1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制和障礙理論層面的考察   1.1 現(xiàn)有的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制    1.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)互動(dòng)的機(jī)制    發(fā)展經(jīng)濟(jì)是企業(yè)改制、勞動(dòng)力調(diào)整的目的，也是促進(jìn)就業(yè)的根本。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)不是簡(jiǎn)單意義上的GDP與就業(yè)總量共同增長(zhǎng)，而是勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益提高，就業(yè)質(zhì)量提高，社會(huì)保護(hù)增強(qiáng)，就業(yè)數(shù)量并不會(huì)大幅減少。    經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新的本質(zhì)是生產(chǎn)要素的不斷重組。在“十一五”的最后階段和“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，根據(jù)市場(chǎng)原則由企業(yè)自

2、發(fā)進(jìn)行重組改革還應(yīng)繼續(xù)，只有這樣才能為全方位可持續(xù)地?cái)U(kuò)大就業(yè)提供保證。    1.1.2 政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任機(jī)制   1.1.2.1 部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制    在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院成立了由14個(gè)部門(mén)參加的就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議，由國(guó)家發(fā)改委、教育部、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和全國(guó)總工會(huì)組成，國(guó)務(wù)院辦公廳參加。聯(lián)席會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次，討論確定年度再就業(yè)工作計(jì)劃、任務(wù)指標(biāo)和有關(guān)工作安排，分析研究再

3、就業(yè)中的新情況、新問(wèn)題，提出政策措施和建議。   1.1.2.2 財(cái)政投入機(jī)制    在成立機(jī)構(gòu)的同時(shí)，各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，將促進(jìn)再就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政安排資金用于社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作經(jīng)費(fèi)與勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。   1.1.2.3 組織機(jī)制    形成從上到下層層促進(jìn)就業(yè)的組織機(jī)制。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為“四級(jí)政府、四級(jí)管理、五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，不但中央、省、市、區(qū)各級(jí)黨委、政府都把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)來(lái)抓，還通過(guò)在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基

4、層組織建立社會(huì)保障平臺(tái)。    1.1.3 以積極的就業(yè)扶持政策促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制    我國(guó)政府引入了旨在提高下崗失業(yè)人員就業(yè)能力的積極就業(yè)政策。“十一五”期間，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策進(jìn)一步降低了享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的條件，擴(kuò)大了享受優(yōu)惠政策的人員范圍，并對(duì)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策進(jìn)行了擴(kuò)展、延伸、調(diào)整和充實(shí)，進(jìn)而形成了以積極的就業(yè)政策來(lái)促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制。主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：以、通過(guò)稅費(fèi)免除和小額貸款政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；二、通過(guò)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員；三、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制；四、職業(yè)教育和再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。  &#

5、160; 1.1.4 以創(chuàng)造公益性崗位為主的就業(yè)援助機(jī)制    就業(yè)援助實(shí)際上是就業(yè)扶貧，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、提供公益性崗位、建立再就業(yè)基地等措施，解決好大齡就業(yè)困難對(duì)象的再就業(yè)問(wèn)題；零就業(yè)家庭成員就業(yè)均可享受“4050”人員的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，子女可享受免費(fèi)技能培訓(xùn)政策，保證零就業(yè)家庭至少有一個(gè)人就業(yè)；對(duì)“4555”人員實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)援助政策，給予從事靈活就業(yè)的離崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的大病統(tǒng)籌補(bǔ)貼，提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。    1.2 促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制素質(zhì)就業(yè)    素質(zhì)就

6、業(yè)是國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)幾年來(lái)圍繞促進(jìn)就業(yè)提出的一項(xiàng)政策性概念，其具有微觀和宏觀兩個(gè)層面上的含義。微觀含義是指通過(guò)增加勞動(dòng)力的實(shí)用知識(shí)和技能提高其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)能力。宏觀含義是指通過(guò)擴(kuò)展和完善教育培訓(xùn)體系，大量地培養(yǎng)技能型勞動(dòng)者，全面提升技能型勞動(dòng)者在勞動(dòng)人口中的比例，形成于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的初中高型技能人才的比例，提高社會(huì)的就業(yè)水平。   1.2.1 勞動(dòng)者素質(zhì)與就業(yè)    從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，素質(zhì)就是一個(gè)勞動(dòng)者所具有的人力資本水平。一般認(rèn)為，除先天因素外，形成人力資本的主要途徑有教育（包括正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、社會(huì)成人教育等）、衛(wèi)生保

7、健、個(gè)人和家庭的遷移方面的投資，其中最核心的是各種形式的教育及培訓(xùn)投資。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布·明瑟爾對(duì)人力資本的形成規(guī)律進(jìn)行了深入研究，提出了掙得剖面理論，    圖中 、 分別表示醫(yī)療、衛(wèi)生、保健條件改善前后的平均掙得能力，maxy1表示一般人力資本（未接受各種教育和培訓(xùn)）的最大掙得能力，maxy2表示不包括高等教育的各種教育和培訓(xùn)（家庭教育、初中教育、成人教育、在職培訓(xùn)等）形成的人力資本的最大掙得能力，maxy3表示包括高等教育在內(nèi)的教育和培訓(xùn)形成的人力資本的最大掙得能力。t1表示接受正規(guī)教育的年齡，t2表示中等教育的畢業(yè)年齡，t3表示接受在職培訓(xùn)的年

8、齡，t4表示接受成人教育的年齡，t5表示歲隨身體發(fā)育積累的人力資本所能達(dá)到的最大掙得能力的年齡，t6表示由于醫(yī)療、衛(wèi)生、保健以及教育、科學(xué)、在職培訓(xùn)因素等形成的人力資本所能達(dá)到的最大掙得能力的年齡，t7、t8表示醫(yī)療、衛(wèi)生、保健條件改善前后的死亡年齡。掙得剖面在理論上肯定和直觀地表示了包括不同等級(jí)的正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的各種教育對(duì)人力資本積累水平的影響，表明勞動(dòng)者只有在整個(gè)職業(yè)生涯中持續(xù)地接受正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)并不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，才能使人力資本水平達(dá)到最高水平，也才能達(dá)到期望的就業(yè)水平，缺廢任何一樣，都將使人力資本水平及就業(yè)水平受到影響，素質(zhì)與正規(guī)教育、職業(yè)教育及培訓(xùn)都關(guān)系密切。 

9、   1.2.2 素質(zhì)就業(yè)的必要性及其重要意義    實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者素質(zhì)就業(yè)能提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和社會(huì)的就業(yè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)和諧，具有重大的現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治及經(jīng)濟(jì)含義，主要體現(xiàn)在這幾方面：   1.2.2.1 實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)    素質(zhì)就業(yè)政策的推進(jìn)，旨在使勞動(dòng)者掌握社會(huì)實(shí)際需要的職業(yè)知識(shí)和技能，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上真正具有競(jìng)爭(zhēng)和談判能力的求職者，從而提高就業(yè)的可能性和穩(wěn)定性。無(wú)論是青年失業(yè)（包括大學(xué)生失業(yè)）、城鎮(zhèn)困難群體失業(yè)還是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，

10、都可從推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)政策的過(guò)程中得到逐步和有保證地解決。   1.2.2.2 實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的客觀需要    要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路，就必須在更大程度上依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，積極推進(jìn)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)，抓緊培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化高技能人才，通過(guò)高端勞動(dòng)，全面提升技能勞動(dòng)者整體素質(zhì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。   1.2.2.3 實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)是構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)的需要    建立創(chuàng)新性社會(huì)的核心是培養(yǎng)社會(huì)公民的知識(shí)創(chuàng)

11、造力，創(chuàng)造力來(lái)源于公民堅(jiān)實(shí)的職業(yè)素質(zhì)積累，而這種職業(yè)素質(zhì)積累又依賴(lài)于一個(gè)社會(huì)完善的、覆蓋社會(huì)全體勞動(dòng)者的動(dòng)態(tài)化的和伴隨終身的培訓(xùn)教育體系，使勞動(dòng)者能夠持續(xù)地具備和不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要的各種專(zhuān)門(mén)知識(shí)和勞動(dòng)技能。素質(zhì)就業(yè)政策正是以在全社會(huì)建立這一完善的教育培訓(xùn)體系，動(dòng)態(tài)化地提升勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人職業(yè)生涯全面發(fā)展的客觀需要。公民個(gè)人在整個(gè)職業(yè)生涯過(guò)程中，必須不斷根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化和個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的變化調(diào)整、補(bǔ)充個(gè)人的知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)提升和個(gè)人的全面發(fā)展。    推行素質(zhì)就業(yè)要把握好正規(guī)教育和職業(yè)教育的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，素質(zhì)

12、就是一個(gè)勞動(dòng)者所具有的人力資本水平。這一水平與正規(guī)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)都關(guān)系密切。正規(guī)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)的基礎(chǔ)因素。首先，就某一特定專(zhuān)業(yè)或職業(yè)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)者的素質(zhì)即人力資本存量是有多種因素構(gòu)成的，這些因素有些是處于基礎(chǔ)層次的知識(shí)和技能，有些則是建立在這些基礎(chǔ)因素之上的知識(shí)和技能，正規(guī)教育所提供的是處于基礎(chǔ)層次的人力資本要素，是提升勞動(dòng)者人力資本水平即職業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)，是提高勞動(dòng)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。其次，正規(guī)教育可以提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋配置能力。所謂勞動(dòng)力市場(chǎng)的搜尋配置能力是指勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)信息具有的分析處理能力以及實(shí)際的社會(huì)溝通能力，這一能力與勞動(dòng)者的

13、綜合知識(shí)修養(yǎng)呈正相關(guān)關(guān)系。最后，正規(guī)教育可以提升勞動(dòng)者的就業(yè)層次和職業(yè)地位。產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代的“篩選理論”認(rèn)為，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供求雙方信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，教育文憑具有篩選功能，是個(gè)人能力的信號(hào)，較高的教育水平代表較高勞動(dòng)生產(chǎn)率，較高的教育水平是進(jìn)入高檔職業(yè)層次的通行證。職業(yè)培訓(xùn)是指在正規(guī)教育之外，為增加或改進(jìn)某種直接參與社會(huì)生產(chǎn)的知識(shí)或技能而進(jìn)行的不以獲取學(xué)歷為目的的學(xué)習(xí)活動(dòng)。職業(yè)培訓(xùn)是提升勞動(dòng)者素質(zhì)及就業(yè)能力最直接、最重要和最便捷的因素。這主要是因?yàn)?，職業(yè)培訓(xùn)具有十分明確的針對(duì)性和實(shí)用性，職業(yè)培訓(xùn)具有靈活性和多樣性，職業(yè)培訓(xùn)具有理論和實(shí)踐的良好結(jié)合性，低投入和高產(chǎn)出性，時(shí)空廣泛性和投資主

14、體多元性。由于以上特性，使得職業(yè)培訓(xùn)成為提高勞動(dòng)力素質(zhì)，并實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)的首要因素。    1.3 就業(yè)促進(jìn)機(jī)制的主要障礙和問(wèn)題    在促進(jìn)就業(yè)機(jī)制中增加更多市場(chǎng)成分是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。如果市場(chǎng)機(jī)制不完善，即使下崗失業(yè)人員通過(guò)就業(yè)扶持和就業(yè)援助實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，也難以保證其就業(yè)的穩(wěn)定性和保障性?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g在促進(jìn)就業(yè)方面的主要任務(wù)之一就是全方位促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)，就我國(guó)目前的情況而言，阻礙市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面：    1.3.1 勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問(wèn)題

15、    首先，對(duì)農(nóng)民工在城市就業(yè)的限制基本根除。取而代之的是將農(nóng)民工逐步納入城市勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)體系的問(wèn)題。同時(shí)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一的趨勢(shì)也逐步顯現(xiàn)，城市新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力的工資價(jià)位正在趨同，勞動(dòng)生產(chǎn)率決定工資率的價(jià)值規(guī)律正在發(fā)揮作用。然而勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)象依然存在，從以往的進(jìn)入歧視轉(zhuǎn)移到了使用過(guò)程中的待遇歧視。由于農(nóng)民工已成為城市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要組成部分，對(duì)農(nóng)民工的待遇歧視破壞了勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的公平性，對(duì)整個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位起到抑制作用，也對(duì)城市勞動(dòng)力的就業(yè)起到抑制作用。    其次，普通勞動(dòng)力市

16、場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)之間的身份分割也逐步淡化，但市場(chǎng)分割越來(lái)越強(qiáng)化。由于所有的勞動(dòng)者都通過(guò)統(tǒng)一的機(jī)制實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這兩種市場(chǎng)之間的制度分割已逐步消除，但是市場(chǎng)分割卻逐步強(qiáng)化，主要表現(xiàn)為專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)的進(jìn)入門(mén)檻越來(lái)越高，不但需要高等教育學(xué)歷，還需要專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)背景，同時(shí)表現(xiàn)為勞動(dòng)報(bào)酬差距拉大。這種市場(chǎng)分割是市場(chǎng)效率的體現(xiàn)，是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的表現(xiàn)。我們應(yīng)著重對(duì)普通勞動(dòng)力市場(chǎng)加以扶持引導(dǎo)。    最后，政府控制部門(mén)與市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)之間的體制分割依然較強(qiáng)，是所有勞動(dòng)力市場(chǎng)分割最根本的原因。政府在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的影響力依然較大，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的就業(yè)穩(wěn)定性高、收入較高、競(jìng)爭(zhēng)壓力

17、相對(duì)較小，基本不受市場(chǎng)機(jī)制作用的影響，是對(duì)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制正常運(yùn)行的干擾。也就是說(shuō)目前的體制分割主要存在于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間。改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的運(yùn)行效率、建立績(jī)效評(píng)估考核體系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的最后難關(guān)。    1.3.2 就業(yè)的保護(hù)問(wèn)題    統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性障礙已經(jīng)消除，但維護(hù)市場(chǎng)公平的規(guī)章制度尚待完善。市場(chǎng)主導(dǎo)部門(mén)的就業(yè)群體的就業(yè)靈活性增高，就業(yè)保障性降低，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一、缺乏勞動(dòng)合同保障，無(wú)勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同短期化，就業(yè)形式多樣化，缺乏相應(yīng)的法律調(diào)整等；二、工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬低，低工資勞動(dòng)者不但工資水

18、平低，而且往往超時(shí)勞動(dòng)、缺乏保險(xiǎn)福利；三、勞動(dòng)者的培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對(duì)有限。在這種就業(yè)保護(hù)嚴(yán)重不足的總體勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境下，下崗失業(yè)人員沒(méi)有足夠的就業(yè)安全感和就業(yè)穩(wěn)定性。    1.3.3 就業(yè)的社會(huì)保障問(wèn)題    現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度模式是為體制轉(zhuǎn)換而建立的，希望用一套制度解決老體制的遺留問(wèn)題和新制度的問(wèn)題，實(shí)際上是一種過(guò)渡模式。這套模式的特點(diǎn)是針對(duì)正規(guī)就業(yè)、門(mén)檻高、超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。由于人群之間的收入差距大、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)差距過(guò)大，建立一個(gè)高門(mén)檻、高水平的體系只能滿(mǎn)足少數(shù)人的需要，而大多數(shù)人難以進(jìn)入。在就業(yè)時(shí)缺乏就業(yè)保護(hù)，又沒(méi)有足夠的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)期的大環(huán)境下，會(huì)使一部分下崗