1、 第十七章第十七章 申訴控告申訴控告本章主要內(nèi)容： 一、申訴控告制度的涵義 二、申訴控告制度的性質(zhì)和意義 三、申訴控告制度的主要內(nèi)容 第一節(jié)第一節(jié) 申訴控告制度概述申訴控告制度概述 一、申訴的涵義及分類一、申訴的涵義及分類 一般申訴的涵義一般申訴的涵義 是指當(dāng)公民或其他組織依據(jù)憲法、法律是指當(dāng)公民或其他組織依據(jù)憲法、法律或組織章程享有的權(quán)利受到侵害時，按照一或組織章程享有的權(quán)利受到侵害時，按照一定程序，向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織說明和陳訴，要定程序，向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織說明和陳訴，要求采取措施予以糾正和保護(hù)的行為。求采取措施予以糾正和保護(hù)的行為。 一般申訴的分類一般申訴的分類 1 1、憲法上的申訴。、憲法上

2、的申訴。 2 2、選舉法上的申訴。、選舉法上的申訴。 3 3、訴訟法上的申訴。、訴訟法上的申訴。 4 4、黨員的申訴。、黨員的申訴。 5 5、公務(wù)員的申訴。、公務(wù)員的申訴。 二、公務(wù)員申訴的涵義及特點(diǎn)二、公務(wù)員申訴的涵義及特點(diǎn) 公務(wù)員申訴公務(wù)員申訴 是指公務(wù)員對機(jī)關(guān)作出涉及本人權(quán)益的是指公務(wù)員對機(jī)關(guān)作出涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服時，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意人事處理決定不服時，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見，要求機(jī)關(guān)變更或者撤銷原處理后，提見，要求機(jī)關(guān)變更或者撤銷原處理后，提出重新處理的行為。出重新處理的行為。公務(wù)員申訴的特點(diǎn)公務(wù)員申訴的特點(diǎn) 、申訴人是國家公務(wù)員。、申訴人是國家公務(wù)員。 、申訴的原因，是公務(wù)員

3、對涉及本人、申訴的原因，是公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服。的人事處理決定不服。 、對象具有特殊性，公務(wù)員申訴的對、對象具有特殊性，公務(wù)員申訴的對象是對自己在行政行為上有隸屬關(guān)系的黨政象是對自己在行政行為上有隸屬關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)。三、控告的涵義及分類三、控告的涵義及分類 一般控告的涵義一般控告的涵義 從一般意義上說，控告是指公民、法從一般意義上說，控告是指公民、法人或其他組織成員以口頭或書面形式向司人或其他組織成員以口頭或書面形式向司法機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)揭發(fā)違法違紀(jì)法機(jī)關(guān)或者法定的其他機(jī)關(guān)揭發(fā)違法違紀(jì)者及其違法違紀(jì)事實，并要求依法懲處的者及其違法違紀(jì)事實，并要求依法懲處的行為行為。

4、控告的分類控告的分類 1 1、公民的控告、公民的控告 2 2、政黨和其他社會組織成員的控、政黨和其他社會組織成員的控告告 3 3、國家公務(wù)員的控告、國家公務(wù)員的控告四、公務(wù)員控告的涵義和特點(diǎn)四、公務(wù)員控告的涵義和特點(diǎn) 公務(wù)員控告是指對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其公務(wù)員控告是指對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為向上級機(jī)關(guān)或者其他專門機(jī)關(guān)提合法權(quán)益的行為向上級機(jī)關(guān)或者其他專門機(jī)關(guān)提出指控。出指控。特點(diǎn)：特點(diǎn)： 1 1、控告主體是受利益侵害的公務(wù)員。、控告主體是受利益侵害的公務(wù)員。 2 2、控告的客體是機(jī)關(guān)侵害個人的違法違紀(jì)行為。、控告的客體是機(jī)關(guān)侵害個人的違法違紀(jì)行為。 3 3、控告的目的是懲辦違紀(jì)

5、人員，維護(hù)合法權(quán)益。、控告的目的是懲辦違紀(jì)人員，維護(hù)合法權(quán)益。公務(wù)員申訴與控告的相同之處公務(wù)員申訴與控告的相同之處1 1、主體都是公務(wù)員、主體都是公務(wù)員2 2、目的都是維護(hù)合法權(quán)益、目的都是維護(hù)合法權(quán)益3 3、性質(zhì)上都屬于維權(quán)的救濟(jì)手段、性質(zhì)上都屬于維權(quán)的救濟(jì)手段4 4、都必須依法定程序進(jìn)行、都必須依法定程序進(jìn)行公務(wù)員申訴與控告的不同之處在于公務(wù)員申訴與控告的不同之處在于1 1、目的不同，控告除為個人維權(quán)外還有要求懲辦、目的不同，控告除為個人維權(quán)外還有要求懲辦相關(guān)人員的目的相關(guān)人員的目的2 2、客體不同，申訴是人事處理行為，控告是違紀(jì)、客體不同，申訴是人事處理行為，控告是違紀(jì)行為行為3 3、范

6、圍不同，申訴的范圍有明確規(guī)定，而控告則、范圍不同，申訴的范圍有明確規(guī)定，而控告則沒有沒有4 4、程序不同，申訴有層級限制，控告則沒有限制。、程序不同，申訴有層級限制，控告則沒有限制。五、申訴控告制度的性質(zhì)五、申訴控告制度的性質(zhì) 1 1、保障性、保障性 2 2、監(jiān)督性、監(jiān)督性 3 3、預(yù)防性、預(yù)防性 4 4、程序性、程序性六、我國公務(wù)員申訴控告制度的歷史六、我國公務(wù)員申訴控告制度的歷史七、申訴控告制度的意義七、申訴控告制度的意義1 1、為保障公務(wù)員的合法權(quán)益提供了必要的救濟(jì)手、為保障公務(wù)員的合法權(quán)益提供了必要的救濟(jì)手段，有利于維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，調(diào)動公務(wù)員段，有利于維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，調(diào)動公

7、務(wù)員的積極性。的積極性。2 2、為保障機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作的公正性和合法性提、為保障機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作的公正性和合法性提供工作機(jī)制，有利于完善機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和民主供工作機(jī)制，有利于完善機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和民主機(jī)制。機(jī)制。3 3、為防止腐敗提供了制度措施，有助于形成廉潔、為防止腐敗提供了制度措施，有助于形成廉潔、高效的機(jī)關(guān)氛圍。對其他公務(wù)員制度的實行起著高效的機(jī)關(guān)氛圍。對其他公務(wù)員制度的實行起著重要的保障和監(jiān)督作用重要的保障和監(jiān)督作用第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員申訴制度的主要內(nèi)容公務(wù)員申訴制度的主要內(nèi)容一、申訴的范圍一、申訴的范圍1 1、應(yīng)當(dāng)屬于對公務(wù)員不利的處理、應(yīng)當(dāng)屬于對公務(wù)員不利的處理2 2、應(yīng)當(dāng)屬于人事處

8、理、應(yīng)當(dāng)屬于人事處理3 3、應(yīng)當(dāng)屬于涉及個人權(quán)益的具體管理行、應(yīng)當(dāng)屬于涉及個人權(quán)益的具體管理行為。為。二、受理申訴的機(jī)關(guān)二、受理申訴的機(jī)關(guān) 1 1、原處理機(jī)關(guān)，即做出處理決定的、原處理機(jī)關(guān)，即做出處理決定的機(jī)關(guān)機(jī)關(guān) 2 2、同級公務(wù)員主管部門、同級公務(wù)員主管部門 3 3、上一級機(jī)關(guān)、上一級機(jī)關(guān) 4 4、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。三、申訴程序三、申訴程序（一）復(fù)核、申訴程序的類別（一）復(fù)核、申訴程序的類別1 1、一般程序、一般程序 本人不服本人不服申請復(fù)核申請復(fù)核對復(fù)核不服對復(fù)核不服申訴申訴2 2、徑直申訴程序、徑直申訴程序 本人不服本人不服向同級或上一級申訴向同級或上一級申訴3 3、二級申

9、訴程序、二級申訴程序 對省級以下機(jī)關(guān)的申訴決定不服可以再對省級以下機(jī)關(guān)的申訴決定不服可以再向上一級進(jìn)行再申訴。向上一級進(jìn)行再申訴。 4 4、申訴特別程序、申訴特別程序 僅適用于向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴的情僅適用于向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴的情況。況。（二）申訴期限（二）申訴期限 復(fù)核期限：復(fù)核期限：3030日日 申訴期限：申訴期限：6060日日 案情復(fù)雜可延長時間，不超出案情復(fù)雜可延長時間，不超出3030日。日。（三）復(fù)核、申訴期間原處理決定的效（三）復(fù)核、申訴期間原處理決定的效力力 不中止執(zhí)行原則。不中止執(zhí)行原則。 四、復(fù)核、申訴的效力四、復(fù)核、申訴的效力第三節(jié)第三節(jié) 公務(wù)員控告制度公務(wù)員控告制度

10、一、控告制度及特點(diǎn)一、控告制度及特點(diǎn) 公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以向上級機(jī)關(guān)或有關(guān)專門機(jī)關(guān)提出控告。的，可以向上級機(jī)關(guān)或有關(guān)專門機(jī)關(guān)提出控告。特點(diǎn)：特點(diǎn)：1 1、控告對象限定為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員、控告對象限定為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員2 2、控告原因是侵犯合法權(quán)益、控告原因是侵犯合法權(quán)益3 3、受理機(jī)關(guān)是上級或有關(guān)專門機(jī)關(guān)、受理機(jī)關(guān)是上級或有關(guān)專門機(jī)關(guān)二、控告程序二、控告程序 1 1、提出控告、提出控告 2 2、立案、立案 3 3、調(diào)查、調(diào)查 4 4、作出處理決定、作出處理決定 5 5、執(zhí)行處理決定、執(zhí)行處理決定第四節(jié)第四節(jié) 申訴控告制度中的義務(wù)和責(zé)任申訴控告制度中的義務(wù)和責(zé)任一、申訴、控告人的義務(wù)和責(zé)任一、申訴、控告人的義務(wù)和責(zé)任 1 1、要忠于事實。、要忠于事實。 2 2、不提出過高或無理要求。、不提出過高或無理要求。 3 3、要遵守法定申訴、控告程序。、要遵守法定申訴、控告程序。二、被申訴、控告機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人的義務(wù)和責(zé)任二、被申訴、控告機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人的義務(wù)和責(zé)任 1 1、經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任、經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任 2 2、精神賠償責(zé)任、精神賠償責(zé)任 3 3、直接責(zé)任人和故意打擊報復(fù)人的責(zé)任、直接責(zé)任人和故意打擊報復(fù)人的責(zé)任三、受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān)及三、受理公務(wù)員申訴、控告的機(jī)關(guān)及工作人員