1、節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)招商節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)政策體系介紹國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司牽頭制訂的“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過了三輪征求意見，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)最快9月出臺(tái)。其中，針對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收減免、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、提高產(chǎn)業(yè)集中度等內(nèi)容或成該規(guī)劃亮點(diǎn)。 節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè) 環(huán)境服務(wù)業(yè)-碳交易（環(huán)境權(quán)益交易 ） 節(jié)能服務(wù)業(yè)-合同能源管理 節(jié)能環(huán)保綜合集成服務(wù)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況和發(fā)展優(yōu)勢(shì)招商對(duì)策 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃最快9月出臺(tái)月出臺(tái)2011年08月22日01:06中國(guó)證券報(bào)-中證網(wǎng)王穎春我要評(píng)論(3) 字號(hào)：T|T 本報(bào)

2、記者 王穎春稅收減免、提高產(chǎn)業(yè)集中度成亮點(diǎn)權(quán)威人士日前向中國(guó)證券報(bào)記者透露，由國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司牽頭制訂的“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過了三輪征求意見，即將上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)最快9月出臺(tái)。其中，針對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收減免、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、提高產(chǎn)業(yè)集中度等內(nèi)容或成該規(guī)劃亮點(diǎn)。給予多方面政策支持給予多方面政策支持上述人士表示，該規(guī)劃將按節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用三類，對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行政策扶持，涉及的領(lǐng)域?qū)ǜ咝Ч?jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域。這將是國(guó)家有關(guān)部門對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度最大的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。該規(guī)劃將在產(chǎn)業(yè)、金融、稅收等多方面為節(jié)能環(huán)保

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持，并提出一些方向性目標(biāo)以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收政策方面，該規(guī)劃有可能在節(jié)能環(huán)保企業(yè)已獲“三免三減半”稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再比照國(guó)家需重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，按15%征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅。2008年1月1日頒布的中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第二十七條規(guī)定，企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，給予“三免三減半”優(yōu)惠。但是“三免三減半”優(yōu)惠期結(jié)束后，對(duì)一次性投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)而言，25%的常規(guī)企業(yè)所得稅率給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)比較大。如比照高新技術(shù)企業(yè)，今后可按1

4、5%的稅率征收節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅，將極大降低節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅負(fù)，從而進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展能力。除企業(yè)所得稅外，節(jié)能環(huán)保企業(yè)土地使用稅與房產(chǎn)稅，有可能獲相應(yīng)減免。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)質(zhì)押貸款、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等相關(guān)內(nèi)容，也可能在該規(guī)劃中有所體現(xiàn)。目前，國(guó)際上，工業(yè)企業(yè)污染治理一般采用專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，即污染企業(yè)通過付費(fèi)將本企業(yè)產(chǎn)生的污染交由專業(yè)環(huán)保公司治理，擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)除可降低污染治理成本外，還能刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國(guó)污水、垃圾處理等收費(fèi)制度尚未健全情況下，節(jié)能環(huán)保企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金短缺問題突出，通過鼓勵(lì)開展收費(fèi)質(zhì)押貸款與發(fā)展各類節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，可有效解決上述問題。培育環(huán)保龍頭企

5、業(yè)培育環(huán)保龍頭企業(yè)在企業(yè)扶持方面，該規(guī)劃可能提到培育一批50億元-100億元級(jí)環(huán)保龍頭企業(yè)。截至2009年，全球最大環(huán)保企業(yè)威立雅集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入為320億歐元(約合2800億元人民幣)，第二大環(huán)保企業(yè)蘇伊士集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入為123億歐元(約合1080億元人民幣)。目前，我國(guó)大型環(huán)保企業(yè)年?duì)I業(yè)收入大多在20億元-30億元人民幣。與國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問題，做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是做大做強(qiáng)企業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。對(duì)此，該規(guī)劃或?qū)⑻岢龇较蛐阅繕?biāo)。近日，國(guó)務(wù)院審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，9月將召開五年一屆的第七屆環(huán)保大會(huì)，“

6、十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“十二五”環(huán)保規(guī)劃及相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)可能在此次會(huì)議召開前后出臺(tái)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目錄目錄制定背景 規(guī)劃內(nèi)容 產(chǎn)業(yè)前景編輯本段制定背景制定背景節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部等部門編制，于2010年11月25日經(jīng)通過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 作為“十二五”時(shí)期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。 編輯本段規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體結(jié)構(gòu)上，分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個(gè)方面。 具體而言，在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括

7、鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，重點(diǎn)示范推廣稀土永磁無鐵芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等；二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等，重點(diǎn)研發(fā)和示范具有自主智能財(cái)產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣能效等級(jí)為1、2級(jí)的高效節(jié)能產(chǎn)品；三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等一條龍服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。 在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測(cè)設(shè)備等，重點(diǎn)攻克膜生物反應(yīng)器、反硝

8、化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等；二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品等；三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施力度。 在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。 編輯本段產(chǎn)業(yè)前景產(chǎn)業(yè)前景據(jù)有關(guān)行業(yè)

9、協(xié)會(huì)和專家測(cè)算，截至2009年底，國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.7萬(wàn)億元，在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)的節(jié)能服務(wù)公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運(yùn)營(yíng)企業(yè)1000多家。預(yù)計(jì)2010-2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元，運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，重點(diǎn)示范稀土永磁無鐵芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等。 同時(shí)，規(guī)劃中亦關(guān)注高效節(jié)能產(chǎn)品及推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃將推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等一攬子服務(wù)，

10、并以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。 而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃提出發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理等。 根據(jù)環(huán)保部政研室主任夏光的理解，就是“把所有能夠通過市場(chǎng)的辦法解決的，以節(jié)能環(huán)保為目的的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)都納入到規(guī)劃中”。 節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在我國(guó)實(shí)施的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而目前規(guī)劃的一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施之一。 盡管我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了一定規(guī)模，但總體而言缺少原創(chuàng)性開發(fā)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，自主創(chuàng)新能力有限；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展也很不完備。 夏光告訴本報(bào)記者，目前獲批的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃屬于意見性和導(dǎo)向性文件，而涉及具體的財(cái)政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。“節(jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的稅收優(yōu)惠。” 何炳光表示：“完善促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制往往無法解決所有問題，要求政府制定和完善促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，財(cái)政、稅收、金融、投資等方面的激勵(lì)和約束性的政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向綠色經(jīng)濟(jì)?！?據(jù)其介紹，面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策制定的主要方向，是繼續(xù)落實(shí)和完善已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源利用、新能源發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠