1、社會救助事項審批權(quán)限下放工作實施方案根據(jù)*等文件精神，為進(jìn)一步深化全縣社會救助領(lǐng)域“放管 服''改革，完善社會救助服務(wù)機制，提高社會救助服務(wù)效率和效能, 經(jīng)縣政府研究，決定將全縣社會救助事項審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)街實 施。為確保工作順利開展，特制定本實施方案。、指導(dǎo)思想持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，以服務(wù)群眾、 便民利民為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，優(yōu)化社會救助工作審 核審批流程，規(guī)范社會救助動態(tài)管理和監(jiān)督檢查的工作程序，實 現(xiàn)審核審批和監(jiān)督管理職能的有效分離，切實兜住兜牢兜好民生 保障底線。二、主要內(nèi)容堅持政府主導(dǎo)，積極探索社會救助事項審核審批工作機制改 革，經(jīng)縣政府批

2、準(zhǔn)同意，采取由縣政府授權(quán)形式將最低生活保障、 特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助事項審批權(quán)限下放至鎮(zhèn) 街，由鎮(zhèn)街直接受理社會救助的申請、審核和審批工作。三、工作措施（一）理順權(quán)責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任主體。明確縣民政局、鎮(zhèn)街 和村（居）委會三級的工作職責(zé)，確保各級各部門在受理社會救 助事項申請、審核和審批工作中責(zé)任落實到位，切實提高社會救 助對象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。屋租賃協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明、失業(yè)登記證明、外來常住人口 繳納社會保險證明等材料（視其具體情況確定申請人提供必需材 料）；（4）低保經(jīng)辦人員、村（居）黨組織和村（居）委會任職人 員及其近親屬申請或享受低保的，均按照有關(guān)規(guī)定實行備案管理, 填寫低

3、保備案表。鎮(zhèn)街對納入備案管理的申請人應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)行 入戶調(diào)查和經(jīng)濟狀況核對，對納入備案管理的低保家庭進(jìn)行重點 復(fù)核。3、家庭經(jīng)濟狀況核對。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）一般應(yīng)在申請 人簽署申請低保家庭經(jīng)濟狀況查詢核對授權(quán)書之日起5個工作日 內(nèi)，根據(jù)低保家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過社會救助家庭經(jīng)濟狀 況核對平臺開展信息查詢核對，出具核對報告。對于家庭經(jīng)濟狀 況明顯不符合低保條件的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)按政策規(guī)定當(dāng)場告知其不予 受理的理由。4、受理申請。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)受理低保申請。經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信 息化查詢核對，符合低保家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)予 以受理，并在2個工作日內(nèi)出具受理通知書，不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的, 不予受理、并

4、在2個工作日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書和核 對結(jié)果。收到受理通知書的申請人書面申報家庭人口、收入和財 產(chǎn)狀況，簽字承諾所提供的信息材料真實、完整、有效。申請人 對核對結(jié)果有異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在申請人提出異議之日起10個工 作日內(nèi)進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況復(fù)查、出具低保家庭經(jīng)濟狀況復(fù)核報告。對同一家庭，3個月內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報告。對同一家庭多次出 具的報告，以最后一次報告結(jié)果為準(zhǔn)。申請人提供的申請材料不全或者不符合要求的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)一 次性告知申請人需要補正的所有規(guī)定材料。申請人應(yīng)如實提供家 庭財產(chǎn)和收入情況相關(guān)材料，并配合調(diào)查；不配合調(diào)查或拒絕接 受調(diào)查的，視為放棄申請。（二）調(diào)查和審核鎮(zhèn)街應(yīng)成立調(diào)查審核

5、小組，并充分調(diào)動駐村干部、脫貧攻堅 人員隊伍、第一書記等人員力量參與低保工作的調(diào)查、核實等工 作。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起5個工作日內(nèi)，在村（居） 委會及低保協(xié)理員協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實，完成申 請人家庭生活狀況評估工作，入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，調(diào) 查完畢應(yīng)當(dāng)出具評估材料，由調(diào)查人員和被調(diào)查人員分別簽字、 蓋章或者按指紋。經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人簽署審 核意見。（三）審批審核結(jié)束后，由鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人提出擬審批保障對象，提交 鎮(zhèn)（街道）黨（工）委擴大會議，逐一研究。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)自審核結(jié) 束起5個工作日內(nèi)作出審批決定。擬批準(zhǔn)的，在申請人所在村（居） 委會低保公開欄公示擬保

6、障人口、擬補助金額等，公示時間為7 天。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出書面批準(zhǔn)決定，確定保障金額，鎮(zhèn)長、街道辦事處主任在最低生活保障 審核審批表上簽批，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保補助金，并在 鎮(zhèn)街政務(wù)公開欄、服務(wù)大廳和村（居）委會設(shè)置的低保公示欄上 進(jìn)行長期公示。公示期間出現(xiàn)異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實，由鎮(zhèn)街 組織開展民主評議，在20個工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準(zhǔn) 的申請人重新公示。不符合條件、不予批準(zhǔn)的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在做出 審批決定3個工作日內(nèi)向申請人說明理由，并送達(dá)申請最低生 活保障不予批準(zhǔn)告知書。二、資金發(fā)放低保金每月按時發(fā)放。鎮(zhèn)街要于每月5日前將當(dāng)月低保戶發(fā) 放名冊和

7、上月低保金調(diào)整、停發(fā)名冊的電子版及紙質(zhì)版（簽字、 蓋公章）上報縣民政局，新增的低保戶要維護(hù)好“一本通”銀行賬 號?？h民政局應(yīng)及時通過“一本通''系統(tǒng)向財政局提交鎮(zhèn)街上報的 低保對象名冊和擬發(fā)放救助金數(shù)額，按月通過銀行足額撥付到低 保對象賬戶。三、監(jiān)督檢查縣民政局會同縣財政局、縣紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門，加強對鎮(zhèn) 街受理審核審批最低生活保障救助的監(jiān)管工作力度，及時糾正違 規(guī)違紀(jì)行為。每年的新增對象要進(jìn)行定期或不定期地抽查核實， 防止優(yōu)親厚友、暗箱操作或虛報冒領(lǐng)等行為。四、其它規(guī)定（一）低保補助水平原則上按照低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭成員人均收 入之差計算?？h民政局也可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保對象困難程度

8、制 定相關(guān)細(xì)則，實行分類分檔補助，但嚴(yán)禁實行平均發(fā)放。鎮(zhèn)街應(yīng) 堅持實事求是、科學(xué)定標(biāo)的原則，按照低保對象家庭成員身體狀 況、經(jīng)濟狀況、致貧原因等實際情況，科學(xué)、合理確定低保對象 類型及救助金額。（二）低保工作實行動態(tài)管理。鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)對享受低保待遇家 庭的人口狀況、收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行定期核查，對低保家庭的人 口狀況、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)及時作出增發(fā)、減發(fā)、 停發(fā)低保金決定，并向低保戶送達(dá)最低生活保障金調(diào)整（停發(fā)） 告知書。同時，調(diào)整社會救助綜合管理平臺數(shù)據(jù)信息。低保家庭應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)街定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的 變化情況。已明顯不符合最低生活保障條件時，30天內(nèi)向鎮(zhèn)街主 動報告。沒有按規(guī)

9、定進(jìn)行報告的，可以減發(fā)或暫時停發(fā)其低保補 助金，減發(fā)和停發(fā)的低保補助金不予補發(fā)。鎮(zhèn)街對于家庭收入基本無變化的，可每年核查一次（其中家 庭成員中有危重病人的應(yīng)當(dāng)隨時復(fù)核）；對于短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況 和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的，可每半年核查一次；對于收入 來源不固定、有勞動能力和勞動條件的，原則上實行城市按月、 農(nóng)村按季度核查一次。附件3特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)下放鎮(zhèn)街受理審核審批操作規(guī)程（試行）一、審核審批程序（一）提出申請1、申請條件。按照民政部特困人員認(rèn)定辦法（民發(fā)2016） 178號）、縣民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作的意 見（高民發(fā)2020） 18號）規(guī)定，凡戶籍為縣的，老年人、

10、殘 疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活 來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行 義務(wù)能力的，可以申請納入特困人員供養(yǎng)范圍。2、家庭經(jīng)濟狀況核對。申請人在提出享受供養(yǎng)待遇意愿時, 經(jīng)申請人授權(quán)后，并簽訂家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書，由申請人戶 籍所在地的鎮(zhèn)街先行開展經(jīng)濟狀況核對。鎮(zhèn)街要確定專人核對， 與工作人員簽訂保密協(xié)議，實施保密管理，不得向與核對工作無 關(guān)的組織或者個人泄露當(dāng)事人的任何信息。經(jīng)核對，符合相關(guān)規(guī)定的，鎮(zhèn)街在收到信息核對結(jié)果3日內(nèi) 通知申請人正式提交申請，鎮(zhèn)街按程序開展審核審批工作。對于 不符合條件的，鎮(zhèn)街告知其不予受理的理由，并送達(dá)申請?zhí)乩?

11、人員救助供養(yǎng)不予批準(zhǔn)告知書。3、申請程序。由本人向戶籍所在地的鎮(zhèn)街提出書面申請，按 規(guī)定提交戶籍證明、殘疾證明等相關(guān)材料，說明勞動能力、生活 來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況、家庭財產(chǎn)狀況。如實填報縣 城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)申請審批表，根據(jù)本人意愿，確定供養(yǎng)方式。本人申請有困難的，可以委托村（居）委會或者他人代為提 出申請。對無民事行為能力等無法自主申請的，鎮(zhèn)街以及村（居） 委會應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。申請人提供的申請材料不全或者不符 合要求的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的所有規(guī)定材料。（二）調(diào)查和審核1、組織入戶調(diào)查。鎮(zhèn)街在收到特困供養(yǎng)申請10日內(nèi)在村（居） 委會協(xié)助下，組織人員對申請人家庭情況逐一進(jìn)行

12、調(diào)查核實，調(diào) 查人員不少于2人，其中1人為鎮(zhèn)街工作人員。2、簽署審核意見。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員提出審核意見， 經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人簽署意見。（三）審批審核結(jié)束后，由鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人提出擬審批保障對象，提交 鎮(zhèn)（街道）黨（工）委擴大會議，逐一進(jìn)行研究。擬批準(zhǔn)的，在 申請人所在村（居）公開欄進(jìn)行公示，公示時間為7天。公示期滿無異議的，鎮(zhèn)長、街道辦事處主任應(yīng)當(dāng)在3個工作 日內(nèi)作出審批決定，并在縣特困供養(yǎng)申請審批表上簽批，并 在鎮(zhèn)街政務(wù)公開欄、服務(wù)大廳電子屏和村（居）委會公示欄上進(jìn) 行長期公示。審批公示期間有異議的，由鎮(zhèn)街組織開展民主評議。民主評 議多數(shù)通過的，予以審批，納入特困供養(yǎng)；

13、民主評議有較大異議 的，暫緩審批，啟動重新核對機制。不符合特困供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn)的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)在做出審批決定 后3個工作日內(nèi)向申請人說明理由，并送達(dá)申請?zhí)乩藛T救助 供養(yǎng)不予批準(zhǔn)告知書。特困人員救助供養(yǎng)審核審批時限要在自接到申請之日起15 個工作日內(nèi)完成。（四）享受待遇特困供養(yǎng)人員在批準(zhǔn)之日下月起享受特困供養(yǎng)待遇。申請集 中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)街組織在轄區(qū)內(nèi)或指定的集中供養(yǎng)機構(gòu)供養(yǎng)，無 特殊理由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)不得拒收。供養(yǎng)機構(gòu)、村（居）委會、鎮(zhèn) 街和特困人員簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議。集中供養(yǎng)機構(gòu)應(yīng)為入住的特困 人員提供以下服務(wù)：基本生活條件；對生活不能自理的給予照料; 提供疾病治療；協(xié)調(diào)喪葬事宜。申請分散供養(yǎng)的，經(jīng)

14、本人同意，鎮(zhèn)街可委托其親友或村（居） 委會、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、 住院陪護(hù)等服務(wù)，并簽訂照料護(hù)理服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利和義務(wù)。（五）終止程序特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件、死亡、自愿申請停止救助 供養(yǎng)待遇的，村（居）委會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動于當(dāng)月15 日內(nèi)告知鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街審核審批后，在15日內(nèi)報縣民政局備案，終止其救助供養(yǎng)資格并予以公示。終止救助供養(yǎng)后，符合最低生 活保障或其他社會救助條件的，要及時納入相應(yīng)救助范圍，確保 其基本生活。二、資金發(fā)放特困人員供養(yǎng)救助資金分為基本生活費和照料護(hù)理費。（一）分散供養(yǎng)特困救助資金發(fā)放基本生活費發(fā)放給特困人員本人，照料護(hù)理

15、費按照護(hù)理協(xié)議 發(fā)放給為特困人員提供照料護(hù)理的個人或機構(gòu)。1、基本生活費的發(fā)放。鎮(zhèn)街要于每月5日前將上月批準(zhǔn)的特 困供養(yǎng)人員發(fā)放名冊和特困人員新增、取消名冊電子版、紙質(zhì)版（簽字蓋章后）上報縣民政局，新增特困戶要維護(hù)好“一本通”銀 行賬號。縣民政局根據(jù)上級公布的城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，通過“一本 通''系統(tǒng)，每月及時向縣財政局提交特困供養(yǎng)對象名冊和擬發(fā)放救 助資金基本生活費數(shù)額，按月?lián)芨兜矫總€特困對象賬戶。2. 照料護(hù)理費的發(fā)放。特困人員的生活自理能力，分為“失能、 半失能、全自理''三類標(biāo)準(zhǔn)。照料護(hù)理費的發(fā)放，根據(jù)公布的標(biāo)準(zhǔn), 根據(jù)每個人評定的自理能力進(jìn)行確定。鎮(zhèn)街要

16、于每月5日前將上 月批準(zhǔn)的照料護(hù)理費發(fā)放名冊和照料護(hù)理人新增、取消、變更名 冊電子版、紙質(zhì)版（簽字蓋章后）上報縣民政局，新增（新變更） 護(hù)理人要維護(hù)好“一本通”銀行賬號?？h民政局通過“一本通”系統(tǒng), 每月及時向財政部門提交照料護(hù)理人名冊和擬發(fā)放照料護(hù)理費數(shù) 額，按月?lián)芨兜矫總€照護(hù)人賬戶。特困人員生活自理能力評估工作由縣民政局委托第三方機構(gòu) 開展生活自理能力評估，鎮(zhèn)街、村（居）委會協(xié)助實施。鎮(zhèn)街、村（居）委會、照料護(hù)理人（照料護(hù)理機構(gòu)）、分散供 養(yǎng)特困人員要簽訂四方委托照料服務(wù)協(xié)議，協(xié)議中要明確服務(wù)項 目、責(zé)任履行、責(zé)任追究等相關(guān)內(nèi)容。各鎮(zhèn)街要加強對特困人員 照料護(hù)理情況的監(jiān)督檢查，形成檢查監(jiān)督

17、的運行機制。照料護(hù)理 人應(yīng)如實提供照料護(hù)理記錄，作為領(lǐng)取照料護(hù)理費的必要依據(jù)。照料護(hù)理費每月發(fā)放一次。照料護(hù)理人為個人的，由各鎮(zhèn)街 確認(rèn)護(hù)理服務(wù)達(dá)標(biāo)，匯總統(tǒng)計，簽字蓋章后，提交縣民政局，縣 民政局通過銀行發(fā)放給照料護(hù)理人賬戶。照料護(hù)理人為社會機構(gòu) 的，由委托方確認(rèn)護(hù)理服務(wù)達(dá)標(biāo)后，由縣民政局按照委托照料服 務(wù)協(xié)議，將照料護(hù)理費發(fā)放給向特困人員提供服務(wù)的機構(gòu)。（二）集中供養(yǎng)特困救助資金撥付集中供養(yǎng)的特困人員，基本生活費和照料護(hù)理費按照公布的 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各機構(gòu)供養(yǎng)人數(shù)，按月?lián)芨督o集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。三、監(jiān)督檢查縣民政局會同縣財政局、縣紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門，加強對鎮(zhèn) 街受理審核審批農(nóng)村特困供養(yǎng)救助的監(jiān)

18、管工作力度，及時糾正違 規(guī)違紀(jì)行為；對特困供養(yǎng)救助人員的審核審批及照料護(hù)理情況， 進(jìn)行定期或不定期地抽查。鎮(zhèn)街要按照市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強分散供養(yǎng)特困人員照 料服務(wù)的通知（聊民函20213號）要求，建立完善分散供養(yǎng)對象聯(lián)系、幫扶和定期探訪制度，定期探望分散供養(yǎng)對象，及時 掌握其衣、食、住、醫(yī)等方面的情況，幫助解決生活上的困難。有條件的村（居）委會可從集體經(jīng)營等收入中安排資金或者提供 人力、物資，幫助改善分散供養(yǎng)對象的生活。鼓勵社區(qū)居民、社 會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)為分散供養(yǎng)對象提供幫扶、救助服務(wù)。 充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料中心的作用，有條件的地方, 可為分散供養(yǎng)的特困人員提供無償或低償

19、的日間照料服務(wù)。四、其它規(guī)定（一）供養(yǎng)方式的變更特困人員供養(yǎng)方式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，根據(jù)本人意愿, 自主選擇。需要變更供養(yǎng)方式時，由本人或親屬提出，各鎮(zhèn)街批 準(zhǔn)后執(zhí)行。各鎮(zhèn)街在批準(zhǔn)后報縣民政局備案，調(diào)整資金發(fā)放。（二）檔案管理與維護(hù)根據(jù)“誰審批、誰存檔"的原則，特困人員供養(yǎng)申請審核審批 的檔案，分散供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)存檔維護(hù)，集中供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)街 和供養(yǎng)機構(gòu)各自存檔一份維護(hù)。各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)明確檔案保管人員，提 供檔案保管必需的設(shè)施、場所和經(jīng)費，確保檔案安全?？h民政局依 法指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)街、各供養(yǎng)機構(gòu)的特困人員檔案管理工作。特困人員救助供養(yǎng)檔案應(yīng)包括以下資料：申請審核審批材料; 申請人的

20、家庭經(jīng)濟狀況核對情況；民主評議材料；分散供養(yǎng)照料 護(hù)理協(xié)議、照料記錄；動態(tài)管理過程中形成的待遇復(fù)審、供養(yǎng)方 式調(diào)整、終止等材料；其他必要的文件資料，包括電子數(shù)據(jù)、磁 盤、照片等特殊載體材料等。1、縣民政局是全縣最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時 救助等社會救助事項工作監(jiān)管的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)制定全縣社會救 助事項相關(guān)政策；研究制定社會救助事項申請、審核和審批程序; 指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展社會救助工作，按照鎮(zhèn)街每月提交的社會救助對象 花名冊向縣財政局申請撥付救助金，并做好統(tǒng)計上報工作；加強 對救助資金的監(jiān)管，對新審批社會救助對象入戶抽查，定期對審 核審批工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法糾正；負(fù)責(zé)社會救 助

21、數(shù)據(jù)的收集、匯總、統(tǒng)計、上報工作；加強對基層工作人員的 培訓(xùn)；指導(dǎo)鎮(zhèn)街做好社會救助政策的宣傳咨詢、來電來訪、舉報 查實等工作。2、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是受理社會救助事項申請、審核和 審批的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)受理社會救助申請；負(fù)責(zé)組織開展家庭經(jīng) 濟狀況核對、入戶調(diào)查、公示公開等工作；負(fù)責(zé)社會救助審核審 批工作；負(fù)責(zé)社會救助備案工作；負(fù)責(zé)社會救助對象家庭的復(fù)查 復(fù)審、定期核查、年審及動態(tài)管理等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)街社會 救助經(jīng)辦人員和村（居）委會社會救助協(xié)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)；負(fù)責(zé) 社會救助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總和檔案管理以及社會救助綜合管理平臺 信息的錄入、日常維護(hù)工作；負(fù)責(zé)社會救助政策的宣傳咨詢、來 電來訪和舉報

22、查實。3、村（居）委會協(xié)助鎮(zhèn)街做好社會救助事項的申請及審核工 作。履行社會救助對象主動發(fā)現(xiàn)報告職責(zé)，幫助有困難的家庭提 出救助申請；受理困難居民委托代為申請享受社會救助事項的申附件4臨時救助審批權(quán)下放鎮(zhèn)街受理審核審批操作規(guī)程（試行）、申請（一）申請條件臨時救助對象包括戶籍人口和持有居住證的非戶籍人口。根 據(jù)困難情形，分為急難型救助對象和支出型救助對象。1、急難型救助對象。主要包括因火災(zāi)、交通事故、溺水、人 身傷害、見義勇為、爆炸、雷擊等意外事件，家庭成員突發(fā)重大 疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困 難，需要立即采取救助措施的家庭和個人。2、支出型救助對象。主要包括因自負(fù)教

23、育、醫(yī)療等生活必需 支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn) 嚴(yán)重困難的家庭，應(yīng)同時具備下列條件：（1）在提出申請之月前 6個月內(nèi)，家庭可支配收入扣除自負(fù)醫(yī)療、教育等生活必需支出 后，月人均可支配收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；（2）提出申 請之月前12個月家庭人均可支配收入低于上年度人均可支配收 入；（3）家庭財產(chǎn)狀況符合城鄉(xiāng)低保申請家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 的相關(guān)規(guī)定。（二）申請受理1、申請人（指城鄉(xiāng)居民家庭或個人）向戶籍所在地鎮(zhèn)街提出 臨時救助申請。受申請人委托，村（居）委會或其他單位、個人 可以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助時，申請人應(yīng)按規(guī)定 提交相關(guān)證明材料。因情況緊急

24、無法在申請時提供相關(guān)證明材料 的，鎮(zhèn)街可先行受理。2、申請臨時救助應(yīng)提交的相關(guān)證明及檔案材料。主要包括:（1）申請人填寫臨時救助申請書；（2）按規(guī)定提交申請人及家庭成員的戶口簿索引頁、個人單 頁、居住證等身份情況證明及復(fù)印件；（3）收入、財產(chǎn)情況證明，遭遇困難情況證明材料。二、審核審批針對不同的救助類型，優(yōu)化規(guī)范臨時救助審核審批程序，切 實增強臨時救助的可及性、時效性、公正性。1、急難型臨時救助審批程序。對于情況緊急、需立即采取救 助措施以防止無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)街應(yīng) 當(dāng)在24小時內(nèi)先行救助，并在5個工作日內(nèi)登記救助對象、救助 事由、救助金額等信息，補齊檔案材料。2、支出型

25、臨時救助審批程序。要嚴(yán)格執(zhí)行申請、受理、審核、 審批程序，審核審批工作應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成。具體程序：（1）鎮(zhèn)街自受理材料之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）委 會的協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭 遇困難類型等逐一調(diào)查，調(diào)查人員不少于2人，由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）在入戶調(diào)查表上分別簽字。入戶調(diào)查結(jié)束后， 鎮(zhèn)街在對申請人家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行調(diào)查核實的基礎(chǔ)上提出審核意 見，并在申請人所居住的村（居）民委會張榜公示3天，對公示 無異議的，在2個工作日內(nèi)作出審批決定并發(fā)放救助金。公示期間出現(xiàn)異議的，鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)派人重新組織調(diào)查核實，在 10個工作日內(nèi)作出審批決定；不符合條件不予批準(zhǔn)

26、的，向申請人 說明理由，并送達(dá)申請臨時救助不予批準(zhǔn)告知書。（2）對符合臨時救助條件的，一般采取發(fā)放臨時救助金、發(fā) 放實物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)三種方式給予救助。鎮(zhèn)街應(yīng)及時予以批準(zhǔn), 并按照合規(guī)方式發(fā)放救助款（物）或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。（3）做好信息錄入工作。各鎮(zhèn)街對申請人實施臨時救助的, 一律在山東省社會救助綜合管理平臺的臨時救助應(yīng)用模塊，實行 臨時救助申請受理、審核、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)通過系統(tǒng)操作實施, 做到及時錄入、信息準(zhǔn)確。請；協(xié)助鎮(zhèn)街開展家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查、民主評議、公示、材 料收集上報，以及對象管理、政策宣傳等工作；協(xié)助鎮(zhèn)街做好救 助對象動態(tài)管理工作，對發(fā)現(xiàn)的社會救助對象家庭人口、收入和 財產(chǎn)狀況

27、變動情況及時上報鎮(zhèn)街。（二）規(guī)范工作流程，優(yōu)化審批程序?？h民政局要指導(dǎo)鎮(zhèn)街 研究制定切實可行、便于操作的申請、審核和審批程序，細(xì)化操 作流程，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，切實提高社會救助對象認(rèn)定工作水平。1、優(yōu)化審核審批流程。將社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對環(huán)節(jié)“關(guān) 口"前移，實行先核對、后申請。申請人在提出享受低保、特困人 員救助供養(yǎng)待遇意愿時，經(jīng)申請人授權(quán)后，由申請人戶籍所在的 鎮(zhèn)街先行開展經(jīng)濟狀況核對；鎮(zhèn)街根據(jù)核對結(jié)果，符合相關(guān)規(guī)定 的，通知申請人正式提交申請，按程序開展審核審批工作；對經(jīng) 核對不符合相關(guān)規(guī)定的，要向申請人說明理由，送達(dá)申請最低 生活保障不予批準(zhǔn)告知書。各鎮(zhèn)街要確定專人核對，與工作

28、人員 簽訂保密協(xié)議，實施保密管理，不得利用核對平臺獲取與核對工 作無關(guān)的信息，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個人泄露當(dāng)事 人的任何信息。2、壓縮審核審批時限。取消低保和特困人員救助供養(yǎng)審核 階段公示和民主評議兩個環(huán)節(jié)，審批結(jié)果由鎮(zhèn)街直接在村（居） 委會進(jìn)行公示。對公示有異議的，由鎮(zhèn)街組織開展民主評議。 各鎮(zhèn)街要將低保、特困人員救助供養(yǎng)、支出型臨時救助審核審 批時限壓縮到15個工作日內(nèi)；急難型臨時救助要在24小時內(nèi)先行救助，并在5個工作日內(nèi)登記救助對象、救助事由、救助金 額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。3、優(yōu)化平臺信息共享。各鎮(zhèn)街要及時調(diào)整社會救助綜合管理 平臺數(shù)據(jù)信息，切實做到社會救助申

29、請、審核、審批、發(fā)放公示、 變更、退出等環(huán)節(jié)通過系統(tǒng)操作實施，確保管理平臺數(shù)據(jù)全面、 真實、準(zhǔn)確?？h民政局要加強與省市民政部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)做好 社會救助綜合管理平臺應(yīng)用工作。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核 對工作機制，加快推進(jìn)部門信息共享，充分發(fā)揮核對平臺作用， 讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。4、規(guī)范精簡工作材料。精簡救助申請材料，以方便困難群眾 申請救助為原則，最大限度簡化社會救助待遇審核審批所需證明 材料，能夠通過部門間信息共享可以獲取的證明材料、相關(guān)信息， 不再要求申請人提供。對于確需申請人填寫的低保申請表、委托 授權(quán)書、家庭經(jīng)濟狀況信息表，應(yīng)一次性告知、一次性填寫。切 實保障申請人知情權(quán)，

30、對于山東省社會救助辦法山東省最低 生活保障辦法規(guī)定的必須及時向申請人反饋的信息事項，包括申請最低生活保障不予批準(zhǔn)告知書最低生活保障金調(diào)整（停 發(fā)）告知書等，及時向申請人提供，保障申請人的知情權(quán)。嚴(yán) 格檔案管理，全面應(yīng)用全縣統(tǒng)一的低保行政文書，推進(jìn)低保工作 規(guī)范化。按照檔案管理相關(guān)要求，依法依規(guī)對低保行政文書進(jìn)行 歸檔，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序有據(jù)可查。（三）強化人員保障，增強服務(wù)能力?？h委編辦、縣財政局等部門通過調(diào)劑編制、政府購買服務(wù)，各鎮(zhèn)街通過調(diào)配人員等方 式，充實社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量，為推進(jìn)“放管服”改革提供保障; 各鎮(zhèn)街要全面建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺, 配備3-5人的

31、專職社會救助工作人員；在村（居）委會設(shè)立社會 救助工作站并配備社會救助協(xié)理員。定期舉辦社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn), 可采取集中培訓(xùn)、視頻授課、印發(fā)資料、以會代訓(xùn)、實踐提升等 方式，對基層社會救助工作人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，全面提升工作 人員業(yè)務(wù)水平、工作能力和綜合素質(zhì)。（四）強化工作監(jiān)管，營造良好氛圍?？h民政局要進(jìn)一步建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制。在下放社會救助審批權(quán)限、 優(yōu)化服務(wù)流程、壓縮審批時限的同時，切實加強事中事后監(jiān)管， 重點檢查社會救助規(guī)范化運行情況，確保低保、特困人員救助供 養(yǎng)、臨時救助審批權(quán)限下放后規(guī)范有序運行?？h、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會三級要分別對有關(guān)社會救助工作情況進(jìn)行公開公示， 其

32、中縣民政局通過部門網(wǎng)站進(jìn)行公示，各鎮(zhèn)街、村（居）委會要 通過政務(wù)公開欄以及固定的低保公示欄等場所進(jìn)行公示，保障群 眾對社會救助工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保社會救助工作公開、 公平、公正。加快推行申請社會救助事項守信承諾制度和失信記 錄制度，加大對社會救助失信行為的聯(lián)合懲罰，積極營造社會救 助領(lǐng)域誠實守信的良好氛圍。四、實施步驟（一）制定方案，動員部署。各鎮(zhèn)街要根據(jù)全縣社會救助事項審批權(quán)限下放工作實施方案，結(jié)合工作實際，制定本單位工作 方案和計劃，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，并召開專題會議，及時動員 部署、啟動工作。（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)，組織實施。各鎮(zhèn)街要認(rèn)真按照方案確定的 目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，全面組織實施，要

33、通過督促指導(dǎo)和深入調(diào) 研等方式，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)制度。縣民政局要做好各個環(huán)節(jié) 的指導(dǎo)工作，及時反饋相關(guān)信息，積極推進(jìn)工作順利開展。（三）評估總結(jié)，深化提高。各鎮(zhèn)街要認(rèn)真總結(jié)工作做法和 取得的成效，每年年底向縣民政局報送工作評估總結(jié)報告。五、工作要求（一）提高思想認(rèn)識。社會救助事項審批權(quán)限下放鎮(zhèn)街，是 上級根據(jù)社會救助對象分布面廣、工作量大而進(jìn)行的創(chuàng)新改革。 各鎮(zhèn)街要充分認(rèn)識審批權(quán)限下放的重大意義，全面落實政策要求, 切實兜住兜牢民生保障底線。要結(jié)合實際及時調(diào)整充實鎮(zhèn)街社會 救助工作人員，明確專人專職，定崗定責(zé)定位，聚焦群眾辦事中 的“難點、堵點、痛點”，始終堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，持續(xù)推 動“一窗受理” “一次辦好”改革走向深入。（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將縣困難群眾基本生活保障工作