1、Zenith Consulting1PPPPPP政策理論與操作實(shí)務(wù)政策理論與操作實(shí)務(wù)Zenith Consulting2目錄PPP模式理論及操作流程一二PPP項(xiàng)目運(yùn)作案例詳解Zenith Consulting3至2013年6月債務(wù)審計(jì)結(jié)果Zenith Consulting4債權(quán)人類別債權(quán)人類別政府負(fù)有償政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)還責(zé)任的債務(wù)政府或有債務(wù)政府或有債務(wù)合計(jì)合計(jì)占比占比政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)任的債務(wù)政府可能承擔(dān)一政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)定救助責(zé)任的債務(wù)銀行貸款銀行貸款55252.4519085.1826849.76101187.456.56%BT12146.3465.

2、052152.1614763.518.25%發(fā)行債券發(fā)行債券11658.671673.585124.6618456.9110.32%其中：地方政府債券其中：地方政府債券6146.28489.7406636.023.71% 企業(yè)債券企業(yè)債券4590.09808.623428.668827.374.93% 中期中期票據(jù)票據(jù)575.44344.821019.881940.141.08% 短期短期融資券融資券123.539.13222.64355.30.20%應(yīng)付未付款項(xiàng)應(yīng)付未付款項(xiàng)7781.990.98701.898574.774.79%信托融資信托融資7620.332527.334104.6714

3、252.337.97%其它單位和個(gè)人借款其它單位和個(gè)人借款6679.41552.791159.398391.594.69%墊資施工、延期付款墊資施工、延期付款3269.2112.71476.673758.592.10%證券、保險(xiǎn)業(yè)和其它金融證券、保險(xiǎn)業(yè)和其它金融機(jī)構(gòu)融資機(jī)構(gòu)融資2000.29309.931055.913366.131.88%國(guó)債、外債等財(cái)政轉(zhuǎn)貸國(guó)債、外債等財(cái)政轉(zhuǎn)貸1326.211707.5203033.731.70%融資租賃融資租賃751.17193.051374.722318.941.30%集資集資373.2337.65393.89804.770.45%合計(jì)合計(jì)108859.

4、1726655.7743393.72178908.7100.00%Zenith Consulting5政府投融資體系地方債PPP其它工具投融資結(jié)構(gòu)一般債券專項(xiàng)債券Zenith Consulting620132013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出20142014年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù) 著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性

5、債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。Zenith Consulting7 5月20日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批國(guó)家發(fā)改委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知（國(guó)發(fā)18號(hào)文），剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能。 8月31日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的預(yù)算法修正案增加了允許地方政府規(guī)范舉債的規(guī)定。 10月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)43號(hào)文），全面部署加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。 10月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā)45號(hào)文），根據(jù)新修訂的預(yù)算法部署深化預(yù)算管理制度改革的具體措施。 10月中旬， 財(cái)政部印發(fā)地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征

6、求意見稿）下發(fā)各地，啟動(dòng)存量債務(wù)清理的工作。 10月23日，財(cái)政部印發(fā)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法，財(cái)預(yù)351號(hào)文，規(guī)范存量債務(wù)的清理甄別工作。Zenith Consulting8 2015年，財(cái)政部地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法 2015年，財(cái)政部2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法的通知 2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知（國(guó)發(fā)40號(hào)文）Zenith Consulting9PPP政策演進(jìn) 2000年，建設(shè)部城市市政公用事業(yè)利用外資暫行規(guī)定 2004年，建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 2005年，

7、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見 2005年，國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，即舊非公36條 2010年，國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 2013年，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見 2014年，財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金76號(hào)） 2014年，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（財(cái)金113號(hào)）、發(fā)改委政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見Zenith Consulting10PPP政策演進(jìn) 2014年，國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)法實(shí)施條例 2014年，財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知 2014年，財(cái)政部政府和社會(huì)資

8、本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法 2015年，財(cái)政部、住建部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知 2015年，發(fā)改委、國(guó)開行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知 2015年，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引 2015年，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見 2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知Zenith Consulting11PPP法律框架 中華人民共和國(guó)行政許可法 中華人民共和國(guó)合同法 中華人民共和國(guó)公司法 中華人民共和國(guó)物權(quán)法 中華人民共和國(guó)擔(dān)保法 中華

9、人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法 中華人民共和國(guó)公路法 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國(guó)價(jià)格法中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法中華人民共和國(guó)土地管理法中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國(guó)建筑法中華人民共和國(guó)港口法Zenith Consulting12 財(cái)政部：政府與社會(huì)資本合作模式，是政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。政府機(jī)構(gòu)政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)管特許經(jīng)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目項(xiàng)目民營(yíng)機(jī)構(gòu)民營(yíng)機(jī)構(gòu)投資投資特

10、許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予運(yùn)營(yíng)管理運(yùn)營(yíng)管理Zenith Consulting13 政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系可以被視作一個(gè)連續(xù)統(tǒng)一體，傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供構(gòu)成一極，純粹的私營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成另一極，PPP涵蓋了兩極之間的點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)都代表著不同的公私部門之間的組合。DBFTTOTBOTBTODBFOROT傳統(tǒng)傳統(tǒng)采購(gòu)采購(gòu)?fù)耆耆接谢接谢疧&MPPP模式譜系模式譜系Zenith Consulting14 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制指的是項(xiàng)目收入的來(lái)源方式，主要包括使用者付費(fèi)、 政府缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)，由項(xiàng)目自身經(jīng)營(yíng)屬性所決定。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制決定了社會(huì)投資者的回報(bào)方式及穩(wěn)定性，是PPP項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵。PPPPPP項(xiàng)

11、目回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制名稱收入來(lái)源收入形式適用項(xiàng)目類型使用者付費(fèi)消費(fèi)者最終由消費(fèi)者直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（供水、燃?xì)獾龋┱笨谘a(bǔ)助消費(fèi)者政府由政府以財(cái)政補(bǔ)助、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(污水處理、垃圾處理等)政府付費(fèi)政府政府直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)和績(jī)效付費(fèi)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（市政道路、環(huán)境治理等）Zenith Consulting15 PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目： 燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、燃?xì)?、供電、供水、供?/p>

12、、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目項(xiàng)目。Zenith Consulting16在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，從項(xiàng)目業(yè)態(tài)從硬到軟，PPP的應(yīng)用在不斷擴(kuò)展。道路道路高速公路高速公路橋梁橋梁港口港口鐵路鐵路職業(yè)培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)金融制度金融制度研發(fā)促進(jìn)研發(fā)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓技術(shù)轉(zhuǎn)讓出口援助出口援助醫(yī)院醫(yī)院學(xué)校學(xué)校供水供水住房住房排水排水社會(huì)保障社會(huì)保障社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)環(huán)保

13、機(jī)構(gòu)環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)硬硬軟軟機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)電信電信電力電力兒童保健兒童保健監(jiān)獄監(jiān)獄敬老院敬老院經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施向工商經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施向工商業(yè)界提供關(guān)鍵的中間業(yè)界提供關(guān)鍵的中間業(yè)務(wù)，其主要功能在業(yè)務(wù)，其主要功能在于提高生產(chǎn)率，推動(dòng)于提高生產(chǎn)率，推動(dòng)自主嘗新自主嘗新社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施向居民社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施向居民提供基礎(chǔ)服務(wù)，其主提供基礎(chǔ)服務(wù)，其主要作用是改善他們的要作用是改善他們的生活質(zhì)量及福利，特生活質(zhì)量及福利，特別面向那些資源貧乏別面向那些資源貧乏的人群的人群Zenith Consulting17領(lǐng)域領(lǐng)域項(xiàng)目項(xiàng)目數(shù)數(shù)投資額投資額（百萬(wàn)英鎊）百萬(wàn)英鎊）醫(yī)院10811,751.60學(xué)校21211,191.90廢物

14、處理293,788.30辦公用房253,548.60高速路183,539.50市政路203,450.60住房361,734.20道路照明321,427.00健康服務(wù)291,233.20通訊13909.2教育12798.2監(jiān)獄12637領(lǐng)域領(lǐng)域項(xiàng)目項(xiàng)目數(shù)數(shù)投資額投資額（百萬(wàn)英鎊）百萬(wàn)英鎊）廢水處理9562.3警察局24475.2消防13395.5服務(wù)中心23317.2社會(huì)護(hù)理27316.3娛樂中心12205.1法院8195圖書館7157.8防洪2154.7安全培訓(xùn)467.6其它417,856.40合計(jì)合計(jì)71654,712.10 截至2012年3月，英國(guó)PFI有716個(gè)項(xiàng)目，總投資547億英鎊。

15、Zenith Consulting18 英國(guó)、丹麥等國(guó)家一些定量研究結(jié)果表明，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)形式中工期拖延、成本超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中國(guó)尚無(wú)這方面研究成果，但估計(jì)情況肯定是更糟糕。 而PPP項(xiàng)目在控制工期和成本方面成效顯著。 PFI項(xiàng)目和傳統(tǒng)項(xiàng)目的施工完成情況項(xiàng)目和傳統(tǒng)項(xiàng)目的施工完成情況項(xiàng)目項(xiàng)目/百分比百分比PFI項(xiàng)目項(xiàng)目2002年年NAO普查普查政府采購(gòu)政府采購(gòu)1999年年調(diào)查調(diào)查按時(shí)交付按時(shí)交付76%30%預(yù)算范圍內(nèi)交付預(yù)算范圍內(nèi)交付78%27%來(lái)源：英國(guó)國(guó)家審計(jì)署來(lái)源：英國(guó)國(guó)家審計(jì)署(NAO)（2003）Zenith Consulting19步驟一步驟二步驟三Zenith Consul

16、ting20步驟四步驟五Zenith Consulting21項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。 (1)政府發(fā)起。政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。目前各地政府均探索建立項(xiàng)目收集與推介機(jī)制。 (2)社會(huì)資本發(fā)起。社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式

17、向政府和社會(huì)資本合作中心推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。Zenith Consulting22項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u項(xiàng)目篩選項(xiàng)目篩選 政府和社會(huì)資本合作中心（目前主要以財(cái)政部門為主）會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。 對(duì)于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按政府和社會(huì)資本合作中心（財(cái)政部門）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和說明和初步實(shí)施

18、方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。初步實(shí)施方案。 投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPPPPP模式。模式。 Zenith Consulting23項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u物有所值評(píng)價(jià)物有所值評(píng)價(jià) 政府和社會(huì)資本合作中心會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。 物有所值（Value for Money, VFM），是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)

19、期最大利益。根據(jù)財(cái)政部PPP操作指南（財(cái)金2014113號(hào)），政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。 定性評(píng)價(jià)通常在定性評(píng)價(jià)通常在“項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目識(shí)別”階段進(jìn)行，定量評(píng)價(jià)可綜合運(yùn)用于階段進(jìn)行，定量評(píng)價(jià)可綜合運(yùn)用于“項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備和采購(gòu)備和采購(gòu)”階段階段。通常由政府與社會(huì)資本合作中心或其委托的行業(yè)主管部門或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織展開評(píng)價(jià)。Zenith Consulting24 物有所值定性評(píng)價(jià)物有所值定性評(píng)價(jià) 政府采購(gòu)

20、是為了實(shí)現(xiàn)政府職能、滿足社會(huì)公共利益，在選擇項(xiàng)目采購(gòu)模式時(shí)不僅要考慮采購(gòu)的效率問題，還需考慮采購(gòu)的社會(huì)效益問題。定性分析即能恰當(dāng)?shù)目疾祉?xiàng)目無(wú)法具體量化的社會(huì)效益。 定性分析通過問卷調(diào)查和專家咨詢的方式進(jìn)行，側(cè)重于考察定量分析中未考慮的一些重要因素，如產(chǎn)出規(guī)范和創(chuàng)新、資產(chǎn)使用效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以恰當(dāng)?shù)目疾祉?xiàng)目無(wú)法具體量化的社會(huì)效益。同時(shí)，定性分析也可以用于考察項(xiàng)目的潛在發(fā)展能力、可能實(shí)現(xiàn)的期望值以及項(xiàng)目的可完成能力。定性分析可采取建立定性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方法進(jìn)行操作。 Zenith Consulting25序號(hào)序號(hào)影響因素影響因素評(píng)價(jià)因素評(píng)價(jià)因素權(quán)重權(quán)重分值分值1 1適用性項(xiàng)目規(guī)模是否足夠大，以

21、獲得引入社會(huì)資本的必要性 資產(chǎn)運(yùn)作是否復(fù)雜，社會(huì)資本獲得一定的資產(chǎn)運(yùn)作空間 市場(chǎng)需求是否穩(wěn)定，以達(dá)到減少未來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn) 社會(huì)資本是否有足夠的實(shí)力，保障項(xiàng)目各階段穩(wěn)定運(yùn)行 政府方是否有管理運(yùn)作能力，保障項(xiàng)目順利實(shí)施 2 2增加供給服務(wù)市場(chǎng)是否足夠大以獲得想要的經(jīng)濟(jì)規(guī)模 私營(yíng)方是否具備擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模的能力 3 3風(fēng)險(xiǎn)分配風(fēng)險(xiǎn)是否轉(zhuǎn)移給最合適管理風(fēng)險(xiǎn)的一方 突發(fā)狀況下，風(fēng)險(xiǎn)分配是否可靠 市場(chǎng)是否具有足夠的管理能力來(lái)控制可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn) 是否真正把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了私人部門 能否滿足服務(wù)性能的要求 4 4運(yùn)營(yíng)效率私營(yíng)方能否提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù) 私營(yíng)方是否有自由安排資產(chǎn)以提供額外的服務(wù) 私營(yíng)方能否獲得提供額外服務(wù)的收入

22、5 5促進(jìn)創(chuàng)新私營(yíng)方能否自由決定交付服務(wù)的方法 資產(chǎn)的設(shè)計(jì)和施工方法是否在私營(yíng)方控制下 資產(chǎn)的設(shè)計(jì)和施工方法是否有創(chuàng)新的余地 公共部門是否給出私營(yíng)方創(chuàng)新的合適范圍和詳細(xì)說明 6 6公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)參與者的數(shù)量是否充足 項(xiàng)目是否有足夠的吸引力 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是否有利于項(xiàng)目獲得資金價(jià)值 Zenith Consulting26 物有所值物有所值定量評(píng)價(jià)定量評(píng)價(jià) 定量分析目前在我國(guó)還沒有成熟的框架體系，借鑒英國(guó)、澳大利亞等項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富國(guó)家的VFM指南思想，VFM 效果的評(píng)價(jià)方法可以表示PPP方式下的全壽命期財(cái)政支出（Life Cycle Cost，簡(jiǎn)稱“LCC”）凈現(xiàn)值（用 LCCppp表示）與傳統(tǒng)采購(gòu)方式

23、下的財(cái)政支出凈現(xiàn)值（用 LCCpsc傳統(tǒng)表示）相比的降低值或降低率。PSC PSC 是假設(shè)項(xiàng)目由政府是假設(shè)項(xiàng)目由政府融資、擁有和運(yùn)營(yíng)，并且能夠運(yùn)用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府融資、擁有和運(yùn)營(yíng)，并且能夠運(yùn)用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目的區(qū)別和風(fēng)險(xiǎn)綜合考慮進(jìn)去的全項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。和企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目的區(qū)別和風(fēng)險(xiǎn)綜合考慮進(jìn)去的全項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。 Zenith Consulting27 PSCPSC的的計(jì)算計(jì)算 PSC是公共部門通過模擬政府運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流入、流出情況，使用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率計(jì)算出來(lái)的凈現(xiàn)值（NPV），其由四部分組成，分別是

24、初始 PSC、競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)整、自留風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。 初始 PSC 代表了政府生產(chǎn)和交付項(xiàng)目的基本成本，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和其他一切相關(guān)費(fèi)用,及相應(yīng)的收入。通常，初始 PSC 可分為三部分：直接成本、間接成本（包括融資成本）和第三方收入。 競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)整是指單純由政府運(yùn)營(yíng)服務(wù)而產(chǎn)生的利或弊，針對(duì)這些利弊對(duì)成本進(jìn)行增加或減少的調(diào)整，通過競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)整可以排除由于政府部門通過公共關(guān)系可以得到的相對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通常，競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)整主要有兩部分，一部分是由于通常，競(jìng)爭(zhēng)中立調(diào)整主要有兩部分，一部分是由于政府項(xiàng)目政府項(xiàng)目的國(guó)家稅收義務(wù)上的區(qū)別，一的國(guó)家稅收義務(wù)上的區(qū)別，一部分是部分是政府項(xiàng)目政府

25、項(xiàng)目帶來(lái)的國(guó)家監(jiān)管成本的差異。帶來(lái)的國(guó)家監(jiān)管成本的差異。 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整是度量公共部門承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期所產(chǎn)生的成本。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)量化的方法，會(huì)對(duì) PSC 的結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在對(duì)全部的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別并賦值之后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體不同可以將風(fēng)險(xiǎn)分為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和自留風(fēng)險(xiǎn)。 Zenith Consulting28 LCCppp LCCppp值值 LCCppp是指PPP方式下的全壽命期財(cái)政支出凈現(xiàn)值，根據(jù)定量評(píng)價(jià)所處的PPP階段不同，LCCppp的計(jì)算依據(jù)有所不同。 在項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段，政府或其委托的第三方咨詢機(jī)構(gòu)可以通過虛擬報(bào)價(jià)計(jì)算LCCppp值；在項(xiàng)目采購(gòu)階段，政府或其委托的第三方咨詢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社

26、會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件中的實(shí)際報(bào)價(jià)計(jì)算LCCppp值。 Zenith Consulting29 VFM=LCCPSCLCCppp =（C1+C2+C3+C4）-（L1+L2+L3） = C1+C2+C3-L1-L2 = （C1+C2-L1）+（C3-L2） 物有所值可以分解為兩部分： 一部分是建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)成本的節(jié)約值，即（C1+C2-L1）； 一部分是風(fēng)險(xiǎn)管理效率的節(jié)約值，即（C3-L2）； 這兩部分也是政府采用PPP模式實(shí)現(xiàn)物有所值的實(shí)質(zhì)。政府采用PPP模式引入社會(huì)資本，通過專業(yè)、高效的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，其本質(zhì)是提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理水平，降低全生命周期的運(yùn)作成本。Z

27、enith Consulting3015項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u財(cái)政承受能力論證財(cái)政承受能力論證 為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。PPPPPP項(xiàng)目全項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。投入等。 政府PPP合作中心（或財(cái)政部門）負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全

28、部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。Zenith Consulting31 財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一

29、行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過于集中。每一年度全部每一年度全部PPPPPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%10%。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地。省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時(shí)對(duì)外公布。 財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過論證”和“未通過論證”?！巴ㄟ^論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。 Zenith

30、Consulting32 PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等擔(dān)、配套投入等。 Zenith Consulting33項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u組織實(shí)施機(jī)構(gòu)組織實(shí)施機(jī)構(gòu) 按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請(qǐng)PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。 項(xiàng)目組織實(shí)施通常會(huì)建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重

31、大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開展，以PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時(shí)間等內(nèi)容。Zenith Consulting34項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u盡職調(diào)查盡職調(diào)查 項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)部調(diào)查 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少?gòu)姆珊驼?、?jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目自身三個(gè)方面把握，主要包括政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書、國(guó)家、省和地方對(duì)項(xiàng)目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營(yíng)和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定等；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算

32、和調(diào)整機(jī)制等；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項(xiàng)目用地的征地情況等。 外部投資人調(diào)查外部投資人調(diào)查 根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對(duì)各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。Zenith Consulting35項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u實(shí)施方案編制實(shí)施方案編制 通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主要內(nèi)容： （一）項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目概況 （二）（二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。風(fēng)險(xiǎn)分配基

33、本框架。 （三）（三）PPPPPP運(yùn)作模式運(yùn)作模式 （四）（四）PPPPPP交易結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu) （五）（五）PPPPPP合同體系合同體系 （六）（六）PPPPPP監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu) （七）（七） PPPPPP采購(gòu)方式采購(gòu)方式 Zenith Consulting36項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起 （一）項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目概況 項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。 項(xiàng)目基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說明和資

34、金來(lái)源等。 項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。Zenith Consulting37項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起 （二）（二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。Zenith Consulting38項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)對(duì)措施應(yīng)對(duì)措施政府審批延誤風(fēng)險(xiǎn)政府審批延誤風(fēng)險(xiǎn)政

35、府承擔(dān)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確程序，明確政府部門責(zé)任和期限。政府政策風(fēng)險(xiǎn)政府政策風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)協(xié)議中明確退出機(jī)制和項(xiàng)目終止時(shí)的補(bǔ)償辦法，社會(huì)資本應(yīng)加強(qiáng)政策預(yù)判，制定預(yù)案政府信用風(fēng)險(xiǎn)政府信用風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)要求當(dāng)?shù)卣鼍邥娉兄Z，并在正式協(xié)議中要求政府有聲明與保證條款政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)協(xié)議明確雙方的權(quán)責(zé)，對(duì)政府的監(jiān)管方式予以清晰化收回收回/ /國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)國(guó)有化風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)明確協(xié)議中的退出機(jī)制和項(xiàng)目終止時(shí)的補(bǔ)償辦法公眾反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)公眾反對(duì)風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)加強(qiáng)宣傳，合法運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī) 法律體系不完善風(fēng)險(xiǎn)法律體系不完善風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)簽訂完善周全的協(xié)議體系，法律沒有明確規(guī)定的內(nèi)容在協(xié)議中盡量約定

36、清楚，約定不明時(shí)，通過雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，保持動(dòng)態(tài)完善特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議不完善風(fēng)險(xiǎn)不完善風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助談判，采用規(guī)范的法律用語(yǔ)，力爭(zhēng)通過雙方友好協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議利率風(fēng)險(xiǎn)利率風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價(jià)公式，將價(jià)格與一定的利率調(diào)整幅度掛鉤通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)協(xié)議中規(guī)定合理的調(diào)價(jià)公式，將價(jià)格與一定的CPI漲幅掛鉤土地風(fēng)險(xiǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)協(xié)議中明確規(guī)定政府負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲取土地融資風(fēng)險(xiǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本承擔(dān)社會(huì)資本應(yīng)拓寬融資渠道，保持與金融機(jī)構(gòu)良好關(guān)系，協(xié)議中明確融資完的期限，否則取消中標(biāo)人資格設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本承擔(dān)投資人聘請(qǐng)專業(yè)的富有醫(yī)院設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)企

37、業(yè)，簽署完備的設(shè)計(jì)合同，政府加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的監(jiān)管工程完工風(fēng)險(xiǎn)工程完工風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本承擔(dān)協(xié)議中明確工程進(jìn)度，風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移給承包商配套基礎(chǔ)設(shè)施配套基礎(chǔ)設(shè)施缺陷風(fēng)險(xiǎn)缺陷風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)協(xié)議中明確配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求投資人能力不足風(fēng)險(xiǎn)投資人能力不足風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本承擔(dān)在項(xiàng)目招標(biāo)中明確社會(huì)資本資格要求，尤其是業(yè)績(jī)、資質(zhì)、實(shí)力等標(biāo)準(zhǔn)要合理，防止掛靠等現(xiàn)象投資人股權(quán)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資人股權(quán)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本承擔(dān)在協(xié)議中明確若干年內(nèi)投資人股權(quán)不得轉(zhuǎn)移Zenith Consulting39項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起 （三）（三）PPPPPP運(yùn)作模式運(yùn)作模式 PPP運(yùn)作模式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)

38、營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要！ PPP PPP具體運(yùn)作具體運(yùn)作模式模式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。Zenith Consulting40項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起 （四）交易結(jié)構(gòu)（四）交易結(jié)構(gòu) 交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等（新建、在建、存量）。涉及國(guó)資資產(chǎn)的，需要注意國(guó)有資產(chǎn)的交涉及國(guó)資資產(chǎn)的

39、，需要注意國(guó)有資產(chǎn)的交易、審批程序。易、審批程序。 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式?；就顿Y回報(bào)率的確定是政府決策的關(guān)鍵基本投資回報(bào)率的確定是政府決策的關(guān)鍵點(diǎn)之一！依據(jù)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制構(gòu)建科學(xué)、完整的財(cái)務(wù)模型是決策的重要內(nèi)容！點(diǎn)之一！依據(jù)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制構(gòu)建科學(xué)、完整的財(cái)務(wù)模型是決策的重要內(nèi)容！ 相關(guān)配套安排主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。Zenith Consulting41 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制指的是項(xiàng)目收入的來(lái)源方式，主要包括使用者付費(fèi)、 政府缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)，由項(xiàng)目自身經(jīng)營(yíng)

40、屬性所決定。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制決定了社會(huì)投資者的回報(bào)方式及穩(wěn)定性，是PPP項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵。PPPPPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制名稱收入來(lái)源收入形式適用項(xiàng)目類型使用者付費(fèi)消費(fèi)者最終由消費(fèi)者直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（供水、燃?xì)獾龋┱笨谘a(bǔ)助消費(fèi)者政府由政府以財(cái)政補(bǔ)助、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目(污水處理、垃圾處理等)政府付費(fèi)政府政府直接付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)和績(jī)效付費(fèi)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（市政道路、環(huán)境治理等）Zenith Consulting42項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起 （五）合同體系（五）合同體系 在PPP項(xiàng)目

41、中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來(lái)確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。PPP項(xiàng)目的合同通常包括PPP項(xiàng)目合同（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同）、股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同等）、融資、保險(xiǎn)合同等。合同體系構(gòu)建的完整性、有效性及成本。Zenith Consulting43項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起 （六）監(jiān)管架構(gòu)（六）監(jiān)管架構(gòu) 監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管內(nèi)容及方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)。 監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的立項(xiàng)和特許經(jīng)營(yíng)者選擇時(shí)期的準(zhǔn)入監(jiān)管，項(xiàng)目的立項(xiàng)和特許經(jīng)營(yíng)者選擇時(shí)期的準(zhǔn)入監(jiān)

42、管，目的在于剔除不能實(shí)現(xiàn)物有所值（Value for Money）的PPP項(xiàng)目方案和特許經(jīng)營(yíng)者，以提高效率；項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)期的績(jī)效監(jiān)管；項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)期的績(jī)效監(jiān)管( (包括質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)水平和財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)管包括質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)水平和財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)管) ) 目的在于解決市場(chǎng)失靈、普遍服務(wù)和績(jī)效不符要求等重要問題，以保護(hù)公眾利益。Zenith Consulting44項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起 （七）采購(gòu)方式選擇（七）采購(gòu)方式選擇 項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適

43、當(dāng)采購(gòu)方式。 公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目。 在采購(gòu)方選擇中，項(xiàng)目的采購(gòu)談判競(jìng)價(jià)點(diǎn)至關(guān)重要！在采購(gòu)方選擇中，項(xiàng)目的采購(gòu)談判競(jìng)價(jià)點(diǎn)至關(guān)重要！Zenith Consulting45 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)公開招標(biāo)公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性磋商競(jìng)爭(zhēng)性磋商單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu) 技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目； 技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格

44、或者具體要求的； 因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的； 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目； 按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。 招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)、沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； 技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能規(guī)定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超

45、過原合同采購(gòu)金額百分之十的。Zenith Consulting46項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u實(shí)施方案審核實(shí)施方案審核 為提高工作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項(xiàng)目的評(píng)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，確?！拔镉兴怠?。評(píng)估通過的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，審核通過的按照實(shí)施方案推進(jìn)。 目前缺乏相應(yīng)的專家，政府內(nèi)部分工不明確，方案審核實(shí)際推進(jìn)效果不佳。Zenith Consulting47項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u資格資格預(yù)審預(yù)審 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合

46、作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。 項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。 資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格

47、預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。Zenith Consulting48項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u項(xiàng)目采購(gòu)文件編制項(xiàng)目采購(gòu)文件編制 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。Zenith Consulting49項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u響應(yīng)文件評(píng)審響應(yīng)文件評(píng)審 項(xiàng)目PPP運(yùn)作需建立方案評(píng)

48、審小組。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。Zenith Consulting50項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u談判與合同簽署談判與合同簽署 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)

49、行再次談判。 確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。 公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。Zenith Consulting51項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u項(xiàng)目公司設(shè)立項(xiàng)目公司設(shè)立 社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)

50、資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。u項(xiàng)目融資管理項(xiàng)目融資管理 項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。 Zenith Consulting52項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起u績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付 社會(huì)資本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)

51、籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。u中期評(píng)估中期評(píng)估 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。 Zenith Consulting53項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)

52、償方式包括無(wú)償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式

53、應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。Zenith Consulting54目錄PPP模式理論及操作流程一二PPP運(yùn)作案例詳解Zenith Consulting55案例案例某城市餐廚垃圾項(xiàng)目某城市餐廚垃圾項(xiàng)目Zenith Consulting56 （一）項(xiàng)目背景（一）項(xiàng)目背景Zenith Consulting57（二）項(xiàng)目概況（二）項(xiàng)目概況Zenith Consulting58Zenith Consulting59項(xiàng)目參與主體項(xiàng)目參與主體項(xiàng)目參與主項(xiàng)目參與主體體主體職能主體職能政府政府及及授權(quán)部門授權(quán)部門特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)主體，授予項(xiàng)目公司（SPV）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；餐廚廢棄物廠運(yùn)營(yíng)的管理監(jiān)督主

54、體；項(xiàng)目投資協(xié)議簽署方之一；政府出資人政府出資人代替政府對(duì)項(xiàng)目公司（SPV）持股；履行政府參股項(xiàng)目公司（SPV）出資義務(wù)主體；項(xiàng)目公司（SPV）股東及投資協(xié)議簽署方之一；社會(huì)投資人社會(huì)投資人履行控股項(xiàng)目公司（SPV）出資義務(wù)主體；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)全過程；接受某市政府及相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。Zenith Consulting60 物有所值（物有所值（Value for Money, VFMValue for Money, VFM），），是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益。根據(jù)財(cái)政部PPP操作指南（財(cái)金2014113號(hào)），政府和社會(huì)資本合作中心應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有

55、所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。VFM評(píng)估過程貫穿于PPP項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備和采購(gòu)各個(gè)階段。 項(xiàng)目物有所值應(yīng)從定性和定量?jī)煞矫骈_展： 定性評(píng)價(jià)定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。 定量評(píng)價(jià)定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。 Zenith

56、Consulting61 定性分析通過問卷調(diào)查和專家咨詢的方式進(jìn)行，側(cè)重于考察定量分析中未考慮的一些重要因素，如產(chǎn)出規(guī)范和創(chuàng)新、資產(chǎn)使用效率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以恰當(dāng)?shù)目疾祉?xiàng)目無(wú)法具體量化的社會(huì)效益。 定量分析目前在我國(guó)還沒有成熟的框架體系，借鑒英國(guó)、澳大利亞等項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富國(guó)家的VFM指南思想，VFM 效果的評(píng)價(jià)方法可以表示PPP方式下的全壽命期財(cái)政支出（Life Cycle Cost，簡(jiǎn)稱“LCC”）凈現(xiàn)值（用 LCCppp表示）與傳統(tǒng)采購(gòu)方式下的財(cái)政支出凈現(xiàn)值（用 LCC傳統(tǒng)表示）相比的降低值或降低率。 Zenith Consulting62PPPPPP模式緩減政府投資壓力，提高資金使用效率模

57、式緩減政府投資壓力，提高資金使用效率PPPPPP模式引進(jìn)專業(yè)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ揭M(jìn)專業(yè)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)PPPPPP模式實(shí)現(xiàn)政企分開，完善監(jiān)管、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)模式實(shí)現(xiàn)政企分開，完善監(jiān)管、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)Zenith Consulting63政府補(bǔ)貼在政府財(cái)政收入可承受范圍之內(nèi)政府補(bǔ)貼在政府財(cái)政收入可承受范圍之內(nèi)市場(chǎng)化運(yùn)作有利于提高公共市場(chǎng)化運(yùn)作有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量服務(wù)質(zhì)量水平水平采用采用PPPPPP模式運(yùn)作能夠有效優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式運(yùn)作能夠有效優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)收運(yùn)處一體化能夠有效提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率收運(yùn)處一體化能夠有效提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率社會(huì)投資運(yùn)營(yíng)能夠有效降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本社會(huì)投資運(yùn)營(yíng)能夠有效降低項(xiàng)目運(yùn)

58、營(yíng)成本Zenith Consulting64本本項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施PPPPPP模式的物有所值定性模式的物有所值定性評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)1 1、本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼在政府財(cái)政可承受范圍、本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼在政府財(cái)政可承受范圍之內(nèi)之內(nèi) 本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的額度根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)期的不同，每年的補(bǔ)貼額度約在800萬(wàn)至2000萬(wàn)之間，對(duì)于徐州市財(cái)政來(lái)講，完全在可承受范圍之內(nèi)，并且目前徐州市正在調(diào)研和分析申請(qǐng)開征餐廚廢棄物專項(xiàng)處置費(fèi)事宜，如果實(shí)現(xiàn)，未來(lái)可以有效地彌補(bǔ)這部分資金的投入。2 2、本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益與公共服務(wù)水平有著強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性，市場(chǎng)化運(yùn)作有利于提高公共、本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益與公共服務(wù)水平有著強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性，市場(chǎng)化運(yùn)作有利于提高公共服務(wù)水

59、平服務(wù)水平 本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的收益除了政府補(bǔ)貼外，還包括資源化利用產(chǎn)生的沼氣、生物柴油、粗油脂等產(chǎn)品的銷售收入。項(xiàng)目公司從運(yùn)營(yíng)收益的角度，在相同收運(yùn)處置量的情況下，餐廚廢棄物中的可利用組分越高，則項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益越高，投資利潤(rùn)率越高，而本項(xiàng)目公共服務(wù)水平的關(guān)鍵就在于收集和處置餐廚廢棄物中的可利用組分，特別是可以進(jìn)行非法利用的油脂等成分，因此，本項(xiàng)目采用市場(chǎng)化運(yùn)作，可以通過項(xiàng)目公司對(duì)運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)的追求，有效提高公共服務(wù)水平。Zenith Consulting65本本項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施PPPPPP模式的物有所值定性評(píng)價(jià)模式的物有所值定性評(píng)價(jià)3 3、本項(xiàng)目收運(yùn)處模式具有內(nèi)在協(xié)同性，能夠有效提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。、本項(xiàng)目

60、收運(yùn)處模式具有內(nèi)在協(xié)同性，能夠有效提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率。 本項(xiàng)目采用收運(yùn)處一體化模式，政府對(duì)項(xiàng)目服務(wù)的計(jì)量為項(xiàng)目的處置量，通過收運(yùn)處一體化運(yùn)作，將餐廚廢棄物的收集質(zhì)量和廢棄物處置利潤(rùn)聯(lián)系在一起，以有效激勵(lì)項(xiàng)目公司提高餐廚廢棄物收集的質(zhì)量，減少收運(yùn)環(huán)節(jié)與處置環(huán)節(jié)的對(duì)接矛盾和管理工作，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率的提高。4 4、本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的比例在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入中占比較小，相對(duì)于政府公共部門運(yùn)、本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的比例在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入中占比較小，相對(duì)于政府公共部門運(yùn)行，能夠有效降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本。行，能夠有效降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本。 通過初步財(cái)務(wù)測(cè)算，本項(xiàng)目政府補(bǔ)貼的額度在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入中占比較小，政府補(bǔ)貼的額度不足以彌