1、一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立第第14章章 環(huán)境管理模式環(huán)境管理模式 14.1 末端控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式末端控制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式 世界各國在政策、制度、措施的選擇、設(shè)計(jì)過程中，明顯受到當(dāng)時(shí)的政世界各國在政策、制度、措施的選擇、設(shè)計(jì)過程中，明顯受到當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化、道德水準(zhǔn)等諸多因素的影響和制約，形成了具有時(shí)代治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化、道德水準(zhǔn)等諸多因素的影響和制約，形成了具有時(shí)代特色和不斷改進(jìn)的環(huán)境管理模式。特色和不斷改進(jìn)的環(huán)境管理模式。就我國而言，就經(jīng)歷了以行政管理手段為就我國而言，就經(jīng)歷了以行政管理手段為主的基于末端控制的傳統(tǒng)環(huán)境管

2、理模式向以多種管理方式綜合運(yùn)用為主的基主的基于末端控制的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式向以多種管理方式綜合運(yùn)用為主的基于污染預(yù)防的環(huán)境管理模式的變遷過程。于污染預(yù)防的環(huán)境管理模式的變遷過程。 末端控制又稱末端治理或末端處理末端控制又稱末端治理或末端處理，是指在生產(chǎn)過是指在生產(chǎn)過程的終端或者是在廢棄物排放到自然界之前，采取一系程的終端或者是在廢棄物排放到自然界之前，采取一系列措施對(duì)其進(jìn)行物理、化學(xué)或生物過程的處理，以減少列措施對(duì)其進(jìn)行物理、化學(xué)或生物過程的處理，以減少排放到環(huán)境中的廢物總量。排放到環(huán)境中的廢物總量。 二二 末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立v 20世紀(jì)世紀(jì)50年代以來

3、，在整個(gè)世界范圍內(nèi)，特別是在發(fā)達(dá)國年代以來，在整個(gè)世界范圍內(nèi)，特別是在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境污染造成了社會(huì)公害，防治污染、保護(hù)環(huán)境到了刻不家，環(huán)境污染造成了社會(huì)公害，防治污染、保護(hù)環(huán)境到了刻不容緩的地步，成為這些國家迫切需要解決的重大課題。容緩的地步，成為這些國家迫切需要解決的重大課題。各國相各國相繼制定了污染控制為主的法規(guī)，要求工礦企業(yè)在限定時(shí)間內(nèi)達(dá)繼制定了污染控制為主的法規(guī)，要求工礦企業(yè)在限定時(shí)間內(nèi)達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。美國對(duì)此簡稱為。美國對(duì)此簡稱為“命令命令-控制控制”(command and control)模式模式，也有人稱它為，也有人稱它為“管道末端管道末端”(end of pipe)治

4、理治理，或叫或叫“末端技術(shù)末端技術(shù)”(end of pipe technologies)。v 早期的環(huán)境問題多以個(gè)案糾紛的形式出現(xiàn)，對(duì)此大多由法早期的環(huán)境問題多以個(gè)案糾紛的形式出現(xiàn)，對(duì)此大多由法院引用傳統(tǒng)刑法相關(guān)的法律原則和制度來處理。到院引用傳統(tǒng)刑法相關(guān)的法律原則和制度來處理。到20世紀(jì)世紀(jì)60年年代，隨著環(huán)境危機(jī)的日益深化，社會(huì)普遍存在著譴責(zé)污染、呼代，隨著環(huán)境危機(jī)的日益深化，社會(huì)普遍存在著譴責(zé)污染、呼吁政府干預(yù)的要求。大多數(shù)國家開始采取設(shè)立專職機(jī)構(gòu)、制定吁政府干預(yù)的要求。大多數(shù)國家開始采取設(shè)立專職機(jī)構(gòu)、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立禁止性規(guī)范、要求行為義務(wù)等方式，調(diào)整大量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立禁止性規(guī)范、要

5、求行為義務(wù)等方式，調(diào)整大量出現(xiàn)的環(huán)境沖突。這種基于末端控制的傳統(tǒng)管理模式，成為當(dāng)出現(xiàn)的環(huán)境沖突。這種基于末端控制的傳統(tǒng)管理模式，成為當(dāng)時(shí)各國政府管理環(huán)境，調(diào)整環(huán)境沖突的主要手段。時(shí)各國政府管理環(huán)境，調(diào)整環(huán)境沖突的主要手段。 末端控制的環(huán)境管理模式具有末端控制的環(huán)境管理模式具有線性經(jīng)濟(jì)模式線性經(jīng)濟(jì)模式的基本特征：的基本特征：v 是一種由是一種由“資源資源- - 產(chǎn)品產(chǎn)品- - 廢棄物排放廢棄物排放”單方向流程組成的單方向流程組成的開開環(huán)式系統(tǒng)環(huán)式系統(tǒng); ;v 在對(duì)廢棄物的處理與污染的控制時(shí)強(qiáng)調(diào)的是在對(duì)廢棄物的處理與污染的控制時(shí)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)企業(yè)自身制造對(duì)企業(yè)自身制造過程中的廢棄物的控制過程中的廢棄物

6、的控制, ,而對(duì)分銷過程與消費(fèi)者使用過程中所而對(duì)分銷過程與消費(fèi)者使用過程中所產(chǎn)生的廢棄物則不予以考慮與控制產(chǎn)生的廢棄物則不予以考慮與控制; ;v 其環(huán)境管理的目標(biāo)是通過對(duì)其環(huán)境管理的目標(biāo)是通過對(duì)制造過程中的廢棄物與污染制造過程中的廢棄物與污染的控的控制達(dá)到規(guī)制最低排放標(biāo)準(zhǔn)與最大排放量的要求制達(dá)到規(guī)制最低排放標(biāo)準(zhǔn)與最大排放量的要求, ,規(guī)避環(huán)境規(guī)制規(guī)避環(huán)境規(guī)制所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。 這種環(huán)境管理模式要實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人與自然這種環(huán)境管理模式要實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人與自然的和諧發(fā)展要求具備的和諧發(fā)展要求具備幾個(gè)基本的前提幾個(gè)基本的前提: : 自然資源的永續(xù)與無限性自然資源的永續(xù)與無限性, ,制

7、造業(yè)能永續(xù)地從自制造業(yè)能永續(xù)地從自然系統(tǒng)中便利地得到資源與能源然系統(tǒng)中便利地得到資源與能源; ;產(chǎn)品在分銷與使用過程中不產(chǎn)生對(duì)自然系統(tǒng)構(gòu)成產(chǎn)品在分銷與使用過程中不產(chǎn)生對(duì)自然系統(tǒng)構(gòu)成威脅的廢棄物威脅的廢棄物; ; 自然生態(tài)系統(tǒng)可以自然化解、吸納和消除企業(yè)通自然生態(tài)系統(tǒng)可以自然化解、吸納和消除企業(yè)通過末端處理的廢棄物。過末端處理的廢棄物。 事實(shí)上上述三個(gè)假設(shè)前提均不存在事實(shí)上上述三個(gè)假設(shè)前提均不存在:自然資源自然資源不是永續(xù)存在的不是永續(xù)存在的,同時(shí)是有限的同時(shí)是有限的;產(chǎn)品在分銷與使產(chǎn)品在分銷與使用過程中產(chǎn)生了大量的廢棄物用過程中產(chǎn)生了大量的廢棄物,如日益受到關(guān)注如日益受到關(guān)注的電子垃圾已經(jīng)對(duì)自

8、然環(huán)境產(chǎn)生了巨大的環(huán)境的電子垃圾已經(jīng)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生了巨大的環(huán)境壓力壓力;自然系統(tǒng)自然降解、吸納和消除廢棄物的自然系統(tǒng)自然降解、吸納和消除廢棄物的能力是有限的。能力是有限的。以管道控制為核心的末端控制以管道控制為核心的末端控制的環(huán)境管理模式不能實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。的環(huán)境管理模式不能實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。三三 末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐v1、美國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐、美國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐 第一次重大轉(zhuǎn)變第一次重大轉(zhuǎn)變第二次重大轉(zhuǎn)變第二次重大轉(zhuǎn)變第三次重大轉(zhuǎn)變第三次重大轉(zhuǎn)變1948-196370年代年代-80年代年代90年代以來年代以來

9、從忽視污染防治轉(zhuǎn)從忽視污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曌優(yōu)橹匾曈捎蓾舛瓤刂茲舛瓤刂葡蛳蚩偪偭靠刂屏靠刂妻D(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變提出提出源頭控制源頭控制 水 污 染 控 制水 污 染 控 制 清潔空氣法清潔空氣法 水污染控制水污染控制 清潔空氣法清潔空氣法1990年污染預(yù)防年污染預(yù)防法法2、中國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐、中國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實(shí)踐 我國的環(huán)境管理發(fā)展歷程的前兩個(gè)階段充分說明了基于末端控制思我國的環(huán)境管理發(fā)展歷程的前兩個(gè)階段充分說明了基于末端控制思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在我國的建立和實(shí)踐過程。想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在我國的建立和實(shí)踐過程。 在第一個(gè)階段在第一個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)的思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)

10、變，頒布了，頒布了環(huán)環(huán)境保護(hù)法境保護(hù)法( (試行試行) ), ,認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)到了環(huán)境保護(hù)要依法管理，并開要依法管理，并開始集中人力財(cái)力治始集中人力財(cái)力治理了一批重點(diǎn)污染理了一批重點(diǎn)污染源；源； 在第二個(gè)階段確定了環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基在第二個(gè)階段確定了環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，提出了本國策，提出了“三同步、三統(tǒng)一三同步、三統(tǒng)一”的大政方針，的大政方針，確立了以強(qiáng)化環(huán)境管理為主的確立了以強(qiáng)化環(huán)境管理為主的“三大政策三大政策”，形成，形成了以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、了以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)三同時(shí)”、征收排污費(fèi)和自、征收排污費(fèi)和自然資源補(bǔ)償費(fèi)、排污許可證、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、然資源補(bǔ)償費(fèi)、排污許可

11、證、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理、污染集中城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理、污染集中控制等控制等 制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。 就環(huán)境污染防治來看，其著眼點(diǎn)主要在于生產(chǎn)、生活活動(dòng)與環(huán)境的就環(huán)境污染防治來看，其著眼點(diǎn)主要在于生產(chǎn)、生活活動(dòng)與環(huán)境的“接口接口”處，即側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的處，即側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的“達(dá)標(biāo)控制達(dá)標(biāo)控制”上，因而把環(huán)境保護(hù)上，因而把環(huán)境保護(hù)的人力、物力、財(cái)力集中到了的人力、物力、財(cái)力集中到了“末端處理末端處理”。 v 環(huán)境法規(guī)定了對(duì)企事業(yè)單位等實(shí)行排污收費(fèi)制環(huán)境法規(guī)定了對(duì)企事業(yè)單位等實(shí)行排污收費(fèi)制度，國務(wù)院還頒布了

12、度，國務(wù)院還頒布了征收排污費(fèi)暫行辦法征收排污費(fèi)暫行辦法，在全，在全國范圍內(nèi)對(duì)廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性污染物國范圍內(nèi)對(duì)廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性污染物等的排放者實(shí)行收費(fèi)，試圖以此給排污者施加一定的等的排放者實(shí)行收費(fèi)，試圖以此給排污者施加一定的經(jīng)濟(jì)壓力，促使其防治污染。但由于企業(yè)利益約束機(jī)經(jīng)濟(jì)壓力，促使其防治污染。但由于企業(yè)利益約束機(jī)制不健全、費(fèi)率偏低等原因，實(shí)踐中難以產(chǎn)生刺激作制不健全、費(fèi)率偏低等原因，實(shí)踐中難以產(chǎn)生刺激作用。用。v 此外，制定和執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)都是以此外，制定和執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)都是以“末端末端處理處理”行為為主要目標(biāo)。雖已引入排污許可證制度，行為為主要目標(biāo)。雖已引

13、入排污許可證制度，確定排污總量，對(duì)各污染源下達(dá)允許排放的指標(biāo)，但確定排污總量，對(duì)各污染源下達(dá)允許排放的指標(biāo)，但仍未跳出污染物仍未跳出污染物“末端處理末端處理”的圈子。的圈子。四四 末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端 1、規(guī)劃初級(jí)申報(bào)和審核、規(guī)劃初級(jí)申報(bào)和審核1、廢棄物排出后的凈化、處理技術(shù)常常使污染物從一種環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一廢棄物排出后的凈化、處理技術(shù)常常使污染物從一種環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì)。種環(huán)境介質(zhì)。常用的污染控制技術(shù)只解決工藝中產(chǎn)生并受法律約束的第一代污染常用的污染控制技術(shù)只解決工藝中產(chǎn)生并受法律約束的第一代污染物，而忽視了廢棄物處理中或處理后產(chǎn)生的第二代

14、污染問題。對(duì)于一些微量污染物，而忽視了廢棄物處理中或處理后產(chǎn)生的第二代污染問題。對(duì)于一些微量污染物的去除，需要投入相當(dāng)量的新物料和能耗。在生產(chǎn)這些物料過程中又將產(chǎn)生新物的去除，需要投入相當(dāng)量的新物料和能耗。在生產(chǎn)這些物料過程中又將產(chǎn)生新的污染，而且其資源消耗大大超過實(shí)際產(chǎn)生的效益。的污染，而且其資源消耗大大超過實(shí)際產(chǎn)生的效益。2020多年的實(shí)踐證明，將環(huán)境污染控制的重點(diǎn)放在末端或污染物排放多年的實(shí)踐證明，將環(huán)境污染控制的重點(diǎn)放在末端或污染物排放口，口，在危害發(fā)生后在危害發(fā)生后再進(jìn)行凈化處理的環(huán)境戰(zhàn)略、政策和措施，有很大的再進(jìn)行凈化處理的環(huán)境戰(zhàn)略、政策和措施，有很大的局限性。面對(duì)世界人口迅速增長

15、，經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力不斷提高，自然資源日局限性。面對(duì)世界人口迅速增長，經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力不斷提高，自然資源日益枯竭，全球性環(huán)境與生態(tài)危機(jī)進(jìn)一步加深，基于末端控制的傳統(tǒng)管理益枯竭，全球性環(huán)境與生態(tài)危機(jī)進(jìn)一步加深，基于末端控制的傳統(tǒng)管理模式，遇到了新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：模式，遇到了新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 2、在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、管理、投資、科技等工作之中，占支配地位的是單純在現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)、管理、投資、科技等工作之中，占支配地位的是單純污染控制，而缺少對(duì)面臨全球系統(tǒng)的環(huán)境威脅提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。污染控制，而缺少對(duì)面臨全球系統(tǒng)的環(huán)境威脅提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。包括全球氣候包括全球氣候變暖、

16、臭氧層破壞、生物多樣性破壞等全球性環(huán)境問題；農(nóng)業(yè)面源、流動(dòng)源、暴雨變暖、臭氧層破壞、生物多樣性破壞等全球性環(huán)境問題；農(nóng)業(yè)面源、流動(dòng)源、暴雨徑流等非點(diǎn)源污染控制；有毒有害廢棄物處理處置的工業(yè)污染。徑流等非點(diǎn)源污染控制；有毒有害廢棄物處理處置的工業(yè)污染。 v 3 3、環(huán)境問題給世界各國包括發(fā)達(dá)工業(yè)國家?guī)砹嗽絹碓匠林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)環(huán)境問題給世界各國包括發(fā)達(dá)工業(yè)國家?guī)砹嗽絹碓匠林氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，控制污染問題之復(fù)雜，所需資金之巨大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原先的預(yù)料，環(huán)境問擔(dān)，控制污染問題之復(fù)雜，所需資金之巨大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原先的預(yù)料，環(huán)境問題的解決遠(yuǎn)比原來設(shè)想的要困難得多。題的解決遠(yuǎn)比原來設(shè)想的要困難得多。據(jù)美國聯(lián)邦政府的統(tǒng)計(jì)

17、資料，以往幾據(jù)美國聯(lián)邦政府的統(tǒng)計(jì)資料，以往幾十年中環(huán)境保護(hù)預(yù)算資金的十年中環(huán)境保護(hù)預(yù)算資金的9999是用于廢物產(chǎn)生后的污染控制上，只有不到是用于廢物產(chǎn)生后的污染控制上，只有不到1 1是用于削減廢物的產(chǎn)生上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有是用于削減廢物的產(chǎn)生上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有30306060的工業(yè)污染是可以通的工業(yè)污染是可以通過公司自身的財(cái)務(wù)范圍和現(xiàn)有的管理手段和技術(shù)就可以避免的。這意味著以過公司自身的財(cái)務(wù)范圍和現(xiàn)有的管理手段和技術(shù)就可以避免的。這意味著以往環(huán)境投資的大部分被用于解決由于管理失誤帶來的環(huán)境問題。往環(huán)境投資的大部分被用于解決由于管理失誤帶來的環(huán)境問題。 v 4 4、“污染控制污染控制”的現(xiàn)行法規(guī)體系和運(yùn)行

18、機(jī)制，導(dǎo)致部分企業(yè)的現(xiàn)行法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致部分企業(yè)( (公司公司) )養(yǎng)成養(yǎng)成了一種了一種“污染排放后才控制污染排放后才控制”或或“達(dá)標(biāo)排放達(dá)標(biāo)排放”的思想心態(tài)，成為強(qiáng)化環(huán)境管理，的思想心態(tài)，成為強(qiáng)化環(huán)境管理，廣泛實(shí)行污染預(yù)防的障礙因子。廣泛實(shí)行污染預(yù)防的障礙因子。v 5 5、治理難度大、治理代價(jià)高，加重組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。、治理難度大、治理代價(jià)高，加重組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在實(shí)踐中所遇到的挑戰(zhàn)說明，傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在實(shí)踐中所遇到的挑戰(zhàn)說明，“管道末端管道末端”戰(zhàn)略、路戰(zhàn)略、路線和政策措施，雖然是不可缺少的，而且仍將發(fā)揮積極作用，線和政策措施，雖然是不可缺少的，而且仍將發(fā)揮積極作

19、用，但不足以改變但不足以改變環(huán)境保護(hù)消極被動(dòng)局面環(huán)境保護(hù)消極被動(dòng)局面。我們需要預(yù)防或?qū)⑽廴疚锱欧艤p少到最低限度的新。我們需要預(yù)防或?qū)⑽廴疚锱欧艤p少到最低限度的新政策、技術(shù)和方法，首先應(yīng)是政策、技術(shù)和方法，首先應(yīng)是防止污染的產(chǎn)生防止污染的產(chǎn)生，因而迫切需要建立污染預(yù)防，因而迫切需要建立污染預(yù)防的環(huán)境管理模式。的環(huán)境管理模式。 14.2 14.2 污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式污染預(yù)防為基礎(chǔ)的環(huán)境管理模式一、污染預(yù)防的概念和提出一、污染預(yù)防的概念和提出 鑒于基于末端控制的環(huán)境管理模式的局限性，鑒于基于末端控制的環(huán)境管理模式的局限性，20世紀(jì)世紀(jì)80年代中期，歐美國年代中期，歐美國家將環(huán)境政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)

20、向以預(yù)防為主，提出了污染預(yù)防的概念和相關(guān)政策。該家將環(huán)境政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以預(yù)防為主，提出了污染預(yù)防的概念和相關(guān)政策。該概念和配套政策的調(diào)控對(duì)象是概念和配套政策的調(diào)控對(duì)象是強(qiáng)調(diào)污染的發(fā)生強(qiáng)調(diào)污染的發(fā)生，目的是，目的是減少甚至消除產(chǎn)生污染減少甚至消除產(chǎn)生污染的根源的根源。這種減少污染廢物及防止污染的策略，稱為污染預(yù)防這種減少污染廢物及防止污染的策略，稱為污染預(yù)防(pollution prevention)，是當(dāng)今環(huán)境管理戰(zhàn)略上的一次重大轉(zhuǎn)變。在源頭預(yù)防或減少污染是當(dāng)今環(huán)境管理戰(zhàn)略上的一次重大轉(zhuǎn)變。在源頭預(yù)防或減少污染物產(chǎn)生，不僅減少了處理費(fèi)用與污染轉(zhuǎn)移，實(shí)際上它能通過更有效地使用原材物產(chǎn)生，不僅減少

21、了處理費(fèi)用與污染轉(zhuǎn)移，實(shí)際上它能通過更有效地使用原材料，最終增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。料，最終增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。 污染污染預(yù)防在各預(yù)防在各種國際組種國際組織以及工織以及工業(yè)化國家業(yè)化國家已受到普已受到普遍重視。遍重視。 9090年代前后，發(fā)達(dá)國家相年代前后，發(fā)達(dá)國家相繼嘗試運(yùn)用如繼嘗試運(yùn)用如“廢物最小化廢物最小化”、“無廢技術(shù)無廢技術(shù)”、“源削減源削減”、“零排放技術(shù)零排放技術(shù)”和和“環(huán)境友好環(huán)境友好技術(shù)技術(shù)”等方法和措施，來提高等方法和措施，來提高生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)過程中的資源利用效率資源利用效率，削減污染物以減輕對(duì)環(huán)境和公削減污染物以減輕對(duì)環(huán)境和公眾的危害。眾的危害。 它不僅意味它不僅意味著對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境著

22、對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境末端控制方式末端控制方式的調(diào)整，更為的調(diào)整，更為深刻的是蘊(yùn)涵深刻的是蘊(yùn)涵著一場轉(zhuǎn)變傳著一場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式，乃至經(jīng)濟(jì)式，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革發(fā)展模式的革命。命。 美國美國1990“污染預(yù)防法污染預(yù)防法”v 調(diào)查調(diào)查國會(huì)發(fā)現(xiàn)國會(huì)發(fā)現(xiàn)u (1)(1)每年美國生產(chǎn)數(shù)百萬噸的污染物，而且每年美國生產(chǎn)數(shù)百萬噸的污染物，而且支付數(shù)百億的美元支付數(shù)百億的美元以控制這以控制這些污染。些污染。u (2)(2)對(duì)于工業(yè)有許多的機(jī)會(huì)可以通過經(jīng)濟(jì)而有效地改變生產(chǎn)、操作和原對(duì)于工業(yè)有許多的機(jī)會(huì)可以通過經(jīng)濟(jì)而有效地改變生產(chǎn)、操作和原材料使用而材料使用而從根源上減少或預(yù)防污染從根源上減少或預(yù)防污染

23、。這種改變實(shí)質(zhì)上為工業(yè)生產(chǎn)解決了減。這種改變實(shí)質(zhì)上為工業(yè)生產(chǎn)解決了減少原材料消耗、污染控制與補(bǔ)償費(fèi)用的問題，同時(shí)也有助于保護(hù)環(huán)境和減少少原材料消耗、污染控制與補(bǔ)償費(fèi)用的問題，同時(shí)也有助于保護(hù)環(huán)境和減少工人健康與安全上的風(fēng)險(xiǎn)。工人健康與安全上的風(fēng)險(xiǎn)。u (3)(3)由于對(duì)工業(yè)生產(chǎn)所適用的由于對(duì)工業(yè)生產(chǎn)所適用的現(xiàn)行法規(guī)僅著眼于處理排放現(xiàn)行法規(guī)僅著眼于處理排放而不是從根源而不是從根源上削減，因而從根源上削減的機(jī)會(huì)并不常為人們所認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)行法律沒有重視上削減，因而從根源上削減的機(jī)會(huì)并不常為人們所認(rèn)識(shí)。現(xiàn)行法律沒有重視多媒介的污染管理；企業(yè)在采納削減方案及克服體制障礙方面需要信息和技多媒介的污染管理；企業(yè)

24、在采納削減方案及克服體制障礙方面需要信息和技術(shù)支持。術(shù)支持。u (4)(4)源削減與廢物管理和污染控制截然不同且更令人滿意。環(huán)保局需要源削減與廢物管理和污染控制截然不同且更令人滿意。環(huán)保局需要重視歷史上忽視源削減的做法。重視歷史上忽視源削減的做法。u (5)(5)作為通過源削減污染預(yù)防的第一步，環(huán)保局必須制定一項(xiàng)削減規(guī)劃，作為通過源削減污染預(yù)防的第一步，環(huán)保局必須制定一項(xiàng)削減規(guī)劃，收集并散發(fā)信息，向各州提供財(cái)政支持，并實(shí)施本法律中提出的其他活動(dòng)。收集并散發(fā)信息，向各州提供財(cái)政支持，并實(shí)施本法律中提出的其他活動(dòng)。v 源消減與廢物管理和污染控制有原則區(qū)別，且更盡人意。v 全面表明了美國環(huán)境污染防治

25、戰(zhàn)略的優(yōu)先順序：污染物應(yīng)在源頭盡可能地加以預(yù)防和消減，未能防止的污染物應(yīng)盡可能地以對(duì)環(huán)境安全的方式進(jìn)行再循環(huán)，未能通過預(yù)防和再循環(huán)消除的污染物應(yīng)盡可能地以對(duì)環(huán)境安全的方式進(jìn)行處置或排入環(huán)境，這只能作為最后的手段，也應(yīng)以對(duì)環(huán)境安全的方式進(jìn)行。v 污染預(yù)防：在人類活動(dòng)各種過程中，如材料、產(chǎn)品的制造，使用過程及服務(wù)過程，采取消除或減少污染控制措施，它包括不用或少用有害物質(zhì)，采用無污染或少污染制造技術(shù)與工藝等，已達(dá)到盡可能消除或減少各種生產(chǎn)、使用過程中產(chǎn)生的廢物，最大限度地節(jié)約和有效利用能源和資源，減少對(duì)環(huán)境的污染。2 美國美國1990“污染預(yù)防法污染預(yù)防法”美國美國1990“污染預(yù)防法污染預(yù)防法”v

26、 環(huán)保局的活動(dòng)環(huán)保局的活動(dòng)u A A授權(quán)授權(quán)行政長官應(yīng)在局內(nèi)成立一個(gè)辦公室以行使行政長官依本法案所行政長官應(yīng)在局內(nèi)成立一個(gè)辦公室以行使行政長官依本法案所應(yīng)行使的職能。該辦公室就推行多媒介的源削減方案的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和建議。該應(yīng)行使的職能。該辦公室就推行多媒介的源削減方案的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和建議。該辦公室需要在局行政長官指定的此辦公室負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下開展工作。辦公室需要在局行政長官指定的此辦公室負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下開展工作。u B B職能職能行政長官應(yīng)制定和實(shí)施一項(xiàng)推動(dòng)源削減的戰(zhàn)略對(duì)策。作為戰(zhàn)略行政長官應(yīng)制定和實(shí)施一項(xiàng)推動(dòng)源削減的戰(zhàn)略對(duì)策。作為戰(zhàn)略對(duì)策的一部分，行政長官須：對(duì)策的一部分，行政長官須：u (1)

27、(1)建立衡量源削減的標(biāo)準(zhǔn)方法。建立衡量源削減的標(biāo)準(zhǔn)方法。u (2)(2)確保當(dāng)局考慮現(xiàn)行和擬議中的規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)實(shí)施源削減的影響，同時(shí)須審確保當(dāng)局考慮現(xiàn)行和擬議中的規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)實(shí)施源削減的影響，同時(shí)須審查環(huán)保局的規(guī)章，保證這些規(guī)章在提出后，能制定出其在源削減方面的效果。查環(huán)保局的規(guī)章，保證這些規(guī)章在提出后，能制定出其在源削減方面的效果。u (3)(3)協(xié)調(diào)局內(nèi)各部門有關(guān)源削減的活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門促使源削減在其他聯(lián)協(xié)調(diào)局內(nèi)各部門有關(guān)源削減的活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門促使源削減在其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)施，促進(jìn)具有廣泛應(yīng)用前景的技術(shù)與工藝的研究和開發(fā)。邦機(jī)構(gòu)實(shí)施，促進(jìn)具有廣泛應(yīng)用前景的技術(shù)與工藝的研究和開發(fā)。u (4)

28、(4)根據(jù)聯(lián)邦環(huán)境法律，提出更進(jìn)一步協(xié)調(diào)和完整的方法，確保公眾能夠得根據(jù)聯(lián)邦環(huán)境法律，提出更進(jìn)一步協(xié)調(diào)和完整的方法，確保公眾能夠得到有關(guān)的數(shù)據(jù)。到有關(guān)的數(shù)據(jù)。u (5)(5)促使企業(yè)采納源削減技術(shù)。這項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策包括利用源削減技術(shù)信息交換促使企業(yè)采納源削減技術(shù)。這項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策包括利用源削減技術(shù)信息交換和該法案所規(guī)定的州配套資金，促進(jìn)有關(guān)源削減技術(shù)信息交流，擴(kuò)大這類信息向和該法案所規(guī)定的州配套資金，促進(jìn)有關(guān)源削減技術(shù)信息交流，擴(kuò)大這類信息向企業(yè)的傳播，充實(shí)對(duì)企業(yè)技術(shù)支持的內(nèi)容。該這類對(duì)策還應(yīng)考慮各類企業(yè)使用源企業(yè)的傳播，充實(shí)對(duì)企業(yè)技術(shù)支持的內(nèi)容。該這類對(duì)策還應(yīng)考慮各類企業(yè)使用源削減技術(shù)的能力。削減技

29、術(shù)的能力。u (6)(6)確定反映本法案政策的適當(dāng)而且可以考核的目標(biāo)，需達(dá)到這些目標(biāo)的工確定反映本法案政策的適當(dāng)而且可以考核的目標(biāo)，需達(dá)到這些目標(biāo)的工作任務(wù)，重要任務(wù)可望完成的日期，所需要的資源，組織機(jī)構(gòu)的職能以及針作任務(wù)，重要任務(wù)可望完成的日期，所需要的資源，組織機(jī)構(gòu)的職能以及針對(duì)目標(biāo)衡量工作進(jìn)展的方法。對(duì)目標(biāo)衡量工作進(jìn)展的方法。u (7)(7)成立一個(gè)有工業(yè)、各州及公眾利益集團(tuán)代表組成的技術(shù)專家咨詢小組，成立一個(gè)有工業(yè)、各州及公眾利益集團(tuán)代表組成的技術(shù)專家咨詢小組，向行政長官就數(shù)據(jù)的收集和傳播途徑問題提供咨詢。向行政長官就數(shù)據(jù)的收集和傳播途徑問題提供咨詢。u (8)(8)為州及聯(lián)邦所有在環(huán)

30、保局項(xiàng)目辦公室工作的實(shí)施許可證發(fā)放、執(zhí)法、監(jiān)為州及聯(lián)邦所有在環(huán)保局項(xiàng)目辦公室工作的實(shí)施許可證發(fā)放、執(zhí)法、監(jiān)督的官員制訂一項(xiàng)源削減知識(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，包括專題講座會(huì)和指導(dǎo)性文件。督的官員制訂一項(xiàng)源削減知識(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，包括專題講座會(huì)和指導(dǎo)性文件。u (9)(9)明確和向國會(huì)提出動(dòng)議，通過使用鼓勵(lì)和非鼓勵(lì)性措施減少對(duì)實(shí)施源削明確和向國會(huì)提出動(dòng)議，通過使用鼓勵(lì)和非鼓勵(lì)性措施減少對(duì)實(shí)施源削減的阻礙。減的阻礙。u (10)(10)確認(rèn)利用聯(lián)邦為中介促進(jìn)源削減機(jī)會(huì)。確認(rèn)利用聯(lián)邦為中介促進(jìn)源削減機(jī)會(huì)。u (11)(11)開發(fā)、試驗(yàn)和宣傳用于體現(xiàn)源削減機(jī)會(huì)的示范削減審計(jì)程序。開發(fā)、試驗(yàn)和宣傳用于體現(xiàn)源削減機(jī)會(huì)的示范

31、削減審計(jì)程序。u (12)(12)設(shè)立一個(gè)年度獎(jiǎng)勵(lì)金，表彰在源削減方面進(jìn)展顯著或有創(chuàng)新的一家或多設(shè)立一個(gè)年度獎(jiǎng)勵(lì)金，表彰在源削減方面進(jìn)展顯著或有創(chuàng)新的一家或多家企業(yè)。家企業(yè)。二、基于污染預(yù)防思想的環(huán)境管理模式二、基于污染預(yù)防思想的環(huán)境管理模式v( (一一) )源削減源削減 源削減源削減(source reduction)包括減少包括減少在回收利用、處理或在回收利用、處理或處置以前進(jìn)入廢物流處置以前進(jìn)入廢物流或環(huán)境中的有害物質(zhì)、或環(huán)境中的有害物質(zhì)、污染物的數(shù)量的活動(dòng)，污染物的數(shù)量的活動(dòng)，以及減少這些有害物以及減少這些有害物質(zhì)、污染物的排放對(duì)質(zhì)、污染物的排放對(duì)公眾健康和環(huán)境危害公眾健康和環(huán)境危害的

32、活動(dòng)。的活動(dòng)。 源削減表示了西源削減表示了西方國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的方國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的思維方式發(fā)生了重要思維方式發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折，環(huán)境保護(hù)的立轉(zhuǎn)折，環(huán)境保護(hù)的立法、管理工作的重點(diǎn)法、管理工作的重點(diǎn)首先是首先是避免污染的產(chǎn)避免污染的產(chǎn)生生，而不是在其產(chǎn)生，而不是在其產(chǎn)生后試圖進(jìn)行管理。歐后試圖進(jìn)行管理。歐美國家在源削減方面美國家在源削減方面已付諸行動(dòng)已付諸行動(dòng) 。 從理論和實(shí)踐從理論和實(shí)踐角度上來講，角度上來講，生命生命周期評(píng)價(jià)管理周期評(píng)價(jià)管理是實(shí)是實(shí)現(xiàn)源頭控制的有效現(xiàn)源頭控制的有效途徑。隨著可持續(xù)途徑。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全球的發(fā)展戰(zhàn)略在全球的實(shí)施，環(huán)境保護(hù)正實(shí)施，環(huán)境保護(hù)正向污染預(yù)防的方向向污染預(yù)防

33、的方向發(fā)展。發(fā)展。( (一一) )源削減源削減v其內(nèi)容包括設(shè)備或技術(shù)改造，工藝或程序改革，產(chǎn)品的重其內(nèi)容包括設(shè)備或技術(shù)改造，工藝或程序改革，產(chǎn)品的重新配制或重新設(shè)計(jì)，原料替代，以及改進(jìn)內(nèi)務(wù)管理、維修、新配制或重新設(shè)計(jì)，原料替代，以及改進(jìn)內(nèi)務(wù)管理、維修、培訓(xùn)或庫存控制。培訓(xùn)或庫存控制。v為了實(shí)施源削減計(jì)劃，美國采取了包括：信息交換站、研為了實(shí)施源削減計(jì)劃，美國采取了包括：信息交換站、研究與開發(fā)、提供技術(shù)幫助究與開發(fā)、提供技術(shù)幫助/ /法規(guī)說明、提供現(xiàn)場技術(shù)幫助、法規(guī)說明、提供現(xiàn)場技術(shù)幫助、對(duì)工業(yè)提供財(cái)政援助、對(duì)地方政府提供財(cái)政援助、廢物交對(duì)工業(yè)提供財(cái)政援助、對(duì)地方政府提供財(cái)政援助、廢物交換、廢物

34、審計(jì)、舉辦研討班和學(xué)習(xí)班、召開專業(yè)會(huì)議、調(diào)換、廢物審計(jì)、舉辦研討班和學(xué)習(xí)班、召開專業(yè)會(huì)議、調(diào)查和評(píng)價(jià)、出版簡訊和刊物、審查預(yù)防計(jì)劃、與學(xué)術(shù)界合查和評(píng)價(jià)、出版簡訊和刊物、審查預(yù)防計(jì)劃、與學(xué)術(shù)界合作，促進(jìn)污染預(yù)防、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等內(nèi)容的污染預(yù)防計(jì)劃。作，促進(jìn)污染預(yù)防、獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等內(nèi)容的污染預(yù)防計(jì)劃。（一）源削減（一）源削減 二二 廢物減量化廢物減量化v 早期的污染預(yù)防主要工作是早期的污染預(yù)防主要工作是“廢物減量化廢物減量化”(waste minimization)或或“廢物最小化廢物最小化”，即由產(chǎn)生者減少有害物，即由產(chǎn)生者減少有害物的體積和毒性，其中的體積和毒性，其中包括削減廢物產(chǎn)生的活動(dòng)及廢物產(chǎn)生后包

35、括削減廢物產(chǎn)生的活動(dòng)及廢物產(chǎn)生后進(jìn)行回收利用與減少廢物體積和毒性的處理處置進(jìn)行回收利用與減少廢物體積和毒性的處理處置?！皽p量化減量化”不一定要鼓勵(lì)削減廢物的生產(chǎn)量和廢物本身的毒性，而僅要不一定要鼓勵(lì)削減廢物的生產(chǎn)量和廢物本身的毒性，而僅要求減少需要處置的廢物的體積和毒性。求減少需要處置的廢物的體積和毒性。v 廢物減量化與末端治理相比，有明顯的優(yōu)越性，如據(jù)廢物減量化與末端治理相比，有明顯的優(yōu)越性，如據(jù)化工、輕工、紡織等化工、輕工、紡織等15企業(yè)投資與削減量效益比較，廢物企業(yè)投資與削減量效益比較，廢物減量化比末端治理，減量化比末端治理，萬元環(huán)境投資削減污染負(fù)荷高萬元環(huán)境投資削減污染負(fù)荷高3倍多倍多

36、。但由于廢物的處理和回收利用，仍有可能造成對(duì)健康、安全但由于廢物的處理和回收利用，仍有可能造成對(duì)健康、安全和環(huán)境的危害，因而廢物減量化往往是和環(huán)境的危害，因而廢物減量化往往是廢物管理措施的改進(jìn)廢物管理措施的改進(jìn)，而不是消除它們。所以而不是消除它們。所以“廢物減量化廢物減量化”仍然是一個(gè)與排放后仍然是一個(gè)與排放后的有害廢物處理息息相關(guān)的術(shù)語，其實(shí)效性如同末端治理，的有害廢物處理息息相關(guān)的術(shù)語，其實(shí)效性如同末端治理，仍有很大局限性。仍有很大局限性。 三三 循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(circular economy)一詞是對(duì)一詞是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型(closing materi

37、als cycle)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)的簡稱，于的簡稱，于20世紀(jì)末隨著污染預(yù)防環(huán)境管理模式世紀(jì)末隨著污染預(yù)防環(huán)境管理模式的思想而提出，目前還處于探索階段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，的思想而提出，目前還處于探索階段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是把就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用融為一體的經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)生態(tài)學(xué)規(guī)律學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源資源產(chǎn)品產(chǎn)品污染排放污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。 而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用

38、基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源資源產(chǎn)品產(chǎn)品再生資源再生資源的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。能小的程度。 v 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用用為特征，在環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)為污染的為特征，在環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)為污染的“低排放低排

39、放”甚至甚至“零排放零排放”，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)生態(tài)學(xué)規(guī)律規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。v 循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而根續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而根本上可以消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖本上可以消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。突。自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)，能量流動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)，能量流動(dòng)例如有機(jī)碳循環(huán)例如有機(jī)碳循環(huán)生產(chǎn)者二氧化碳二氧化

40、碳消費(fèi)者消費(fèi)者(食物鏈?zhǔn)澄镦?有機(jī)物有機(jī)物微生物，其微生物，其他生物他生物分解者分解者食物碎屑，排泄物，尸體食物碎屑，排泄物，尸體v生態(tài)系統(tǒng)中資源利用的特點(diǎn)：生態(tài)系統(tǒng)中資源利用的特點(diǎn)：v-物質(zhì)物質(zhì)(資源資源)得到循環(huán)利用得到循環(huán)利用v-沒有廢棄物，一個(gè)過程的廢物是另一個(gè)過程的沒有廢棄物，一個(gè)過程的廢物是另一個(gè)過程的資源資源v-資源高效轉(zhuǎn)化，能源高效利用資源高效轉(zhuǎn)化，能源高效利用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的比較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源資源生產(chǎn)生產(chǎn)消費(fèi)消費(fèi)廢棄物排放廢棄物排放”單向流動(dòng)的單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)線性經(jīng)濟(jì) “資源資源生產(chǎn)生產(chǎn)消費(fèi)消費(fèi)資源（再生）資源（再生）”的

41、反饋式的反饋式流程流程 經(jīng)濟(jì)增長靠高強(qiáng)度的開采和經(jīng)濟(jì)增長靠高強(qiáng)度的開采和消費(fèi)資源以及高強(qiáng)度地破壞消費(fèi)資源以及高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境 資源重復(fù)利用的比例很高，資源重復(fù)利用的比例很高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響小。對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響小。 “三高一低三高一低”（高開采、高（高開采、高消耗、高排放、低利用）消耗、高排放、低利用） “三低一高三低一高”（低開采、低（低開采、低消耗、低排放、高利用）消耗、低排放、高利用） 污水處理廠流程示意污水處理廠流程示意四四 污染預(yù)防層次污染預(yù)防層次 v 基于以上污染基于以上污染預(yù)防相關(guān)源削減和預(yù)防相關(guān)源削減和廢物減量化思想的廢物減量化思想的引入，可以將污染引入，可以將污染

42、預(yù)防的層次歸納為預(yù)防的層次歸納為倒金字塔結(jié)構(gòu)形式，倒金字塔結(jié)構(gòu)形式，如圖如圖10-210-2所示。所示。 三、污染預(yù)防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容三、污染預(yù)防環(huán)境管理模式的基本內(nèi)容 3 3、活動(dòng)層面的環(huán)境管理、活動(dòng)層面的環(huán)境管理1 1、組織層面的環(huán)境管理、組織層面的環(huán)境管理2 2、產(chǎn)品層面的環(huán)境管理、產(chǎn)品層面的環(huán)境管理 污染預(yù)防環(huán)境管污染預(yù)防環(huán)境管理模式的主要內(nèi)容包理模式的主要內(nèi)容包括組織層面的環(huán)境管括組織層面的環(huán)境管理、產(chǎn)品層面的環(huán)境理、產(chǎn)品層面的環(huán)境管理和活動(dòng)層面的環(huán)管理和活動(dòng)層面的環(huán)境管理。對(duì)應(yīng)于法約境管理。對(duì)應(yīng)于法約爾的管理職能學(xué)派，爾的管理職能學(xué)派，則反映了環(huán)境管理的則反映了環(huán)境管理的組織

43、職能、協(xié)調(diào)職能組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。和控制職能。 1 1、組織層面的環(huán)境管理、組織層面的環(huán)境管理v 現(xiàn)代社會(huì)的各種組織，是有著輸入與輸出綜合功能的，現(xiàn)代社會(huì)的各種組織，是有著輸入與輸出綜合功能的，與外部環(huán)境有著密切聯(lián)系的系統(tǒng)，而本節(jié)的組織應(yīng)理解為與外部環(huán)境有著密切聯(lián)系的系統(tǒng)，而本節(jié)的組織應(yīng)理解為“管理的組織職能管理的組織職能”。從管理職能角度出發(fā)，從管理職能角度出發(fā)，“組織組織”一一詞具有雙重意義：詞具有雙重意義：一是名詞意義上的組織，主要指一是名詞意義上的組織，主要指組織形組織形態(tài)態(tài)；二是動(dòng)詞意義上的組織，系指組織各項(xiàng)；二是動(dòng)詞意義上的組織，系指組織各項(xiàng)管理活動(dòng)管理活動(dòng)。本本節(jié)所討論

44、的組織層面，則包含了這兩方面的內(nèi)容。作為組節(jié)所討論的組織層面，則包含了這兩方面的內(nèi)容。作為組織層面環(huán)境管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，織層面環(huán)境管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)(cleaner (cleaner production)production)在工業(yè)污染從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防在工業(yè)污染從傳統(tǒng)的末端治理轉(zhuǎn)向污染預(yù)防為主的生產(chǎn)全過程控制中扮演了極其重要的角色。為主的生產(chǎn)全過程控制中扮演了極其重要的角色。v實(shí)行清潔生產(chǎn)，就意味著一種綜合的預(yù)防環(huán)境污實(shí)行清潔生產(chǎn)，就意味著一種綜合的預(yù)防環(huán)境污染戰(zhàn)略連續(xù)應(yīng)用于工藝過程和產(chǎn)品，以減少對(duì)人染戰(zhàn)略連續(xù)應(yīng)用于工藝過程和產(chǎn)品，以減少對(duì)人體和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性。

45、體和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性。v清潔生產(chǎn)技術(shù)包括節(jié)約原材料和能源，消除有毒清潔生產(chǎn)技術(shù)包括節(jié)約原材料和能源，消除有毒材料和減少所有排放物與廢物的數(shù)量與毒性。材料和減少所有排放物與廢物的數(shù)量與毒性。v產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)則側(cè)重于在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)則側(cè)重于在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，即從原材料提取到產(chǎn)品的最終處理處置，減中，即從原材料提取到產(chǎn)品的最終處理處置，減少對(duì)環(huán)境的影響。少對(duì)環(huán)境的影響。2 2、產(chǎn)品層面的環(huán)境管理、產(chǎn)品層面的環(huán)境管理v 產(chǎn)品是環(huán)境管理的產(chǎn)品是環(huán)境管理的基本要素基本要素，而產(chǎn)品層面的環(huán)，而產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主要是從管理的協(xié)調(diào)職能出發(fā)，重點(diǎn)研境管理主要是從管理的協(xié)調(diào)職能出發(fā)，重點(diǎn)研究單

46、個(gè)產(chǎn)品及其在生命周期不同階段的究單個(gè)產(chǎn)品及其在生命周期不同階段的環(huán)境影環(huán)境影響響，并通過面向環(huán)境的，并通過面向環(huán)境的產(chǎn)品設(shè)計(jì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，來協(xié)調(diào)發(fā)展，來協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的矛盾。因此，產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主與環(huán)境的矛盾。因此，產(chǎn)品層面的環(huán)境管理主要涉及要涉及工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防和和ISO14000ISO14000系列系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證兩部分內(nèi)容。兩部分內(nèi)容。作為一個(gè)企業(yè)，作為一個(gè)企業(yè)，堅(jiān)持污染預(yù)防的方堅(jiān)持污染預(yù)防的方針，應(yīng)貫徹以下原針，應(yīng)貫徹以下原則：則： 采取一切可采取一切可行的行的先進(jìn)技術(shù)先進(jìn)技術(shù)，消，消除或減少生產(chǎn)、使除或減少生產(chǎn)、使用和服務(wù)過程中產(chǎn)用和服務(wù)過程中產(chǎn)生廢物或產(chǎn)生對(duì)

47、環(huán)生廢物或產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染。境的污染。 對(duì)于在源頭控對(duì)于在源頭控制過程中還未消除制過程中還未消除的污染，要采取適的污染，要采取適用的末端處理技術(shù)用的末端處理技術(shù)，達(dá)到環(huán)境控制標(biāo)，達(dá)到環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的要求。準(zhǔn)的要求。（1）工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防）工業(yè)企業(yè)的污染預(yù)防 對(duì)于在上述全過程中不能消除的對(duì)于在上述全過程中不能消除的廢物，廢物，盡可能回收再利用或綜合利用盡可能回收再利用或綜合利用；對(duì)于無法再利用的廢棄污染物，在；對(duì)于無法再利用的廢棄污染物，在充分保證環(huán)境安全的前提下，進(jìn)行充分保證環(huán)境安全的前提下，進(jìn)行妥妥善處置善處置，如掩埋、排放，減少對(duì)人類，如掩埋、排放，減少對(duì)人類健康和環(huán)境的影響。健康和環(huán)境的

48、影響。 在污染預(yù)防方針的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了各在污染預(yù)防方針的指導(dǎo)下，出現(xiàn)了各種控制污染的對(duì)策和技術(shù)措施，如清潔種控制污染的對(duì)策和技術(shù)措施，如清潔生產(chǎn)生產(chǎn)( (工藝工藝) )、生態(tài)工業(yè)、廢物削減化工、生態(tài)工業(yè)、廢物削減化工藝、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)以及生命周期評(píng)價(jià)管藝、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)以及生命周期評(píng)價(jià)管理等。在實(shí)施環(huán)境管理體系中，要實(shí)現(xiàn)理等。在實(shí)施環(huán)境管理體系中，要實(shí)現(xiàn)其環(huán)境指標(biāo)其環(huán)境指標(biāo)( (包括污染預(yù)防目標(biāo)包括污染預(yù)防目標(biāo)) )，還必，還必須有賴于污染防治技術(shù)須有賴于污染防治技術(shù)( (如清潔生產(chǎn)等如清潔生產(chǎn)等) )。（2 2）污染預(yù)防與）污染預(yù)防與ISO14000ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)系列標(biāo)準(zhǔn) 為了避免各個(gè)

49、國家為了避免各個(gè)國家、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)組織、集、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)組織、集團(tuán)公司制定實(shí)施各自的團(tuán)公司制定實(shí)施各自的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和和環(huán)境標(biāo)環(huán)境標(biāo)志制度志制度而產(chǎn)生新的貿(mào)易而產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘，有必要制定一個(gè)壁壘，有必要制定一個(gè)全球統(tǒng)一的包括環(huán)境標(biāo)全球統(tǒng)一的包括環(huán)境標(biāo)志、生命周期在內(nèi)的環(huán)志、生命周期在內(nèi)的環(huán)境管理體系，這就喚起境管理體系，這就喚起了了IS014000標(biāo)準(zhǔn)系列的標(biāo)準(zhǔn)系列的產(chǎn)生和應(yīng)用。產(chǎn)生和應(yīng)用。IS014000標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)龐大的體系標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)龐大的體系，主要內(nèi)容包括：，主要內(nèi)容包括：環(huán)境環(huán)境管理體系、標(biāo)準(zhǔn)審核、管理體系、標(biāo)準(zhǔn)審核、環(huán)境標(biāo)志和生命周期評(píng)環(huán)境標(biāo)志和生命周期評(píng)定等定等。 IS01

50、4000的最終目標(biāo)是：的最終目標(biāo)是： 從環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合上從環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合上來來規(guī)范規(guī)范企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的環(huán)境行為，科學(xué)組織的環(huán)境行為，科學(xué)合理配置和節(jié)合理配置和節(jié)約資源約資源； 最大限度減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的最大限度減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)自然資源和人類生存環(huán)境，污染，保護(hù)自然資源和人類生存環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3、活動(dòng)層面的環(huán)境管理、活動(dòng)層面的環(huán)境管理 活動(dòng)層面的環(huán)境管理主要體現(xiàn)管理的活動(dòng)層面的環(huán)境管理主要體現(xiàn)管理的控制職能控制職能， 著眼著眼于于闡明各類環(huán)境管理的內(nèi)容、程序和要求闡明各類環(huán)境管理的內(nèi)

51、容、程序和要求，而可持續(xù)發(fā)展的，而可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和其所倡導(dǎo)的全過程控制思想則貫穿于各類環(huán)境管理之戰(zhàn)略和其所倡導(dǎo)的全過程控制思想則貫穿于各類環(huán)境管理之中。我國的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個(gè)方面：中。我國的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個(gè)方面：一是污染防治與一是污染防治與生態(tài)保護(hù)并重生態(tài)保護(hù)并重；二是以防為主，實(shí)施全過程控制二是以防為主，實(shí)施全過程控制；三是以流三是以流域環(huán)境綜合治理帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)域環(huán)境綜合治理帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)。尤其是第二點(diǎn)，對(duì)環(huán)境。尤其是第二點(diǎn)，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞實(shí)施全過程控制，就是從污染和生態(tài)破壞實(shí)施全過程控制，就是從“源頭源頭”上控制環(huán)上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，是體現(xiàn)環(huán)境戰(zhàn)略思想和污染預(yù)防

52、環(huán)境管理模境問題的產(chǎn)生，是體現(xiàn)環(huán)境戰(zhàn)略思想和污染預(yù)防環(huán)境管理模式的一個(gè)重要環(huán)境戰(zhàn)略。以防為主實(shí)施全過程控制包括三個(gè)式的一個(gè)重要環(huán)境戰(zhàn)略。以防為主實(shí)施全過程控制包括三個(gè)方面的內(nèi)容：方面的內(nèi)容： （1 1）經(jīng)濟(jì)決策的）經(jīng)濟(jì)決策的全過程控制全過程控制（2 2）物質(zhì)流通領(lǐng)域）物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制的全過程控制（3 3）企業(yè)生產(chǎn)的）企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制全過程控制（1）經(jīng)濟(jì)決策的全過程控制）經(jīng)濟(jì)決策的全過程控制v 經(jīng)濟(jì)決策是可持續(xù)發(fā)展決策的重要組成部分，它涉及經(jīng)濟(jì)決策是可持續(xù)發(fā)展決策的重要組成部分，它涉及環(huán)境與發(fā)展的方方面面，已不是傳統(tǒng)意義上的純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)環(huán)境與發(fā)展的方方面面，已不是傳統(tǒng)意義上的純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的

53、決策問題。對(duì)經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行全過程控制是域的決策問題。對(duì)經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行全過程控制是實(shí)施環(huán)境實(shí)施環(huán)境污染與生態(tài)破壞全過程控制的先決條件污染與生態(tài)破壞全過程控制的先決條件，它要求建立環(huán)，它要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行環(huán)境影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策層次將未來可能的環(huán)境污染與生，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策層次將未來可能的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題控制在最低的限度。我國態(tài)破壞問題控制在最低的限度。我國20032003年頒布的年頒布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法明確規(guī)定，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確規(guī)定，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則是經(jīng)濟(jì)決策全過程控制的重要保障

54、。則是經(jīng)濟(jì)決策全過程控制的重要保障。(2)(2)物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制物質(zhì)流通領(lǐng)域的全過程控制 物質(zhì)流通是在生產(chǎn)和消物質(zhì)流通是在生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域中完成的，污染費(fèi)兩個(gè)領(lǐng)域中完成的，污染物也是在這兩個(gè)領(lǐng)域中產(chǎn)生物也是在這兩個(gè)領(lǐng)域中產(chǎn)生的。對(duì)污染物的全過程控制的。對(duì)污染物的全過程控制包括包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域的的全過程控制。全過程控制。 生產(chǎn)領(lǐng)域全過程生產(chǎn)領(lǐng)域全過程控制是從資源的開控制是從資源的開發(fā)與管理開始，到發(fā)與管理開始，到產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方向的確定、生產(chǎn)方式的選擇、企業(yè)方式的選擇、企業(yè)生產(chǎn)管理對(duì)策的選生產(chǎn)管理對(duì)策的選擇等。擇等。 消費(fèi)領(lǐng)域的

55、全消費(fèi)領(lǐng)域的全過程控制包括消費(fèi)過程控制包括消費(fèi)方式選擇、消費(fèi)結(jié)方式選擇、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)市場管理、消費(fèi)過程的管理、消費(fèi)過程的環(huán)境保護(hù)對(duì)策選擇環(huán)境保護(hù)對(duì)策選擇以及消費(fèi)后產(chǎn)品回以及消費(fèi)后產(chǎn)品回收和處置等。收和處置等。 （3）企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制）企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制v企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者，實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)的全過企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者，實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)的全過程控制是有效防治工業(yè)污染的程控制是有效防治工業(yè)污染的關(guān)鍵關(guān)鍵，要通過，要通過IS014001認(rèn)認(rèn)證和清潔生產(chǎn)證和清潔生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)。來實(shí)現(xiàn)。v清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是國家環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、資源政策、經(jīng)濟(jì)是國家環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策、資

56、源政策、經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境科技等在污染防治方面的政策和環(huán)境科技等在污染防治方面的綜合體現(xiàn)綜合體現(xiàn)，是實(shí)施，是實(shí)施污染物總量控制的污染物總量控制的根本性措施根本性措施，是貫徹，是貫徹“三同步、三統(tǒng)三同步、三統(tǒng)一一”大政方針，轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，解決工業(yè)環(huán)境問題，大政方針，轉(zhuǎn)變企業(yè)投資方向，解決工業(yè)環(huán)境問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本途徑和最終出路根本途徑和最終出路。14.3 14.3 污染預(yù)防模式實(shí)施過程的環(huán)境規(guī)劃管理污染預(yù)防模式實(shí)施過程的環(huán)境規(guī)劃管理 污染預(yù)防模式實(shí)施過程中的環(huán)境規(guī)劃管理，污染預(yù)防模式實(shí)施過程中的環(huán)境規(guī)劃管理，主要是強(qiáng)調(diào)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)控制管理，強(qiáng)調(diào)主要是強(qiáng)調(diào)環(huán)境規(guī)劃

57、實(shí)施的動(dòng)態(tài)控制管理，強(qiáng)調(diào)環(huán)境管理的環(huán)境管理的計(jì)劃職能計(jì)劃職能，目的是使環(huán)境規(guī)劃實(shí)施與，目的是使環(huán)境規(guī)劃實(shí)施與管理相結(jié)合，使規(guī)劃目標(biāo)及其變化方向符合社會(huì)管理相結(jié)合，使規(guī)劃目標(biāo)及其變化方向符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，促進(jìn)我國環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，促進(jìn)我國環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)控制管理主要包括環(huán)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)控制管理主要包括環(huán)境規(guī)劃的境規(guī)劃的空間控制空間控制、時(shí)間控制時(shí)間控制以及以及時(shí)空耦合的全時(shí)空耦合的全過程控制過程控制。一、環(huán)境規(guī)劃的空間控制一、環(huán)境規(guī)劃的空間控制v 環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的全過程是由一個(gè)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的全過程是由一個(gè)集中控

58、制機(jī)構(gòu)集中控制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。來執(zhí)行。在集中控制基礎(chǔ)上，建立相對(duì)獨(dú)立的幾個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)在集中控制基礎(chǔ)上，建立相對(duì)獨(dú)立的幾個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和決策。各個(gè)相對(duì)境規(guī)劃的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和決策。各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的二級(jí)控制機(jī)構(gòu)之間通過信息傳遞與反饋行為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的二級(jí)控制機(jī)構(gòu)之間通過信息傳遞與反饋行為實(shí)現(xiàn)橫橫向協(xié)調(diào)控制向協(xié)調(diào)控制，環(huán)境規(guī)劃的二級(jí)控制機(jī)構(gòu)與總控制機(jī)構(gòu)之間，環(huán)境規(guī)劃的二級(jí)控制機(jī)構(gòu)與總控制機(jī)構(gòu)之間通過環(huán)境規(guī)劃信息的傳遞與反饋實(shí)現(xiàn)通過環(huán)境規(guī)劃信息的傳遞與反饋實(shí)現(xiàn)縱向控制縱向控制，縱向控制，縱向控制最后通過信息交叉反饋，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)全過程最后通過信息交叉

59、反饋，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)全過程控制管理?？刂乒芾?。二、環(huán)境規(guī)劃的時(shí)間控制二、環(huán)境規(guī)劃的時(shí)間控制v 環(huán)境規(guī)劃的時(shí)間控制是指環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃的時(shí)間控制是指環(huán)境規(guī)劃信息反饋時(shí)間和反饋信息反饋時(shí)間和反饋回路控制回路控制。其一為閉路控制，指在規(guī)劃實(shí)施管理中具有完。其一為閉路控制，指在規(guī)劃實(shí)施管理中具有完整反饋回路的時(shí)間控制。管理者根據(jù)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施者反饋整反饋回路的時(shí)間控制。管理者根據(jù)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施者反饋的情報(bào)信息，有效控制和改善規(guī)劃實(shí)施過程。其二為規(guī)劃的情報(bào)信息，有效控制和改善規(guī)劃實(shí)施過程。其二為規(guī)劃過程中具有不完整反饋回路的半閉路時(shí)間控制。由于環(huán)境過程中具有不完整反饋回路的半閉路時(shí)間控制。由于環(huán)境規(guī)

60、劃實(shí)施中有大量隨機(jī)因素干擾，所以用信息反饋適時(shí)調(diào)規(guī)劃實(shí)施中有大量隨機(jī)因素干擾，所以用信息反饋適時(shí)調(diào)節(jié)控制。其三為開路控制，即環(huán)境規(guī)劃實(shí)施管理，不具備節(jié)控制。其三為開路控制，即環(huán)境規(guī)劃實(shí)施管理，不具備反饋回路控制。在環(huán)境規(guī)劃的時(shí)間控制中，一般采用閉路、反饋回路控制。在環(huán)境規(guī)劃的時(shí)間控制中，一般采用閉路、半閉路和開路控制信息反饋實(shí)施協(xié)調(diào)控制管理。半閉路和開路控制信息反饋實(shí)施協(xié)調(diào)控制管理。三、時(shí)空耦合的全過程控制三、時(shí)空耦合的全過程控制 這里針對(duì)環(huán)境規(guī)這里針對(duì)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的空間和時(shí)間劃實(shí)施的空間和時(shí)間控制管理無法溝通的控制管理無法溝通的情況下，在二者之間情況下，在二者之間架起一座信息橋梁，架起一座信