1、我省出臺浙江省基層防汛防臺體系管理暫行辦法【本站月日訊】當(dāng)前，我省個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、個(gè)村（社區(qū)）基本完成了基層防汛防臺體系建設(shè)任務(wù)，并開展了考核驗(yàn)收。建成后的基層防汛防臺體系在防御今年梅雨、臺風(fēng)、持續(xù)陰雨和多次局地強(qiáng)降雨過程中經(jīng)受了考驗(yàn)，發(fā)揮了重要作用，有效地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為進(jìn)一步建立基層防汛防臺體系長效管理機(jī)制，省防汛抗旱指揮部起草出臺了浙江省基層防汛防臺體系管理辦法，并確定在蒼南等個(gè)縣（市、區(qū)）先行開展基層防汛防臺體系長效管理機(jī)制建設(shè)，同時(shí)要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索長效管理機(jī)制，不斷鞏固和完善基層防汛防臺體系，進(jìn)一步提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力。附：浙江省基層防汛防臺體系管理暫行辦法

2、第一章總則第一條為了進(jìn)一步提高基層防汛防臺能力，鞏固基層防汛防臺體系建設(shè)成果，充分發(fā)揮基層防汛防臺體系在防汛防臺工作中的作用，根據(jù)浙江省防汛防臺抗旱條例和關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺體系建設(shè)的意見（浙委辦號）、浙江省基層防汛防臺體系建設(shè)實(shí)施方案（浙防指號）等有關(guān)法規(guī)和文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法中的基層防汛防臺體系是指在各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，以行政村（社區(qū)）為單元，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫山塘、堤防海塘、山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、公路危險(xiǎn)區(qū)、船只、避災(zāi)安置場所等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格，建立起來的防汛防臺組織責(zé)任體系、應(yīng)急預(yù)案體系、監(jiān)測預(yù)警體系、安全避險(xiǎn)體系、應(yīng)急

3、救援體系等五大非工程措施的總稱。第三條加強(qiáng)基層防汛防臺體系管理的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、以防為主、以避為先的方針，注重基層、注重實(shí)效、注重責(zé)任落實(shí)、注重能力提升，確?；鶎臃姥捶琅_體系長效運(yùn)行、高效運(yùn)行。第四條加強(qiáng)基層防汛防臺體系管理的總體目標(biāo)是：通過建立“動態(tài)管理”、“運(yùn)行保障”、“宣傳培訓(xùn)”、“督查考核”等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺體系運(yùn)行目標(biāo)，不斷提升基層防汛組織開展“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)”、“村自為戰(zhàn)”的實(shí)戰(zhàn)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少因洪澇臺災(zāi)害損失。第五條基層防汛防臺體系管

4、理工作實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，并分級分部門落實(shí)責(zé)任制。省、市人民政府防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱省防指、市防指）負(fù)責(zé)基層防汛防臺體系維護(hù)管理和運(yùn)行的監(jiān)督指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人對所轄區(qū)域的基層防汛防臺體系維護(hù)管理和運(yùn)行負(fù)總責(zé)。縣（市、區(qū)）人民政府防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱縣級防指）負(fù)責(zé)組織所轄區(qū)域基層防汛防臺體系的維護(hù)管理和運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）防指（以下簡稱鄉(xiāng)級防指）、村級防汛防臺工作組具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域基層防汛防臺體系的日常維護(hù)管理和運(yùn)行。第二章動態(tài)管理第六條縣級防指應(yīng)組織鄉(xiāng)級防指建立健全基層防汛防臺組織責(zé)任、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、安全避險(xiǎn)和動

5、態(tài)管理制度。第七條建立組織責(zé)任體系動態(tài)管理制度。縣級防指應(yīng)按照“組織健全”的要求，根據(jù)所轄區(qū)域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村行政區(qū)劃變化和上年度防汛防臺工作過程中暴露出來的網(wǎng)格設(shè)置不合理等情況，組織鄉(xiāng)級防指及時(shí)、合理地調(diào)整基層防汛防臺組織設(shè)置，并報(bào)市防指備案。每年汛前，市防指將所轄區(qū)各類防汛防臺組織變化情況報(bào)省防指備案。每年汛前，縣級防指應(yīng)按照“責(zé)任落實(shí)”的要求，根據(jù)基層防汛防臺組織中各類責(zé)任人的變化和責(zé)任到位情況及時(shí)調(diào)整責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，并按照分級管理要求，層層與責(zé)任人簽訂責(zé)任每年汛期，各類責(zé)任人必須保持24小時(shí)通信暢通，實(shí)行定格、定人、定責(zé)監(jiān)管，切實(shí)做到分片包干。重點(diǎn)要落實(shí)好監(jiān)測預(yù)警信息傳播責(zé)任制、危

6、險(xiǎn)地段人員轉(zhuǎn)移責(zé)任制、山洪與地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)警責(zé)任制、工程保安責(zé)任制、船只安全避險(xiǎn)責(zé)任制等。同時(shí)，縣級防指要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確各類責(zé)任人的相應(yīng)待遇標(biāo)準(zhǔn)。第八條建立應(yīng)急預(yù)案體系動態(tài)管理制度?？h級防指應(yīng)按照“預(yù)案實(shí)用”的要求，每年組案的全面演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，科學(xué)評估預(yù)案的可操作性與實(shí)效性，及時(shí)修訂完善預(yù)案，使預(yù)案通俗、簡練、有效、可操作。經(jīng)修編批準(zhǔn)的預(yù)案須報(bào)上一級防指備案。第九條建立監(jiān)測預(yù)警體系動態(tài)管理制度。各級防指要按照“預(yù)警及時(shí)”的要求，利用并整合水利、氣象、海洋、國土等部門預(yù)警系統(tǒng)資源，健全防汛防臺預(yù)警信息發(fā)布共享機(jī)制和平臺，并第十條建立安全避險(xiǎn)體系動態(tài)管理制度。各級防指要做好各類避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的

7、動態(tài)管理工作。每年汛前，縣級防指要加強(qiáng)對防指安全避險(xiǎn)的指導(dǎo)，組織民政、建設(shè)等部門對避災(zāi)場所進(jìn)行鑒定，確保避災(zāi)場所安全；組織鄉(xiāng)級防指、村級防汛工作組對安全區(qū)、警戒區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行，根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整安全區(qū)、警戒區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)的區(qū)劃，并按照就近、安全的原則調(diào)整確定群眾的轉(zhuǎn)移路線，將確定的轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)場所和安全區(qū)、警戒區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的區(qū)劃在村里顯著位置進(jìn)行公告。第十一條建立應(yīng)急救援體系動態(tài)管汛防臺搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)整合基層派出所、民兵預(yù)備役、消防隊(duì)、城管隊(duì)伍、森林防火隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、企業(yè)應(yīng)急小分隊(duì)等力量，要及時(shí)補(bǔ)充防汛物資，并建立臺賬制度，對可調(diào)用的搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資進(jìn)行登記造冊村級防汛防臺工作組要落實(shí)專人，

8、保管好防汛防臺搶險(xiǎn)物資，并不斷完青壯年為主體的防汛搶險(xiǎn)小分隊(duì)?？h級防指要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)防汛防臺搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛物資儲備情況，級防指均應(yīng)建立防汛防臺搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲備數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新。每年汛前，縣級防指要組織鄉(xiāng)級防指、村級防汛防臺工作組對防汛防臺搶險(xiǎn)隊(duì)伍的完整性進(jìn)行全面檢查，確保隊(duì)伍整齊、素質(zhì)優(yōu)良、招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝；對基層防汛物資（設(shè)備）儲備情況進(jìn)行全面核查，查賬、查實(shí)、查標(biāo)準(zhǔn)，對未按標(biāo)準(zhǔn)儲備的，要及時(shí)督促補(bǔ)充到位，并將統(tǒng)計(jì)資料及時(shí)報(bào)上級防指。第三章運(yùn)行保障第十二條縣級黨委、政府要高度重視基層防汛防臺體系的完善和管理，把基層防汛防臺體系納入基本公共服務(wù)體系，并列入重要議事日程，主要領(lǐng)

9、導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各有關(guān)部門密切配合，各司其職省、市防指要加強(qiáng)對基層防汛防臺體系監(jiān)督指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）防指要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定基層防汛防臺體系長效管理的具體辦法，并報(bào)省、市防指備案。第十三條縣級防指及其辦公室要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對基層防汛防臺工作的組織指揮，檢查督促、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好防汛防臺工作。水利部門做好實(shí)時(shí)水雨情監(jiān)測和洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，做好水庫、屋頂山塘、堤防海塘等水利工程安全的監(jiān)督與管理，督促指導(dǎo)基層組織落實(shí)水利工程保安、山洪災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人和巡查員、預(yù)警員。氣象部門做好災(zāi)害性天氣特別是短時(shí)強(qiáng)降雨的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)向本級防指報(bào)告災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，并逐級向基層組織發(fā)布預(yù)警信息。

10、海洋與漁業(yè)部門做好風(fēng)暴潮和災(zāi)害性海浪監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)向本級防指報(bào)告風(fēng)暴潮和災(zāi)害性海浪預(yù)報(bào)，并逐級向基層組織發(fā)布預(yù)警信息，做好漁船防臺避風(fēng)和避風(fēng)漁港安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)基層組織落實(shí)漁船安全責(zé)任人。國土資源部門做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，明確地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任主體、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警信息發(fā)布與處置，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的調(diào)查，做好可能出現(xiàn)新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警，督促指導(dǎo)基層組織開展地質(zhì)災(zāi)害防范巡查工作。交通運(yùn)輸部門做好交通基礎(chǔ)設(shè)施防汛防臺安全管理工作，做好縣道以上非收費(fèi)公路、橋梁等的巡查和隱患預(yù)警信息發(fā)布工作，督促收費(fèi)公路經(jīng)營單位做好有關(guān)公路、橋梁的

11、防汛防臺保暢通工作，督促指導(dǎo)基層組織排查鄉(xiāng)村公路汛期安全隱患和預(yù)警工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好城鄉(xiāng)住房防汛防臺和城鎮(zhèn)排澇等組織指導(dǎo)工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)管工作，指導(dǎo)避災(zāi)場所建設(shè)和管理。教育部門做好師生和校舍安全監(jiān)管，并做好師生防災(zāi)宣傳教育。旅游部門指導(dǎo)基層組織做好旅游景點(diǎn)和旅游設(shè)施的防汛防臺工作，在洪澇臺影響期間，指導(dǎo)做好游客疏散保安工作。民政部門做好災(zāi)情核查、自然災(zāi)害救助等工作，督促指導(dǎo)基層組織加強(qiáng)避災(zāi)安置場所建設(shè)和管理。其他有關(guān)部門按職責(zé)分工，為基層組織防汛防臺工作提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。第十四條多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，確保基層防汛防臺資金落實(shí)?；鶎臃姥捶琅_體系建設(shè)和長效管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入

12、市、縣及鄉(xiāng)級財(cái)政預(yù)算，以保障基層防汛防臺體系正常運(yùn)行；對遭遇洪澇災(zāi)害的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排一定的補(bǔ)助資金，支持基層修復(fù)水毀工程設(shè)施和搶險(xiǎn)救災(zāi)。省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對基層防汛防臺體系長效管理等給予支持，并納入年度部門預(yù)算?；鶎咏M織要積極自籌防汛防臺經(jīng)費(fèi)。第四章宣傳培訓(xùn)第十七條各級防指要及時(shí)總結(jié)基層防汛防臺工作，收集、剖析典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，警示違法違規(guī)行為。第五章督查考核第十八條各級防指要建立健全基層防汛防臺工作日常督查和年度考核制度。第十九條各級基層防汛防臺體系進(jìn)行督查。各級防指重點(diǎn)督查基層防汛防臺體系運(yùn)行維護(hù)管理情況；紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)督查基層防汛防臺紀(jì)律執(zhí)行和工作效能情況。第二十條縣（市、區(qū)）黨委、政府要把基層防汛防臺體系運(yùn)行及防汛防臺工作成效納入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。具體考核辦法由各縣（市、區(qū)）黨委政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制訂。第二十一條建立基層防汛防臺體系年度考核評估制度。每年汛后，省防指組織對全省基層防汛防臺體系逐級考核評估，考核結(jié)果納入各級“平安浙江”和省政府“大禹杯”評比考核內(nèi)容，凡基層防汛防臺體系考核評估未達(dá)到優(yōu)秀的市、縣（市、區(qū)）不得參加“大禹杯”評比?；鶎?/p>