1、（信息化知識）政府信息化建設(shè)探索20XX年XX月多年的企業(yè)咨詢豉問經(jīng)驗(yàn).經(jīng)過實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證可以落地機(jī)行的卓越管理方案，值得您下載擁有政府信息化建設(shè)探索1. 世界各國政府信息化的發(fā)展現(xiàn)狀1 1背景信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正于改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，且深刻地影響著社會生活和政府運(yùn)作的方式。從世界范圍來見，工業(yè)社會型經(jīng)濟(jì)逐漸為全球化的知識經(jīng)濟(jì)所取代。信息已取代傳統(tǒng)的其他資源，成為戰(zhàn)略性資源，信息資源管理和知識管理，成為各行業(yè)的核心管理領(lǐng)域。信息和知識的生產(chǎn)、加工和處理，成為創(chuàng)造財(cái)富的基礎(chǔ)。以信息和知識為基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)，已成為全球經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)

2、業(yè)。國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平的高低，是衡量壹個(gè)國家綜合國力的重要標(biāo)志。于國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化過程中，政府信息化處于關(guān)鍵和核心的位置。這是由政府于推動國家信息化中的主導(dǎo)地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。為迎接信息社會的挑戰(zhàn)，不少國家及地區(qū)政府，壹方面積極發(fā)展國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，壹方面致力于政府信息化，利用信息技術(shù)改革政府，構(gòu)建電子政府。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息化的概念不斷演化，政府信息化所包括的內(nèi)容也于不斷擴(kuò)展。20世紀(jì)70、80年代，人們提出了辦公自動化(oa,officeautomation)的概念，即利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來處理辦公室的內(nèi)部業(yè)務(wù)，主要是文件資料的制作、傳送和貯

3、存。80年代后，管理信息系統(tǒng)(mis,managementinformationsystem)又成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，它是為滿足管理者需要而建立起來的信息加工和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)是支持決策和滿足管理者對適時(shí)、準(zhǔn)確、關(guān)聯(lián)信息的需求。90年代后，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其于政府管理中的應(yīng)用，人們又提出電子政府(eg，electronicgovernment)的概念，主要指于政府內(nèi)部行政電子化和自動化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，且通過不同的信息服務(wù)設(shè)施(如電話、網(wǎng)絡(luò)和公共電腦站等)，為企業(yè)、社會組織和公民，于其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息和其他公眾服務(wù)。電

4、子政府是國際上壹個(gè)比較通用的概念，西方國家的政府信息化主要是指電子政府。電子政府的核心內(nèi)容是建構(gòu)壹個(gè)虛擬政府，即：跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體系。因此，電子政府又稱為虛擬政府。12美國美國的政府信息化工作是由美國聯(lián)邦政府統(tǒng)壹發(fā)起和組織的。聯(lián)邦政府設(shè)有壹個(gè)專門的組織機(jī)構(gòu)政府技術(shù)推動小組，成員有政府信息化促進(jìn)協(xié)會聯(lián)盟、it產(chǎn)業(yè)顧問協(xié)會、政府信息技術(shù)服務(wù)小組、州級信息主管聯(lián)盟、國家電信信息管理辦、國家政府官員協(xié)會、政府評估組及首席信息化小組等。政府技術(shù)推動小組負(fù)責(zé)全國的政府信息化管理指導(dǎo)工作，包括技術(shù)推進(jìn)、法規(guī)政策建議、管理投資、改善服務(wù)、業(yè)績評估等。美國政府仍建立了信息主管制度，聯(lián)邦政

5、府的首席信息官兼任國家預(yù)算管理局第壹副局長，政府各部門也同時(shí)設(shè)立首席信息官，各州政府也均相應(yīng)有首席信息官。另外，國會也有壹個(gè)信息委員會，監(jiān)督政府信息化的執(zhí)行情況，例如它每半年對國家重大信息化項(xiàng)目評估壹次。美國的電子政府工作起源于90年代初。于80年代，由于美國政府預(yù)算赤字很大，國會和選民均要求政府消減預(yù)算提高效率。于這種情況下，美國政府成立了壹個(gè)全國績效評估委員會(npr，nationalperformancereview)，由副總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)，主要是對政府的行政過程和效率、行政措施和政府服務(wù)的品質(zhì)進(jìn)行全面評估，提出改革建議和方案。由戈?duì)柛笨偨y(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的npr開展了大量的調(diào)查研究，訪問了第壹線的聯(lián)邦

6、雇員，直接收集了多達(dá)1200項(xiàng)具體意見和建議。npr于1993年提出創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府和運(yùn)用信息技術(shù)改造政府倆份方案，認(rèn)為借助信息技術(shù)進(jìn)行再造工程(reengineering-throughinformationtechnology)，能使政府工作運(yùn)作更加順暢，且能夠節(jié)約成本。由于傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔式的等級節(jié)制系統(tǒng)，扼殺了中層管理者和員工的創(chuàng)造力，削弱了員工的活力，npr指出要促進(jìn)政府更有效地運(yùn)作，必須進(jìn)行全面性的改造。要以電子化處理取代傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，建立政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。于政府人事上，依照部門工作需要進(jìn)行縮編，淘汰多余的人員和管理層級。要將企業(yè)家精神融入等級分明且由上而下的政府制度

7、，將政府定位于社會的總管理者、監(jiān)督者、人事專家、預(yù)算專家、采購專家、會計(jì)師和審計(jì)的角色上，且讓民眾從基層來監(jiān)督政府組織。npr強(qiáng)調(diào)壹個(gè)現(xiàn)代化的電子政府，應(yīng)給予公眾更多的機(jī)會以最有效的方式取得政府服務(wù)，提出了電子政府7項(xiàng)具體內(nèi)容，包括建立全國性的整合的電子福利支付系統(tǒng)、發(fā)展整合性的電子化取得支付信息及服務(wù)、發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)、提供跨越各級政府的納稅申報(bào)及繳稅處理系統(tǒng)、建立國際貿(mào)易信息系統(tǒng)、建立全國性的環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)、推動政府部門電子郵件系統(tǒng)。1994年12月，美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組(covernmentinformationtechnologyservices,gits)，提出了

8、政府信息技術(shù)服務(wù)的前景方案。該方案認(rèn)為改革政府不僅僅只是人事精簡、減少財(cái)政赤字，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作，要利用信息技術(shù)協(xié)助政府和客戶間的互動，建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府以提供更有效率、更易于使用的服務(wù)、為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會和途徑。具體內(nèi)容包括：建立起政府資源共享的全國性規(guī)劃，將政府機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)優(yōu)先順序加以排列，讓政府各部門問信息得以互通和共享，且促進(jìn)和工商界的合作等；增進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展以建立現(xiàn)代化的電子政府，提供社會大眾更有效率的信息和服務(wù)，快速回應(yīng)民眾的需求且保護(hù)隱私權(quán)；強(qiáng)化信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)能力，使領(lǐng)導(dǎo)者能夠善于運(yùn)用各種信息科技的政策、程序，

9、且建立政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到顧客導(dǎo)向型政府的目標(biāo)。由此可見，nrp的方案和gits的方案反映了美國政府信息化的倆個(gè)重要方面，壹方面是利用信息技術(shù)提升政府效率，另壹方面是運(yùn)用信息技術(shù)建立和公眾互動的政府服務(wù)機(jī)制。近年來，美國政府信息化的目標(biāo)，主要是建立以需求為導(dǎo)向的電子政府。1997年，美國制定了壹個(gè)名為“走近美國”的計(jì)劃，要求從1997到2000年，于政府信息技術(shù)應(yīng)用方面完成120余項(xiàng)任務(wù)；于21世紀(jì)初，政府對每個(gè)美國公民的服務(wù)均實(shí)現(xiàn)電子化，于信息技術(shù)的支持下，政府工作的效率有極大的提高。1998年，美國通過了壹項(xiàng)文書工作消失法，要求美國政府于5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無紙工作，聯(lián)邦政府所有工作和服務(wù)將以信息網(wǎng)

10、絡(luò)為基礎(chǔ)。目前，美國的政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟。美國聯(lián)邦政府壹級機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，州壹級政府也全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市也已經(jīng)建有自己的站點(diǎn)。白宮網(wǎng)站就是最典型的例子，它實(shí)際上是所有美國政府站點(diǎn)的中心站點(diǎn)，鏈接了美國政府所有已上網(wǎng)的官方站點(diǎn)。美國的政府網(wǎng)站內(nèi)容也非常豐富，以人口調(diào)查站點(diǎn)為例，用戶能夠通過直觀地圖的形式，查見到州壹級甚至縣壹級的極其詳盡的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N職業(yè)的人口組成等等。于政府信息化建設(shè)投入方面，美國壹方面強(qiáng)調(diào)成本核算和成本效益分析，另壹方面充分保障建設(shè)資金。各級政府機(jī)構(gòu)于制定長期戰(zhàn)略計(jì)劃時(shí)，均充分考慮了信息技術(shù)設(shè)施和政府信息系統(tǒng)能滿足政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)和工作過程的需要，根

11、據(jù)這種需要來確定預(yù)算，且且定期考察政府信息系統(tǒng)和信息技術(shù)設(shè)施利用的費(fèi)用效益，以使于滿足計(jì)劃需求的情況下使信息技術(shù)設(shè)施和服務(wù)的效用最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，1992年至1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180億美元。于對居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個(gè)局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了16萬多頁過時(shí)的行政法規(guī)，簡化了31萬多項(xiàng)規(guī)定。于美國，全國雇主稅務(wù)管理系統(tǒng)、聯(lián)邦政府全國采購系統(tǒng)和轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅節(jié)省了大量的人財(cái)物，而且提高了政務(wù)透明度，堵住了掏私舞弊的渠道。13英國英國政府信息化工作主要包括：1994年的政府信息服務(wù)計(jì)劃和19

12、96年的直接政府(government.direct)計(jì)劃。于這倆個(gè)計(jì)劃中，英國政府提出了以電子形式傳送政府服務(wù)給公眾的新型公共服務(wù)方式，既能夠拉近政府和公眾的距離，也能為公眾提供更多的和政府往來的途徑。英國提出的電子政府目標(biāo)是：提供更好更有效率的服務(wù)；改善行政的效率和公開化；替納稅人見緊錢包。英國電子政府建設(shè)遵循如下7個(gè)原則：(1) 多選擇性。除了傳統(tǒng)的以文書、面對面地接受政府服務(wù)外，電子化傳送政府服務(wù)的新方式，給予政府的大多數(shù)顧客更多的選擇機(jī)會。(2) 強(qiáng)調(diào)信任。政府于收集和公眾自身或商業(yè)有關(guān)信息時(shí)，也必須遵守資料保護(hù)的法律和關(guān)聯(lián)程序，以確保信息收集過程的正當(dāng)性、信息內(nèi)容的正確性和準(zhǔn)確性，

13、盡量維護(hù)資料的安全，且準(zhǔn)許公眾能夠取得有關(guān)自身的資料或修正錯(cuò)誤的內(nèi)容。(3)可取得性。除了通過信息技術(shù)聯(lián)結(jié)政府各部門外，建立電子化的單壹窗口，以全天候24小時(shí)和快速服務(wù)、增加外語服務(wù)等方式，盡可能地提供民眾取得政府服務(wù)的渠道，以達(dá)成公眾利用政府的“可取得性”和“容易操作”倆個(gè)重要特點(diǎn)。(4)提高效率。必須通過信息技術(shù)增加行政效率且快速回應(yīng)公眾的需求，利用信息技術(shù)消除政府各部門和機(jī)構(gòu)間的界線且進(jìn)行政府組織的簡化和整合工作，使得公眾不再對各部門間的界線感到困惑，針對政府例行的處理程序加以自動化和流程簡化，以減少人工處理造成的問題，且減少紙張的浪費(fèi)。(5)合理化。提供政府部門和機(jī)構(gòu)間共享資源或組織功

14、能重組的機(jī)會，以減少政府支出，且簡化系統(tǒng)。(6)公開信息。除了部分受到法律規(guī)范不得公開的資料(包括國家安全、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私有關(guān)的資料)外，其他的政府信息，應(yīng)該盡量以電子化形式且經(jīng)過有系統(tǒng)的處理之后公開，讓公眾能夠更容易地取得所需的信息。(7)電子安全。為了不讓電子資料被他人不正當(dāng)?shù)亟厝『筒倏v，保障電子交易過程的程序，政府必須采取關(guān)聯(lián)的安全機(jī)制，以維護(hù)電子環(huán)境中的安全和可靠性。例如，由政府或具公信力的第三者，建立個(gè)人身份和組織的認(rèn)證制度，采取加密措施等。英國的電子政府建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，位于世界前列。美國商業(yè)研究機(jī)構(gòu)德勤研究公司對美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等國的250個(gè)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)

15、行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)英國已有60的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)開通或正于建設(shè)，其他國家這壹比例最高的為53。該公司預(yù)計(jì)，到2002年，將有41的英國公眾主要通過政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。14日本日本的政府信息化也是于90年代發(fā)展起來的。1993年10月，日本臨時(shí)行政改革推進(jìn)審議會將政府信息化作為行政改革的重要內(nèi)容之壹，要求制定政府信息化的推動計(jì)劃。1994年8月，日本政府成立了高度情報(bào)通訊社會推進(jìn)總部，內(nèi)閣總理大臣親任總部部長。1994年12月，內(nèi)閣會議通過了關(guān)于政府信息化推進(jìn)基本計(jì)劃的決議，該計(jì)劃從1995年度開始，為期5年。1997年，日本將原來的計(jì)算機(jī)白皮書更名為信息化白皮書，政府信息化和產(chǎn)業(yè)信息化、家庭信息

16、化壹起，構(gòu)成三個(gè)主要組成部分。日本政府信息化的主要目標(biāo)是：建立壹個(gè)高效、統(tǒng)壹、能迅速應(yīng)變的，和國民關(guān)系和諧、能夠滿足公眾需求的政府。于行政所有領(lǐng)域普遍地用信息技術(shù)，使之成為行政活動不可或缺的壹環(huán)，促進(jìn)政府內(nèi)部溝通順暢和資源共享，保證政府決策迅速有效，提高政府服務(wù)的品質(zhì)和效能。于確保信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)從“紙張”之信息處理，轉(zhuǎn)為通訊網(wǎng)絡(luò)、資料電子化之信息處理。日本政府信息化的主要內(nèi)容包括：(1)行政信息的電子化。建立公務(wù)人員壹人壹臺電腦或工作站的工作環(huán)境；提供能夠活用外部信息的資料庫；于固有的定型業(yè)務(wù)中，充分應(yīng)用信息技術(shù)，積極推動業(yè)務(wù)信息化，且提升現(xiàn)有的系統(tǒng)。(2)信息提供的高度化。普遍提供于

17、線的網(wǎng)上政府服務(wù)；開展統(tǒng)壹代碼、資料項(xiàng)目等標(biāo)準(zhǔn)化工作，開發(fā)統(tǒng)壹的資料庫，加強(qiáng)各省廳間的資源共享。(3)信息流程的順暢化。建立政府機(jī)關(guān)的廣域網(wǎng)絡(luò)；建立省廳間的電子文書交換系統(tǒng)；建立各省廳區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。(4)行政手續(xù)的便捷化。建立整合性、超時(shí)空限制的信息服務(wù)系統(tǒng)；根據(jù)公眾需求，建立信息查詢目錄；建立和公眾有關(guān)的行政手續(xù)、案件審查業(yè)務(wù)等信息系統(tǒng)。如申請、申報(bào)、商談等業(yè)務(wù)，均予以電子化、線上服務(wù)化，提供電子查詢、閱覽等。(5)通信網(wǎng)絡(luò)的高度化。建立省廳內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)及主管機(jī)關(guān)和所屬機(jī)關(guān)間通信網(wǎng)絡(luò)；于中央機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)和地方公共團(tuán)體、民間之間，建立最適當(dāng)?shù)男畔⒔粨Q方式。目前，日本中央政府基本上建成了支持主要業(yè)務(wù)工作的

18、管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，中央政府每年信息技術(shù)支出費(fèi)用大約80100億美元。1 5法國法國出于對文化的保護(hù)，曾壹度抵觸因特網(wǎng)。但從1998年開始，法國已逐漸接受因特網(wǎng)。1999年1月，法國政府宣布實(shí)施壹個(gè)“為法國進(jìn)入信息社會作準(zhǔn)備”的政府項(xiàng)目，其中壹個(gè)重要的內(nèi)容就是利用信息技術(shù)使公共服務(wù)現(xiàn)代化，特別是政府部門利用因特網(wǎng)提供對公眾的服務(wù)。目前，法國于因特網(wǎng)上大約有60個(gè)政府機(jī)構(gòu)站點(diǎn)，已入網(wǎng)的政府部門包括教育、電信、環(huán)境等部門。法國政府建有壹個(gè)政府各部門站點(diǎn)的索引站點(diǎn)，各個(gè)政府部門站點(diǎn)均于左上角有壹個(gè)該索引站點(diǎn)的標(biāo)志。該站點(diǎn)提供了按名稱、職能等檢索方式，來查找政府機(jī)構(gòu)的功能。法國比較著名的政府站

19、點(diǎn)，有愛麗舍宮站點(diǎn)和總理站點(diǎn)。2 .中外政府信息化的對比分析3 1我國政府信息化建設(shè)簡介我國政府信息化工作，起步于80年代中后期。1984年，國務(wù)院批準(zhǔn)國家計(jì)委成立了信息管理辦公室，負(fù)責(zé)推動國務(wù)院有關(guān)部委的信息系統(tǒng)建設(shè)工作。1986年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家信息中心，負(fù)責(zé)國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)。各個(gè)部委局和地方省市縣相繼先后成立了信息中心。90年代以后，我國的政府信息化建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展階段。1993年，國務(wù)院成立了國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)系會議，開始實(shí)施了金橋、金關(guān)、金卡、金稅等信息化重大工程。1994年，我省率先成立了廣東省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。1996年，國務(wù)

20、院成立了國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對全國信息化工作的統(tǒng)壹領(lǐng)導(dǎo)，大大推動了政府信息化建設(shè)。我國政府信息化工作主要于倆個(gè)方面：壹個(gè)是金字系列工程，壹個(gè)是政府上網(wǎng)工程。于金字系列工程方面，金橋工程直接為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，計(jì)劃建成壹個(gè)連接全國各省市區(qū)、400多個(gè)中心城市，和幾十個(gè)部委互聯(lián)的專用基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，具有相當(dāng)規(guī)模的服務(wù)能力。金關(guān)工程是國家為提高外貿(mào)及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已經(jīng)制定且實(shí)施了進(jìn)出口企業(yè)代碼、進(jìn)出口商品代碼倆項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了配額許可證管理系統(tǒng)、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、出口收匯和進(jìn)口付匯核銷系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。到1999年，金關(guān)工程取

21、得重大突破，實(shí)現(xiàn)了銀行、外匯管理局和海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。全國外匯指定銀行、外匯管理局和海關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)了于進(jìn)行進(jìn)出口結(jié)匯業(yè)務(wù)時(shí)的全國進(jìn)出口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，對進(jìn)出口企業(yè)的報(bào)關(guān)單給予核驗(yàn)，有效地防止利用假報(bào)關(guān)單騙匯、逃匯和套匯等違法事件的發(fā)生，同時(shí)也提高了外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口結(jié)匯的效率。金卡工程主要是推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，其中12個(gè)試點(diǎn)城市已全部實(shí)現(xiàn)了同城跨行的自動取款機(jī)聯(lián)網(wǎng)，全國電子聯(lián)行系統(tǒng)每天處理5萬多筆業(yè)務(wù)，金額達(dá)800億至1000億元，每天為國家增加可使用資金500億元；非銀行智能卡也于公安、保險(xiǎn)、勞動工資、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。金稅工程的首期工程是建立增值稅專

22、用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，增值稅計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)運(yùn)行3年多來，共查出利用假發(fā)票違法違紀(jì)案件3萬多起，追繳稅款1 5億元。政府上網(wǎng)建設(shè)工程，是由信息產(chǎn)業(yè)部和關(guān)聯(lián)部委信息主管部門共同組織建設(shè)的，計(jì)劃到2001年，80的國家部委和鄉(xiāng)級之上政府均設(shè)有站點(diǎn)。目前，國務(wù)院的29個(gè)部委中有26個(gè)部委建立了自己的網(wǎng)站，其中有9個(gè)部委有英文版本的網(wǎng)頁，12個(gè)部委提供了于線服務(wù)，90的部委設(shè)有信息公告或資料數(shù)據(jù)庫查詢等。各省市區(qū)政府也建立了政府網(wǎng)絡(luò)，甚至壹些鄉(xiāng)鎮(zhèn)壹級均建有網(wǎng)站。其中，北京已有100多個(gè)政府機(jī)構(gòu)上網(wǎng)，正于實(shí)施“數(shù)字北京”工程，計(jì)劃建立首均信息平臺，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息化社區(qū)、科技信息

23、網(wǎng)和遠(yuǎn)程教育等建設(shè)。2 2我國政府信息化建設(shè)中存于的問題總體來說，我國的政府信息化建設(shè)仍處于初級發(fā)展階段，存于壹些需要解決的問題，主要是以下幾個(gè)方面：(1)缺乏統(tǒng)壹建設(shè)指南無論是中央政府，仍是地方政府，均尚未對政府信息化進(jìn)行全面規(guī)劃，對于政府信息化的建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制尚未建立，仍存于不少的誤區(qū)和盲區(qū)。各行業(yè)、各部門各搞壹套，重復(fù)投資的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。3 2)管理體制不夠健全當(dāng)前政府信息化建設(shè)的管理很不完善，不能適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求，不能反映政府信息化建設(shè)的特點(diǎn)。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，必須有新型的管理體系和其相適應(yīng)。(3)缺少相應(yīng)的法律法規(guī)政府信息化建設(shè)需要法律和法規(guī)來保障，這壹點(diǎn)于政府信息

24、化建設(shè)過程中尤為重要。目前，我國于信息化法制建設(shè)方面，仍處于起步階段。最近出臺了幾個(gè)法規(guī)，能夠說是壹個(gè)進(jìn)步。(4)和政府的業(yè)務(wù)工作分離無論是辦公自動化，仍是政府上網(wǎng)，均是政府業(yè)務(wù)工作的手段，而不是目的，離開了業(yè)務(wù)部門的參和，也就無所謂“電子政府”了。要提高政府信息化水平，必須將信息化工作和政府的業(yè)務(wù)工作很好地結(jié)合起來，先要將政府部門的業(yè)務(wù)工作計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化。(5)網(wǎng)絡(luò)安全問題政府上網(wǎng)的信息，各機(jī)關(guān)之間互相傳遞的信息，如何保證安全，是壹個(gè)非常重要的問題。很多單位于互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部辦公自動化網(wǎng)之間，沒有從物理上完全隔開，這樣就會于安全性和保密性上存于很大隱患。另外，我國的政府網(wǎng)站也存于壹些問題。主要

25、有：規(guī)范性有待加強(qiáng)，例如域名不規(guī)范，有的政府部門用非政府域名，政府域名有的用英文全稱、英文縮寫，也有的用拼音全稱、拼音縮寫，有的加上了所屬行政區(qū)劃的縮寫；同壹類機(jī)關(guān)從域名上見不出任何關(guān)聯(lián)，即使是上下級單位域名也缺乏銜接和統(tǒng)壹。易用性不夠，例如大部分網(wǎng)站沒有內(nèi)容檢索，沒有充分利用多媒體手段傳播視頻、音頻信息；信息內(nèi)容少，目前政府網(wǎng)站大均提供簡介、單位簡介、招商引資信息等壹類信息，不能經(jīng)常地及時(shí)地更新；互動程度低，例如政府網(wǎng)站對電子郵件的回復(fù)率較低等。23中外政府信息化發(fā)展比較認(rèn)真比較分析中外政府信息化發(fā)展情況，從中找出差距，將對我國的政府信息化建設(shè)很有幫助。以下主要是中美倆國的情況的比較分析：(

26、1)政府信息網(wǎng)絡(luò)美國政府信息網(wǎng)絡(luò)，除國防部和軍方以外，基本上均是于公共電信網(wǎng)絡(luò)上建立虛擬專網(wǎng)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)各自分散建設(shè)的虛擬專網(wǎng)，目前gits正于著手組織統(tǒng)壹的聯(lián)邦政府信息網(wǎng)絡(luò)。于州政府壹級，大部分已經(jīng)規(guī)劃或?qū)嵤┝私y(tǒng)壹的連接州政府各個(gè)機(jī)構(gòu)及公立學(xué)校、圖書館的網(wǎng)絡(luò)，如德克薩斯州的政府專用虛擬網(wǎng)tex-an等。于中國，統(tǒng)壹的政府信息網(wǎng)絡(luò)仍未形成，以此為目標(biāo)的金橋工程由于種種原因進(jìn)展緩慢，從目前情況見，也不太可能達(dá)到開始的計(jì)劃目標(biāo)。金橋工程的業(yè)主單位，已經(jīng)朝運(yùn)營性的通信公司方向發(fā)展。壹些部門，如廣播電視、電力、鐵路、公安、民航等，均擁有壹定數(shù)量的基礎(chǔ)通信資源，但離建成壹個(gè)政府信息網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)仍有壹段距

27、離。(2)應(yīng)用系統(tǒng)美國政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用系統(tǒng)，已經(jīng)進(jìn)入辦公自動化系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)階段，正于走向更加復(fù)雜的機(jī)構(gòu)內(nèi)外結(jié)合的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，向真正的電子政府邁進(jìn)。例如，美國全國各地及于加拿大、墨西哥工作的美國公民，均能夠通過財(cái)政部的收入和稅務(wù)方案系統(tǒng)(stawrs)，申報(bào)自己的收入、交個(gè)人所得稅。財(cái)政部的國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)(itds)，連接著80多個(gè)和國際貿(mào)易有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，收集且處理數(shù)據(jù)。國防部的旅行(出差)系統(tǒng)，以國防部的niprnet為基礎(chǔ)，連接公共電信網(wǎng)絡(luò)和旅行機(jī)構(gòu)的服務(wù)系統(tǒng)，為所有美國軍人提供從出差審批到旅行車(機(jī))票、旅館預(yù)訂、費(fèi)用領(lǐng)取和報(bào)銷等全過程服務(wù)。于我國，有相當(dāng)壹部分的政府日常業(yè)務(wù)，仍處于

28、手工處理階段，政府的辦公自動化任務(wù)仍十分艱巨。政府部門的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，大多是分散的、小型的，這也是我國絕大多數(shù)政府網(wǎng)站只能提供壹般情況介紹，不能提供于線服務(wù)的原因之壹。3)政府信息資源的開發(fā)利用美國數(shù)百個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)具有信息收集、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查的職能，但收集信息必須報(bào)行政管理和預(yù)算局批準(zhǔn)，由行政管理和預(yù)算局進(jìn)行協(xié)調(diào)。各政府機(jī)構(gòu)每次信息收集，必須提前60天于聯(lián)邦公告上通報(bào)，于這60天內(nèi)，任何人均有權(quán)對此發(fā)表意見和評論。于向行政管理和預(yù)算局申報(bào)時(shí)，必須將聯(lián)邦公告上征集的全部意見壹起方案。批準(zhǔn)后的信息收集有壹個(gè)統(tǒng)壹的信息收集代碼，沒有這個(gè)代碼的信息收集就不是合法的收集，企業(yè)和公民有權(quán)不填報(bào)。根據(jù)信息自

29、由法和文書工作縮減法的規(guī)定，凡是賦予信息收集代碼的信息，除法律規(guī)定不能公開的以外，壹律向社會發(fā)布。許多政府機(jī)構(gòu)設(shè)置了信息解密辦公室，根據(jù)法律規(guī)定，及時(shí)將原來定為機(jī)密的信息解密。和我國相比，美國政府信息資源工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第壹，為了保證政府各個(gè)部門履行其職責(zé)需要，美國每年進(jìn)行數(shù)百種信息收集，使聯(lián)邦政府成為美國最大的信息收集者、生產(chǎn)者、發(fā)布者，1998年達(dá)到了350萬人的年工作量。這么大量的工作，均是通過統(tǒng)壹協(xié)調(diào)，避免了重復(fù)浪費(fèi)。全部的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料不收成本費(fèi)，可免費(fèi)于政府部門內(nèi)共享，絕大部分（除列為機(jī)密的以外）向全社會免費(fèi)提供。第二，協(xié)調(diào)部門和統(tǒng)計(jì)實(shí)施部門分開，保證信息收集的有效性和信息共享的

30、實(shí)現(xiàn)。第三，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)除有壹定的人員從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查外，大部分的信息收集委托信息服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（4）管理體制美國政府已經(jīng)形成比較完整的政府信息化的組織體系和工作程序。所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，均設(shè)立了直接向部門主要領(lǐng)導(dǎo)方案的信息主管（chiefinformationoff-cer），設(shè)有專門的辦事機(jī)構(gòu)。各個(gè)部門必須制定本部門的信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃，而且每年滾動進(jìn)行。信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃，主要包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、信息收集規(guī)劃、重要信息系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容，提出每年和五年的目標(biāo)及對資源（包括資金）的要求。州政府有的設(shè)立信息資源管理部，如德州、明尼蘇達(dá)州等；有的設(shè)置州信息主管，于信息主管下設(shè)壹個(gè)或幾個(gè)管理機(jī)構(gòu)，如加州

31、、新澤西州等（全美國的信息技術(shù)產(chǎn)品主要集中于這倆個(gè)州）。（5）資金投入美國政府于信息化建設(shè)投入上，采用實(shí)事求是的態(tài)度，必要的支出得到充分的保證。10年前，聯(lián)邦政府it年支出為180億美元，當(dāng)下約為230250億美元。據(jù)估計(jì)，美國聯(lián)邦政府從1981年到1998年，于信息技術(shù)應(yīng)用方面共支付了約4000億美元。州政府的支出視州的大小而不同，德州1998財(cái)政年度的預(yù)算為18億美元。如果壹般以10億美元推算，50個(gè)州的總開支約為500億美元。各種地方政府的開支總額，按和州政府持平推算，也是500億。之上相加，美國政府部門每年于it上的開支，約為1200多億美元。盡管我國政府于信息化投入方面，沒有壹個(gè)權(quán)威

32、的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但資金嚴(yán)重不足確是事實(shí)。政府信息化建設(shè)資金投入是壹個(gè)關(guān)鍵的問題。3政府信息化的影響和作用31促進(jìn)行政運(yùn)作改革為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，政府部門的行政運(yùn)作也需要不斷地調(diào)整和改革，特別是面對知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，這種調(diào)整和改革不僅必要而且是十分迫切。于政府部門廣泛開展信息技術(shù)應(yīng)用，無論是對行政人員，仍是對行政方法、行政組織，均會產(chǎn)生很大的影響。311提高行政人員的素質(zhì)信息技術(shù)對行政人員的影響主要表當(dāng)下以下方面：(1)延伸和增強(qiáng)智力和體能。通過信息技術(shù)能夠突破時(shí)空限制，行政人員能夠見到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，能夠完成以前智力、體能所無法完成的工作。(2)提高判斷、分析和解決問題的能

33、力；行政人員應(yīng)用信息技術(shù)，能及時(shí)獲得大量信息，有助于邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問題。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，為獲取信息提供了的極大便利，大大開闊了行政人員的視野，使“秀才不出門，能知天下事”、“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”真正成為可能。(3)節(jié)約時(shí)間和精力。信息技術(shù)節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本、人力成本。(4)更新觀念。行政人員要適應(yīng)信息時(shí)代的要求，就必須更新傳統(tǒng)觀念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念、民主觀念、法治觀念等現(xiàn)代化觀念。(5)激勵行政人員的全面發(fā)展。信息技術(shù)的應(yīng)用，既對行政人員的知識和技能提出了更高的要求，又節(jié)約了行政

34、人員的精力和時(shí)間。前者成為行政人員不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的直接動力，后者則提供了可能和機(jī)會。信息技術(shù)帶來的教育方式的更新(如網(wǎng)絡(luò)學(xué)校)，更為行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識，掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和工具，提供了極大的便利。3 1 2 改進(jìn)行政管理方法信息技術(shù)和行政方法密不可分。所有行政方法均要有相應(yīng)的信息支持，而有些行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立的。例如目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就運(yùn)用了先進(jìn)的信息技術(shù)，從而大大提高了行政管理效能。著名的美國阿波羅登月計(jì)劃，就因?yàn)槭褂昧司W(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，技術(shù)而使原定14年的計(jì)劃提前5年實(shí)現(xiàn)。這種技術(shù)源于十九世紀(jì)末美國學(xué)者甘特發(fā)明的甘特圖，后發(fā)展為橫條圖形計(jì)算法，是壹種較為簡單的安排工序和時(shí)間的圖表，不斷改進(jìn)成為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，其工作程序的模型化建立，就依靠信息技術(shù)。信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施。例如決策支持系統(tǒng)(dss)、電子會議系統(tǒng)(ems)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作等。這些管理方法的應(yīng)用，為行政管理提供了新的手段。313改革傳統(tǒng)的行政組織傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)，它是和平穩(wěn)的管理環(huán)境相對應(yīng)的。科層組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是效率很高，其弊端于于對外界