)施

9、，農(nóng)產(chǎn)物和處事貿(mào)易構(gòu)和的永久議程，TRIPS和TRIMs的審議，后多哈時(shí)期的其他議題，各類委員會的日常工作，貿(mào)易審議，貿(mào)易爭端措置。再增加新議題將使得WTO承擔(dān)更加繁重，并將影響WTO關(guān)于貿(mào)易和上述的其他工作的投入。此外，成長中成員沒有足夠的人力和財(cái)力進(jìn)行這些新議題的構(gòu)和，而對采納新的貿(mào)易尺度也缺乏能力，在這種環(huán)境下會商非貿(mào)易議題實(shí)在是力不從心。 第四，成長中成員所關(guān)注的議題久而不決。WTO在實(shí)施烏拉圭回合所告竣的貿(mào)易和談與協(xié)按時(shí)呈現(xiàn)不服衡。發(fā)家成員似乎忽視了WTO的一些既定議題，尤其是對于成長中成員好處密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)物等議題反映冷淡。農(nóng)產(chǎn)物議題自GATT時(shí)期就展開了會商，而在WTO成立后一直

10、沒有實(shí)現(xiàn)打破性進(jìn)展，發(fā)家成員對本國農(nóng)產(chǎn)物的出產(chǎn)補(bǔ)助和高關(guān)稅持久以來使得成長中成員的好處受到了嚴(yán)重?fù)p害。他們認(rèn)為，連這種WTO框架內(nèi)扭曲自由貿(mào)易、損害公允競爭的問題都不能解決，也就不該當(dāng)再去會商哪些新的甚至與貿(mào)易無關(guān)的議題。 成長中成員認(rèn)為，WTO該當(dāng)限制管轄規(guī)模，集中精力措置貿(mào)易議題，它們在多邊貿(mào)易軌則體系內(nèi)有著合法地位，這些軌則體系將代表著WTO中大大都成員方成長中成員的好處。 2、發(fā)家成員對質(zhì)疑非貿(mào)易議題的回手 發(fā)家成員認(rèn)為將非貿(mào)易議題納入WTO是合情合理的工作，并不違反WTO的各項(xiàng)根基原則，成長中成員的質(zhì)疑實(shí)際上是對WTO的誤解。針對非貿(mào)易議題的爭論，他們認(rèn)為：   

11、  首先，WTO的本能機(jī)能是一個(gè)動態(tài)過程,在覆蓋根基的內(nèi)容之外有著新的任務(wù)。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初的十幾年里，絕大大都磋商都是針對降低關(guān)稅而言的，到了二十世紀(jì)70年代，非關(guān)稅壁壘代替了關(guān)稅壁壘成為自由貿(mào)易的主要障礙。在東京回合構(gòu)和中，締約方大量的注意力轉(zhuǎn)移到如何消除非關(guān)稅壁壘方面上來。烏拉圭回合構(gòu)和把這一系列法子統(tǒng)一作為世界貿(mào)易組織成員方必需遵守的一攬子和談中。這種對于世界貿(mào)易市場的運(yùn)行方式的規(guī)范軌制無疑是一種向正確標(biāo)的目的的重大進(jìn)步，同時(shí)也是世界貿(mào)易成長的必需。對于這些各國當(dāng)局沒有法子進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的問題，必需尋求一種國際合作的組織機(jī)制對其進(jìn)行規(guī)范。因此，包羅競爭政策、投資軌

12、則、勞工尺度、投資尺度等在內(nèi)的問題就瓜熟蒂落的成為世界貿(mào)易組織的議題。他們甚至認(rèn)為，如果所有的貿(mào)易問題僅僅集中在經(jīng)濟(jì)規(guī)模，那么也就不需要WTO了。  其次，WTO有先例，而且有著更不適合的議題存在。非貿(mào)易議題并不是一個(gè)新生事物，早在烏拉圭回合，美、歐等發(fā)家成員就試圖將一些與貿(mào)易無關(guān)的議題納入多邊貿(mào)易體制，并成功地將有關(guān)常識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容納入了WTO，而TRIPs和談與GATT、GATs共同構(gòu)成了現(xiàn)今WTO體制內(nèi)的“三駕馬車”。有關(guān)TRIPs和談的告竣和實(shí)施表白了在WTO內(nèi)引入非貿(mào)易議題有著現(xiàn)實(shí)的可行性，盡管它自發(fā)生之日起就飽受非議，但是TRIPs確實(shí)是與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、投資規(guī)模有著密切關(guān)系的

13、。固然環(huán)境、勞工尺度等議題TRIPs對比對貿(mào)易自由化的感化又不不異，但是這并不能證明在WTO體系內(nèi)進(jìn)行這些問題的會商的不成能性。更何況WTO內(nèi)部有著比這些非貿(mào)易議題更“不著邊際”的關(guān)于“監(jiān)獄產(chǎn)物”的劃定。  最后，從持久來看，成長中成員加大對環(huán)境、勞工等呵護(hù)的力度，可以消除外國投資者和技術(shù)轉(zhuǎn)讓者的掛念，鼓舞鼓勵(lì)外國投資，刺激國內(nèi)和國外的研究和成長，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長。為此，發(fā)家成員強(qiáng)調(diào)，將環(huán)境、勞工等議題納入WTO框架下也是基于成長中成員長遠(yuǎn)好處的考慮。     四、成長中成員該當(dāng)采納的法子 有關(guān)非貿(mào)易議題的爭論自WTO成立以來一直存在，起初表

14、示在是否該當(dāng)將這些議題引入WTO 體系，但是幾次部長級會議之后，這個(gè)問題似乎逐漸變?yōu)樵摦?dāng)如何引入這一層次上。所以就形成了這樣一種現(xiàn)象：WTO內(nèi)的一些軌則和談大都是發(fā)家國家提出的，成長中成員更多的環(huán)境下在幾番較量之后接受這種提議，剩下的工作就是會商如何納入。我們（京師論文指導(dǎo)網(wǎng)）不能否認(rèn)這種體制的不合理性，但是在當(dāng)今多邊貿(mào)易體系力量對比的布景下，成長中成員該當(dāng)注重那些更務(wù)實(shí)的有利于自身成長的做法。 1、積極參與WTO各項(xiàng)構(gòu)和和決議過程，加強(qiáng)南南合作 由于成長中成員已占到WTO成員的80%以上，他們的立場、不雅概念不容忽視。世貿(mào)組織第四次部長級會議形成的“多哈成長議程”明確地反映出人們已

15、經(jīng)承認(rèn)了把成長中成員的好處擺活著貿(mào)組織中心位置的必要性。多哈部長級宣言的很多條款就專門考慮了成長中成員的好處（例如：“關(guān)于TRIPS協(xié)定與公共健康的宣言”、“有關(guān)執(zhí)行問題的決議”等）。宣言本身也有十幾處反復(fù)強(qiáng)調(diào)了成長和有關(guān)技術(shù)援助的承諾。 但要真正取得有利于成長的功效，仍需面對重大的挑戰(zhàn)。成長中成員該當(dāng)吸取以往多邊貿(mào)易構(gòu)和的教訓(xùn)，克服自身固有的不足，提高自身的多邊構(gòu)和能力與實(shí)力。加強(qiáng)自身之間的彼此溝通與了解、協(xié)調(diào)與合作。充實(shí)認(rèn)識到成長中成員內(nèi)部成長程度的差距所帶來的北部門化問題，減輕由雙重分歧待遇所帶來的負(fù)面感化。最大程度上實(shí)現(xiàn)南南合作，增加多邊貿(mào)易構(gòu)和的力量。  2、主張更始WTO

16、構(gòu)和機(jī)制，真正地參與決策的制定過程 盡管很多成長中成員已經(jīng)決定并愿意參加世貿(mào)組織構(gòu)和，但是他們發(fā)現(xiàn)有效的參與構(gòu)和長短常困難的。那些必定會發(fā)生好處對抗的有爭議的議題總是被拿到一種被稱為“綠屋會議（Green House Meeting）”上反復(fù)會商，會議的參加者包羅了主要的經(jīng)合組織成員和少數(shù)成長中成員。在西雅圖部長級會議上，很多被排除在關(guān)頭的“綠屋會議”之外的成長中成員都感應(yīng)他們沒有被奉告正在發(fā)生的變化和成長，沒有給以他們呵護(hù)本身好處的機(jī)緣。 多哈會議采用了一種“全體委員會”的方式，所有的世貿(mào)組織成員都被邀請參加全體會議和六個(gè)工作組會議。這些工作組主要措置重大問題，其負(fù)責(zé)人按

17、期向全體委員會（由各國代表團(tuán)的帶領(lǐng)構(gòu)成）陳述。這種“中心輻射”系統(tǒng)工作是對西雅圖會議的重大改良，盡管這種方式有著自身的缺陷，不能從根柢上解決增加日內(nèi)瓦代表的問題。而訴求一種更為可行的軌范合用于WTO的構(gòu)和決策過程是各成員方共同的義務(wù)，成長中成員該當(dāng)確保本身參與決策的權(quán)利而且要愛護(hù)保重來之不易的功效。 3、改良多邊貿(mào)易構(gòu)和策略，切實(shí)謀求相應(yīng)抵償 成長中成員若要切實(shí)呵護(hù)好自身的重大切身好處，就必需從制訂軌則階段抓起，甚至在多邊構(gòu)和開始前就應(yīng)著手，包羅預(yù)先的根本性研究與分析，在重大短長關(guān)系問題方面進(jìn)行充實(shí)的內(nèi)部立場與不雅概念的協(xié)調(diào)，在確定多邊構(gòu)和議題上爭取發(fā)言權(quán)和主動權(quán)。 在構(gòu)和過程中，成長中成員既

18、要提出本身深思熟慮的具有本色性內(nèi)容的提案，又要仔細(xì)研究其他成員尤其是發(fā)家成員的提案，在非貿(mào)易議題納入WTO成為必然的環(huán)境下該當(dāng)采納更為務(wù)實(shí)的對策，以此作為多邊貿(mào)易構(gòu)和的籌碼，要求發(fā)家成員做出一些保證和承諾，包羅保證成長中成員的經(jīng)濟(jì)成長，承諾對其實(shí)行特殊和分歧對待，鏟除相關(guān)單邊制裁，并進(jìn)而更始WTO不合理軌則，從而維護(hù)本身的好處。     參考文獻(xiàn)： 1、 Kent Jones,The WTO core agreement,non-trade issues and institutional integrity,World Trade Review (2002),1:3,257-276. 2、 Jackson,J.The World Trade S