1、代建項目合同管理的幾點體會高璟（甘肅省政府投資項目代建管理辦公室，甘肅蘭州730030 ）摘要 ：代建制最早起源于美國的建設經理制（CM 制 ） ，是我國借鑒其先進管理經驗， 并與本國實際情況相結合，推行的一種新的非經營性政府投資項目建設模式。 通過對我省省級非經營性政府投資項目簽訂的建設合同進行統(tǒng)計梳理，分析總結合同管理中采取的措施，為今后代建項目合同簽訂提供可借鑒的經驗。關鍵詞 ：代建項目；合同管理；措施2004 年國務院在關于投資體制改革的決定中提出：?對非經營性政府投資項目加快推行代建制?。代建制最早起源于美國的建設經理制（CM制），是我國借鑒其先進管理經驗，并與本國實際情況相結合，推

2、行的一種新的非經營性政府投資項目建設模式。我省也于2010 年出臺了甘肅省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行） （以下簡稱?代建管理辦法?） ，對代建項目主體各方的工作職責進行了劃分。任何建設工程項目的實施都是以簽訂一系列承發(fā)包合同為前提，政府投資項目也不例外。合同管理作為項目管理的重要環(huán)節(jié)，是保證工程質量、安全和工期的基礎，也是項目投資控制的關鍵所在。只有抓住合同管理這個核心，才能統(tǒng)籌調控整個工程項目的運行狀態(tài)，為正確處理工程實施過程中出現的各種爭執(zhí)與糾紛提供法律依據，有效保證施工活動中項目管理目標的實現。通過對我省省級非經營性政府投資項目簽訂的建設合同進行統(tǒng)計梳理，分析總結合同管理中采取

3、的措施，為今后代建項目合同簽訂提供可借鑒的經驗。一、完善合同管理制度，制定合同范本政府投資項目通常存在多個建設主體，如項目使用單位、代建公司、代建管理機構等。不同建設主體簽訂合同的審批流程不同，造成同一項目中同類合同主要條款各不相同。合同起著規(guī)范約束各方行為的作用，在簽訂時缺乏客觀公正性，不僅會在合同履行階段受到多方質疑，也容易形成滋生腐敗的土壤。為降低合同執(zhí)行中的潛在風險，將項目管理的各個環(huán)節(jié)有機結合起來，針對代建項目合同出臺相應的管理辦法。甘肅省省級政府投資項目代建管理辦公室于2014 年制定了 甘肅省省級政府投資代建項目合同管理辦法（試行）及配套的代建項目合同范本。代建項目合同范本以國家

4、現行有關建筑工程標準合同示范文本為藍本，結合代建項目工作特點，對易發(fā)生糾紛的環(huán)節(jié)和條款進行細化，在專用條款中進行補充說明，最大限度地完善合同內容，并保證合同條款具有可操作性。二、統(tǒng)一合同簽訂標準，體現公平、公正原則為保證代建項目合同管理的嚴密性和統(tǒng)一性，對簽訂合同的實質性條款采用統(tǒng)一標準，尤其是涉及價款支付的條款。這樣不僅有利于控制項目投資，保證建設資金的安全，提高了代建工作的效率，還避免了腐敗行為的發(fā)生。按照政府投資項目審計規(guī)定要求，對政府投資和以政府投資為主的項目應實施審計。對施工類合同，如果在分部分項工程施工完成后即支付至結算價95%的話，一旦后期審計中對結算價中不合理工程價款進行核減，

5、就會造成資金超付的情況。省級政府投資項目施工合同中統(tǒng)一約定：進度款按照當月實際完成工程量的80%進行支付，逐月支付的進度款控制在實際完成工作量的80%以內，待項目經過審計部門審計后支付至審計金額的95%。同樣，咨詢服務類合同也存在上述問題。該類合同的費用計算通常以建安工程費為基礎，在竣工決算審計中會按照審計相關規(guī)定，對代建項目實際完成建安投資進行核定和調整，相應計費基礎也發(fā)生變化。因此，剩余一定比例的咨詢費用不僅避免了資金超付情況的發(fā)生，也迫使咨詢服務單位提高服務質量，做好后續(xù)配合協(xié)調工作。三、強化評審機制，完善合同評審流程在合同評審過程中，調動各部門的積極性，根據各自工作職責和范圍共同參與合

6、同審核，有利于克服合同管理人員單一而造成的審查缺陷，也有利于提升各部門人員的合同管理意識。合同部門根據招標文件、投標文件及代建合同范本等資料草擬合同；招標管理人員對草擬合同中實質性內容與招標文件、投標文件的一致性進行復核；工程部門依據項目現場具體實施情況，以及不同分項工程間銜接配合要求，對可能存在的風險提出合理意見或建議。對各部門的評審意見形成書面評審記錄，吸納入合同條款中，為后續(xù)項目審查提供依據。四、重視設計合同的簽訂工作設計工作作為項目建設的龍頭，不僅是項目建設意圖和功能需求的體現，也對總體投資控制起著舉足輕重的作用。通常， 設計階段對項目建設投資的影響達到70%以上。 然而，由于前期設計

7、階段，項目使用單位對建筑使用功能的認識不足，加之受限于設計人員的專業(yè)素質水平和各不同專業(yè)間的協(xié)調配合程度，使得設計圖紙中不可避免地出現?錯、漏、碰、缺 ?等問題，造成設計工作與后續(xù)實施階段脫節(jié)。合同是市場經濟活動中約束雙方行為的重要文件，設計合同條款的疏漏勢必帶來項目投資增加、工期延長等一系列問題。因此，在合同管理中加強設計失誤問責條款的分析和研究至關重要。五、做好合同文件的交底和學習工作為了更好地履行合同約定內容，由合同部門向項目現場管理人員進行必要的合同交底。項目現場管理人員通過認真學習和研究, 深入了解合同內容，自覺執(zhí)行和運用合同文件保證工程按照既定的質量、工期、投資實施完成，避免不必要

8、的時間、人力、財力、物力等方面的損失。六、強化合同履行的動態(tài)管理在代建項目實施過程中，根據合同約定隨時跟蹤合同履行情況，對項目進行動態(tài)管理。在合同簽訂時，項目現場管理人員已介入項目管理，對合同的各項條款都比較熟悉，對可能出現問題的薄弱環(huán)節(jié)，也能夠提前采取各種預防措施。項目管理中量最大、最頻繁的是工程變更，合同變更即意味著投資增加。除了在合同中明確合同價款、變更工程計價原則和結算方式外，還應加強項目合同日常管理，及時記錄、收集、整理工程變更所涉及到的各種文件資料，并對實施變更的內容進行審查和分析。七、不斷優(yōu)化合同范本，完善合同履行后評價機制與工程部門建立良好的溝通反饋機制，把項目建設過程中已經出

9、現的各種問題或存在的隱患，及時反饋到招標和合同管理部門，形成完整的信息循環(huán)反饋系統(tǒng)，以便在下一個代建項目的招標和合同簽訂中設珞相應條款進行規(guī)避和防范。同時，要求合同管理人員善于總結經驗，根據不同建設工程合同的特點，總結項目在施工管理、進度管理、造價管理等相關聯(lián)方面的經驗與教訓，在今后工作中將容易出現管理失控的環(huán)節(jié)進一步明確和優(yōu)化。項目實施完畢后，適時組織各部門對合同執(zhí)行情況進行整體后評價，總結合同執(zhí)行中存在的經驗與不足，為完善代建項目合同管理提供經驗。八、聘請專業(yè)法律顧問，全方位提升合同管理非經營性政府投資項目建設涉及的合同種類多，專業(yè)面廣，既有法律知識，也有專業(yè)技術知識和管理知識。目前，我省

10、代建管理制度尚不完善，為有效規(guī)避合同風險，避免合同糾紛，完善代建項目合同管理制度，通過聘請專業(yè)法律顧問對合同簽訂的合法性和合規(guī)性從法律層面進行審核把關，將可能發(fā)生的爭議或糾紛消除在合同簽訂之前，為合同的順利履行增添了一道安全防線。另外，通過法律顧問對代建項目管理人員提供不定期的法律知識和相關政策培訓講解，使參與項目管理的人員了解熟悉國家和省級相關法律法規(guī)和政策要求，明確合同履行和項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，提高管理人員的法律知識水平和履約意識，逐步建立一支業(yè)務素質高、操作技能過硬、協(xié)調溝通能力強的專業(yè)化管理隊伍。采用法律專業(yè)人員與技術管理相結合的方式，對全面提高代建項目的管理水平起到了很好的促進作用。九、建立市場化運作模式，適應市場經濟運行規(guī)律非經營性政府投資項目實行代建管理屬于社會經濟活動范疇，其運作模式也應符合市場規(guī)律，不能脫離市場定價的軌道。但從以往簽訂合同中不難發(fā)現，政府投資項目在合同定價方面與市場價格差距較大。以蘭州新區(qū)在建項目為例，招標代理和造價咨詢服務費用計算，均按規(guī)定收費標準下浮60%以上，而政府投資項目簽訂合同通常是按規(guī)定收費標準下浮20%計算?？辈?、設計合同計費也同樣遠高于市場行情。如何實現政府投資項目的市場化運作，提高服務機構的業(yè)務水平和服務