1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義與對(duì)策 摘要：人力資源外包分為人力資源派遣和人力資源管理外包兩大類(lèi)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新。發(fā)展人力資源外包具有戰(zhàn)略意義：提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源；促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨一些亟需解決的問(wèn)題。建議采取放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、擴(kuò)大需求、促進(jìn)升級(jí)等措施，推動(dòng)我國(guó)人力資源外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 關(guān)鍵詞：人力資源外包；企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；市場(chǎng)準(zhǔn)入；專(zhuān)業(yè)化 中圖分類(lèi)號(hào)：F249.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：10077685(2011)08005905 人力資源外包是發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，

2、也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新。加快我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展，能夠提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用，擴(kuò)大就業(yè)。 一、人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新 人力資源外包，是指企業(yè)基于自身的發(fā)展戰(zhàn)略，將原先由企業(yè)內(nèi)部完成的人力資源工作，部分或全部交給外部的專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)企業(yè)完成，以提高效率、降低成本。人力資源外包分為兩大類(lèi)：人力資源派遣和人力資源管理外包。20世紀(jì)90年代以來(lái)，人力資源外包從“人事代理”模式逐步演變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)流程外包”模式。 傳統(tǒng)的人事代理只是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)委托辦理，即雇主將部分人力資源業(yè)務(wù)委托給代理企業(yè)辦理，合作雙方采用面對(duì)面的業(yè)務(wù)交接方式。委托的業(yè)務(wù)包括工資處理和代發(fā)、

3、社保事務(wù)辦理、商業(yè)性保險(xiǎn)辦理、政府相關(guān)事務(wù)(檔案、職稱(chēng))辦理及勞務(wù)派遣等。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，人力資源外包逐步演進(jìn)為業(yè)務(wù)流程外包模式，人力資源外包開(kāi)始進(jìn)入普及階段。人力資源業(yè)務(wù)流程外包是技術(shù)與管理的系統(tǒng)創(chuàng)新，具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是基于通訊信息技術(shù)。合作雙方都采用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流程全部信息化，雙方業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接。二是流程重組。發(fā)包方常常要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，以充分合理地利用外部資源，提高企業(yè)內(nèi)部管理效率。三是人力資源部門(mén)轉(zhuǎn)換角色。在日常性事務(wù)外包后，人力資源部門(mén)的工作任務(wù)從“事務(wù)性為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略性決策為主”，即根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略更加詳細(xì)地分析企業(yè)人力資源需求，更加科學(xué)地制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略

4、，角色發(fā)生了重大變化，服務(wù)能力也顯著提高。 通過(guò)開(kāi)展人力資源外包，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。發(fā)包企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部相關(guān)流程，明確業(yè)務(wù)界面和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的IT技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合作雙方的無(wú)縫對(duì)接。接包企業(yè)擁有專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，包括流程操作人員、業(yè)務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)家和跨地區(qū)駐地專(zhuān)員等，并運(yùn)用先進(jìn)的信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)包企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)。 二、發(fā)展人力資源外包具有戰(zhàn)略意義 (一)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 通過(guò)開(kāi)展人力資源外包，企業(yè)可以獲得多方面收益，主要包括： 1、資源共享，節(jié)約成本。人力資源外包實(shí)現(xiàn)了多家企業(yè)之間共享優(yōu)質(zhì)資源，包括IT設(shè)施、IT維護(hù)與運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人員、業(yè)務(wù)咨詢(xún)專(zhuān)家、駐地服務(wù)專(zhuān)員及優(yōu)秀的人力

5、資源管理團(tuán)隊(duì)等。這些優(yōu)質(zhì)資源單個(gè)企業(yè)難以承擔(dān)，只有通過(guò)外包實(shí)現(xiàn)共享，才能大幅降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。 2、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇菍?zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源帶來(lái)的服務(wù)質(zhì)量提高。二是外部化明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都會(huì)明確保證在準(zhǔn)確率、及時(shí)性、合規(guī)性這三個(gè)指標(biāo)上達(dá)到100。內(nèi)部化的人力資源管理可能因相關(guān)人員生病、出差及其他意外原因不能及時(shí)處理業(yè)務(wù)，或者因設(shè)施落后、業(yè)務(wù)不精等原因不能高效、合規(guī)辦理業(yè)務(wù)。 3、成本可管理，資源有彈性。人力資源外包采用服務(wù)租賃形式，發(fā)包企業(yè)根據(jù)自身需要可隨時(shí)向人力資源企業(yè)租賃服務(wù)。服務(wù)租賃為發(fā)包企業(yè)帶來(lái)可管理的服務(wù)成本，無(wú)需擔(dān)心前期投資失敗和預(yù)

6、算失控。服務(wù)租賃還為發(fā)包企業(yè)帶來(lái)資源彈性，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r隨時(shí)調(diào)整資源，既不會(huì)因業(yè)務(wù)量下降出現(xiàn)資源過(guò)剩和浪費(fèi)，也不會(huì)因業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張而出現(xiàn)資源瓶頸。 4、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化，幫助企業(yè)擴(kuò)張。發(fā)包企業(yè)可借助接包企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張，如將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到全國(guó)范圍，甚至走出去，到國(guó)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。如，中國(guó)企業(yè)到海外投資時(shí)可以利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供合規(guī)的人力資源服務(wù)，降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。 5、第三方服務(wù)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。人力資源外包可以轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。不同企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度也不同。因此，可以通過(guò)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的分布降低損失。人力資源外包轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)包括兩方面：一是勞動(dòng)用工方面的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、意

7、外風(fēng)險(xiǎn)等。二是服務(wù)質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)，如接包方承諾百分之百的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失等。 (二)充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源 發(fā)展人力資源外包，有助于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源，將我國(guó)建設(shè)成為人力資源大國(guó)。主要體現(xiàn)在以下方面： 1、提高人力資源管理水平。人力資源派遣服務(wù)開(kāi)發(fā)出多樣化的用工需求，提高了企業(yè)用工彈性，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括長(zhǎng)期性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、短工就業(yè)等，滿(mǎn)足不同人群的就業(yè)需求。人力資源管理外包通過(guò)利用外部企業(yè)的先進(jìn)設(shè)施和管理技能提高了企業(yè)在人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會(huì)保障管理、商業(yè)保險(xiǎn)管理、人事手續(xù)辦理、人力資源培訓(xùn)等方面

8、的管理水平。 2、充分保障員工權(quán)益。人力資源外包服務(wù)企業(yè)擁有專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍，包括人力資源專(zhuān)家，不僅承諾100的服務(wù)準(zhǔn)確性和合規(guī)性，還可為企業(yè)提供各國(guó)各地的人力資源法規(guī)政策咨詢(xún)。人力資源外包服務(wù)企業(yè)為發(fā)包企業(yè)的雇員提供各項(xiàng)服務(wù)，發(fā)包企業(yè)的雇員可充分利用人力資源企業(yè)先進(jìn)的信息系統(tǒng)了解個(gè)人發(fā)展、福利保障、薪資等方面的詳細(xì)情況，很方便地辦理相關(guān)人事手續(xù)。另外，政府部門(mén)可對(duì)人力資源外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行集中監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。 3、提高服務(wù)質(zhì)量。人力資源服務(wù)的內(nèi)部提供與外包的最本質(zhì)區(qū)別是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)部提供容易導(dǎo)致官僚主義，降低服務(wù)質(zhì)量，甚至產(chǎn)生“大企業(yè)病”。在外包方式下，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)

9、移到外部專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)化企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下積極開(kāi)展技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高人力資源服務(wù)水平。 (三)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著外商投資企業(yè)的進(jìn)入，人力資源外包在我國(guó)逐步發(fā)展起來(lái)，一些城市成立了外企人力資源服務(wù)公司，繞過(guò)傳統(tǒng)的體制障礙，為外資企業(yè)、外商駐華代表機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織提供專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)。一批世界領(lǐng)先人力資源外包企業(yè)，利用全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為跨國(guó)公司的中國(guó)分支機(jī)構(gòu)提供全球標(biāo)準(zhǔn)的人力資源外包服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)人力資源派遣業(yè)的發(fā)展尤為迅速。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)勞務(wù)派遣職工總數(shù)已達(dá)到2700萬(wàn)人。2010年，全國(guó)總工會(huì)開(kāi)展了勞務(wù)派遣專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研

10、，完成了“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”，報(bào)告中估計(jì)國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達(dá)到6000萬(wàn)人。不過(guò)，從總體上看，我國(guó)的人力資源外包目前還處于起步階段，在勞務(wù)派遣等領(lǐng)域違規(guī)操作很多，大部分本土企業(yè)尚未接受人力資源服務(wù)外包這一先進(jìn)、合規(guī)的發(fā)展模式。 三、人力資源外包的決策與管理 人力資源外包可以幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，但是需要科學(xué)決策和管理。 人力資源外包是為企業(yè)的戰(zhàn)略服務(wù)的。企業(yè)戰(zhàn)略可以分為四種類(lèi)型：擴(kuò)張型戰(zhàn)略、改進(jìn)型戰(zhàn)略、收縮型戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。擴(kuò)張型戰(zhàn)略是企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)或新興市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“廣招人才，保障發(fā)展”人力資源策略，人力資源外包可以借用外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)來(lái)招聘和管理人才，以滿(mǎn)足企業(yè)快速增

11、長(zhǎng)的人力資源需求；改進(jìn)型戰(zhàn)略是企業(yè)在成熟產(chǎn)業(yè)或成熟市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“科學(xué)選才，提高效率”的人力資源策略，人力資源外包可利用外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來(lái)選用和管理人才，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；收縮型戰(zhàn)略是企業(yè)在衰退產(chǎn)業(yè)或衰退市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“合理用人，降低成本”的人力資源策略，人力資源外包可以利用外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來(lái)降低人力資源成本，提高企業(yè)收益水平；轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是企業(yè)轉(zhuǎn)向新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或新的經(jīng)營(yíng)模式所采取的戰(zhàn)略，要求采取“跨行攬才，新建能力”的人力資源策略，人力資源外包可利用外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來(lái)尋找跨行業(yè)優(yōu)秀人才，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的知識(shí)和能力。 發(fā)包企業(yè)的人力資源外包管理大致可分為三個(gè)

12、步驟：第一步，確定外包哪些業(yè)務(wù)。第二步，尋找合適的人力資源外包專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)作為合作對(duì)象。第三步，實(shí)施與運(yùn)營(yíng)。 1、選擇外包業(yè)務(wù)。選擇外包業(yè)務(wù)需要綜合考慮以下因素：第一，要考慮企業(yè)戰(zhàn)略的需求。人力資源外包必須有利于企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。第二，要考慮企業(yè)的能力。企業(yè)具有顯著優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，可繼續(xù)內(nèi)部提供。企業(yè)不具備優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，應(yīng)盡量尋求外包合作。對(duì)企業(yè)根本沒(méi)有力量完成的業(yè)務(wù)，如短期內(nèi)建立全國(guó)性甚至全球性的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展外包合作是明智的選擇。第三，要考慮業(yè)務(wù)的性質(zhì)。有些業(yè)務(wù)的開(kāi)展是基于企業(yè)的內(nèi)部知識(shí)，難以獨(dú)立出來(lái)，應(yīng)內(nèi)部提供。有些業(yè)務(wù)不依賴(lài)于內(nèi)部知識(shí)，獨(dú)立性強(qiáng)，應(yīng)盡量外包。 人力資源業(yè)務(wù)外包分為三個(gè)層次：IT

13、服務(wù)外包、流程服務(wù)外包和非流程服務(wù)外包。IT服務(wù)外包指企業(yè)從外部租用人力資源所需的IT服務(wù)，包括IT設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等。流程服務(wù)外包指企業(yè)將流程化的業(yè)務(wù)外包出去，通常是SaaS業(yè)務(wù)，即通過(guò)軟件可以完成的業(yè)務(wù)。非流程化業(yè)務(wù)指管理咨詢(xún)、勞動(dòng)糾紛處置等通過(guò)軟件無(wú)法完成的服務(wù)。企業(yè)可根據(jù)自身的需要，選擇人力資源外包的層次。 對(duì)已建立成熟人力資源管理系統(tǒng)的企業(yè)而言，外包時(shí)必須做出一個(gè)重要選擇：是繼續(xù)保留已有的系統(tǒng)，還是采用專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)?有些外包專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)提供“一鍋端”服務(wù)，即全盤(pán)接收發(fā)包企業(yè)已有的系統(tǒng)，甚至接受其全部雇員。有些外包專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為所有客戶(hù)提供服務(wù)。兩種模式各

14、有優(yōu)勢(shì)，前者減少了企業(yè)人力資源外包實(shí)施的難度，后者有利于降低運(yùn)營(yíng)成本和提高服務(wù)質(zhì)量。 國(guó)外企業(yè)采用勞務(wù)派遣服務(wù)時(shí)，通常會(huì)采取分類(lèi)處理方式。對(duì)企業(yè)的核心人力資源，包括中高級(jí)管理人員、技術(shù)骨干、銷(xiāo)售骨干，一般不會(huì)采用勞務(wù)派遣方式。勞務(wù)派遣的對(duì)象通常為季節(jié)性、短期性、替代性使用的普通員工，當(dāng)普通員工成長(zhǎng)為骨干員工時(shí)，企業(yè)會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)變其身份。近幾年，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)出現(xiàn)了濫用勞務(wù)派遣關(guān)系替代勞動(dòng)關(guān)系的傾向，有一部分企業(yè)甚至將許多員工曾經(jīng)與本企業(yè)建立的勞動(dòng)關(guān)系改變?yōu)閯趧?wù)派遣關(guān)系，使這些員工的合法權(quán)益受到侵害，這是不正當(dāng)?shù)淖龇?，?yīng)堅(jiān)決加以制止。 2、尋找合作對(duì)象?，F(xiàn)在，人力資源服務(wù)企業(yè)越來(lái)越多，企業(yè)需要從業(yè)務(wù)、

15、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等幾個(gè)方面選擇合作對(duì)象。合作對(duì)象的選擇沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自身的需求是主要尺度。實(shí)踐中，人力資源專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)各有特色。從業(yè)務(wù)種類(lèi)看，大致可分為人力資源派遣、人力資源招聘、人力資源培訓(xùn)及人力資源管理等幾類(lèi)，一些企業(yè)可能同時(shí)經(jīng)營(yíng)幾種業(yè)務(wù)。從市場(chǎng)服務(wù)范圍看，大致可分為跨國(guó)服務(wù)、全國(guó)服務(wù)與地區(qū)服務(wù)幾類(lèi)。從價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量看，有些企業(yè)定位于中高端市場(chǎng)，有些企業(yè)定位于低端市場(chǎng)。如，近幾年，我國(guó)出現(xiàn)大量基于互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的人力資源外包企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)尋找人才，為廣大就業(yè)者提供招聘信息。 3、實(shí)施與運(yùn)營(yíng)。人力資源外包的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要慎重對(duì)待。企業(yè)一旦做出人力資源外包的決策

16、，就要給予充足的資源支持，包括安排得力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的人力資源和資金，納入績(jī)效考核計(jì)劃等。根據(jù)一些企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人力資源外包的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)要抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：現(xiàn)狀與目標(biāo)分析：找出現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距；流程再造：為業(yè)務(wù)外包和提高效率創(chuàng)造條件；執(zhí)行監(jiān)管：保證各個(gè)實(shí)施階段達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)；充分交流：在合作的各階段加強(qiáng)信息溝通；持續(xù)改進(jìn)：在運(yùn)營(yíng)中不斷提高服務(wù)質(zhì)量。 四、我國(guó)發(fā)展人力資源外包所面臨的問(wèn)題 當(dāng)前，我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨一些亟需解決的問(wèn)題，需要政府和企業(yè)共同努力加以克服。 (一)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制限制了人力資源外包戰(zhàn)略的實(shí)絕 我國(guó)開(kāi)展人力資源服務(wù)需要各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)許可。相關(guān)規(guī)定要求：企

17、業(yè)開(kāi)展人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)由縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)審批；獲得許可的企業(yè)，需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在征得原審批機(jī)關(guān)的書(shū)面同意后，由分支機(jī)構(gòu)所在地政府人事行政部門(mén)審批。在此行政許可管制下，企業(yè)如果要開(kāi)展跨區(qū)域業(yè)務(wù)，需要辦理多次許可手續(xù)。此外，我國(guó)中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定中明確規(guī)定，開(kāi)展人才中介服務(wù)的外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動(dòng)，必須與中國(guó)開(kāi)展人才中介服務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資經(jīng)營(yíng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的人才中介機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，要求中方合資者的出資比例不得低于51。這些審批和管理制度過(guò)于嚴(yán)格，不利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

18、，也不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)獲取先進(jìn)的外包服務(wù)。 (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不全面、不系統(tǒng) 一些政府部門(mén)普遍存在重視承接國(guó)際服務(wù)外包、忽視發(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)外包的傾向。我國(guó)擁有人力資源優(yōu)勢(shì)，具有良好的投資環(huán)境，承接國(guó)際服務(wù)外包潛力巨大，應(yīng)大力促進(jìn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展外包也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展人力資源外包不僅可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還可以有效提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，從單純鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包，向推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展外包、承接國(guó)際服務(wù)外包并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。 (三)人力資源外包尚未形成良好的市場(chǎng)秩序 盡管我國(guó)人力資源外包業(yè)發(fā)展速度很快，但從總體上看，市場(chǎng)化程度仍較低，尚未形成良好的市

19、場(chǎng)秩序。比如，有的人力資源派遣企業(yè)不遵守勞動(dòng)合同法，沒(méi)有與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同并按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；有的用工企業(yè)沒(méi)有實(shí)行同工同酬，派遣工待遇明顯偏低；有些企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，不按協(xié)議承擔(dān)業(yè)務(wù)。市場(chǎng)失序的重要原因是法律、法規(guī)不完善，對(duì)人力資源外包的監(jiān)管隨意性較大，行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足。 (四)企業(yè)對(duì)人力資源外包的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足 中國(guó)企業(yè)在近二十年才逐步接受“人力資源”的概念，對(duì)人力資源外包缺乏了解，認(rèn)識(shí)不充分。雖然 外資企業(yè)已廣泛應(yīng)用人力資源外包，但它們都視此為企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)手段，不愿向外界宣傳。目前，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到人力資源外包特別是人力

20、資源管理外包的作用。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)認(rèn)為：“大而全”、“小而全”、“員工多”是企業(yè)有實(shí)力的表現(xiàn)，人力資源外包是“皮包公司”的行為，人力資源只有全部掌握在自己手里才最有效、最可靠。 (五)人力資源服務(wù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度不高 目前，我國(guó)人力資源外包行業(yè)仍處于“粗放式發(fā)展”階段，人力資源企業(yè)的整體服務(wù)水平不高。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)的規(guī)模較小，服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，提供個(gè)性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。有些企業(yè)特別是大中型企業(yè)很難找到服務(wù)質(zhì)量高、滿(mǎn)足合規(guī)性要求的人力資源服務(wù)企業(yè)，有些企業(yè)擔(dān)心人力資源服務(wù)企業(yè)缺乏長(zhǎng)期服務(wù)保障。受一些市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制，國(guó)際上高水平的人力資源服務(wù)企業(yè)很難進(jìn)入國(guó)內(nèi)市

21、場(chǎng)。 五、發(fā)展人力資源外包的對(duì)策 我國(guó)應(yīng)在“十二五”期間采取有力措施，解決制約我國(guó)人力資源外包行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)人力資源外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 (一)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 建議政府有關(guān)部門(mén)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，清理有關(guān)政策規(guī)定，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，推出促進(jìn)人力資源外包發(fā)展的政策措施，允許并鼓勵(lì)國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)以獨(dú)資、合資等多種形式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)展全流程的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，為各類(lèi)所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)可幫助國(guó)內(nèi)大企業(yè)在境內(nèi)外實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流的人力資源管理，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。還可以在

22、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上樹(shù)立業(yè)務(wù)標(biāo)桿，帶動(dòng)本土人力資源外包企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐表明，沒(méi)有一批優(yōu)秀的外包服務(wù)企業(yè)，國(guó)內(nèi)的外包市場(chǎng)將難以啟動(dòng)。在放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的同時(shí)，加強(qiáng)事后監(jiān)管，制定行業(yè)規(guī)范，保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。 (二)優(yōu)化服務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建有利于人力資源外包發(fā)展的良好環(huán)境 轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”與“監(jiān)管”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，采取的措施主要有：充分利用多層次的資本市場(chǎng)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，培育若干集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化運(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置；建立有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭管理和部門(mén)分割問(wèn)題；適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢(shì)，研究起草人力資源市場(chǎng)條

23、例等法律法規(guī)，修改勞動(dòng)合同法中關(guān)于“勞務(wù)派遣”的內(nèi)容，制定勞務(wù)派遣用工管理規(guī)定，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律體系，規(guī)范勞務(wù)派遣用工；加快行業(yè)協(xié)會(huì)和非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在開(kāi)拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)及聯(lián)系政府等方面的作用；逐步完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；制定對(duì)人力資源服務(wù)外包業(yè)的稅收等支持政策，有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。 (三)發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 引導(dǎo)我國(guó)人力資源外包企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)展人力資源外包的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆