1、在全縣農村“三變改革推進工作會上的講話*2021年11月同志們：現(xiàn)在,我們召開全縣農村“三變改革推進工作會,主要是對全縣“三變改革工作進行安排部署,把政策要求理解好,把重點環(huán)節(jié)把握準,把改革舉措落實好,積極推進全縣“三變改革平穩(wěn)有序開展.下面,我講幾點意見.一、充分熟悉開展“三變改革的重大意義省上召開了全省農村“三變改革推進工作會議,對開展“三變改革進行了發(fā)動部署,“三變改革是深化農牧村綜合改革的有效載體,實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村開展的有效途徑.在我縣推進“三變改革,對于破解當前“三農開展瓶頸,促進脫貧攻堅具有重大效應.一是推進農業(yè)轉型升級的重要手段.當前,推進農牧業(yè)供應側結構性改革是農牧

2、業(yè)工作的主線,培育新型經營主體,構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、生產體系、產業(yè)體系,轉變農業(yè)經營方式、生產方式和資源利用方式是亟待解決的問題.“三變改革通過土地、資金、勞動力集中,促進了種養(yǎng)加結合、一二三產融合,推動了農業(yè)開展方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由粗放向集約、由自給向市場、由單一型向復合型的轉變.二是增加村集體及農民收入的有效途徑.我縣農民收入主要靠經營性和工資性收入,而財產性收入對農民收入的奉獻很??；村集體經濟很弱,許多農村的資源還在沉睡,包括集體所有的耕地、林地、荒地、荒山、水域等等,特別是還有一些有很大潛力和價值的民俗文化、自然風光、休閑旅游等資源,還處在閑置狀態(tài),沒有開發(fā)由來.“三變改革,就是引入

3、市場機制和資本運作模式,把大量的農村資源,通過進行集中開發(fā)或投資入股經營主體,按股分紅,讓“死資源變成“活資廠讓農民獲得更多的財產性收益,解決村集體“無本辦事、無業(yè)成事、無人管事等難題.三是精準扶貧精準脫貧的有效舉措.對于貧困群眾來說,一個穩(wěn)定的增收渠道是可持續(xù)脫貧的根本所在.“三變改革改變了過去點對點的扶貧模式,通過建立企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)接機制,把企業(yè)的技術、市場、資金與農民的土地、勞動力、原料連為一體,變“輸血為“造血放大了貧困群眾的生存空間、生產空間和開展空間,使產業(yè)扶貧更加具體化,更有操作性,為精準扶貧提供了有力支撐.二、全力做實做細操作層面的各項工作“三變改革在我縣處于起步階段,

4、我們只有從根底工作和關鍵環(huán)節(jié)入手,穩(wěn)扎穩(wěn)打,做好各方面的工作,“三變改革才有可能成功.一全面清產核資,開展確權登記.確權是“三變改革的前提.要在繼續(xù)做好農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農村宅基地使用權、農村土地承包經營權、集體林權以及草原確權等工作的同時,加快農村集體資產清產核資工作,全面開展村集體資源、資產、資金核實工作,從村集體“三資中科學劃分由資源性資產、經營性資產、非經營性資產和流動性資產資金以及財政投入到村的開展類資金,建立投資入股存量資本臺帳.二聚焦優(yōu)勢產業(yè),持續(xù)做大做強.產業(yè)是“三變改革的根底,沒有產業(yè)的支撐,“三變改革就無從談起.要把選好產業(yè)作為重中之重,結合自身實際,

5、根據市場需求,在現(xiàn)有產業(yè)開展的根底上,精選與本地資源相配套、具有市場前景和開發(fā)的特色主導產業(yè).產業(yè)一旦選好,就要持之以恒的把它做大做強做精,不能朝三暮四,隨意動搖,我們這次選取的兩個試點村雖有產業(yè)方面的優(yōu)勢,但優(yōu)而不強,還沒有形成一定的規(guī)模.下去以后,要在這方面下功夫,編制好發(fā)展產業(yè)規(guī)劃,把已有的這些優(yōu)勢產業(yè)開展起來,改變以往小農戶、小地塊、小品種分散經營,推動小產品、小產業(yè)上規(guī)模,努力做到“一村一品工鄉(xiāng)一業(yè),只有把產業(yè)開展起來了,才能筑巢引鳳,改革才能進行下去.三抓好經營主體,發(fā)揮平臺作用.經營主體是“三變改革的載體.當農民有了資源、資金,有了產權,還需要一個平臺,讓他們變成“股民.這個平臺

6、就是各類新型經營主體,要探索“企業(yè)+村集體+合作社+農戶的模式,加快開展農民合作社和企業(yè)等新型經營主體.要著力壯大一批有實力的外鄉(xiāng)經營主體,目前全縣有*家龍頭企業(yè),合作社總數(shù)到達*個,縣級示范合作社到達*個,州級示范合作社*個,省級示范合作社*個,國家級示范社*個.從總數(shù)上看還是可觀的,但大多數(shù)都是有名無實,有實力的不多,輻射帶動水平不強,今后,要重點扶持有實力、能帶動的這些經營主體,同時,加大招商引資力度,引進一批規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的農牧業(yè)和旅游文化龍頭企業(yè),為“三變提供承接載體.四標準入股程序,保證農民權益.入股是“三變改革的核心.要制定標準合同樣本,明確合作方式、合作期限、

7、入股人股本情況、甲乙雙方的責任和義務、分紅的結算方式、違約責任等,做到“三變改革合同書、股權證、分紅單“三個到戶.相關部門要研究制定資源資金折股量化的具體實施辦法,明晰資金種類,界定受益范圍,確定分紅比例,標準程序和流程.豉勵和支持以市場化方式組建農村產權及其它權益類資產評估機構,滿足農村資產和權益評估需求.五搭建融資平臺,強化資金支持.融資是三變的“支撐：加大財政支農資金縣級統(tǒng)籌整合力度,創(chuàng)新產業(yè)扶貧、資產收益扶貧等投入機制,激活放大資金使用效應.通過“集體資源調動政府資源,政府資源撬動社會資源,政府把標準合規(guī)的投融資平臺規(guī)劃好搭建好,引入融資企業(yè)和經營主體,在投融資平臺公司的牽引下,將集體

8、、政府和社會資源捆綁,把千家萬戶聚集起來,把各方資金歸集起來,把區(qū)域資源調集起來,統(tǒng)籌集約利用.同時要積極開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,讓農戶特別是貧困戶通過信貸資金參與工程建設,獲得保息分紅和收益分紅.同時,我們也要清醒的熟悉到任何改革都不是一帆風順的,是存在挑戰(zhàn)和風險的,“三變改革也不例外,需要我們把握時機、節(jié)奏,認真研判,重點把握好以下幾個原那么.一是嚴守改革底線.“三變改革要堅持黨的領導,堅守農村根本經營制度,果斷保證農民利益不受損,特別要注意避免貧困戶資產流失.二是努力躲避市場風險.生產經營主體受自然風險和市場風險的雙重影響,不可能只盈不虧,農民入股就可能受到損

9、失,對這些問題要充分估計、事先預案、宣傳到位,把風險降到最低.三是充分尊重農民意愿.在改革之前要充分征求群眾意見,把知情權、參與權、選擇權、決定權交給群眾,群眾不容許、不認同的事情果斷不做,保障入股農民的切身利益,贏得農民群眾的支持.三、不斷總結成功經驗推開工作點上開花“三變改革雖然在貴州取得成功,但我們不能生搬硬套,一哄而上,要堅持先行試點、先易后難、以點帶面.今年,我們選擇了各方面比擬有優(yōu)勢的*村和*村進行試點.*及相關部門要把前段時間到貴州學習考察的理論知識轉化為實際行動,結合各自實際,盡快啟開工作,大膽先行先試,積極總結經驗、積累成果,為日后全面推開做好示范引領.一要健全組織領導體系.

10、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位要充分熟悉“三變改革的重要性、復雜性和長期性,把三變改革作為一項重要工作擺上議事日程,精心安排,全力推進.縣上即將成立全縣“三變改革領導小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門也要盡快組建相應的工作機構,保證工作力量.二要統(tǒng)籌推進各項工作.“三變改革是一項系統(tǒng)工程,需要各部門協(xié)同配合,共同推進.縣委農辦要承辦好日常工作,做好統(tǒng)籌協(xié)調和指導工作.縣農牧局要抓好清產核資、資產價值評估、農業(yè)特色產業(yè)開展、新型經營主體培育等工作；縣財政局要做好增加財政投入、整合涉農資金、撬動社會投資、增強資金監(jiān)管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對象精準識別和動態(tài)治理,用活扶貧資金,增強農民技能培訓等工作；縣政府金融辦要引導金融機構做好金融效勞、信貸投放、風險保證、融資支持等工作；其它相關部門要依據各自責任,分工負責,通力協(xié)作,增強業(yè)務指導,全力支持“三變改革.三要落實好主體責任.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔負起改革的主體責任,認真謀劃、穩(wěn)步推進,增強與各方面的銜接溝通,在工作中要把困難估計的更充分一些、把根底工作做的更扎實一些、把風險評估做的更全面一些,保證試點工作順利進行.要充分發(fā)揮村