1、甘肅旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景內(nèi)容提要：甘肅省地域廣闊，民族風(fēng)情濃郁，山川自然風(fēng)光獨(dú)特，歷史人文景觀悠遠(yuǎn)，旅游資源非常豐富，改革開放以來，總體上來看旅游業(yè)發(fā)展比較快，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧開發(fā)和增加就業(yè)等方面起到了非常重要的作用，但通過縱橫向比較來看，甘肅的旅游業(yè)在時(shí)段和結(jié)構(gòu)上發(fā)展還不夠平衡，表現(xiàn)出起步低，發(fā)展慢，總量小的特點(diǎn)。關(guān)鍵詞：甘肅旅游業(yè)；比較；建議一、2010年甘肅旅游業(yè)快速發(fā)展2011年，是全省旅游行業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、率先復(fù)蘇增長的一年。面對(duì)一系列自然災(zāi)害、突發(fā)事件的巨大沖擊，全省接待旅游總?cè)藬?shù)為3393.74萬人次，比上年增長36.3%,比全國平均增長速度高25.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)旅

2、游總收入192.77億元，增長40.2%,比全國平均增長速度高29個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于全省GD用勺5.7%。2011-12-14年全省在建旅游項(xiàng)目共計(jì)368個(gè)，項(xiàng)目投資總額84.2億元，其中政府投資44.55億元，招商引資39.65億元。截止到2009年年底，全省已完成投資28.4億元，完成投資額的33.7%。旅游產(chǎn)品開發(fā)成效顯著。從2009年開始，旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略由原來的同時(shí)培育六大產(chǎn)品調(diào)整為重點(diǎn)實(shí)施“221”品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。經(jīng)過一年多的開發(fā)建設(shè)，形成了甘肅絲綢之路全景游與南部藏回風(fēng)情草原風(fēng)光游兩大特色旅游干線，隴東黃土風(fēng)情紅色之旅線和隴南生態(tài)旅游線日漸繁榮，以蘭州為中心的一小時(shí)系列休閑觀光旅游圈

3、逐步成為旅游消費(fèi)的熱點(diǎn)，涌現(xiàn)了一批具有較好市場效益的生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等高中端旅游產(chǎn)品。旅游商品開發(fā)也有新的收獲，在2009年中國國際旅游商品博覽會(huì)上，甘肅省一舉奪得1項(xiàng)金獎(jiǎng)和4項(xiàng)銅獎(jiǎng)，并榮獲“最佳組織獎(jiǎng)”、“最佳展臺(tái)獎(jiǎng)”，是全國獲得獎(jiǎng)項(xiàng)最多的省之一，也是西北省區(qū)唯一獲得金獎(jiǎng)的省。二、縱橫向比較（一）縱向比較1 .甘肅旅游業(yè)20年的發(fā)展情況1990-2010年，甘肅省入境旅游經(jīng)歷了穩(wěn)步發(fā)展一快速發(fā)展一快速回落一恢復(fù)一快速發(fā)展一回落的運(yùn)行軌跡。1990-1996年穩(wěn)步增長，1996年入境旅游人數(shù)和外匯旅游收入分別達(dá)到10.45萬人次和1938萬美元，分別比1990年增長2

4、.2倍和1.4倍，年均增長率分別為21.3%?口15.78%;19972002年快速發(fā)展階段，2002年分別比1996年增長1.27倍和1.8倍；2003年受非典的影響，入境旅游受到嚴(yán)重沖擊，快速回落到接近1996年的水平；2004年開始了恢復(fù)性增長，2007年達(dá)到入境游的歷史最高點(diǎn)，入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入分別達(dá)到33.12萬人次和7021.05萬美元；2008年受金融危機(jī)的影響開始快速回落，2009年回落到接近于1990年的水平。19902010年的20年間，隨著居民生活水平的不斷提高，出游意愿不斷增強(qiáng)，國家也陸續(xù)出臺(tái)了發(fā)展旅游的一系列政策，特別是黃金周長假制度的實(shí)行，極大地激發(fā)了人們的

5、旅游熱情，從而使全省國內(nèi)旅游形成了從穩(wěn)步發(fā)展到快速增長的運(yùn)行過程。1990-2004年為穩(wěn)步發(fā)展階段，2004年國內(nèi)旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游收入分別達(dá)到949.6萬人次和51.62億元，分別比1990年增長3.5倍和44.7倍，年均增長率分別達(dá)到11.38%31.39%;20052009年快速增長階段，2009年達(dá)到國內(nèi)游的歷史最高點(diǎn)，國內(nèi)旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游收入分別達(dá)到3387.67萬人次和191.90億元，這五年的年均增長率分別達(dá)到28.97咐口30.03%。2 .甘肅旅游業(yè)近三年的發(fā)展情況受金融危機(jī)的影響，2007-2010年，甘肅省的入境旅游人數(shù)和國際旅游收入大幅下降。全省入境旅游人數(shù)年均下降

6、41.5%;旅游外匯收入年均下降41.59%。國內(nèi)旅游快速增長，2007-2010年，甘肅省國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入年均分別增長29.11咐口36.66%。2008年受氣候、地質(zhì)災(zāi)害和金融危機(jī)的影響，旅游人數(shù)增幅相對(duì)較低，2009年再次恢復(fù)快速增長，特別是國內(nèi)旅游收入的增長幅度比國內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值的增幅高出30.4個(gè)百分點(diǎn)和28.9個(gè)百分點(diǎn)。(二)橫向比較1 .甘肅旅游業(yè)占西部的比重逐年擴(kuò)大20072010年，西部各省旅游業(yè)保持了快速增長勢頭，甘肅更顯突出。2009年，甘肅省旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游業(yè)總收入分別增長36.26咐口40.2%,增幅均居西部第一位。從絕對(duì)量來看，甘肅旅游接待人數(shù)

7、三年均保持在第8位，旅游業(yè)總收入從第9位上升到第8位，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP勺比重也由第11位上升到第9位。甘肅旅游業(yè)總收入占整個(gè)西部地區(qū)的比例3年分別為2.6%、2.7%、3.0%,總體雖呈擴(kuò)大的趨勢，但所占比重太小，這說明甘肅旅游業(yè)規(guī)模較小。2 .與全國平均水平的比較(1)甘肅旅游業(yè)占全國的比重較低2010年，全國接待旅游人數(shù)20.28億人次，旅游總收入達(dá)到12900億元，同年，甘肅省旅游業(yè)上述指標(biāo)分別為0.34億人次和192.77億元，僅占到全國的1.67%?口1.49%。(2)甘肅入境旅游的增長速度遠(yuǎn)低于全國平均水平2007-2010年，受國際金融危機(jī)影響，甘肅省入境游主要客源國經(jīng)濟(jì)

8、下滑導(dǎo)致游客出游意愿降低，入境游市場受到的沖擊較重，入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入年均分別下降41.5%41.59%,與全國年土分別增長0.41%口5.35%的速度形成鮮明對(duì)照。(3)甘肅國內(nèi)旅游的增長速度高于全國平均水平2007-2010年，一方面我國受金融危機(jī)的影響較??；另一方面由于采取了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，國內(nèi)游市場繼續(xù)保持了較快增長，甘肅省國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入年均分別增長29.11咐口36.66%,分別比同期全國平均增速高出18.13和18.86個(gè)百分點(diǎn)。(4)旅游收入占GDPW第三產(chǎn)業(yè)的比重均高于全國2010年，全國旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP的3.8%,甘肅省旅游業(yè)總收入相當(dāng)于GDP勺

9、5.7%,甘肅省高出全國平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名27位。2009年，全國旅游業(yè)總收入相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的9.03%,甘肅旅游業(yè)總收入相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的14.03%,甘肅高出全國平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。這從側(cè)面反映出甘肅經(jīng)濟(jì)總量小，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分滯后。三、當(dāng)前存在的主要問題(一)旅游業(yè)發(fā)展程度不平衡從總體上來講，還基本停留在規(guī)劃建議上，沒有具體項(xiàng)目實(shí)施，沒有把旅游資源大省變成旅游大??；個(gè)別地區(qū)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)認(rèn)識(shí)不足，沒有真正意識(shí)到旅游業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，忽視了發(fā)展旅游的迫切性；各地發(fā)展旅游業(yè)的熱情雖然很高，但思路與具體措施仍跟不上當(dāng)前形勢的發(fā)展需要；旅游業(yè)體制改革相對(duì)

10、滯后，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系都有待于理順。（二）旅游投資項(xiàng)目資金匱乏，旅游設(shè)施落后旅游資源開發(fā)利用程度較低。我省部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國相對(duì)落后，大規(guī)模引進(jìn)外來資金的環(huán)境和條件還不具備，目前還難以對(duì)旅游資源進(jìn)行成片開發(fā)，有效開發(fā)利用的旅游資源很有限，旅游開發(fā)建設(shè)進(jìn)展較慢，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品開發(fā)不力，產(chǎn)品種類還不豐富，精品名牌還不多，實(shí)際產(chǎn)出與資源豐富程度不協(xié)調(diào)。交通的瓶頸制約突出。具體表現(xiàn)為：旅游公路等級(jí)不高，尤其是支線建設(shè)和景區(qū)連接道路的建設(shè)不能及時(shí)跟上，景區(qū)與景點(diǎn)之間沒有形成公路網(wǎng)，進(jìn)出不便，許多單個(gè)景點(diǎn)無法形成組合優(yōu)勢，難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要；航空運(yùn)力不足，機(jī)場少、規(guī)模小，開通力線

11、、航班少，至今沒有1個(gè)國際航空口岸，制約了海內(nèi)外客源市場的拓展；鐵路客運(yùn)不便，多數(shù)旅游景區(qū)所在地區(qū)沒有始發(fā)列車，過路車次、票額少，特別是團(tuán)隊(duì)購票十分困難，造成游客到甘肅來旅游進(jìn)的來出不去0景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。部分景區(qū)內(nèi)部的游步道、停車場、給排水、供電、通訊、消防、安全防護(hù)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和餐飲、休閑、購物等服務(wù)設(shè)施簡陋、檔次較低，接待能力差，滿足不了游客需求，甚至有安全隱患。旅行社“散、小、弱”的狀況比較突出。2008年旅行社營業(yè)收入僅為5.6億元，僅占到當(dāng)年總收入的4.07%,作為旅游業(yè)的中堅(jiān)力量，所占比例太小，并且大型國有獨(dú)資或控股旅行社規(guī)模偏小，運(yùn)作較差、效益較低，形不成核心競爭力

12、，起不到主導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭過度、外部競爭乏力，從而導(dǎo)致了甘肅省旅游企業(yè)的整體水平和總體競爭力不強(qiáng)。（三）旅游產(chǎn)品布局不合理，層次較低由于受狹長地理形態(tài)的影響，我省旅游線路基本是點(diǎn)線狀開發(fā)，景點(diǎn)布局比較分散，加之東西縱貫千余公里，受交通影響，在客觀上降低了旅客的游覽熱情，同時(shí)，這種布局在某種程度上也限制了旅游業(yè)的發(fā)展。文化歷史內(nèi)涵挖掘不夠，文景脫離的問題比較突出。比如我省雖然有著名的馬家窯文化遺址、大地灣文化遺址、大堡子山秦人先祖陵、秦長城遺址、肅王墓，但這些具有深厚歷史文化背景的遺跡都沒有得到充分的開發(fā)、建設(shè)和利用，再比如平?jīng)龅挠采?，在金庸的武打小說中是有名的道教名山和武林名派，但在現(xiàn)實(shí)

13、生活中，這座山卻鮮為人知，來旅游的人并不是很多，原因就是對(duì)它豐富文化內(nèi)涵沒有充分挖掘，沒有做到將文化與景區(qū)建設(shè)很好的結(jié)合。同時(shí)，這幾年相繼發(fā)現(xiàn)了敦煌、張掖的雅丹地貌，景泰的黃河石林，劉家峽的恐龍腳印，但這些自然景觀因?yàn)闆]有歷史和現(xiàn)代文化的賦予，都在全國沒有形成影響力。娛樂消費(fèi)項(xiàng)目不豐富。目前我省旅游主要集中在自然景觀方面，優(yōu)美的自然風(fēng)光與當(dāng)?shù)氐拿褡濉⒚袼罪L(fēng)情沒有充分地融合起來，游客缺少親身感受，甘肅特有的許多歷史經(jīng)典產(chǎn)品的文化內(nèi)涵還沒有挖掘和凸顯出來，雖然我省也創(chuàng)作和上演了大夢敦煌絲路花雨等優(yōu)秀劇目，但在蘭州和敦煌都難看到這些具有特色的文化劇目。同時(shí)，現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)缺乏休閑型、體驗(yàn)型、娛樂型的消

14、費(fèi)項(xiàng)目，這在客觀上也限制了旅客的消費(fèi)需求。（四）旅游的營銷和宣傳力度不夠景區(qū)作為一種旅游產(chǎn)品，要得到市場的認(rèn)可，必須拓寬營銷渠道。我省雖有大量的旅游資源，但相比旅游大省營銷策略明顯不足，突出的是政府主導(dǎo)力較差，很多旅游資源沒有集中打包營銷，在中央媒體上缺乏滾動(dòng)性宣傳，密度和強(qiáng)度都不夠。雖然我們也搞了一些省內(nèi)電視宣傳，由于在發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏集中推介活動(dòng)，加之宣傳促銷的方式方法簡單陳舊，缺乏創(chuàng)新，宣傳的感染力和吸引力不強(qiáng)，一些景點(diǎn)雖然品味很高，卻沒有產(chǎn)生應(yīng)有的市場效應(yīng)，難以被廣大游客知曉。（五）旅游淡旺季明顯我省地處西北，四季分明，冬季時(shí)間較長，因此旅游有著明顯的淡旺季。旺季8-10月的時(shí)候游客蜂擁而

15、至，人滿為患，服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；而從11月中旬到次年3月下旬長達(dá)4個(gè)多月的時(shí)間，由于氣候寒冷，且沒有相適應(yīng)的產(chǎn)品，游客明顯偏少，設(shè)施大量閑置，目前還沒有有效的辦法解決這一問題。（六）旅游者的購物消費(fèi)較低旅游六要素中，“購”是目前我省比較薄弱的環(huán)節(jié)，游客購物需求得不到滿足，旅游業(yè)整體效益會(huì)因此受到影響。旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)旅游購物消費(fèi)經(jīng)營收入占旅游總收入的40360%我省購物只占總消費(fèi)的16流右，與旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還有較大差距。目前旅游購物少的一個(gè)重要原因是旅游紀(jì)念品和地方名優(yōu)特產(chǎn)品種少，缺乏過硬的品牌和特色商品，從而削弱了旅游者的消費(fèi)欲望。購物是旅游中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)提高旅

16、游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要，作為旅游業(yè)的優(yōu)勢之一，其高關(guān)聯(lián)度的特點(diǎn)，在我省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)的不夠明顯，使旅游業(yè)的拉動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮。（七）管理體制不順制約旅游業(yè)的快速發(fā)展旅游住宿、餐飲涉及各個(gè)部門，分屬各個(gè)系統(tǒng)，目前切塊管理的方式不利于旅游質(zhì)量的提高和檢查監(jiān)督。全省旅游景點(diǎn)、景區(qū)分屬文物、林業(yè)、建設(shè)等部門管理，在開發(fā)利用上，由于各自利益所致，矛盾重重，很難統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)，嚴(yán)重影響旅游業(yè)的發(fā)展。天水市麥積山景區(qū)就是一個(gè)典型的例子，多年來，麥積山石窟由省文物局下屬的麥積山石窟藝術(shù)研究所負(fù)責(zé)管理，景區(qū)內(nèi)18萬畝森林和4個(gè)森林公園由省林業(yè)廳下屬的小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局管理，景區(qū)綜合管理由

17、天水市政府直屬的麥積山風(fēng)景名勝區(qū)管理局管理，由于其受多個(gè)部門管理影響，加之各管理單位不同程度存在責(zé)權(quán)不清、推諉扯皮、彼此制約等問題，導(dǎo)致景區(qū)資金投入渠道狹窄、基礎(chǔ)條件落后、服務(wù)品味較低，宣傳促銷力度不夠，影響麥積山景區(qū)綜合功能的有效發(fā)揮。四、發(fā)展建議（一）加大政府投入，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)景區(qū)的交通便捷、可進(jìn)入性高是發(fā)展旅游的先決條件，各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)抓住加快西部開發(fā)這一有利時(shí)機(jī)，積極爭取中央的支持，同時(shí)增加地方投入，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通方面的投資，改善全省交通條件。政府有關(guān)部門要在路網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面對(duì)旅游通道建設(shè)進(jìn)行傾斜，建設(shè)較高等級(jí)的公路直通景區(qū)，各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)之間要形成暢

18、通的交通鏈，與周邊省市也要形成發(fā)達(dá)的對(duì)接交通網(wǎng)，改善機(jī)場設(shè)施，爭取將中川機(jī)場和敦煌機(jī)場建成國際機(jī)場，提高旅游專用車的數(shù)量和檔次，加快旅游景點(diǎn)和周圍環(huán)境的改造和建設(shè)，以適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)及旅游業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，還要注重“六要素”的協(xié)調(diào)配套、城市功能的完善及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境。（二）加大旅游宣傳力度我省應(yīng)加大旅游宣傳投入，積極對(duì)外宣傳自己，在一些省市建立旅游辦事處，使其成為我省長期的宣傳陣地；通過在我省旅游城市設(shè)置旅游宣傳牌，營造旅游氛圍；政府組團(tuán)到國內(nèi)外參展促銷加大宣傳，或積極鼓勵(lì)各旅行社直接到國內(nèi)外各地進(jìn)行宣傳促銷；利用信息網(wǎng)絡(luò)，密切與世界旅游組織和代理商的關(guān)系，利用其渠道

19、和網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與客源國的廣泛接觸，以擴(kuò)大海外市場；加大宣傳投入，重點(diǎn)做好節(jié)日文章，擴(kuò)大宣傳，發(fā)展假日旅游。另外，省內(nèi)旅游行業(yè)在交通、食宿、接待等方面有針對(duì)性地面向大的客源地提供相應(yīng)服務(wù)，也是對(duì)外宣傳的組成部分。（三）加快旅游產(chǎn)品和綜合配套設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力積極拓展資金籌集渠道，采取合資、合作、獨(dú)資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)置換等方式廣泛吸納資金，加快旅游開發(fā)建設(shè)。一要切實(shí)抓好旅游商品的開發(fā)和生產(chǎn)。以絲路文化、黃河文化、遠(yuǎn)古始祖文化、敦煌文化等為背景，運(yùn)用傳統(tǒng)手法表現(xiàn)適應(yīng)現(xiàn)代人審美需求的內(nèi)容，提高旅游商品的文化內(nèi)涵和品位，生產(chǎn)出有甘肅特色的、有紀(jì)念意義的、優(yōu)質(zhì)、雅致的旅游商品。我省豐富的農(nóng)副土特產(chǎn)品比如黨參、當(dāng)歸、木耳、百合、黑瓜子以及各具民族特色的工藝品等，也為發(fā)展旅游商品提供了良好的基礎(chǔ)，今后應(yīng)加快旅游商品的生產(chǎn)銷售，積極組成大型旅工貿(mào)集團(tuán)公司，根據(jù)各地客源情況針對(duì)不同客人的需求開展有的放