1、國家司法考試制度略論的工作報(bào)告一、國家統(tǒng)一司法考試制度建立的背景、法律依據(jù)和意義(-)國家統(tǒng)一司法考試制度建立前的法官、檢察官選任制度和律師資格取得制度1 .法官、檢察官的選任制度1995年前，中國沒有對(duì)設(shè)立通過考試途徑選任檢察官、法官的 制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報(bào)同級(jí)人大任命。1995年法官法、檢察官法通過并實(shí)施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系統(tǒng)開始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通 過考試者方能提請人大任命為法官、 檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、 1999進(jìn)行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2 .律師資格取得制度相對(duì)法官、檢察官而言，律師資格考試是最早舉辦的

2、法律師職業(yè)資格考試。1986年開始舉行全國律師資格考試，規(guī)定考試取得資格才能申請執(zhí)業(yè)。此后，1988、1990、1992每兩年舉行一次考試，1993 以后每年舉行一次考試，至年共舉行11次考試，通過人數(shù)述達(dá)18萬 人左右。上述三種法律職業(yè)資格考試人員范圍。 科目沒置。試卷組成等方面都有較大區(qū)別。在應(yīng)試人員范圍方面，律師考試主要面向社會(huì)，符合規(guī)定條件的 人員均可報(bào)名；而法院、檢察院的任職考試主要面向本系統(tǒng)人員，非 法院、檢察院系統(tǒng)的人員不得參加。在考試科目方面，律師考試的內(nèi)容與范圍最廣，幾乎涵蓋了法學(xué) 的所有學(xué)科。法官考試比律師考試科目要少，不包括國際法。國際私 法。檢察官考試面較窄，主要限于刑

3、事法律，民事法律和經(jīng)濟(jì)法律相 對(duì)較少。在試卷與試題形式方面，律師考試是四張?jiān)嚲?，試題主要是選擇 題和案例分析；法官考試和檢察官考試是三張卷， 試題形式既包括選 擇、判斷、改錯(cuò)形式的客觀題，也包括簡答、材料分析、案例分析、 文書寫作等主觀題。比較而言，后兩者的主觀題比前者占的比重大， 形式多。（二）統(tǒng)一司法考試制度的提出、論證、出臺(tái)針對(duì)法律職業(yè)資格考試不統(tǒng)一的上述情況，法學(xué)界一直呼吁能夠 建立國家統(tǒng)一的司法考試制度，法律職來來實(shí)際部門多年來也一直向 有關(guān)部門提出建議，希望統(tǒng)一法律職業(yè)資格。2000年7月，九屆全國人大常委會(huì)第16次會(huì)議初審法官、檢察 官法的修改草案，部分委員又提出了建立國家統(tǒng)一司

4、法考試制度的建 議。法官、檢察官法送有關(guān)部門征求意見時(shí)，有關(guān)部門也提出了同樣 的建議。針對(duì)此，全國人大常委會(huì)和全國人大法工委在經(jīng)過認(rèn)真研究 后認(rèn)為，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和國家司法改革進(jìn)程的不斷推 進(jìn)，社合各方面對(duì)建立這一制度已形成共識(shí)， 且當(dāng)前世界上許多因家 均已實(shí)施統(tǒng)一的司法考試制度，在我國建立這一制度的條件已經(jīng)具備。 鑒于此，全國人大常委會(huì)準(zhǔn)備進(jìn)一步征求意見后采納這一建議。（三）國家統(tǒng)一司法考試制度的建立2001年6月30日，九屆全國人大第22次會(huì)議再次審議法官法、 檢察官法，經(jīng)過論通過的兩個(gè)法律分別增加一項(xiàng)規(guī)定，即：國家對(duì)初 任法官、初任檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法制度，國務(wù)

5、院司法行政部門會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察共同制定司法考試實(shí)施 辦法，由國務(wù)院司法行政機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。至此，我國的國家統(tǒng)一司法考試制度正式建立， 法官法和檢察官 法的有關(guān)規(guī)定正是這一制度的法律依據(jù)。根據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定，司法部會(huì)同最高人民法院、最高 人民檢察院制定的國家司法考試實(shí)施辦法（試行）于2001年10 月31日、11月1日通過中央電視臺(tái)、各報(bào)紙正式向社會(huì)公開。國家司法考試實(shí)施辦法（試行）共7章，22條。分為總則、 考試、考試組織、報(bào)名條件、資格授予、責(zé)任和附則。 “總則” 一章 主要規(guī)定了制定辦法的宗旨、依據(jù)，國家司法考試的性質(zhì)、效力， 考試原則及組織實(shí)施和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。“考試”

6、 一章主要對(duì)國家司法考試 的時(shí)間、內(nèi)容、科目、方式、考試的辦法、方式、范圍及評(píng)券事項(xiàng)作 了較為原則的規(guī)定?！翱荚嚱M織” 一章規(guī)定國務(wù)院司法行政部門和地 方司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、承辦國家司法考試工作?！皥?bào) 名條件” 一章規(guī)定了報(bào)考國家司法考試所應(yīng)具備的各項(xiàng)必備條件和要 求?！百Y格授予” 一章規(guī)定了每年度司法考試通過數(shù)額和合格分?jǐn)?shù)線 的確定、公布和資格授予等主要內(nèi)容?！柏?zé)任” 一章就應(yīng)試人員和考 試工作人員的違紀(jì)行為的處理種類以及對(duì)應(yīng)的違紀(jì)處理事項(xiàng)作了原則規(guī)定?！案絼t” 一章主要規(guī)定了少數(shù)民族語言文字試卷、本辦法的 解釋和生效等問題。這個(gè)實(shí)施辦法是我國舉辦首次國家司法考試的基本工作規(guī)范

7、，考慮到國家司法考試是一項(xiàng)新的制度， 需要不斷的發(fā)展和逐步完善，所 以該實(shí)施辦法確定為試行，待經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，取得經(jīng)驗(yàn)再 進(jìn)一步修改固定下來。當(dāng)然，在組織實(shí)施的過程中，根據(jù)遇到的問題 和情況，對(duì)該辦法確定的原則又作了更加具體的操作性規(guī)定。（四）國家司法考試制度建立的重要意義建立國家統(tǒng)一司法考試制度是全面實(shí)施黨中央依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的必然要求，是社會(huì)的進(jìn)步，法制的進(jìn)步， 是司法改革的一項(xiàng)重大舉措。有著十分重要的意義。國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，作為保障 司法公正的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，關(guān)系到法律專門人才的培養(yǎng)、選擇方式 的變革，關(guān)系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同

8、業(yè)化和精英化，有利于共 同提高包括法官、檢察官和律師在內(nèi)的法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和標(biāo) 準(zhǔn)，為建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍和律師隊(duì)伍提供了重要的制度保障。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，將使以法官、檢察官、律 師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識(shí)水準(zhǔn)、共同的法律素質(zhì)、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊(duì)伍，維護(hù)法律的權(quán)威和統(tǒng)一。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，對(duì)于提高我國法學(xué)教育的 進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更緊密銜接， 也將發(fā)揮積極 的作用。從更深的層次看，國家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施， 對(duì)于推 動(dòng)我國司法改革，對(duì)于建立科學(xué)、合理、而又符合中國國情的司法制 度也將產(chǎn)生不可低估的影響

9、。國家統(tǒng)一司法考試制度的建立本身就是 一次改革，這次改革對(duì)下一步的改革具有重要的影響?？梢哉f，國家 統(tǒng)一司法考試制度的建立和實(shí)施，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的 歷史意義。二、國家統(tǒng)一司法考試制度的主要內(nèi)容（一）考試的性質(zhì)和效力從國家司法考試本身的性質(zhì)和特點(diǎn)來看，國家司法考試是一種法 律職業(yè)資格考試，初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從 獲得資格證書中擇優(yōu)選用。但通過考試者只是取得從事法律職業(yè)資格。 獲得了準(zhǔn)入條件，能否實(shí)際從事法律職業(yè)，還需要具備各種相關(guān)法律 規(guī)定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之一。 通過國家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)證書。所以，國家司法考 試實(shí)

10、施辦法將司法考試的性質(zhì)定為，“國家統(tǒng)一組織的，從事特定 法律職業(yè)的資格考試?！痹诋?dāng)時(shí)設(shè)計(jì)考試具體方式時(shí)，曾有一些人建議實(shí)施兩次考試。但 由于首次國家司法考試的籌備時(shí)間緊迫，從2002年開始即每年舉行兩次考試的 條件尚不成成熟。因此，在實(shí)施辦法中仍規(guī)定國家司法考試每年舉行 一次。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。對(duì)于考試的內(nèi)容和科目，在設(shè)計(jì)時(shí)主要基于兩點(diǎn)考慮。一點(diǎn)是國 家司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系，法學(xué)教育要適應(yīng)國家司法考試的要求， 但國家司法考試也不能脫離法學(xué)教育的實(shí)際情況。從目前的情況看， 法學(xué)院校的本科教學(xué)主要是依據(jù)教育部確定的十四門核心課程，這是高等法學(xué)教育的基本要求，是法學(xué)

11、專業(yè)畢業(yè)生必修的課程，也是法學(xué) 院教學(xué)評(píng)估的基本指標(biāo)。國家統(tǒng)一司法考試制度建立后，法學(xué)教育界 對(duì)國家司法考試十分重視，紛紛研討司法考試對(duì)法學(xué)教育的影響。 開 始考慮改革、調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，建立法律職業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，晝向司 法考試靠攏。我們在確定考試內(nèi)容、科目時(shí)充分考慮了這一因素。第 二點(diǎn)是國家司法考試作為一種資格考試， 必須與法律職業(yè)相銜。要為 司法部門、律師業(yè)提供后備人才，必須考慮用人部門的實(shí)際需求，要 從職業(yè)準(zhǔn)入的角度出發(fā)，全面考察應(yīng)試人員的法學(xué)理論知識(shí)， 對(duì)現(xiàn)行 法律法規(guī)的理解和掌握，濾布以及從事法律職業(yè)的素質(zhì)和能力等。 基 于此，首次司法考試參照教育部法學(xué)專業(yè) 14門主干課程的標(biāo)準(zhǔn)和要

12、求，本著測試法學(xué)基本理論和法律事務(wù)相結(jié)合的原則確定了國家司法 考試的具體科目。（二）報(bào)名的條件國家司法考試實(shí)施辦法（試行）»規(guī)定，符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國家司法考試：1、具有中華人民共和國國籍；2、擁護(hù) 中華人民共和國憲法，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；3、具有完全民事行為能力；4、符合法官法、檢察官法和律師法規(guī)定的學(xué)歷、專業(yè)條 件；5、品行良好。前述第4項(xiàng)關(guān)于報(bào)名參加國家司法考試的學(xué)歷、 專業(yè)條件，根據(jù) 法官法第九條、檢察官法第十條、律師法第六條有關(guān)法官、檢察官任 職和取得律師資格的規(guī)定，應(yīng)為：第一，具有高等院校法律專業(yè)本科 以上學(xué)歷，或者高等院校其他專業(yè)本科以上學(xué)歷具有法律專業(yè)

13、知識(shí)； 第二，經(jīng)司法部依照最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別制 定的放寬擔(dān)任法官、檢察官和取得律師資格的學(xué)歷條件的原則意見審 核確定，適用上述學(xué)歷條件確有困難的地方，在一定期限內(nèi)，可以將 報(bào)名的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？茖W(xué)歷。止匕外，根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 25次會(huì)議通過的關(guān) 于修改中華人民共和國律師法的決定 有關(guān)“本決定施行前已經(jīng)符合 原中華人民共和國律師法規(guī)定資格考試的學(xué)歷條件的人員，仍然 可以報(bào)名參加2002年國家司法考試，考試合格的，取得資格規(guī)定， 符合原律師法規(guī)定的參加律師資格考試學(xué)歷條件的人員，即具有 高等院校法學(xué)?？茖W(xué)歷或者同等專業(yè)水平，仍然可以報(bào)名參加2

14、002 年國家司法考試。依據(jù)中華人民共和國教育法第 68條規(guī)定，前述所指的“高 等院?！笔侵复髮W(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等 職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。國家司法考試實(shí)施辦法（試行）還規(guī)定，壓濾機(jī)濾布有下列 情形之一的人員不能報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無效: 1、因故意犯罪受過刑事處罰的；2、曾被國家機(jī)關(guān)開除公職，或曾被 吊銷律師執(zhí)業(yè)證的。（三）司法考試的管理體制（或說是機(jī)制）中國剛剛確立的司法考試管理體制大體如下：司法部與最高人民法院、最高人民檢察院共同商定成立了國家司 法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)，這一委員會(huì)的設(shè)立已在國家司法考試實(shí)施辦法 中做了具體規(guī)定。司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)的主

15、要工作職責(zé)和工作內(nèi)容是， 就確定、調(diào)整國家司法考試的有關(guān)政策、原則進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，就國 家司法考試制度的健全、完善提供咨詢。司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)是我國 統(tǒng)一司法考試制度中一項(xiàng)十分必要的工作制度， 但是國家司法考試協(xié) 調(diào)委員會(huì)只是一個(gè)內(nèi)部的、高層次的協(xié)商、協(xié)調(diào)和咨議的形式和渠道， 不是決策機(jī)構(gòu)，也不行使具體的管理和實(shí)施職能。司法部成立了司法考試司，對(duì)外稱國家司法考試辦公室，作為司 法部的職能部門，具體負(fù)責(zé)國家司法考試工作。同時(shí)，司法部還成立 了國家司法考試中心，具體承辦考務(wù)工作。此外國家司法考試實(shí)施 辦法還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)具 體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的考務(wù)工作。三2002年

16、國家司法考試的總體情況2002年國家司法考試的總體情況是： 全國共有360571人報(bào)名參加考試，有31萬多人實(shí)際參加考試。報(bào)名工作總體上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是各界人士報(bào)名踴躍、人數(shù)眾多。全國共有17個(gè)省、市報(bào)考人數(shù)超過萬人，其中山東、河南、廣東三省超過 2萬人。報(bào)考人員 中法、檢系統(tǒng)、法律服務(wù)行業(yè)和國家機(jī)關(guān)工作人員報(bào)考人數(shù)可觀，近 16萬人，占總?cè)藬?shù)的44%。二是報(bào)名人員層次較高，高學(xué)歷人員增 加，法律專業(yè)人數(shù)增多，其中具有博士、碩十學(xué)歷的6346人；具有專業(yè)本科、?？茖W(xué)歷的29萬多人，占總?cè)藬?shù)的81.4%。三是趨于年 輕化。40歲以下共34萬多人，占總數(shù)的95.1%;其中25歲以下的占40%

17、。首次國家司法考試于3月30日、31日舉行。全國共設(shè)置317個(gè) 考區(qū)，418個(gè)考點(diǎn)、12860個(gè)考場，動(dòng)用40000多考試工作人員。根據(jù)司法部目前確定的合格分?jǐn)?shù)線（總份240分，放寬地區(qū)為235分），約有24000多人通過考試，合格率大體在 7%?？荚囘`紀(jì)人員約500 多人，分別受到警告、取消單科成績、取消本次成績和兩年不得參考的處理。目前司法部已發(fā)出通知，達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線的人員可按規(guī)定申領(lǐng)法律職業(yè)資格證書。到目前為止，2002年國家司法考試的組織實(shí)施工作已近尾聲，下一階段的主要工作是作好法律職業(yè)資格的審批和證書的領(lǐng)取和發(fā)放工作?？陀^地實(shí)事求是地說，首次國家司法考試工作還是順利的， 成功的。四、

18、今后我國司法考試制度改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮的幾個(gè)問題國家統(tǒng)一司法考試制度，是一項(xiàng)全新的制度，正處于初創(chuàng)階段，確有一個(gè)不斷發(fā)展和逐步完善的過程，需要我們繼續(xù)進(jìn)行深入研究、 探索和設(shè)計(jì)。第一是要認(rèn)真研究法律職業(yè)對(duì)人才的需求， 擔(dān)任法官、檢察官和 從事律師職業(yè)，究竟需要具備什么條件，在法律信仰、意識(shí)、法律知 識(shí)、專業(yè)素質(zhì)，分析解決問題的能力，職業(yè)道德水平，個(gè)人品質(zhì)等方 面應(yīng)當(dāng)達(dá)到何種程度，以便通過考試反映和測試。第二是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善國家司法考試的各項(xiàng)規(guī)章制度。在制度建設(shè)上認(rèn)真總結(jié)律師考試及法官、檢察官考試的經(jīng)驗(yàn)，以 及國內(nèi)其他職業(yè)資格考試的經(jīng)驗(yàn)， 從中總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，還要 吸納借鑒國外一些國家，包括大陸法系、英美法系國家法律人才的選 拔及司法考試的成功做法，在借鑒的同時(shí)加以創(chuàng)新，使之更符合中國 國情，反映我國司法改革和法制建設(shè)的發(fā)展趨勢的方向。第三是要在司法考試的模式選擇和方案設(shè)計(jì)上，主要圍繞使優(yōu)秀 人才脫穎而出這個(gè)宗旨，對(duì)考試的時(shí)間、次數(shù)、方式、內(nèi)容、科目、 題型等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，要使通過考試的人員更能適應(yīng)法律職業(yè)的需要， 使考試的效果達(dá)到