1、精品四個(gè)層次的開發(fā)區(qū)(2015-04-14 12:50:37)轉(zhuǎn)載標(biāo)簽：轉(zhuǎn)載原文地址： 四個(gè)層次的開發(fā)區(qū)作者： 杰落清東通常所說(shuō)的“開發(fā)區(qū)”包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。大多數(shù)開發(fā)區(qū)雖然不是正式的行政區(qū)，卻享有自己的行政級(jí)別， 如有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)等。而我們下文所要討論的開發(fā)區(qū)的層次，并不單純地指開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限和行政級(jí)別，而是從這些開發(fā)區(qū)是否建立人大、政府、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)的角度進(jìn)行層次的區(qū)分。根據(jù)開發(fā)區(qū)內(nèi)部行政管理模式的不同，可以分為企業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)和政府參與型開發(fā)區(qū)。企業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)的代表是早期的深圳蛇口工業(yè)區(qū)，其主要

2、以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者。 開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)本身是公司性質(zhì)的單位，開發(fā)區(qū)內(nèi)一般不設(shè)立管委會(huì)，開發(fā)主體不是一級(jí)行政組織，也不與政府或政府，而是由設(shè)立的各類開發(fā)公司，作為經(jīng)濟(jì)法人來(lái)規(guī)劃、投資開發(fā)和管理一個(gè)開發(fā)區(qū)，其承擔(dān)了部分政府職能。企業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)在我國(guó)數(shù)量較少，因此我國(guó)大部分開發(fā)區(qū)都是政府參與型開發(fā)區(qū)。即便像蘇州工業(yè)園區(qū)這樣既有管委會(huì)也有開發(fā)有限公司的開發(fā)區(qū)，也因有類似政府的管委會(huì)參與行政管理， 而應(yīng)該歸入政府參與型開發(fā)區(qū)的行列。以下我們所要討論的開發(fā)區(qū)的層次，僅指政府參與型開發(fā)區(qū)的層次，不再討論企業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)的問(wèn)題。第一個(gè)層次：同時(shí)設(shè)立人大、政府、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)的開發(fā)區(qū)代表：蘇州高

3、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（蘇州市虎丘區(qū)）感謝下載載精品蘇州高新區(qū)是于 1990年 11 月開發(fā)建設(shè)的， 1992年 11月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?；⑶饏^(qū)始建于1951 年，當(dāng)時(shí)稱郊區(qū)，2000年 9 月 8 日被批準(zhǔn)改名為虎丘區(qū)。 2002年 9 月，蘇州市委、市政府對(duì)高新區(qū)和部分市區(qū)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，把高新區(qū)與新設(shè)的虎丘區(qū)合并， 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。高新區(qū)黨工委、管委會(huì)和虎丘區(qū)委、區(qū)政府四塊牌子、 一套人馬， 領(lǐng)導(dǎo)全部實(shí)行交叉任職，機(jī)關(guān)各部門均掛高新區(qū)部門和區(qū)政府部門兩塊牌子，既徹底解決了行政主體資格問(wèn)題，又保持了高新區(qū)的體制優(yōu)勢(shì)。按照高新區(qū)原有模式，黨工委、管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14 個(gè)，行

4、政編制310 個(gè)。區(qū)人大設(shè)4 個(gè)工作部門，區(qū)政協(xié)設(shè)3個(gè)工作部門。 蘇州市虎丘區(qū)人民法院的前身蘇州市郊區(qū)人民法院創(chuàng)建于1955 年 7 月，2000年 8 月蘇州市郊區(qū)人民法院更名為蘇州市虎丘區(qū)人民法院?？梢?，這個(gè)層次的開發(fā)區(qū)由于國(guó)家機(jī)關(guān)配備齊全，可以基本等同于正式行政區(qū)；民政部歷年的行政區(qū)劃手冊(cè) 也都將此類開發(fā)區(qū)（正式行政區(qū)） 列入。類似的還有上海浦東新區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（北侖區(qū)）、常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）等。第二個(gè)層次：設(shè)立“人大”和法院，卻沒有設(shè)立政府（只有管委會(huì)）的開發(fā)區(qū)代表：鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（鎮(zhèn)江新區(qū)）感謝下載載精品鎮(zhèn)江新區(qū)（鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)

5、區(qū)）是在 1992 年設(shè)立的鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和 1993年設(shè)立的鎮(zhèn)江大港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，于 1998年6 月正式成立的省級(jí)開發(fā)區(qū)，但比照國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)享受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)限和行政級(jí)別。鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會(huì)和江蘇省鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)合署辦公，代表鎮(zhèn)江市政府對(duì)新區(qū)的工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。新區(qū)下轄丁崗、 大路、姚橋三個(gè)鎮(zhèn)和大港、丁卯兩個(gè)街道，總面積 218.9 平方公里。 2003 年 3 月，鎮(zhèn)江新區(qū)設(shè)立鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)，屬于鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)的派出工作機(jī)構(gòu)，接受市人大常委會(huì)和新區(qū)黨工委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以新區(qū)黨工委為主，對(duì)外掛“鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)”牌子，使用“鎮(zhèn)江市人

6、大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)”印章；其主要工作是：負(fù)責(zé)聯(lián)系管新區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表，組織代表開展活動(dòng)； 聯(lián)系和指導(dǎo)新區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)、街人大工作；在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，主持新區(qū)內(nèi)的換屆選感謝下載載精品舉工作；辦理市人大常委會(huì)交辦的各項(xiàng)工作。2007 年 2 月 2 日，鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院正式成立，該院管轄鎮(zhèn)江新區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的各類案件?？梢?，這個(gè)層次的開發(fā)區(qū)正在不斷地向第一個(gè)層次的開發(fā)區(qū)靠攏，待時(shí)機(jī)成熟后，這類開發(fā)區(qū)也將撤銷管理委員會(huì)，并同時(shí)成立政府和獨(dú)立區(qū)縣級(jí)人大常委會(huì)，從而完成向正式行政區(qū)的過(guò)渡。第三個(gè)層次：只設(shè)立了法院，沒有人大、政府（只有管委會(huì)）的開發(fā)區(qū)代表：中新蘇州工業(yè)園區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)于1994 年

7、 2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年 5月實(shí)施啟動(dòng)，行政區(qū)域面積 288 平方公里，下轄中新合作區(qū)，以及婁葑、唯亭、勝浦三個(gè)鎮(zhèn)。園區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行政企分開： 園區(qū)管委會(huì)作為蘇州市政府的派出機(jī)構(gòu)在行政轄區(qū)范圍內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能； 中新雙方財(cái)團(tuán)合資組建的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、招商引資、物業(yè)管理、項(xiàng)目管理、咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)務(wù)。感謝下載載精品蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院，于2004 年 3 月 31 日正式掛牌成立，作為蘇州市中級(jí)人民法院的派出機(jī)構(gòu)行使基層法院各項(xiàng)審判職能，是江蘇省法院系統(tǒng)中為數(shù)不多的具有涉外民商事案件管轄權(quán)的基層法院之一，園區(qū)法院管轄范

8、圍為蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)、婁葑鎮(zhèn)、唯亭鎮(zhèn)、勝浦鎮(zhèn)，面積288 平方公里。由于工業(yè)園區(qū)沒有人大，所以園區(qū)的人大代表要參加滄浪區(qū)的人民代表大會(huì)?？梢?，這個(gè)層次的開發(fā)區(qū)由于沒有正式的人大和政府，所以暫時(shí)沒有過(guò)渡到正式行政區(qū)的可能， 只是為了方便解決園區(qū)內(nèi)的法律糾紛，而單獨(dú)為園區(qū)設(shè)立了司法機(jī)構(gòu)。類似的還有無(wú)錫新區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。第四個(gè)層次：人大、政府、法院都沒有設(shè)立，只設(shè)立管委會(huì)的開發(fā)區(qū)代表：揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于1992 年 5 月， 1993 年 10 月被江蘇省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)， 2005 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立出口加工區(qū)，目前規(guī)劃面積72 平方公里，管轄文匯街

9、道辦事處、 揚(yáng)子津街道辦事處，代管施橋鎮(zhèn)和八里鎮(zhèn)。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行行政管理，它是揚(yáng)州市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，其下設(shè)立公安分局等一系列行政機(jī)關(guān)；而揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的工委書記則由揚(yáng)州市副市長(zhǎng)兼任。目前，開發(fā)區(qū)沒有人大工作機(jī)構(gòu)，文匯街道和揚(yáng)子津街道也未建立街道人大工作機(jī)構(gòu)，施橋鎮(zhèn)、 八里鎮(zhèn)及街道的人大工作由維揚(yáng)區(qū)人大代管， 換屆選舉工作也是如此。另外，廣陵區(qū)法院在開發(fā)區(qū)設(shè)立有法庭，廣陵區(qū)檢察院設(shè)立有檢察室?？偟膩?lái)講，這一層次的開發(fā)區(qū)還停留在普通的“準(zhǔn)行政區(qū)”階段，暫時(shí)沒有向正式行政區(qū)過(guò)渡的可能，因此屬于最低層次的開發(fā)區(qū)。全國(guó)絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)屬于這個(gè)層次。感謝下載載精品總結(jié)與啟發(fā)

10、：有人將開發(fā)區(qū)管委會(huì)譏諷為中國(guó)大陸特色，其實(shí)不然：很多國(guó)家和地區(qū)類似的“開發(fā)區(qū)”都采取政府參與型管理方式，特別是亞洲國(guó)家和地區(qū)；其中也有不少“開發(fā)區(qū)”設(shè)立了管理委員會(huì)直接管理， 例如臺(tái)灣省新竹科學(xué)園區(qū)就成立新竹科學(xué)園區(qū)管理局，從而造成與新竹市和新竹縣的行政管理不相往來(lái)的局面，這種情況與大陸開發(fā)區(qū)的“孤島效應(yīng)”（獨(dú)立行政區(qū)效應(yīng)）很相似。之所以開發(fā)區(qū)越來(lái)越接近一級(jí)行政區(qū)，最主要的原因在于開發(fā)區(qū)承擔(dān)了除利用優(yōu)惠政策發(fā)展經(jīng)濟(jì)以外的其他社會(huì)職能，這與開發(fā)區(qū)面積龐大、區(qū)域內(nèi)人口眾多直接相關(guān)。未來(lái)大陸開發(fā)區(qū)的出路，無(wú)非是有兩種：其一，在保持經(jīng)濟(jì)方面權(quán)限不變的前提下，逐漸回歸到正式的行政區(qū)；其二，縮小開發(fā)區(qū)面

11、積，減輕開發(fā)區(qū)的功能負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的本封閉性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，采用企業(yè)主導(dǎo)型的管理模式領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。山東立法明確開發(fā)區(qū)管委會(huì)為所在地政府派出機(jī)構(gòu)來(lái)源：新銳大眾作者：時(shí)間： 2016-05-27 08:23手機(jī)看新聞條例（草案）賦予了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)法律地位，明確了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)“作為所在地人民政府的派出機(jī)構(gòu)，行使所在地人民政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理職能”。5 月 26 日閉會(huì)的省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議，對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例(草案) (下稱條例 (草案 )進(jìn)行了初審，這意味著我省不久將有新的地方法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)范?，F(xiàn)行條例實(shí)施22 年 已不適應(yīng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是改革開放后

12、的新生事物。經(jīng)過(guò)30 多年的建設(shè)發(fā)展，尤其是“十二五”以來(lái)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已成為我省發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次最高、集約程度最強(qiáng)的感謝下載載精品經(jīng)濟(jì)板塊。截至目前，我省共有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)15 家，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)137 家。但是長(zhǎng)期以來(lái)， 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理者的身份一直很尷尬:是政府派出機(jī)構(gòu)還是一級(jí)政府?法律上對(duì)此從沒有明確過(guò)。 特別是我省省級(jí)開發(fā)區(qū)， 在發(fā)展過(guò)程中缺乏法律法規(guī)依據(jù)，開發(fā)區(qū)的功能定位、管理體制和政策保障等無(wú)法在法律上得以明確，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化?，F(xiàn)行山東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例1994 年制定實(shí)施，已經(jīng)不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的要求。比如，該條例規(guī)范對(duì)象只限于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)

13、區(qū)，其內(nèi)容大多已經(jīng)過(guò)時(shí)。1998年 1月，省政府以規(guī)范性文件的形式出臺(tái)了山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法，但由于文件層級(jí)低，法律約束力不強(qiáng)，起到的作用有限。目前國(guó)家還沒有專門規(guī)范開發(fā)區(qū)的法律、行政法規(guī)。從2012 年起，省商務(wù)廳就著手起草山東省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例(草案 )， 2014 年完成初稿。省商務(wù)廳廳長(zhǎng)佘春明坦言，現(xiàn)行條例盡管賦予了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)一定的行政管理權(quán)限，但未對(duì)管委會(huì)的法律地位予以明確，管委會(huì)缺乏行政主體資格，這與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求很不相適應(yīng)。明確管委會(huì)為所在地政府派出機(jī)構(gòu)據(jù)了解，目前，我省國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行的管理體制主要有兩種模式:政區(qū)合一型管理體制和準(zhǔn)政府的管

14、委會(huì)體制，均設(shè)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)，實(shí)行黨政合一。 根據(jù)各開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模、 所在區(qū)域特點(diǎn)、 審批時(shí)間等因素，我省國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)有的是省政府派出機(jī)構(gòu)，由所在設(shè)區(qū)市代管;有的是所在設(shè)區(qū)市政府派出機(jī)構(gòu)，一般由所在設(shè)區(qū)市管理。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，基本都是管委會(huì)體制，除少部分管委會(huì)為事業(yè)單位外，大部分省級(jí)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)作為同級(jí)黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行合署辦公體制，按照有關(guān)規(guī)定賦予轄區(qū)內(nèi)行使市級(jí)或縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，直接對(duì)市委、 市政府或縣 ( 市、區(qū))委、縣 (市、區(qū) )政府負(fù)責(zé)。感謝下載載精品根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件，條例(草案 )賦予了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)法律地位，明確了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)

15、“作為所在地人民政府的派出機(jī)構(gòu)，行使所在地人民政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理職能”。這就意味著困擾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)多年的身份問(wèn)題將得到明確。在此基礎(chǔ)上，又規(guī)定了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)“制定招商引資政策，健全招商引資機(jī)制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺(tái);組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理”等8 項(xiàng)具體職責(zé)。條例 (草案 )還對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行綜合執(zhí)法作了規(guī)定。中心城區(qū)開發(fā)區(qū)可并入相關(guān)行政區(qū)“當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，在數(shù)量上、規(guī)模上、產(chǎn)業(yè)布局上都需要調(diào)整優(yōu)化?！辟艽好鹘榻B，與城市進(jìn)程相適應(yīng)，有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可轉(zhuǎn)化為新的行政區(qū)，有的可并入其他行政區(qū)。整合優(yōu)化，正成為眼下我省眾多經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面臨的任務(wù)之一。對(duì)此，條例 (草案 )作出規(guī)定， 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市綜合功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、 完善土地政策等措施，支持具備條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型。據(jù)介紹，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位