1、合資鐵路公司高速鐵路建立問(wèn)題研究摘 要合資鐵路公司是我國(guó)高速鐵路建立的主要出資方，但目前在高速鐵路建立方面遇到了一些問(wèn)題。本文就合資鐵路公司在高速鐵路建立方面遇到的問(wèn)題進(jìn)展分析，并提出一些解決措施。關(guān)鍵詞合資鐵路公司 高速鐵路 建立 問(wèn)題現(xiàn)階段我國(guó)正處于以高速鐵路為重點(diǎn)的鐵路快速開(kāi)展關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)充分發(fā)揮合資鐵路公司的作用，進(jìn)一步拓寬高速鐵路融資方式和融資渠道，大力開(kāi)展高速鐵路建立，從而把高速鐵路事業(yè)帶上一個(gè)新的頂峰。一、合資鐵路公司建立高速鐵路遇到的問(wèn)題(一)合資鐵路公司建立高速鐵路的重要意義(二)合資鐵路公司建立高速鐵路遇到的問(wèn)題(1)高速鐵路建立融資困難。近幾年，我國(guó)高速鐵路迅猛開(kāi)展，獲得

2、了舉世矚目的成就，在運(yùn)營(yíng)里程、投資規(guī)模、技術(shù)支持等方面均居于世界領(lǐng)先程度。其快速開(kāi)展不僅可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有助于實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)人口、物資的調(diào)動(dòng)。目前，高速鐵路建立資金債務(wù)比重逐級(jí)攀升，負(fù)債率居高不下，這不僅造成了自身的巨額債務(wù)纏身、償債壓力宏大，而且其貸款金額逐漸逼近各大銀行“紅線，導(dǎo)致了再融資的困難。(3)資本金過(guò)低和不到位嚴(yán)重影響合資高速鐵路的建立。目前修建合資鐵路的最主要問(wèn)題是資本金不能落實(shí)，工程難以啟動(dòng)。在合資鐵路公司的資本金中，中國(guó)鐵路總公司出資占60%以上;地方政府出資不到40%，所占比重較低。合資鐵路的大量投資來(lái)源于貸款。(4)尋找高速鐵路建立合作投資者困難。目前的鐵路建立投

3、融資體制，鐵路總公司內(nèi)部穿插補(bǔ)貼的政策使得一些有愿望參與鐵路建立的投資者無(wú)法看到盈利形式，從而不愿投入。二、解決合資鐵路公司建立高速鐵路問(wèn)題的措施(一)爭(zhēng)取國(guó)家、中國(guó)鐵路總公司、地方政府的支持(1)合資鐵路建立工程一般具有投資大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。而對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，回收期越長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)就越大，國(guó)家應(yīng)提供一些優(yōu)惠條件或讓渡一些權(quán)利，縮短工程回收期，讓投資者增加信心，調(diào)動(dòng)其投資積極性，如適當(dāng)減免對(duì)合資鐵路的稅收;工程建立期免征營(yíng)業(yè)稅、投資方向調(diào)節(jié)稅;免征客貨運(yùn)輸所得稅及城市建立配套費(fèi)和電力增容費(fèi)等。國(guó)家政策性銀行給鐵路貸款一定的貼息、降息并延長(zhǎng)貸款期限;國(guó)家?guī)丸F路獲得更多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府的低息貸款，發(fā)

4、行中長(zhǎng)期鐵路債券，免征利息稅。(2)中國(guó)鐵路總公司應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展和行業(yè)整體利益最大化的角度來(lái)認(rèn)識(shí)合資鐵路的作用。合資鐵路與國(guó)家鐵路應(yīng)一視同仁，同等待遇。中國(guó)鐵路總公司的產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)充分發(fā)揮在合資鐵路中的作用，對(duì)既有合資鐵路，逐步加以完善、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)步效益，起到示范作用，推動(dòng)合資鐵路的開(kāi)展。(3)地方政府應(yīng)加大對(duì)鐵路合資公司的支持力度。目前，地方政府也逐步認(rèn)識(shí)到高速鐵路對(duì)于開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、安排勞動(dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)期推動(dòng)作用。通過(guò)合資鐵路的建立，改善了投資環(huán)境和沿線經(jīng)濟(jì)狀況。鐵路合資公司應(yīng)爭(zhēng)取地方政府給予合資高速鐵路建立更多的優(yōu)惠政策;除了爭(zhēng)

5、取劃撥土地、財(cái)政補(bǔ)貼、發(fā)行地方債等政策扶持外，還應(yīng)爭(zhēng)取鐵路沿線的地塊的商業(yè)開(kāi)發(fā)，以吸引民間資本投入高速鐵路建立。(二)國(guó)家應(yīng)制定高速鐵路工程融資的政策支持與配套制度(1)制定相關(guān)法規(guī)及財(cái)政支持政策。加強(qiáng)高速鐵路建立融資相關(guān)的法律法規(guī)建立，并配套以一系列明確的、詳細(xì)的、可操作的配套制度和政策措施，為吸引民間資本進(jìn)入高速鐵路建立領(lǐng)域創(chuàng)造良好制度環(huán)境。例如，實(shí)行國(guó)家向高速鐵路建立投資的傾斜政策和高速鐵路建立融資企業(yè)的稅務(wù)減免政策;允許外商以合資或合作方式，直接參與中國(guó)高速鐵路建立和經(jīng)營(yíng)但保持中方控股的政策;制定高速鐵路特許權(quán)制度法案及高速鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)方案等。同時(shí)，改進(jìn)中國(guó)高速鐵路投資控股方式

6、，使政府對(duì)高速鐵路的最終控制權(quán)通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，到達(dá)既不會(huì)威脅到國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安，又可以進(jìn)步我國(guó)高速鐵路整體運(yùn)營(yíng)效率的目的。(2)加快鐵路價(jià)格體制改革，完善清算制度。目前，我國(guó)對(duì)其他運(yùn)輸方式的運(yùn)價(jià)管理已經(jīng)根本放開(kāi)，對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)價(jià)格管理那么仍控制過(guò)嚴(yán)。高速鐵路運(yùn)輸不能按照市場(chǎng)供求狀況自主調(diào)整價(jià)格，運(yùn)價(jià)總體程度長(zhǎng)期偏低，使高速鐵路投資效益較差，降低了高速鐵路的融資才能。(三)應(yīng)建立深沉的利益共同體，共同投資建立高速鐵路合資鐵路公司應(yīng)推廣合資鐵路股份制。應(yīng)鼓勵(lì)地方、企業(yè)以資金、土地劃撥、勞力等多種形式投入鐵路建立;鼓勵(lì)外商以先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備入股投資，直接參與鐵路建立工程，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。同時(shí)應(yīng)

7、建立意向投資人資源庫(kù)，有針對(duì)性地選擇入股投資者或戰(zhàn)略合作伙伴，選擇與鐵路關(guān)聯(lián)度高的資源型企業(yè)優(yōu)先合作，確保投資者與合資公司成為同一產(chǎn)業(yè)鏈的利益共同體，形成開(kāi)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。(四)應(yīng)多渠道籌措資金建立高速鐵路探究創(chuàng)新適宜鐵路合資公司的新型融資方式，爭(zhēng)取境內(nèi)外資金以股權(quán)或債權(quán)方式投資省內(nèi)鐵路建立，推動(dòng)鐵路工程在境內(nèi)外上市融資等。權(quán)益性融資是西方興隆國(guó)家高速鐵路建立的重要經(jīng)歷之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，擴(kuò)大權(quán)益性融資比例，將債券融資規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶梢詾楦咚勹F路合資公司運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境。在高速鐵路建立融資渠道的多元化過(guò)程中，資本市場(chǎng)是不可無(wú)視的一個(gè)重要渠道，針對(duì)目前中國(guó)鐵路的高資產(chǎn)負(fù)債率，股權(quán)融資是比較理想的融資渠道。三、完畢語(yǔ)我國(guó)鐵路長(zhǎng)期處于“瓶頸狀態(tài)，才能?chē)?yán)重短缺，合資高速鐵路的建立和運(yùn)營(yíng)對(duì)