1、企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的調(diào)查情況社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的建設(shè)怎樣與時(shí)俱進(jìn)，怎樣為改革進(jìn)展穩(wěn)定大局效勞，其中，很重要的一個(gè)方面是建立一個(gè)科學(xué)、合理、又有利于強(qiáng)化和改進(jìn)黨的建設(shè)的新的黨組織隸屬關(guān)系。帶著這個(gè)課題，我們對(duì)本系統(tǒng)黨組織的隸屬關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查，并提出一些想法，供有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)參考。一、電氣集團(tuán)總公司系統(tǒng)黨組織隸屬關(guān)系的根本狀況X電氣（集團(tuán)）總公司黨組織的隸屬關(guān)系，已經(jīng)形成多樣化。大致有三大類(lèi)四種情況：第一大類(lèi)：資產(chǎn)關(guān)系與黨組織關(guān)系相統(tǒng)一的。即，既管資產(chǎn)，又管黨組織。這主要是一大批原來(lái)機(jī)電工業(yè)管理局管理的單位，在機(jī)電工業(yè)管理局轉(zhuǎn)制為電氣集團(tuán)總公司后，成為二級(jí)子公司或三級(jí)子公司。黨組織的管理工作

2、比擬順。第二大類(lèi)：資產(chǎn)關(guān)系、黨組織關(guān)系相別離的。這大致有四種情況。第一種情況是，總公司在本市投資比擬大的集團(tuán)（投資比例占以上），但黨組織不隸屬于投資方。這些單位主要有X機(jī)械裝備成套（集團(tuán)）、X長(zhǎng)江計(jì)算機(jī)（集團(tuán)）公司等家單位，其黨組織關(guān)系仍然在市工業(yè)黨委，由工業(yè)黨委管理，工團(tuán)關(guān)系仍由市總工會(huì)和團(tuán)市委管理。第二種情況是跨地區(qū)投資的，這些單位有的是控股的，有的是不控股的。這些單位的黨組織隸屬關(guān)系有的受原來(lái)的投資方管理，有的受所在地的地方黨組織管理。如X電氣集團(tuán)無(wú)錫葉片廠，其資產(chǎn)由X汽輪機(jī)廠管理，但經(jīng)與無(wú)錫當(dāng)?shù)攸h組織協(xié)商后，黨組織由無(wú)錫當(dāng)?shù)攸h組織管理；再如，X三菱電梯在外地的分公司，其黨組織全部由X三

3、菱電梯黨組織管理。其他類(lèi)似的單位還有很多。第三種情況是沒(méi)有資產(chǎn)關(guān)系，但黨組織關(guān)系托付管理。這類(lèi)單位主要是在原來(lái)X市機(jī)電工業(yè)管理局擔(dān)當(dāng)一部分政府的職能的時(shí)分，由中央部委辦、中國(guó)人民解放軍有關(guān)單位托付X市機(jī)電工業(yè)管理局管理在滬企事業(yè)單位的黨組織。這些單位的黨組織并沒(méi)有伴著電氣集團(tuán)轉(zhuǎn)制，而轉(zhuǎn)變其隸屬關(guān)系，仍隸屬于X電氣（集團(tuán)）總公司黨委或行業(yè)黨委管理。他們是：中國(guó)人民解放軍工廠、中國(guó)人民解放軍工廠、X電控研討所等家。第四種情況是企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)制，黨組織隸屬關(guān)系未變更。目前X電氣系統(tǒng)內(nèi)共有轉(zhuǎn)制、改制或正在轉(zhuǎn)制、改制的中小企業(yè)家。這些企業(yè)轉(zhuǎn)制后行政主管單位已經(jīng)變更為地區(qū)，并納入到地區(qū)稅收范圍。但尚有家單位的

4、黨組織關(guān)系保存原來(lái)的隸屬關(guān)系。第三大類(lèi)：是沒(méi)有資產(chǎn)和黨組織隸屬關(guān)系，僅有群眾組織管理關(guān)系。這類(lèi)單位主要是由于中央在滬單位的管理體制發(fā)生了重大改變而引起的。如X電器科學(xué)研討所、X電纜研討所等家原來(lái)都是中央各部委管理的單位。年中央將其下放到X市后，這些單位的資產(chǎn)關(guān)系就到了X市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，黨組織關(guān)系也同時(shí)轉(zhuǎn)到市工業(yè)黨委。但是，由于市工業(yè)黨委沒(méi)有工會(huì)和團(tuán)的組織，因此，這些單位的群眾組織仍然由X電氣（集團(tuán)）總公司管理。二、黨組織隸屬關(guān)系的多樣化造成管理上諸多不利在調(diào)查中，我們明顯地感受到由于黨組織隸屬關(guān)系的多樣化，給進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)黨的建設(shè)帶來(lái)了諸多不利。、不利于黨對(duì)群眾組織的有效管理群眾組織是黨聯(lián)系群

5、眾的橋梁和紐帶。怎樣使黨的工作和群眾工作更加緊密結(jié)合，需要黨組織更加有效地強(qiáng)化對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。但是，象X電器科學(xué)研討所等家原中央部屬單位下放到X市后，其資產(chǎn)關(guān)系到了市經(jīng)委，黨組織關(guān)系到了市工業(yè)黨委。而工會(huì)和團(tuán)組織卻由X市機(jī)電工會(huì)、X電氣（集團(tuán)）總公司團(tuán)委管理。這就很難使上級(jí)布置的工作和這些單位的實(shí)際工作相結(jié)合。在對(duì)這些“一仆多主”單位的管理中，由于在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上沒(méi)有隸屬性、工作內(nèi)容上缺乏針對(duì)性、工作要求上存在照料性，因此，簡(jiǎn)單顯現(xiàn)管理上的簡(jiǎn)潔化，工作要求上的一般化的問(wèn)題，不利于黨組織對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。、不利于管資產(chǎn)與管人相結(jié)合電氣（集團(tuán)）改制后，其已經(jīng)從政府的職能管理者，變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)的投資者和

6、管理者。電氣（集團(tuán)）作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，必需通過(guò)發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和保證監(jiān)督作用來(lái)保證企業(yè)的社會(huì)主義進(jìn)展方向，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者管理完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。但是，管人與管資產(chǎn)的別離，就很難完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。、不利于黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合對(duì)一些代為管理的黨組織，雖然隸屬于X電氣（集團(tuán)）總公司黨委或行業(yè)黨委管理。但是這些單位在重大問(wèn)題上和詳細(xì)的工作要求上還是聽(tīng)命于他們的行政上級(jí)，在黨建工作的日常管理中這些單位主要是依據(jù)其上級(jí)行政工作的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況開(kāi)展工作的，而黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的管理卻是分開(kāi)的，致使黨的工作與經(jīng)濟(jì)工作很難相結(jié)合。另外，這些單位的改革、進(jìn)展工作是根據(jù)其行政上

7、級(jí)單位的要求而開(kāi)展的，有自己的操作程序和方法，與電氣（集團(tuán)）總公司的工作有肯定的差異性，致使電氣總公司的工作布置難落實(shí)，工作要求難到位。、不利于總公司的改革、進(jìn)展、穩(wěn)定工作近幾年來(lái)，X電氣（集團(tuán)）總公司通過(guò)對(duì)家中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制、改制，轉(zhuǎn)變了企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)性質(zhì)，使這些企業(yè)退出國(guó)有企業(yè)系列，成為有多種經(jīng)濟(jì)成份的新型經(jīng)濟(jì)組織。這些企業(yè)轉(zhuǎn)制后行政管理關(guān)系的主體已變更到企業(yè)注冊(cè)的所在地區(qū)，并納入地區(qū)稅收范圍。在資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系上，都已納入了地區(qū)的管理范圍。因此，其黨組織的隸屬關(guān)系和黨員的組織關(guān)系應(yīng)當(dāng)本著管資產(chǎn)、管人相全都的原則，轉(zhuǎn)到企業(yè)注冊(cè)地的黨組織。從目前家尚未轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系和黨員組織關(guān)系的企業(yè)情況看

8、，存在不穩(wěn)定因素，企業(yè)轉(zhuǎn)制到地方，原來(lái)國(guó)有企業(yè)的一套管理方式對(duì)他們沒(méi)有了約束，有的企業(yè)在用人問(wèn)題上、干部管理上、企業(yè)內(nèi)部分配上和資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中缺乏約束，顯現(xiàn)了偏差，引起職工群眾的不滿和對(duì)立，可是這些單位的行政關(guān)系已經(jīng)變更，總公司不能管，而組織關(guān)系未轉(zhuǎn)到地區(qū)，地區(qū)又不便管理，因此，顯現(xiàn)管理上的真空現(xiàn)象，導(dǎo)致集訪和群訪大事的發(fā)生。在這種無(wú)奈之下，總公司黨委不得不投入大量的人力和精力來(lái)處理這些問(wèn)題。三、對(duì)進(jìn)一步理順企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的建議黨組織隸屬關(guān)系的多樣化對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)帶來(lái)的影響我們必需重視，并且對(duì)一些問(wèn)題要作出比擬科學(xué)的規(guī)定。使黨組織的管理更科學(xué)、更標(biāo)準(zhǔn)、更有利于強(qiáng)化和改進(jìn)黨

9、的領(lǐng)導(dǎo)。為此，我們提出以下建議：第一，思想上要高度重視。有關(guān)單位和部門(mén)，要把理順黨組織隸屬關(guān)系的工作放到重要的議事日程，仔細(xì)研討黨組織隸屬關(guān)系的多樣化對(duì)強(qiáng)化和改進(jìn)黨的建設(shè)的影響。要組織特地力量專(zhuān)題研討如何使新時(shí)期的黨組織關(guān)系更科學(xué)、更標(biāo)準(zhǔn)、更合理、更有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。第二，方法上要不斷創(chuàng)新。要堅(jiān)決打破條塊分割的局面，充足合理地利用好黨組織的有效資源?？梢韵却_定幾個(gè)原則，在實(shí)踐中不斷地完善。、屬地管理原則。即屬地方黨委管理原則?？梢悦鞔_那些單位的黨組織要屬省、市地方黨委或地方黨委的派出機(jī)構(gòu)管理，那些單位的黨組織要屬區(qū)縣黨委或區(qū)縣黨委的派出機(jī)構(gòu)管理。對(duì)需要屬地管理的企業(yè)，可以根據(jù)資產(chǎn)規(guī)

10、模的大小來(lái)加以劃分。、屬資管理原則。即根據(jù)資產(chǎn)管理原則。對(duì)一些資產(chǎn)規(guī)模比擬大的集團(tuán)公司，其下屬的單位黨組織可以根據(jù)資產(chǎn)關(guān)系由集團(tuán)公司的黨組織管理；對(duì)其控股的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)由其進(jìn)行管理。對(duì)多元投資且不控股的或股份較小的單位，可以由相對(duì)控股的單位的黨組織進(jìn)行管理，如相對(duì)控股的單位沒(méi)有建立黨組織，則可以明確屬地管理或多元投資的幾方協(xié)商確定黨組織的隸屬關(guān)系。、歸口管理原則。如對(duì)中央在滬單位和中央部委辦的企事業(yè)單位黨組織的管理，可以充足發(fā)揮市政府協(xié)作辦等部門(mén)的作用，不分條塊，不分單位性質(zhì)進(jìn)行歸口管理。、統(tǒng)一管理原則。對(duì)一些既不能屬地，又不能屬資，又不能歸口管理的黨組織，可以采納結(jié)合管理的原則，成立特地的黨

11、的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。如在一些工業(yè)園區(qū)，可以成立工業(yè)園區(qū)黨組織進(jìn)行統(tǒng)一管理。第三，操作上要主動(dòng)謹(jǐn)慎。對(duì)在操作中的問(wèn)題，從實(shí)踐看，我們認(rèn)為只要上級(jí)有明文規(guī)定，都比擬好處理。比擬難的是一些轉(zhuǎn)制企業(yè)的黨組織，要真正做到理順關(guān)系還有很多障礙。附屬地難的現(xiàn)象上看，主要有：、轉(zhuǎn)制企業(yè)不想“走”。在轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織關(guān)系屬地化的推動(dòng)中，就我們總公司來(lái)說(shuō)，做了不少思想上和“技術(shù)”上的準(zhǔn)備工作。但轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織本身對(duì)屬地管理不主動(dòng)，缺乏自身的屬地“動(dòng)力”。這些黨組織長(zhǎng)期以來(lái)已習(xí)慣了電氣系統(tǒng)黨建工作的“套路”，也已習(xí)慣了“有難事找上級(jí)”和習(xí)慣了上級(jí)事事關(guān)懷，主動(dòng)支持的工作環(huán)境，對(duì)劃轉(zhuǎn)以后如何與地方黨組織管理接軌心中沒(méi)底

12、，對(duì)今后遇事能否象過(guò)去那樣有上級(jí)的照顧缺乏信念。、地方黨組織不愿“接”。在轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織關(guān)系屬地過(guò)程中，遇到了部分地區(qū)黨組織推諉的情況。一些地區(qū)以上級(jí)沒(méi)有文件規(guī)定為由，不愿接。有的地區(qū)黨組織不便明推，就借對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)不了解，需要對(duì)這些企業(yè)的資產(chǎn)、稅務(wù)、債務(wù)、人員、股權(quán)等等方面作一次全面了解再定。致使轉(zhuǎn)制企業(yè)的黨組織關(guān)系遲遲難以劃轉(zhuǎn)。、離崗黨員不愿“轉(zhuǎn)”?？偣咎氐叵掳l(fā)了關(guān)于強(qiáng)化對(duì)離崗黨員管理的若干規(guī)定，明確要求對(duì)長(zhǎng)期離崗的黨員的組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)地區(qū)。但離崗黨員對(duì)組織關(guān)系劃到地區(qū)持“保存”看法。其中對(duì)企業(yè)的依靠和遇事找領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)，是導(dǎo)致這些黨員不愿劃轉(zhuǎn)組織關(guān)系的主要原因。、相關(guān)政策不明確。企業(yè)轉(zhuǎn)制及其

13、黨組織關(guān)系的屬地管理問(wèn)題，目前上面對(duì)此尚未作出明確的政策規(guī)定，配套措施也不健全。因此，劃轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系，全憑劃轉(zhuǎn)單位和接受單位協(xié)商解決。這樣接轉(zhuǎn)關(guān)系就簡(jiǎn)單顯現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有觀念上不順應(yīng)的問(wèn)題，又有感情上的問(wèn)題，還有工作上不合拍的問(wèn)題，更有體制上不連接的問(wèn)題。因此，對(duì)做好轉(zhuǎn)制企業(yè)的黨組織屬地管理工作，必需多管齊下。、各級(jí)地方黨組織對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織的屬地工作要引起充足重視。做好轉(zhuǎn)制企業(yè)的屬地工作，對(duì)強(qiáng)化地區(qū)、社區(qū)黨建工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定極為重要。要把這項(xiàng)工作擺到是否主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的熟悉上去對(duì)待，擺到推動(dòng)X城市建設(shè)和進(jìn)展的大背景上去研討。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)制

14、企業(yè)的黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，提出切合實(shí)際的可供操作的標(biāo)準(zhǔn)看法。對(duì)原先依附于行政關(guān)系所建立起來(lái)的黨組織隸屬關(guān)系必需隨之變更，使其歸屬到注冊(cè)地或生產(chǎn)場(chǎng)地的所在地的黨組織。、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，共同做好轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織的屬地工作。轉(zhuǎn)制企業(yè)的原上級(jí)黨組織要把做好轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織的屬地化工作放到黨委工作的重要議事日程上，在資產(chǎn)關(guān)系清、人員關(guān)系清的情況下，做到轉(zhuǎn)制情況清，工作進(jìn)度準(zhǔn)，注冊(cè)地區(qū)明。在屬地化工作中實(shí)行先易后難的方法，成熟一個(gè)劃轉(zhuǎn)一個(gè)；在劃轉(zhuǎn)過(guò)程中不斷探究，遇到什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，保證屬地工作的順當(dāng)進(jìn)行；地區(qū)黨委應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好接受工作。支持轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)和黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，要有特地工作機(jī)構(gòu)，使轉(zhuǎn)制單位

15、的關(guān)系接轉(zhuǎn)有特地的部門(mén)接待處理；地區(qū)街道或工業(yè)部門(mén)黨組織應(yīng)主動(dòng)關(guān)懷，熱心幫忙轉(zhuǎn)制企業(yè)解決工作中的實(shí)際困難，消退“地區(qū)無(wú)人過(guò)問(wèn)，有事不好商議”的憂慮。、企業(yè)轉(zhuǎn)制后應(yīng)當(dāng)按時(shí)明確黨組織的隸屬關(guān)系，同步操作。企業(yè)在轉(zhuǎn)制改制時(shí)，一方面要做好資產(chǎn)的轉(zhuǎn)性和解決好員工的勞動(dòng)關(guān)系；另一方面要同步推動(dòng)轉(zhuǎn)制企業(yè)屬地工作，做到改制一家黨組織關(guān)系屬地一家。轉(zhuǎn)制企業(yè)屬地要到達(dá)注冊(cè)稅務(wù)關(guān)系清晰，各類(lèi)統(tǒng)計(jì)尤其是財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、勞動(dòng)關(guān)系三項(xiàng)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)移清晰，黨工團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)接清晰的“三清”目標(biāo)。、強(qiáng)化對(duì)黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)中的個(gè)案研討。針對(duì)企業(yè)黨組織的不憐憫況，有序劃轉(zhuǎn)。一是無(wú)黨員單位，通過(guò)轉(zhuǎn)制辦理工商、稅務(wù)、銀行登記等手續(xù)，職工與原母體單位劃清勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)按規(guī)定幫忙其建立工會(huì)，企業(yè)改制后應(yīng)在該企業(yè)注冊(cè)時(shí)一并劃歸所在地管理。二是僅有個(gè)別黨員的單位，除有條件的建立工會(huì)外，必需將個(gè)別黨員的轉(zhuǎn)制關(guān)系負(fù)責(zé)地接轉(zhuǎn)到地區(qū)或單位注冊(cè)地所在黨組織。三是應(yīng)建未建黨組織的單位，仔細(xì)組建黨組織，或征求地區(qū)看法與地區(qū)共同組建，或參與地區(qū)聯(lián)合黨組織。四是已建黨組織的單位成建制屬地，詳細(xì)劃轉(zhuǎn)手續(xù)可由其上級(jí)黨組織發(fā)函或派專(zhuān)人前往街道黨委協(xié)商，并提供有關(guān)材料，主要有公函或介紹信及黨員名冊(cè)，單位根本情況，包括單位性質(zhì)、資產(chǎn)構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和狀況、稅務(wù)和工商登記等。接收單位審核報(bào)批同意后，辦理黨組織轉(zhuǎn)接手續(xù)。人事檔案應(yīng)與黨組織、黨