1、旅游景區(qū)規(guī)劃什么是旅游景區(qū)規(guī)劃旅游景區(qū)規(guī)劃是指為了科學(xué)保護(hù)和合理開發(fā)各項(xiàng)資源、有效經(jīng)營和科學(xué)管理旅游景區(qū)，充分發(fā)揮景區(qū)資源價(jià)值而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容及深度不同，景區(qū)旅游規(guī)劃分為三個(gè)不同的層次，即旅游景區(qū)總體規(guī)劃、旅游景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游景區(qū)修建性規(guī)劃。在這三個(gè)規(guī)劃層次之外，旅游景區(qū)還可以根據(jù)各景區(qū)特點(diǎn)編制景區(qū)旅游策劃或概念 性規(guī)劃、旅游項(xiàng)目策劃，或針對具體建設(shè)項(xiàng)目編制開發(fā)規(guī)劃。不同層次的規(guī)劃，在編制內(nèi)容、深 度和方法方面有所不同。旅游景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容要求根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)旅游規(guī)劃通則（GB /T18971-2003）和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范 （GB50298-1999

2、），我國景區(qū)開發(fā)需要編制景區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃 現(xiàn)就三類規(guī)劃內(nèi)容和要求分別加以論述。、旅游景區(qū)總體規(guī)劃任何一個(gè)景區(qū)開發(fā)建設(shè)前，原則上應(yīng)當(dāng)編制景區(qū)總體規(guī)劃。景區(qū)總體規(guī)劃編制以景區(qū)所在地的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，對景區(qū)的 資源進(jìn)行優(yōu)化配置，幫助景區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多重效（一 ）規(guī)劃時(shí)限景區(qū)總體規(guī)劃的期限一般為10-20年，同時(shí)可根據(jù)需要對景區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展做岀輪廓性的規(guī)劃安排。對于景區(qū)近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)做出近期建設(shè)規(guī)劃，期限一般為5年。（二）任務(wù)和作用總體規(guī)劃的對象是一個(gè)具體的景區(qū)。其基本任務(wù)是綜合研究 旅游資源、客源市場，確定旅游地性質(zhì)、環(huán)境容量及接待規(guī)模；劃

3、定旅游區(qū)的用地范圍及空間發(fā)展方向；統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地和交通組織；合理配置各項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施和管理設(shè)施；提岀開發(fā)實(shí)施戰(zhàn)略，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)旅游的合理發(fā)展。編制旅游總體規(guī)劃對更好地推動(dòng)和實(shí)現(xiàn) 旅游的開發(fā)計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)，確保旅游資源的優(yōu)化配置使其實(shí)現(xiàn)最佳利用價(jià)值，確保設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品 與實(shí)際旅游市場需求 的統(tǒng)一性，確保 旅游地與所在區(qū)域間有關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)在社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。（三）資料收集的內(nèi)容收集的內(nèi)容包括地形圖、專業(yè)圖以及氣象、水文、地質(zhì)、 自然資源 、歷史文化、人口、行政 區(qū)劃、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 企事業(yè)單位、 交通運(yùn)輸 、旅游設(shè)施

4、 、基礎(chǔ)設(shè)施、 土地利用和環(huán)境等方面的資料。(四) 總體規(guī)劃的主要內(nèi)容(1) 綜合評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的 資源條件 和基礎(chǔ)條件。(2) 全面分析 市場需求 ，科學(xué)測定 市場規(guī)模 ，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)。(3) 確定旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)和發(fā)展戰(zhàn)略 。指導(dǎo)思想是旅游規(guī)劃的主題，是體現(xiàn)一定規(guī)劃時(shí)段內(nèi)總目標(biāo)的一種設(shè)想。(4) 明確景區(qū)區(qū)域、旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)的時(shí)間序列 、土地利用的空間布局，根據(jù)需要?jiǎng)澏ň彌_區(qū)的范圍，包括旅游服務(wù)設(shè)施、附屬設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和管理設(shè)施的總體布局。(5) 綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素、結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，包括 住宿設(shè)施、 旅行社 的結(jié)構(gòu) 、功能和布局

5、的確定。(6) 確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀 、自然景觀 的措施，包括各級(jí)保護(hù)區(qū)及影響保護(hù)地帶的界線、面積的確定。(7) 根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度。(8) 提出實(shí)施規(guī)劃的步驟、措施和方法，研究確定行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略。(五) 總體規(guī)劃的成果要求(1) 文本、說明書。(2) 規(guī)劃主要圖件 (圖紙比例為 1 10000-1 5000) ：圖紙主要包括景區(qū)現(xiàn)狀圖、景區(qū)總體規(guī) 劃圖、景區(qū) (點(diǎn))及旅游資源分布圖、 道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖、 保護(hù)區(qū)級(jí)別規(guī)劃圖、 分期建設(shè)規(guī)劃圖、 各類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局圖、旅游設(shè)施規(guī)劃布局圖。二、旅游景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃在總

6、體規(guī)劃的基礎(chǔ)上較大型的景區(qū)可以增編景區(qū)控制性規(guī)劃， 小型景區(qū)可以跳過景區(qū)總體規(guī) 劃直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。 控制性詳細(xì)規(guī)劃是一個(gè)管理型的規(guī)劃， 其目的在于詳細(xì)規(guī)定景區(qū)開 發(fā)建設(shè)用地各項(xiàng)控制性指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，并為景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃提供指導(dǎo)依據(jù)。(一) 規(guī)劃時(shí)限景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃主要為景區(qū)近、 中期開發(fā)建設(shè)做出安排， 規(guī)劃的期限一般為 5 10 年(二) 作用和任務(wù)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃主要為景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)管理提供控制依據(jù)， 它首先代表一種規(guī)劃理念， 表明景區(qū)的規(guī)劃管理由終極形態(tài)走上法制化過程， 表明景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)是一個(gè)向著預(yù)定的 規(guī)劃目標(biāo)不斷漸進(jìn)的決策程序； 其次， 與其下一層的景區(qū)

7、修建性詳細(xì)規(guī)劃相比， 后者更注重形體 和視覺設(shè)計(jì)， 控制性詳細(xì)規(guī)劃則更加強(qiáng)調(diào)管理和引導(dǎo)， 所以控制性詳細(xì)規(guī)劃代表一種新的技術(shù)手 段，是規(guī)劃管理和建設(shè)開發(fā)控制的一大進(jìn)步。景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)： 以景區(qū)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)， 詳細(xì)規(guī)定景區(qū)開發(fā)建 設(shè)用地的各項(xiàng)控制性指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求， 強(qiáng)化規(guī)劃控制功能， 并指導(dǎo)景區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī) 劃編制。(三) 資料搜集的內(nèi)容編制控制性詳細(xì)規(guī)劃除了搜集總體規(guī)劃應(yīng)搜集的資料外，還應(yīng)包括以下基礎(chǔ)資料：(1) 旅游總體規(guī)劃 對本地塊控制性規(guī)劃的要求，相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料。(2) 土地利用現(xiàn)狀，用地分類應(yīng)分至小類。(3) 景區(qū)內(nèi)人口分布現(xiàn)狀。(4) 擬

8、規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)建筑的現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán) 、建筑面積 、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保留建筑等。(5) 景區(qū)內(nèi)公共建筑、 公共設(shè)施 的分布。(6) 景區(qū)內(nèi)工程管線網(wǎng)分布現(xiàn)狀。(7) 景區(qū)內(nèi)土地經(jīng)濟(jì)分析的資料，包括土地等級(jí)類型、土地級(jí)差效益、有償使用現(xiàn)狀、地價(jià) 變化、開發(fā)方式等。(8) 景區(qū)所在地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、地方建筑特色、風(fēng)土人情等。(四) 控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容主要體現(xiàn)在規(guī)劃的控制指標(biāo)體系內(nèi)容上，可分為：1控制性指標(biāo)(1) 用地控制指標(biāo)：用地性質(zhì)、用地面積、土地與建筑使用相容性。(2) 環(huán)境容量控制指標(biāo)： 容積率 、 建筑密度 、綠地率 、人口容量。(3) 建筑形態(tài)控制指標(biāo)

9、：建筑高度，建筑問距，建筑物后退紅線距離，沿路建筑高度、相鄰 地段建筑規(guī)定。(4) 交通控制內(nèi)容： 外來車輛交通出入口方位、 停車位， 內(nèi)部車輛交通出入口方位、 停車位。2引導(dǎo)性指標(biāo)對旅游區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地塊的建筑形式、色彩、體量、風(fēng)格提出設(shè)計(jì)要求。配套設(shè)施體制：旅游區(qū)生活服務(wù)設(shè)施布置，市政公用設(shè)施、交通設(shè)施及其管理要求。(五) 控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求(1) 文本、說明書。(2) 規(guī)劃主要圖件 (圖紙比例為 1 2000-l l000) ：用地現(xiàn)狀圖、用地規(guī)劃圖、地塊指標(biāo)控制 圖、道路交通及豎向規(guī)劃圖、工程管網(wǎng)規(guī)劃圖、地塊劃分圖。三、旅游景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃以景區(qū)總體規(guī)劃或景區(qū)控制性

10、規(guī)劃為依據(jù)， 對景區(qū)近期建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行安 排和布置。 與景區(qū)總體規(guī)劃或者控制性規(guī)劃相比， 修建性詳細(xì)規(guī)劃更加注重景區(qū)形體設(shè)計(jì)、 空間 布局。景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃將為接下來的景區(qū)建設(shè)提供直接指導(dǎo)和具體方案。(一) 規(guī)劃時(shí)限景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃主要為景區(qū)近期開發(fā)建設(shè)做出安排，規(guī)劃的期限一般為 3-5 年。(二) 任務(wù)和作用修建性詳細(xì)規(guī)劃以上一個(gè)層次規(guī)劃為依據(jù)， 將景區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)物質(zhì)要素在當(dāng)前擬建設(shè)開發(fā)的 地區(qū)進(jìn)行空間布置。(三) 搜集資料的內(nèi)容除收集控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)資料外， 還應(yīng)增加控制性詳細(xì)規(guī)劃中有關(guān)本規(guī)劃地塊的要求、 工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等資料和各類建設(shè)工程造價(jià)等資料。(1) 建設(shè)條件分析和綜合技

11、術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。(2) 建筑設(shè)施和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、布置總平面圖。(3) 道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。(4) 綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。(5) 工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)。(6) 豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。(7) 估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析 投資效益 等。（四）修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求（1）文本、說明書。（2）規(guī)劃主要圖件（圖紙比例為1 /2000-1 /500）:區(qū)位圖、規(guī)劃地塊現(xiàn)狀圖、 規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、綜合管網(wǎng)等設(shè)施規(guī)劃圖、綠化景觀旅游設(shè)施規(guī)劃圖、表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的透視效果圖或模型。旅游景區(qū)規(guī)劃的相關(guān)理論（一）可持續(xù)發(fā)展觀隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)對環(huán)境的沖擊力大大增強(qiáng)，全球范圍的環(huán)境污染和

12、破壞日益嚴(yán)重，于是環(huán)境問題開始作為一個(gè)重大的科學(xué)技術(shù)問題由一些科學(xué)家提出。人們首先根據(jù)傳統(tǒng)理論研究治理方法和技術(shù)， 同時(shí)人們進(jìn)一步體會(huì)到，僅靠科技手段，用工業(yè)文明方式作為定式去修補(bǔ)環(huán)境是不能從根本上解決環(huán)境問題的，必須在各個(gè)層次上去調(diào)控人類社會(huì)的行為和支配人類社會(huì)行為的、打著工業(yè)文明烙印的思想和觀念，可持續(xù)發(fā)展 作為一種新發(fā)展觀悄然興起，并日益引起國際社會(huì)的關(guān)注。特別是進(jìn)入90年代以來，可持續(xù)發(fā)展以其嶄新的價(jià)值觀和光明的發(fā)展前景，被正式列入國際社會(huì)議程。1992年的世界環(huán)境與發(fā)展會(huì)議、1994年的世界人口與發(fā)展會(huì)議以及1995年的哥本哈根世界首腦會(huì)議都以此作為重要議題，提岀了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

13、。按照世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在我們共同的未來中的表述，可持續(xù)發(fā)展即既滿足當(dāng)代人的需要，又對后代人滿足其需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展。”具體來說，就是謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展， 維持新的平衡， 制衡出現(xiàn)的環(huán)境惡化和環(huán)境污染，控制重大自然災(zāi)害的發(fā)生。如何實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展？中國21世紀(jì)議程認(rèn)為，主要是在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，依 靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者 素質(zhì)，不斷改善發(fā)展質(zhì)量，提倡適度消費(fèi)和清潔生產(chǎn)，控制環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，建立低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循環(huán)發(fā)展模式。我國 國民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展 九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃把可持續(xù)發(fā)展作為跨 世紀(jì)

14、的戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展業(yè)已成為人類邁向21世紀(jì)的行動(dòng)綱領(lǐng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)包括： 恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長； 改善增長質(zhì)量； 滿足人類基本需求； 確保穩(wěn)定的人口水平; 保護(hù)和加強(qiáng)資源基礎(chǔ)； 改善技術(shù)方向； 在決策中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系（二）區(qū)位理論區(qū)位理論 研究的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)的最佳布局問題， 即如何通過科學(xué)合理的布局使生產(chǎn)能以較少的 投入獲得較大的收益。 在工業(yè)化大生產(chǎn)之前， 人們從事的是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的生產(chǎn)， 產(chǎn)品在這樣的情況下， 人區(qū)位理論并不是貫穿于生產(chǎn)力水平提高、 社會(huì)就地生產(chǎn)就地消費(fèi)， 因而成本和收益的 比例 不會(huì)隨距離的變化而發(fā)生變化 們必然不會(huì)考慮生產(chǎn)地點(diǎn)的選擇問題。 從這個(gè)簡單

15、的分析中就可以看出， 人類歷史發(fā)展的整個(gè)過程中，而是在一定的歷史條件，如經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展、 分工加深的條件下，在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中逐漸形成的區(qū)位理論 中有一個(gè)距離衰減原理認(rèn)為， 如果地理現(xiàn)象之間是互相作用的， 那么其作用力與距 離成反比關(guān)系， 即作用力隨著距離的增加而減少。 景區(qū)與客源地之間就遵循著距離衰減原理。 旅 游距離衰減原理總體上表現(xiàn)為景區(qū)對客源地的吸引力以景區(qū)為中心向外圍逐漸減小， 相應(yīng)的客源 數(shù)量分布也呈現(xiàn)出以景區(qū)為中心向外圍梯度減少的規(guī)律。 主要原因有： 首先， 客源地的 旅游者 到 景區(qū)需要支付費(fèi)用、 時(shí)間、精力等成本， 而且這些成本隨著景區(qū)與目的地距離的增加而逐漸增大， 因此景區(qū)的

16、吸引力也會(huì)隨著距離的加大而相應(yīng)地減少； 其次， 景區(qū)與客源地之間小幅度的距離變 化會(huì)引起景區(qū)對 旅游者 的吸引力大幅度變化。 因此， 在景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營過程中， 區(qū)位理論發(fā)揮 著重要的影響。（三）集聚效應(yīng)集聚效應(yīng)理論認(rèn)為， 區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體聚集產(chǎn)生的總體經(jīng)濟(jì)效益大于各經(jīng)濟(jì)實(shí)體單獨(dú)產(chǎn)生的 經(jīng)濟(jì)效益之和， 超出的部分來源于因集聚而造成的有利環(huán)境。 集聚效應(yīng) 對于景區(qū)來說， 在于通過 企業(yè) 之間的集聚可以使各企業(yè)相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充， 降低開發(fā)成本，共用旅游設(shè)施， 提升總體旅 游形象，增強(qiáng)吸引力，產(chǎn)生更大的 經(jīng)濟(jì)效益 ；對于旅游者 來說，集聚效應(yīng) 可以方便旅游者選擇同 一區(qū)域內(nèi)的不同景區(qū)，從而減少旅游者的費(fèi)用、時(shí)間等成本 。（四）系統(tǒng)論用系統(tǒng)論 指導(dǎo)景區(qū)規(guī)劃包含兩個(gè)層次的含義。 首先， 景區(qū)本身是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)， 景